追赶跨越、奋力崛起

1、同志们：全县深入推进机关作风和效能建设动员大会，是县委、县 政府根据全县经济和社会发展的形势需要，顺应全县基层广大 干部群众的强烈要求，全面审视当前的干部工作状态和工作作 风之后作出的一项重大决定。会议主题非常明确，就是强力推 进机关作风和效能建设。为开好这次大会，县委高度重视，专 门组织考察组到江苏沐阳、安徽淮北及湖北武汉等地考察学习， 并先后两次召开常委会进行专题研究，为会议的成功召开打下 了坚实的基础。会上县委黄书记还将作重要讲话，下面，根据 县委常委会议研究的意见和会议安排，我先讲三点意见。一、必须立足追赶跨越、奋力崛起的大局，充分认识作风 效能建设的重要意义长期以来，我县各级干部工作

2、在革命老区，奉献在红色土 地，既满怀光荣感、自豪感，又充满使命感和责任感，始终坚 持为党为人民勤奋工作。全县上下都把作风效能建设放在十分 突出的位置，各级机关干部职工立足本职、尽职尽责，学习力、 服务力、执行力、公信力、聚合力都有不断的提升，得到了群 众的认可，树立了党委政府的良好形象。从总体上看，我县作 风效能建设的主流是好的，县委也是比较满意的。但同时也必 须清醒地看到，当前我县机关作风效能建设中，仍然不同程度 地存在着一些突出问题，与跨越崛起的发展要求相比，与人民 群众的心理认同相比，还有较大差距。这主要表现在以下几个 方面，一是履行职责不到位，服务意识不强问题。有些部门之 间把职责分得

3、过清，造成事不关己、高高挂起，出现管理真空; 有些部门之间职责分得不清，造成推诿扯皮、互踢皮球，出现 服务空档。管理缺位、服务不力，群众对此很不满意。二是行 政审批不快捷，服务效率不高问题。一些部门见利忘义、见利 忘民，对窗口授权不够，政务服务中心受理难；领导分工不合 理，搞平衡关系，划小圈子，导致了审批时间延长，服务效率 低下。三是执行能力不适应，服务本领不硬问题。一些同志在 位、在岗却不在状态，消极畏难、情绪浮躁，甚至对县委、县 政府的决策部署心存歧义、观望待变；一些同志习惯于传统方 式、“一般号召”，满足于顺势而为、无为而治，面对新工作、 新要求，信心不足、一筹莫展，面对千帆竞发的发展态

4、势，既 不能见招拆招、也不能创新求变，本领恐慌、落实无力。四是 体制机制不健全，服务效能不优问题。政府职能转变还不够到 位，对所有问题大包大揽，没有充分发挥市场机制作用，对社 会中介服务组织重视、培育力度不够；激励考评机制还不够科 学，忙闲不均、苦乐不平的现象普遍存在；“能者上、平者让、 庸者下”的考核奖惩体系没有真正得到落实，干部积极性没有 充分调动，服务效能始终上不去。群众认为，我们现在普遍存 在“懒、庸、推、拖、软、贪”等6种“机关病”。这些问题概 括起来，我认为就是三句话，即不作为、慢作为、乱作为。从 深层次分析，从本质上来看，不作为实际就是失职问题，慢作 为实际就是作风问题，乱作为实

5、际就是腐败问题。尽管这些问 题只发生在少数人身上，但却影响了县委、县政府决策部署的 落实成效，影响了改革发展稳定的工作大局，影响了经济社会 发展环境，影响了党和政府形象。深入分析我县作风效能建设的现状和存在的问题，县委认 为，作风效能建设事关机关形象、事关发展环境、事关“追赶 跨越、奋力崛起”宏伟目标的实现。加强作风效能建设，不仅 是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重大任 务，而且是贯彻落实上级党委、政府重大决策的根本要求，也 是密切党群、干群关系的迫切需要，更是推进金寨加快发展、 科学发展的重要保证，必须以更高的标准、更严的要求、更大 的力度，向机关病”开刀，向坏作风宣战，对低效

6、能革命。二、必须着眼动真碰硬、立竿见影的要求，准确把握作风 效能建设的工作重点县委、县政府决定在全县开展深入推进作风效能建设活动， 就是要按照中央、省、市关于效能建设的总体要求，紧密结合 我县干部队伍作风效能建设的实际，下决心、动真格、出重拳， 强力整治我县干部作风中存在的突出问题，就是确保收到立竿 见影的效果。因此，县委确立了这样的指导思想，以邓小平理 论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中全会精神 为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高效率、转变作风、 优化环境、促进发展为主题，以“服务经济发展，提高工作效 率”为重点，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”责任政府为 目标，以突出思想

7、教育、加强建章立制、严格效能问责为抓手， 以标本兼治、综合治理为手段，切实解决作风效能建设中存在 的突出问题，力争在较短时间内达到办事效率进一步提高、工 作作风进一步转变、政务环境进一步优化的良好效果，为实现 “追赶跨越、奋力崛起”的宏伟目标提供有力保证。（一）工作目标要体现于“高”。县委、县政府在广泛调查 研究的基础上，制定出台了关于强化监测，深入推进作风效 能建设的实施意见（试行），要求机关效能建设务必在四个方 面取得实效：一是机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈 进；二是为人民服务的宗旨意识在机关具体工作中得到全面体 现，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱处罚）、 “三难

8、”（门难进、脸难看、事难办）现象明显减少；三是机关 中的“中梗阻”现象得以清除，工作效率明显提高；四是党风 廉政建设责任制和从源头上预防、治理腐败的各项措施更加落 实。务必在干部作风方面实现“五个明显转化”：变高高在上为 深入群众，变行政管理为行政服务，变务虚为务实，变无所事 事为想事干事，变态度冷漠为热情服务。（二）监测考评要突出于“严”。2002年以来，浙江省长 兴县以“效能革命”为突破口，不断优化投资环境，相继建立 了审批办证中心、投资服务中心、外商投诉中心等服务机构， 建立健全了一整套效能建设新机制，全县机关效能建设迈上了 制度化、规范化的轨道。2004年，该县又提出建立和试行“效 能

9、监察指数”考评机制，并在实施过程中不断充实、调整、完 善，使“效能监察指数”真正成为评价机关部门效能建设的“晴 雨表”，实现了效能建设在动态中监督、在量化中考核，大大转 变了机关部门的工作作风，提高了工作效能，优化和改善了发 展环境，促进了经济飞跃发展。县委、县政府决定，借鉴长兴 经验，通过建立以工作实绩为核心的效能指数监测考评机制， 促进机关工作人员转变工作作风，提高服务质量和水平，提升 工作效率。县效能办和各项专项考评的责任单位要认真学习、 深入研究金寨县作风效能建设监测考评细则（试行），按照 倒扣分的评分原则，从严要求，从严掌握，从严考核。绝不允 许打人情分、关系分、面子分，否则县委将严

10、肃追究相关责任 人员纪律责任。（三）监测内容要表现于“广”。根据当前实际，确定了五 项内容。一是参与重大活动、完成重点工作情况。主要是指完 成县委、县政府部署的重大活动、重点工作的时间、进度、效 果、质量等情况。二是执行制度规定情况。主要指各单位执行 乡镇干部禁止“走读”、工作日上班考勤、午间禁酒、工作纪律、 会风会纪等有关制度以及违反作风效能建设、行政问责、优化 经济发展环境等有关规定的情况。三是政务服务工作情况。主 要是县直单位行政审批“两集中三到位”改革落实情况，是否 存在“只受不理、两头受理、多头办理”等问题，落实一审一 核、限时办结、并联审批等服务机制情况。四是投诉件办理情 况。包括

11、县经保办、县投诉受理中心受理群众和企业投诉；县“效能热线”受理群众和企业投诉；对县政府网站中网民的留 言回复；信访投诉受理办理情况；通过调研走访等其它渠道获 得的投诉事项。五是纪律执行情况。主要是党员干部违反作风 效能建设有关规定，被责令限期整改、口头效能告诫、书面效 能告诫、通报批评、调离岗位、停职检查、免职、辞退处理或 违反党纪政纪被追究纪律、法律责任等情况。应该说这五种情 况基本涵盖了作风和效能建设的方方面面，但在具体操作中， 如发现有尚未纳入且应予纳入的主要方面内容，效能办要及时 总结汇报、及时调整，确保作风效能建设的阳光能够普照到政 府工作的各个方面。（四）解决问题要见诸于“实”。针

12、对当前群众普遍反映强 烈的6种“机关病”，我们今天在这里再提出“七个严禁”，希 望全县上下对照检查、反躬自省、严格遵守。一是严禁擅离岗 位，擅离职守，严禁乡镇干部“走读”；二是严禁上班迟到早退 和工作时间网上聊天、炒股、玩电脑游戏；三是严禁会议期间 不遵守会议纪律，严禁迟到、早退、在会场抽烟、接听电话或 做与会议无关的事；四是严禁工作日午间饮酒或含有酒精的饮 料；五是严禁公车私驾、公车私用，将公车停放在不合适宜的 地方；六是严禁在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金以 及进行娱乐消费活动；七是严禁带彩娱乐，参与赌博。各乡镇、 各部门要学好“七个严禁”，念好四字真经，就是要认真做好 “查”、“省

13、”、“戒”、“惩”工作。“查”，就是要对照检查，看 自己是否存在上述问题，没有问题要继续努力、始终保持，存 在问题要不遮不掩、敢于承认；“省”，就是要深刻反省，从思 想深处弄清产生问题的原因，明确整改方向；“戒”就是要立即 整改、立即纠正，吸取教训、引以为戒；“惩”，就是对今天会 议之后，仍然有令不行、有禁不止、不听招呼，甚至肆意妄为、 顶风违纪的，必须依纪依法严肃处理。（五）工作纪律要落实于“硬”。年初，县委、县政府出台 了关于进一步严肃当前工作纪律的通知，今天我们又提出“七 个严禁”，对干部作风建设作出了总体要求，在这里，我还要特 别强调和重申机关工作纪律问题。当前，一些机关单位纪律松 驰

14、、人心涣散，少数干部道德低下、形象扫地，更有甚者吃喝 嫖赌无所不能，已经到了领导痛心、同事鄙视、群众仇视的地 步，其主要领导却仍然置若罔闻，自己更是浑然不觉，这是非 常危险的。关于严禁工作日午间饮酒问题，县里多次重申，作 出严格要求，群众深恶痛绝，也容易误事，尤其影响干部形象， 必须彻底扭转；关于严禁擅离岗位、擅离职守和严禁干部“走 读”问题，在县直单位尤其是乡镇表现仍然比较突出，基层和 群众办事找人难的现象仍然严重，这对党群、干群关系造成了 重大影响，必须得到根治；关于严禁党员干部打牌带彩、参与 赌博问题，中央和省市都有明确规定“一旦发现，必须先免职 后处理”，而且三令五申，大家必须引起高度

15、重视，绝不可越雷 池半步；关于其它四个“严禁”，也都是县委针对当前我县机关 工作中存在的突出问题提出的，希望全县每一位机关干部，都 不要去碰这个“高压线”。对于不听劝阻、敢于顶风违纪的，县 委将坚决做到“三个一律”，那就是：有群众投诉的，一律追查 到底；违反规定的，一律严肃处理；对本单位干部监督不力的， 一律追究领导责任。三、必须紧盯县委放心、群众满意的目标，加快建立作风 效能建设的长效机制作风效能好不好，关键在领导；作风效能建设能否长期坚 持，核心在建立长效机制。因此，全县上下都要树立打攻坚战、 持久战的思想，始终把作风效能建设放在心上，抓在手上，落 实在行动上。（一）责任要落实到底。县委、

16、县政府已经就此专门成立 了高规格的作风效能建设指挥部，沙书记亲自担任总指挥长， 夏县长担任指挥长，汪书记和5位常委担任副指挥，指挥部还 设立了办公室，整合了县经保办、岗责办、投诉受理中心力量， 并从县直有关单位抽调3人具体办公，全权负责对全县作风效 能建设的组织、协调、检查、指导和考评。这充分表明县委把 作风效能建设作为一场战役来打，并摆出少有的领导阵容，这 在单项工作的历史上是不多见的，希望全县上下都要保持高度 的政治敏感性，从中悟出县委、县政府的决心和态度。县委办、 政府办、纪检监察机关、组织人社部门要全力协助县效能办抓 好督办和落实工作，尤其是新成立的八个纪检监察工作组要在 机关作风效能

17、建设方面有所行动、有所创新、有所建树；其他 各有关部门要按照职能分工，全力配合。各乡镇、各部门“一 把手”要切实履行机关作风效能建设第一责任人的责任，尽快 成立相应工作机构，尽快搞好调查研究，尽快制订具体实施方 案，抓紧贯彻实施，争取早见成效。（二）机制要完善到位。机关效能低下的一个重要原因就 是工作机制不健全。比如招商引资，往往是客商来了，部门接 待了，情况介绍了，条件也谈了，但最后因为个别程序不到位， 造成了项目搁浅。再比如项目建设，涉及部门多，经过程序多， 虽然花了很多精力，做了大量工作，结果往往由于一个环节没 有协调好，形成了“胡子”工程。我们一定要结合这次作风效 能建设，在全面落实县

18、委关于进一步严肃当前工作纪律的通 知和“七个严禁”的同时，进一步完善办事公开制、首问负 责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗制等制度，进一步加 快建立健全机关效能建设的长效管理机制，真正形成比较完善 的制度体系，逐步实现用制度管人、按制度办事，确保作风效 能建设常抓不懈、常抓常新。（三）监督要明察秋毫。在浙江长兴，他们把机关效能建 设称为“效能革命”，就是敢动真格，敢于碰硬。这一点，过去 我县总是考虑老区干部不容易，总是顾及情面、心慈手软，这 反而被少数投机取巧、别有用心的干部所利用。这次效能建设 一定要走出“抓抓停停、不了了之”的怪圈，务必在监督上洞 幽烛微、明察秋毫，在处理上一抓到底、一

19、步到位。要突出重 点部门、重点行业、重要岗位，突出制度建立和监督执行，突 出典型案例的查处和责任追究。要坚持明查与暗访相结合，经 常性检查与突击性检查相结合，及时发现和解决问题。要在发 挥纪检监察、司法审计等主体监督的同时，充分发挥人大代表、 政协委员、老干部、新闻媒体以及人民群众的社会监督作用， 进一步增强监督的有效性。要拓宽监督渠道，深入企业、基层、 群众和客商，广泛听取他们的意见和建议。对违反作风效能建 设有关规定的，对领导不力、行动迟缓、搞形式、走过场的， 对软拖硬抗、顶风违纪的单位和个人，要严肃追究主要负责人 和相关责任人的责任，用铁的纪律确保作风效能建设取得实实 在在的效果。（四）考核要奖惩分明。县委决定，把对各乡镇和县直各 单位的效能考核，纳入年度目标管理综合考核的重要内容；把 乡镇和县直单位主要领导抓作风效能建设工作情况，纳入领