葡萄牙的反恐立法经验

1、葡萄牙的反恐立法经验一.引言2001年9 月本人拟藉此文扼要分析葡萄牙就打击恐惧主义所采取的立法措施，特不是宪法及刑法对 HYPERLINK 恐惧主义现象的响应。二. 葡萄牙的恐惧主义 “历史”在葡萄牙法律秩序中，恐惧主义的预防及打击要紧针对1974年革命后国内出现的恐惧主义，以及针对2001年9 月11日以原教旨主义为首发动的恐惧突击。1974年4 月25日，在葡萄牙爆发了一场极右2的恐惧主义运动3，最要紧目的是打击共产主义势力和极左势力(要紧是PCP-葡萄牙共产党)，及设法阻止设立“社会主义”制度，运动的突击目标是葡萄牙共产党总部及古巴大使馆。后来，该运动于1975年11月另一方面，自19

2、75年4 月25日制宪议会选举起，社会党及人民民主党在接连的选举中获胜4，“有利”的经济形势及社会局势（高失业率及高通胀率）引发了极左恐惧主义运动（4月25日人民力量），突击对象是与右派有联系的企业家及大地主，这场运动导致多名保安部队人员死亡，并对以下两宗具专门阻碍力的犯罪承认责任：杀害一名初生婴儿（非有意）及监狱总长（作为报复禁止被拘留的运动成员相互通讯）。不管如何，自80年代后期起，助长极左恐惧主义出现的条件已不复存在：由于加入欧盟及续后各届政府推行进展政策，失业及通胀均受到操纵；随着1982年修宪5废除了革命委员会，民主政治得以巩固，军人返回军营，成立了稳定及多数党的政府。因此，4月25

3、日人民力量最终被瓦解。三. 葡萄牙反恐法例的演变(一)葡萄牙共和国宪法中关于反恐的规定首先，必须往宪法看看葡萄牙法律秩序如何对恐惧主义现象作出响应，但是，1976年宪法原文并未载有关于恐惧主义的条文6，然而，如考虑到通过宪法的历史背景时，这是能够理解的。经历了国内恐惧主义(持续至80年代初)后，1989年修宪在第210条(现为207条第1款)中首次收录了 “恐惧主义”一词，并排除了陪审团7参与恐惧主义犯罪审判的可能性。是次宪法修订旨在使一般公民免受公正实现受质疑的威胁及胁迫。另一方面，修宪的前提是只有法院专业人员才能有义务承担因审理某些严峻犯罪而出现的特定风险。有鉴于此，1997年修宪规定陪审

4、团制度的排除延伸至高度有组织犯罪。昔日，葡萄牙对陪审团参与法院审判作出了规定，陪审团由三名职程法官及四名从选民登记册选出的公民组成(参见十二月二十九日第387-A/87号法律第8条第1款陪审团制度)，陪审团应控方或辩方要求而参与审理任何严峻犯罪，包括恐惧主义犯罪，理论上，陪审团各人对审理中所出现的事实问题及法律问题的决定具有平等地位。值得注意的是，尽管刑事诉讼法典接着设有陪审团制度8，然而该制度在葡萄牙实际上没有发挥效用。最近一次修宪为2001年(12月12日第1/2001号宪法性法律)，即 “9.11” 恐惧突击后9进行修宪，当中第34条第3款收录了 “恐惧主义”的表述： “任何人均不得未经

5、他人同意而在夜间进入其住宅，但属现行犯的情况，又或属严峻暴力或高度有组织犯罪，包括恐惧主义，贩卖人口及麻醉品的情况，经法院许可后依法进入住宅者，不在此限。”过去，该规范毫不例外地禁止未经许可而在夜间进入他人住宅，缘故在于独裁时期的政治警察经常在夜间进行搜索及扣留。在现行犯的情况亦不得介入是不近情理的(严格来讲这并不属实，当考虑到正当防卫(第三人)，紧急避险权与推定同意10的法律制度)，因此2001年修宪响应了有关批判。然而，考虑到 “现行犯”的概念范围时，Jorge Miranda曾在多次公开发言中批判2001年修宪，鉴于在葡萄牙法律秩序中，不论何种犯罪及其严峻性，“现行犯”的概念涵盖 “准现

6、行犯” 及 “推定现行犯”，故出现滥用11的情形。(二) 宪法以戒严及紧急状态 “回应” 恐惧主义为应付民主法治国瘫痪，宪法订出两种特不制度：戒严及紧急状态，适用该等措施的前提是遭受外国武力实际或迫在眉睫的侵略、或民主宪法秩序受严峻威胁或扰乱，又或发生公共灾难(宪法第19条第2款) 12。关于戒严及紧急状态的立法权限，值得注意哪些主权机关获宪法给予立法权限。大致上，众所周知，共和国议会享有两种立法权限的保留：绝对保留由共和国议会方可立法的情况；相对保留除议会本身外，议会可将有关权限授予政府(参见宪法第164条及第165条)。戒严及紧急状态制度均属于绝对保留的立法事宜，权利、自由及保障、犯罪、刑

7、罚、保安处分及有关前提的订定、及刑事诉讼等属于相对保留的立法事宜13。因此，不论有否授权予政府，所有关于反恐立法的工作均属于议会的权限。但是，一如前述，具体宣告戒严、进入紧急状态及订出有关措施的具体细节属于共和国总统的权限。即使须听取政府的意见及获议会许可，但“制定施行细则权”仍属于共和国总统。要强调的是，不能片面地将恐惧主义视为实施戒严及进入紧急状态的前提，然而，应视乎情况而将一起或多起恐惧突击作综合考虑(是否足以严峻至采取该等措施)以推断是否出现实施戒严或进入紧急状态的前提。其次，能够宣告在全部或部份国土实施戒严或进入紧急状态(宪法第19条第2款)，而权利、自由及保障的中止均限制在恢复正常

8、所必需的限度及时刻内，期限不得超过15日，可作出需要的续期，但因宣战而导致宣告者(此情况下，法律可订定不同的期间)，不在此限（第19条第5款）。宪法没有对戒严与紧急状态作清晰区分，只规定紧急状态针对较不严峻的情况，并只能中止某些权利、自由及保障（第19条第3款）。宣告戒严或进入紧急状态应明确指出某些权利被中止行使，在任何情况下，不得阻碍生命权、人身完整权、个人身份权、民事能力之权利与公民资格之权利、刑事法律之无追溯效力、嫌犯之辩护权、以及信仰与宗教自由（第19条第6款）。另一方面，宣告戒严或进入紧急状态不得阻碍主权机关的权限（第19条第7款）。宣告戒严或进入紧急状态的权限属于共和国总统(第13

9、4条d)项)，然而，须预先听取政府的意见及获共和国议会许可(如共和国议会未召开会议、亦不能实时召开会议，则须获其常务委员会许可，并应在一俟召开全会时由全会确认之) (第138条)。自1976年宪法14生效以来，鉴于明显地没有出现宣告戒严或进入紧急状态的前提，故共和国总统从未曾运用这权力。四. 葡萄牙刑事法例中关于 “恐惧组织” 及 “恐惧主义” 的犯罪80年代初，颁布了一条反恐法律(8月20日第24/81号法律)，首次同意对恐惧犯罪的预备行为作独立处罚(修改1852年/1886年刑法典第263条)。当1852年/1886年19世纪刑法典最终被全面废止时，该条法律成为1982年刑法典第288条及

10、第289条的直接渊源，这两条条文分不规定了“恐惧组织” 及 “恐惧主义”1995年，一部在形式上全新的刑法典开始生效，分则部分要紧受到1996年德国刑法典Alternativ Entwurf 阻碍，但是在实质内容上并非是一部新的刑法典，只是一部对1982年刑法典作出深化修订的法典，是次修订由Figueiredo Dias 领导的委员会筹备，严格来讲，能够讲成是一部1982年/1995年刑法典。“恐惧组织” 及 “恐惧主义”犯罪的规定载于法典第300条及第301条，然而最近被8月22日第52/2003葡萄牙立法者采纳了过去在第24/81号法律、1982年刑法典第288条及1995年刑法典第300

11、条所使用的立法技术，一开首在第52/2003号法律第2条第1款阐明恐惧组织的概念：“第2条恐惧组织一.恐惧团体、组织或集团，系指所有二人或二人以上之集合，其在协同下行动，目的系借着实施下列犯罪或行为，阻碍国家完整性及独立、阻止、变更或颠覆宪法所规定的国家机关的运作，或迫使公共当局作出一行为、放弃作出一行为或容忍他人作出一行为，又或威吓某些人、某人群或一般居民者：(一) 侵犯生命、躯体完整性或人身自由之犯罪；(二) 妨害运输安全及通讯安全之犯罪，包括计算器、电报、电话、电台或电视等之通讯；(三) 借着造成火警、爆炸，释放放射性物质、有毒或令人窒息之气体，造成水淹或需崩，使建筑物倒塌，弄污供人食用

12、之食物或水，又或散布疾病、蔓延性祸害、有害之植物或动物等而有意产生公共危险之犯罪；(四) 对通讯工具或方式、公共服务设施、供给及满足居民差不多需要的设施作出完全或临时、全部或部份破坏行为，又或使之不能运作或发挥正常效用的行为；(五) 研究并开发生物武器或化学武器；(六) 有使用核能、火器、生物武器或化学武器、爆炸性物质或爆炸装置、任何性质之燃烧工具、又或有使用设有陷阱之包裹或信件而作出之犯罪，只要犯罪性质或情况得以严峻阻碍拟威吓的国家或居民。”2003年对 “恐惧组织” 定义作出显著修改地点是将研究并开发生物武器或化学武器视为恐惧活动。然而，无法解释立法者没有提及研究并开发核武。第2条第2款规

13、定： “发起、创立、加入或支持恐惧团体、组织或集团者，处8年至15年徒刑，尤其是提供信息或实质工具，又或以任何方式资助恐惧活动.”该规范所作出的真正修订确实是刑罚的下限，过去该刑罚的下限订为5年。此外，对领导或指挥恐惧团体作出严厉的处罚15年至20年徒刑(第2条第3款)。但是，过往的处罚亦并非不严厉，因为旧规定为10年至15年徒刑，如拥有核武、火器、爆炸品，则刑罚之最低及最高限度，均加重三分之一。在减轻情节方面，接着采纳“悔悟”制度，因此，如行为人因己意放弃其活动、排除或相当程度减轻该活动所引起之危险，又或在收集证据方面提供具体关心，而该等证据系对认不其它应负责任之人之身分或将之逮捕起有决定性

14、作用者，得特不减轻刑罚或不予处罚(第2条第5款)。关于组成恐惧团体的预备行为，处1年至8年徒刑(第2条第4款)。因此，这是对预备行为不予处罚的一般制度予以废止(刑法典第21条)，该一般制度是刑罚及保安处分的必要原则的必定结果。(宪法第18条第2款、刑法典第40条第1款)。刚作扼要分析的“恐惧组织”犯罪17是抽象的危险犯，其既遂方式不取决于具体出现危险事件。立法者以不可反驳方式推定发起、创立、加入或支持恐惧团体的行为均属危险犯。此外，无需行为人作出具体犯罪才予以处罚。这种犯罪类型的涵盖面是颇为广泛的，理由在于：首先，两个人共同一起组成集团；其次，对集团目的之描述亦颇为广泛(例如，胁迫任何当局)；

15、最后，集团所实施犯罪的种类覆盖面广(例如，包括一般损害躯体及恐吓)。此外，可能出现一种奇特的假设，一个两人集团因威吓而打了警员的耳光便构成恐惧组织。然而刑法典第300条可不能得出这些必定异常的结论，因为所规定的处罚均有程度上的不同以供法院作出必要的推断。然而，在今天的恐惧组织犯罪的司法数字统计中，仍以第300条所订的涵盖范围为准，尽管从社会上、媒体及国际法本身来看，恐惧组织犯罪已于80年代中期停止下来。除了“恐惧组织”犯罪外(第2条)，第52/2003号法律亦规定了“恐惧主义”(第4条)。“恐惧主义”犯罪是指在恐惧组织活动层面上作出上述事实。实施任何这方面的恐惧主义犯罪处2年至10年徒刑。然而

16、，立法者规定了“加重补充”，第4条第1款：如犯罪被不的规范处罚，且刑罚高于2年至10年徒刑，则其最低及最高限度均加重三分之一，即以该刑罚为优先。例如，刑法典第131条及第132条规定，在未加重三分之一的情况下，一般杀人罪及加重杀人罪的刑罚分不为8年至16年徒刑及12年至25年徒刑，因此，能够对极严峻的恐惧主义犯罪处最高25年徒刑，25年徒刑是葡萄牙法律秩序所同意的刑罚上限(刑法典第41条第2款)，在第52/2003号法律开始生效前曾出现此情况。另一革新之处在于规定了 “次级”(辅助性) 恐惧主义犯罪，该法律第4条第2款规定：加重盗窃罪、抢劫、勒索或伪造行政文件以实施本义上的恐惧主义犯罪，因此，

17、关于辅助性犯罪所处的刑罚，为其最低及最高限度均加重三分之一。此外，立法者对 “恐惧主义” 犯罪接着实行“悔悟”制度，规定：“如行为人因己意放弃其活动、排除或相当程度减轻该活动所引起之危险，又或阻止法律拟幸免之结果发生，又或在收集证据方面提供具体关心，而该等证据系对认不其它应负责任之人之身分或将之逮捕起有决定性作用者，得特不减轻刑罚或不予处罚(第52/2003号法律第4条第3款)。按照司法见解的理解，“恐惧组织”犯罪与“恐惧主义” 犯罪之关系是实质犯罪竞合，因此，行为人因实施两者的犯罪而得被处罚(依照刑法典第77条所订的数罪并科的制度) 181。面对 “全球恐惧主义”的威吓，2003年作出的其中

18、一项重大修改确实是将国际恐惧组织及恐惧主义等同于 “国内恐惧组织及恐惧主义”(见第52/2003号法律第3条及第5条。被害人能够是任何国家或国际组织，包括了独裁国家及极权国家。这做法理论上可行，例如，能够研究东帝汶抵抗印度尼西亚的运动是否被纳入此规范，即使“溯及既往”。事实上，尽管按照宪法第21条(抗拒权)及刑法典第31条及后续条(正当理由)的规定可排除有关刑事责任，但认为不能拒绝这种法律规定。再者，对法人、合伙组织及无法律人格的团体(第52/2003号法律第6条)的刑事责任进行规范是一项重要的革新，当法人的机构或代表、又或在机构或代表的权威下，以集体名义且为集体利益实施恐惧组织犯罪及恐惧主义

19、犯罪，对该等集体科罚金(不排除行为人的个人责任)或各种附加刑(法院禁令、临时禁止从事业务、剥夺津贴或补贴的权利、公开有罪裁判)，又或予以解散处罚。刑法在空间适用方面，不论作出事实地为何，新制度必定适用于恐惧组织犯罪及恐惧主义犯罪。假如葡萄牙国家至关要的利益受到质疑，此情况下，葡萄牙法院不得适用外国较有利的刑法，即使事实作出地在国土以外亦然(刑法典第6条第2款及第52/2003号法律第8条第2款)。如涉及恐惧组织及恐惧主义的新犯罪，则葡萄牙刑事法律的适用性取决于行为人身在葡萄牙，及不得为执行欧洲拘捕令而将行为人引渡或交还第52/2003号法律第8条第1款b)项。然而，值得强调的是，该规范并无扩大

20、葡萄牙刑事法律空间适用范围的意向。事实上，即使关于空间适用的制度没有被核准，然而假如在葡萄牙实施 “国际”犯罪(之因此被定性为 “国际”犯罪，是因为被害人是外国或国际组织)，依照属地原则，葡萄牙刑事法律仍将适用于有关个案(刑法典第4条)。最后，在程序法方面，值得留意以上所分析的典型定义对解释关于恐惧主义的程序规定是有效的。但是，只有第52/2003号法律规定的犯罪方适用关于恐惧主义犯罪的程序规定，尤其是获得证据方法、警察保全措施、强制措施及财产担保措施(参见经第52/2003号法律第9条修改的刑事诉讼法典第1条第2款a)项)。值得注意刑事诉讼法典第1条的恐惧主义的定义(透过淮用于第52/200

21、3号法律第2条及第3条而等同于暴力犯罪或高度有组织犯罪)，是以下特不严格制度的辅助性规定：如立即实施犯罪，刑事警察机关在无需法院命令状情况下进行搜查及搜索(刑事诉讼法典第174条第4款)；电话监听可由电话谈话进行地的法官命令或许可，而不一定必须由负责卷宗的法官命令或许可(刑事诉讼法典第187条第2款) ；此外，在进行首次司法讯问前，对被拘留人实行禁止通讯制度(但不禁止被拘留人与辩护人通讯)(刑事诉讼法典第143条第4款)。至于对审理恐惧主义犯罪有管辖权的法院，需要留意，除军事法院外(1997年修宪后，军事法院仅具有权限审理在战争时期的严格意义上的军事犯罪第213条)，宪法禁止设有审判特定犯罪种

22、类之专属管辖法院 (宪法第209条第4款)，借着该规定，亦禁止设有专属管辖法院以审判在独裁时期的政治犯罪，目的是幸免专属管辖法院审判时所经常出现的武断。因此，关于恐惧主义的犯罪，在上文已强调了其唯一的特点：宪法禁止陪审团参与审判这项禁止规定亦延伸至高度有组织犯罪的情况(第207条第1款)。在国际管辖权方面，提请注意，关于设立国际刑事法院条约的批准，导致需对1997年修宪所订的关于引渡的宪法规范进行修改：面对恐惧主义及有组织国际犯罪的情况，在互惠条件下接纳对葡萄牙公民的引渡(第33条第3款)，以及同意因相应于无期徒刑的犯罪而进行的引渡，但以保证今后不科处或执行有关刑罚为限(第33条第4款)。不管

23、如何，在对关于设立国际刑事法院条约的解释中，一向认为葡萄牙法律在审理条约中所规定的犯罪时可被适用，并透过实际操作尽量幸免执行宪法所禁止的刑罚。除了不存在特不的管辖权，关于恐惧主义犯罪亦没有订出特不的诉讼形式，只存在关于获得证据方法(搜索及截听通讯)的若干特不要求，该等要求亦延伸至高度有组织犯罪的情况。考虑到适用于恐惧主义犯罪的刑罚，法院以合议庭形式进行审理，而诉讼形式则以一般诉讼程序进行(刑事诉讼法典第14条及第381条及后续条)。另一方面，恐惧主义犯罪的嫌犯享有宪法及刑事诉讼法典规定的一切保障：无罪推定、罪疑唯轻、选择辩护人的权利、上诉权、刑事诉讼程序审检分立、供以后备忘用之声明、预审辩论及

24、审判听证等均须遵守辩论原则、缄默权、自然法官原则或法定法官原则、禁止以酷刑及侵犯人类尊严而获得的证据(宪法第32条)。最后，为本文作一小结，新制度的重要性体现在对国际恐惧组织及恐惧主义犯罪、法人或等同法人的刑事责任作出规范；而刑罚的加重则只有象征意义，但实际上作用有限，因为要预防在恐惧主义层面上(经常被深层的政治信仰及宗教信仰的意识形态所主导) 的公共犯罪，往往效果受到质疑。注释：1于80年代至2001年间，恐惧主义尚未是葡萄牙政府高度关注的问题，当时要紧是关注某些伊斯兰原教旨主义分子利用本土作为支持基地、后退基地或活动必经之处的可能性。2CODECO-捍卫西方文明行动指挥部，及ELP/MDL

25、P-葡萄牙解放军/葡萄牙解放民主运动。3这场运动实际上称为反左“炸弹运动”，因为“恐惧主义”一词是用于独裁期间进行的非洲国民运动及反法西斯武装组织，例如，ARA-武装革命行动，在架构上隶属于PCP-葡萄牙共产党、PRP-BR-无产阶级革命党-革命旅、及LUAR-革命行动统一联盟。4获得了确保在制宪议会拥有席位的结果，社会党(PS)得票38% ，人民民主党(PPD)得票26.4%，葡萄牙共产党(PCP)得票12.5%，社会民主中心(CDS)得票7.6%，葡萄牙民主运动选举民主委(MDP/CDE)员会得票4%，人民民主联盟得票(UDP)0.7%。选举结果导致社会党放弃由当时的准将Vasco Gon

26、alves主持的第4届临时政府，第4届临时政府亦有葡萄牙共产党及人民民主党代表参与。5透过9月30日第1/82号法律落实的首次修宪，删除了宪法中较突出的意识形态表述(例如，开首所提及的 “过渡到社会主义”，载于第1条)，以及结束军人介入政治程序。在党团方面，除社会党(PS)及社会民主党(PSD)外，是次修宪得到了社会民主中心(CDS)的支持(投票反对1976年宪法)，然而，葡萄牙共产党(PCP)则反对修宪(投票支持1976年宪法)。这次党团重新定位(自首次总统(Ramalho Eanes将军)大选起已有迹可寻)已殿定了当今葡萄牙政治面貌的倾向，而葡萄牙共产党(PCP)成为抗拒政府决策的党派。6

27、然而，在宪法第46条第4款、第163条第1款d)项却规定了法西斯主义。7自1826年宪章起成为葡萄牙宪法法律的传统，陪审团制度曾于1933年宪法生效期间消逝，自1974年4月25日后(11月3日第605/75号法令)恢复设立，并再次在葡萄牙共和国宪法出现。然而，即使重新设立，然而陪审团制度作用有限，缘故在于：(a)成员不仅包括陪审员还有法官；(b)仅就刑事犯罪事宜及才激活陪审团机制，然而这一概念严密与否可由法律订明(刑事诉讼法典第13条)；(c)非属强制性，因应控方或辩方要求才介入，换言之，因应检察院、辅助人或嫌犯要求而介入(刑事诉讼法典第13条)。事实上，法律上重设该制度并不意味着该制度在实

28、务上再次具有重要性。”参见J.J.Gomes Canotilho, Vital Moreira，葡萄牙共和国宪法注释第3修订版，第803页，科英布拉出版社，1993年。8参见刑事诉讼法典第13条。陪审团仅限于参与审理特不严峻的犯罪危害和平犯罪、违反人道罪和妨害国家安全罪，及可处8年以上徒刑的犯罪。关于陪审团的权限，参见Germano Marqus da Silva, 刑法教程第一卷，1996年，第158页及后续页。9在国际层面上，建立了一种国际秩序，规定了对支持恐惧主义的国家，视乎活动本身的严峻性而予以有效及适当的制裁，因此，将恐惧主义行为定性为战争行为，并宣布需要防范性战争(或国际防范性防卫

29、)，将恐惧主义行为定性为战争行为同意了对该等行为予以军事还击。因此，一个国家若鼓舞、资助或以人力、物力资源支持恐惧主义行为，专门可能成为被袭国家(或国际社会)的军事还击对象。然而，恐惧主义行为人及参与者，不论是教唆者或从犯必定不能援用“士兵”身份以获豁免适用实体刑法或程序刑法的一般规则。防范性防卫在刑法中早已为人所认识，被视为一种“超法律的正当理由”是一种介乎于本意上的正当防卫(以正在进行的不法侵犯为前提，同意防卫人损害更大的法益参见刑法典第32条及民法典第337条)与紧急避险权(属一种 “声援”的制度，前提是面对危险状况，同意“紧急避险权人”有限度地犠牲他人明显较小的法益参见刑法典第34条及

30、民法典第339条)的一种制度。然而，防范性防卫的衡量标准较正当防卫严格(即使较紧急避险宽松)：行为人可犠牲相当于或小于拟保存的法益。10刑法典第32条及民法典第337条规定了正当防卫，刑法典第34条及民法典第339条规定了紧急避险权，刑法典第39条及民法典第340条第3款规定了推定同意。在2001年修宪前，依照前述的条文，执法人员得未经他人同意而进入其住宅，以防止作出犯罪，使受法律爱护的利益免受危险，甚至爱护住宅本身业主及持有人的利益。因此，在所有这些情况中，刑法典第190条(第378条)所定的符合罪状的事实均获得合理解释(此外，尚可就第378条规定的犯罪的符合罪状行为(滥用公务员职务上固有之

31、权力)是否存在提出疑问)。11参见刑事诉讼法典第256条第1款及第2款。前款规定了本义上现行犯的概念，指出犯罪“正在进行”及准现行犯的概念，即 “刚实施”犯罪。后款规定了推定现行犯(不可推翻)，例如，“行为人在犯罪后被任何人追截，或被发觉持有对象或明显流露出刚作案或参与作案的神情。”本人认为，在使拘留具正当性方面，推定属不可推翻，即使随后或许证明被拘留人没有作出或参与犯罪亦然。关于现行犯的法律概念，参见Germano Marqus da Silva, 上指作品第二卷，1993年，第183页及后续页。12关于戒严及紧急状态，参见Jorge Miranda，宪法手册第4卷，差不多权利第3版，200

32、0年，第342页及后续页；Gomes Canotilho，宪法及宪法理论第6版，2002年，第1085页及后续页；及Gomes Canotilho、Vital Moreira，葡萄牙共和国宪法注释第3修订版，第19条注释，1993年。13参见宪法第164条e)项、u)项及第165条第1款b)项、c)项。经比照后，令人产生疑问的是仅将刑法事宜纳入相对保留的立法范围内，而其它不太重要的事宜则列入绝对保留的范围。不管如何，将该等事宜纯粹而简单地归入共和国议会的专属权限，剥夺了政府差不多少之又少的制定刑事政策的工具(请注意：法院是显然独立的，而检察院是自主的参见宪法第203条及第219条第2款直至今天，仍经常提及刑事侦查警察的技术自主)。本人认为一种适当的方案确实是给予议会绝对保留的权限，但将提案权保留予政府：政府法律。这种“双重确认” 的严格要求与刑事法律一贯所坚持的是相配合的，并遏止了受传媒推动或为选举而立法的趋势。14事实上，1974年4月25日后的暴动或暴动前的情况均于宪法开始