运用法治思维和法治方式提升政法工作法治化水平

1、运用法治思维和法治方式提升政法工作法治化水平【内容摘要】运用法治思维和法治方式提升政法工作法治化水平，一、为何选择法治，法治就是依法治理国家，上至国家政 体，下至公民个人，其行为都必须在法律框架下实施，而且人们 对行为的后果都有合理的预期，法律是人类历史上最伟大的发 明，别的发明使人类学会了如何驾驭自然，而法律使人类学会了 如何驾驭自己，古代法家的法治并非真正意义上的法治，（一）为何选择法治，当代中国选择法治的第一个原因，当 代中国的国家财力完全可以保障法治的推进，同时，日新月异的 现代科技特别是互联网技术，不但有力保障了法治的推进，而 且也是强化执政党实施依法治国战略的重要动因，（二）为何选

2、择法治，当代中国选择法治的第二个原因，（三）为何选择法治，国家搞不搞法治，国家的法治规模是 大是小，主要还是从政治功能上出发来进行权衡，从国家治理全 局出发来进行考虑。运用法治思维和法治方式提升政法工作法治化水平一、为何选择法治 法治就是依法治理国家，上至国家政 体，下至公民个人，其行为都必须在法律框架下实施，而且人们 对行为的后果都有合理的预期。法律是人类历史上最伟大的发明，别的发明使人类学会了如 何驾驭自然，而法律使人类学会了如何驾驭自己。埃德加博登海默（美）古代法家的法治并非真正意义 上的法治：三治三不治，即治下不治上，治外不治内，治民不治 官。（一）为何选择法治当代中国选择法治的第一个

3、原因：国家 具备足够的经济实力和科技条件来配置法治资源。当代中国的国家财力完全可以保障法治的推进，同时，日新 月异的现代科技特别是互联网技术，不但有力保障了法治的推 进，而且也是强化执政党实施依法治国战略的重要动因。（二）为何选择法治当代中国选择法治的第二个原因：法治 所具有的政治功能得到了前所未有的重视和发挥。在八届四中全会上，执政党汇集了全党的政治精英，借助中 央全会这样的政治舞台，通过大会决议这样的政治行为，完成的 是对法治建设的顶层设计，而其中受影响最大、受益最多的还是 千千万万的法律人。（三）为何选择法治国家搞不搞法治，国家的法治规模是大 是小，主要还是从政治功能上出发来进行权衡，从

4、国家治理全局 出发来进行考虑。法制的统一和完善，法治的实施和推进，其实在很大程度上并 不单纯是民主的产物，而是中央集权甚至是强权政治的产物。如果 忽视了法治所承担的政治功能，那就是在根本性问题上犯了颠覆 性错误。（四）为何选择法治司法权就是执政权的重要组成部分，司 法权威就是执政权威的重要体现。因此，我们推进法治建设，必 须加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，完成党的执政使命。一方面，要严格遵循中央两办发布的领导干部干预司法活 动、插手具体案件处 理的记录、通报和责任追究规定，不得借 领导之名非法干预司法活动。另一方面，执法司法活动要始终自 觉维护党的政策和宪法法律的权威，确保党的政策和宪法

5、法律得 到统一正确实施。（五）为何选择法治 规则第三条规定：对司法工作负有 领导职责的机关，因履行职责需要，可以依照工作程序了解案件 情况，组织研究司法政策，统筹协调依法处理工作，督促司法机 关依法履行职责，为司法机关创造公正司法的环境，但不得对案 件的证据采信、事实认定、司法裁判等作出具体决定。这一条规 定进一步明确，党委政法委既要科学准确把握职责权限，又要积 极履行领导和管理政法工作的职责。（六）为何选择法治 通过法治的力量来规范政治，通过政治 的力量来强化法治。（七）为何选择法治当代中国选择法治的第三个原因：深化 改革、加快发展的现实需要。过去17年法治国家建设的成绩与挑战（1997xx

6、）主要 成绩有三：一是中国特色社会主义法律体系基本形成；二是法治 建设保障了经济的高速持续增长；三是法治建设保障了社会秩序 的基本稳定；主要挑战有三：一是官民违法、犯罪多发现象没 有根本扭转；二是法治化进程的速度与社会期望的反差加大；三 是法律权威没有实质性提升，法律定纷止争能力下降；（八）为何选择法治当改革还在浅水区时，尚可“摸着石头 过河”。当改革已步入深水区即“经济体制深刻变革、思想观念 深刻变化、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整”的时代背景 下，只有在法治框架下进行改革，才能够兼顾协调各方利益，让 各方运用法律给予的工具和平台参与到改革决策的制定过程当中，确保决策更加科学和民主。这种

7、改革既有利于社会进步，又 获得了充分的合法性，有利于改革的深入推进。这就是法治的好 处。二、法治思维和法治方式的内涵 法治思维：是法律思维的一 种形态，在治国理政的公共决策中按照法律的逻辑分析解决具体 社会问题的思考方式。法律的逻辑：行使权利一履行义务一承担责任一遵循既定程 序。法治方式：运用法治思维处理和解决问题的行为方式。法治思维和法治方式是内在和外在的关系，法治方式就是法 治思维实际作用于人的行为的外在表现。可以说，法治思维影响 和决定着法治方式。第一，法治思维是人权思维人权就是人作为人而享有的基本 权利。它是国际社会普遍承认的价值理念与政治道德观念，人权 保障是世界各国政府权力运作的终

8、极关怀。国家公权力机关特别 是政法机关，开展各项工作的出发点和落脚点就是为了保障人权。人权宣言第二，法治思维是程序思维“正义不仅要实现，还应当以看 得见的方式实现。”程序公正是实体公正的基础 程序公正是实 现人权保障的条件 程序公正有助于化解纠纷 程序公正是民主政 治的基础正是程序公正成为区分人治与法治的分水岭。第三，法治思维是证据思维证据是诉讼活动的基础和灵魂， 没有证据，就没有诉讼。证据思维要求人们能够正确认识到证据 的本质及其诉讼价值，并能够自觉运用证据认定事实和解决争 端。同时，证据思维也是一种本能，是人们在诉讼中或者诉讼外自 动养成收集、保存、运用证据的习惯。第四，法治思维是时效思维

9、“迟到的正义非正义”。这句名 言是对司法时效性最好的注解。尽管可以说正义之树常青，但并 不排除正义有保鲜期，超过了时效的正义虽然还是正义，但已经 充满了苦涩。我们一定要努力实现公正与效率的有机统一。第五，法治思维是监督思维。在公权力面前，“人性本 恶”。必须建立有效的法律制度，把一切公权力装入由法律制度 打造的法网恢恢、疏而不漏的笼子里，监督制约所有公权力和每 一个公权力的行使者。法治思维是监督思维 准确认识省以下法检两院人财物统一 管理的改革。第一个问题：统一管理绝不是系统内的垂直管理，而只是依 托省一级制度平台的统筹管理。1、决定于司法权的性质2、决定于法律规定和改革部署3、决定于现实状况

10、第二个问题：防止司法行政化 孟德斯鸠（法国）一孟德斯 鸠说，要防止滥用权力，就必须以权制权。我们必须看到，地方 党政的干预是干扰办案，司法系统内部的干预更是干扰办案，而 且这种干扰更专业、更便利、更隐蔽、更需要防范。如果还有人 对司法系统内部的干预熟视无睹，而以抵制不当干预为名否认和 抵制外在监督，特别是否认和抵制党委的领导和监督，我们可以 说，这个人不是脑子糊涂，就是居心不良。第三个问题：准确定位党委政法委 政法委是党委领导政法工 作的组织形式，必须长期坚持。各级政法委要把工作着力点放在 把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、 督促依法履职、创 造公正司法环境上。八届四中全

11、会省以下法检两院人财物实行统管后，法 院、检察院党组仍然要向同级党委定期汇报工作，法检两长仍是同级政法委委员，市、县两级政法委仍 然要继续发挥统筹政法各部门工作的职能作用。第六，法治思维是责任思维 八届四中全会决定突出了 落实责任的问题：提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任 倒查机制”；全面落实行政执法责任制；建立司法机关内部人员 过问案件的记录制度和责任追究制度；完善主审法官、合议庭、 主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁决定谁负 责。第七，法治思维是公正思维 民不患寡而患不均。论语在利益这个大蛋糕面前，似乎满意的、知足的 人越来越少，而闹事的、不满的人越来越多。所有这些行为背

12、 后，都涉及公正的问题。八届四中全会决定指出，公正是法治的生命线。司法公 正对社会公正具有重要引领作用，司法不公会对公正产生致命破 坏作用。第八，法治思维是规则思维法治其实就是讲规则、守制度。 政法干警的制度意识和规则意识应该体现在执法办案的每一个环 节之中，努力让老百姓通过我们实施的每一个权力行为、办理的 每一个案件来感受公平正义。法治是实现中国梦的根本保障。只有实现规则的生活化、制 度的常态化，法治才能从梦想变为现实。法治思维是规则思维对经济增长和社会发展起决定性作用 的，不是技术因素而是制度因素。一道格拉斯诺斯（美）一马 克思主义哲学的一个基本观点就是：社会变迁的原因，必须从社 会经济制

13、度与政治制度中去寻找。“全党要坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、 制度自信”。一一八大报告 法治思维是规则思维 还是制度靠得 住些，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无 法充分做好事，甚至走向反面。邓小平 我们党推进依法执政，实施依法治国，就是为了 避免重蹈覆辙，就是为了依托良好的制度，实现真正的制度自 信。法治思维是规则思维八大报告强调，“坚持用制度管权管事 管人，要把制度建设摆在突出位置”。一个民族、一个国家、一个执政党，他们的成熟不仅表现在 思想上、理论上，更体现在制度上。法治思维是规则思维没有哪一个职业对制度的理解和认知能 够比我们所从事的政法职业更准确，没有哪

14、一个群体对制度的感 受和体会能够比我们政法干警更深刻。我们安身立命的手段，我 们成就事业的方式，就是在严格遵循规则和制度的基础上作出一 个合乎正义、合乎公理的行为。三、为什么要突出强调法治思维和法治方式 首先，这是历史 经验教训的深刻启示法治和人治问题是人类政治文明史 上的一个 基本问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，都 较好地解决了法治和人治问题。相反，一些国家陷入这样那样的“陷阱”，没有顺利迈进现代化门槛，很大程度上都与法治 不彰 有关。棰楚之下，何求而不得？一一路温舒（西汉）活得很平 庸，死得却很神奇！其次，这是解决现实问题的必然要求。第三，这是实现长治久安的重要保证。四、

15、运用法治思维和法治方式，领导干部这个“关键少数” 要发挥关键作用首先，关键作用表现在尊法学法上；其次，关 键作用落实在依法决策、依法用权、依法办事上；第三，关键作用表现在模范守法、全力支持司法机关依法独 立办案上。五、科学定位法治罗马帝国曾三次征服世界，第一次以武 力，第二次以基督教，第三次以法律。武力征服因罗马帝国的灭 亡而消失，基督教的影 响也随着人民思想觉悟的提高和科学的发 展而在逐步缩小，唯有法律征服世界是最为持久的征服。鲁道夫耶林（德国）一（一）科学定位法治 法律不能达到最理想的公正。柏拉图（古希腊）法律规范是有限的，而社会生活是无 限的；法律规范是相对稳定的，而社会生活是日新月异的

16、。因 此，法律总是需要其他规范体系加以补充和强化。（二）科学定位法治上联：莫寻仇莫负气莫听教唆到此地 费心费力费钱 就胜人终累己下联：要酌理要揆情要度时事做 这官 不勤不清不慎 易造孽难欺天（三）科学定位法治顽固坚守法条主义、只知机械执法、而 无视国家大局的司法活动，贻害无穷、祸国殃民，它根本就不是 我们所倡导的真正意义上的法治。我们强调司法统一，实际上是 在强调国家统一；强调法律至上，实际上是在强调国家主权至上、国家利益至上；强调依法治国，实际上是在强调我们这个社 会必须建立一个统一高效、符合国情的治理结构和治理模式。（四）科学定位法治辩证唯物论基本原理告诉我们，法律是 对客观存在的社会关系的反映和制度化。依法治国并不意味着法 律万能，也不意味着一切社会关系都要靠法律去规制。特别是在 中国，民众也不习惯将一切社会关系都交给法律来调整。（五）科学定位法治综合运用法律、政治、道德乃至宗教等 多种规范来调整社会关系、化解社会纠纷、规范社会行为、维护 社会秩序，从根本上丰富国家治理体系、提升国家治理能力。就此而言，我们强调政法机关执法办案要注重法律效果、社 会效果和政治效果的有机统一，就绝对不是一种口号，而是实实 在在的一种现实需要。（六）科学定位法治政法机关在全面依法治国中