智慧城市建设六大问题剖析及应对策略

1、智慧城市6大问题剖析及应对策略当前，随着信息社会的纵深化发展，现代社会生产生活方式正在发生根本性的变化。智慧城市作为现代信息技术集中应用与展示的重要载体，已成为促进经济社会建设升级的重要力量。为了紧紧抓住智慧城市建设带来的机遇，2013年8月我国出台了关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发201332号），正式把智慧城市建设列为重要发展战略，鼓励在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设；2014年3在发布的国家新型城镇化规划（2014-2020年）中，又明确提出促进智慧城市建设，并制定了具体的目标及策略。所以，我国智慧城市建设已从概念导入期正式进入了务实推进期，需要全社会的共同努力去实现各项建

2、设目标。然而，由于我国城市化起步较晚、基础较弱，在当期我国经济社会转型升级的关键时期，智慧城市作为一个全新的系统工程，其建设发展将面临诸多挑战。事实上，经过3年的探索实践，我国智慧城市建设在体制机制、理念与应用创新、建设运营模式、核心资源开发、人才及管理架构、信息安全及标准规范体系等6大领域仍存在比较突出的问题，能否尽快解决这些问题将直接影响到智慧城市的健康发展。为了客观的了解我国智慧城市建设发展的基本情况，现对以上问题进行梳理，对背后的原因进行剖析，并提出具体应对策略。体制机制方面存在的问题及具体应对策略1.1背后原因剖析智慧城市是以信息技术为支撑，以信息资源作为核心要素的新型城市形态，其不

3、仅仅是信息技术在城市建设中的简单应用，更重要的是改变传统城市管理服务及经济发展模式，以一种新的思维模式促进经济社会的和谐发展。所以，智慧城市建设涉及到经济、政治、社会的很多方面，相互影响、相互交织，甚至相互羁绊。由于我国特殊的社会管理运营模式，智慧城市系统化、智能化、一体化、最优化的城市建设发展理念，需要城市管理服务模式做出适应性的改变，这必将与原有的体制机制及运营模式发生矛盾。事实上，当前我国智慧城市建设面临的主要挑战更多是来自于体制机制的束缚，很多地方智慧城市建设步伐缓慢，甚至没有实质性进展的障碍主要是来自于体制机制的羁绊，具体问题现象及背后因素分析如表1所示：表1：我国智慧城市体制机制方

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5、当前实际情况，我们提出建立以信息资源管理应用为重点内容的绩效考核办法，以此来促进体制机制问题的平衡性突破，即把智慧城市信息资源管理纳入绩效考核体系，明确各部门职责，使信息资源开发利用安全高效，从而保障智慧城市建设的顺利进行，在体制机制方面具体应对策略如表2所示表2：解决我国智慧城市体制机制方面问题的具体应对策略立旣一的智奈对京竝E恭谓机屯.盟磽各懿密职费与井工.佃致廣伯息资舉営冬，裁菊入賤考椁诽鬆”蜩霖实莫怨掩譴包榕旣瘪袅第、存暮答專其克耳心衆爵平台豐设运t=M离的斟査.在或趣有馆赳乱釣的喑况下.摆智煙城市临樓心監渥得窘克分开丘利年.肛曲迅进管岂城市西燈康运营-谨整桧进走茹豹敌荃，克茶门臨旌相

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7、代的发展趋势。但是，目前我国智慧城市在发展理念与应用创新方面还存在认识不足、作用不突出等问题，这也直接影响了我国智慧城市建设发展的质量，具体问题现象及背后因素分析如表3所示：表3：我国智慧城市发展理念及应用创新方面存在的问题及背后因素2.2具体应对策略智慧城市是信息社会时代，以物联网、云计算、移动互联网等信息为支撑的必然产物必须把新的理念与思维模式应用到智慧城市建设，否则智慧城市将失去生命力，其中互联网思维是不可缺少的。现代信息技术的快速发展，不仅为智慧城市创新发展提供技术支撑，且不断为智慧城市创新理念的提出打开思路。针对当前我国智慧城市在发展理念与应用创新方主翌血迦眾背后罷嗨固谊各蓉羞诚京同

8、目它宜翅舉突由.辱色不迥血辞対机制束輻駐创新歼境；由于缺芝主松的隹野环復担卜昶斎笑胶帶耒曲，玉力.咎急貲理耳昆生服务零方為的旦要逵弟腿義不蒙巻主卑討蓉笔诚甫宜设梵感剧一產不宴.牡果:不晒息、互叢列胆遴狂云甘篦-大轅据工具閑宜目还不鶴.目国童业研颁构埶才欠豔辰施专业的智善城古理兗氏堂设筑构齐妾.弄且人才主眞魏，媒智戟芒掘禅曲钊新感电不夹臬”一却蛾瞬袜師及变耐足三目苣.电幾画、云计莖-大基握等翟息技术丈磁不感椒”迟空在站支捋臣是钓氏雕辽.呑共眾峯览储臥戟上，线下柜结合茁打式左主.柩程包帮列王办事平台、适敲卡r層能缕删、庚民噩客半壮茅*埠道.面不突出的现实问题，我们提出建立以互联网思维为核心的智慧城

9、市建设理念，加快各领域的应用创新，即充分互联网思维加快智慧城市建设及运营，使我国智慧城市建设发展取得质的提升，具体应对策略如表4所示：表4：解决我国智慧城市发展理念与应用创新方面问题的具体应对策略其瞬路建址左蛾市信息乎直创脚鞍身砸列走用芸査策法翅.戊应皱启搭息平告壺纳舄懿奕樂.亂宣挥其第瞬虽住戈迩际蚊益奩大此：裁甫懐良平台K溯巻牛也芙謔辽捉畑需塞比无且蔓対栏尝进行开驗为拒企处农聲藐密的敢垢其享及苗息赛遼二密于=註迪目捉越利】恵贺潇T发利用方圖的豳皱椅建塢带録开虹其君平告.扛大绘掩吴奈範国，抠高纯査爲绞虹社会运行莹率，擂皱潺轴交鶴題铮平岂.雲駆各彭门检蹩苗克齐共厚和实幷交益.挺砒轩爺痘的兗労其冷

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11、资金量大，需要通过建立多赢的建设运营模式，才能充分吸引社会力量的参与，与此同时，如何科学、巧妙的处理好政府与企业、企业与公众，以及安全与开放、盈利与公益等各方面关系，都将直接影响我国智慧城市的可持续建设运营。目前，我国智慧城市建设进入了务实推进期，建设运营模式是首先需要解决的问题，但智慧城市建设运营模式还不成熟，使我国智慧城市建设也遇到了瓶颈，具体问题及背后因素分析如表5所示：表5：我国智慧城市建设运营模式方面存在的问题及背后因素政憲孜垂養设适营的大詔冷査隹第由顼持述担董运设您固起忑担忧.引入裱蜒由机制基未理镒.妾全，髙亞的运萤模或逛不冬.趣设与运音汐开齒礙除适峻吾遍-已艇芯姿了智雀城书溟设曲

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13、出于寿全眉曲渚售紐1奏与运营药台适方惠斫察.杠UWSTNEH3.2具体应对策略当前，我国智慧城市建设投资主体仍是政府，显然这不是长久之计。由于智慧城市建设运营模式的不成熟，无法吸引更多的社会力量参与智慧城市建设运营，这将直接影响我国智慧城市的建设发展。所以，按照智慧城市的发展规律及建设特点，我们提出建立以市场为主体的智慧城市建设运营模式，增强可持续发展的内生动力，即建立以市场为主体、多样化的智慧城市建设运营模式，充分发挥政府、企业、市民的积极性，促进智慧城市健康、可持续发展，具体应对策略如表6所示：表6：解决我国智慧城市建设运营模式方面问题的具体应对策略在芙愿城冷羞至忑昆圭笔左豆氏悲边目，鑒克

14、政府主导誥决金在一竝性站琏貶珥乳啟仙盘罠建设运巷治主玦专加殛盅整竝业现黑碍比运蒼與日的副薪，JS蛊顼目宜鑑&止沁：锂就帘禮诅运营星一伞桜S过程.佥业茅谨狞市垢化运营空巨可创新，实現可捋煤运营.不能死全鮫就朋投氢否则檎邈赠満冰.富血削蹋化团am设，幽s足智盖城市超迎麵套对钮服务拥前肿需就玫冒曲于对智急城用査设运昔安全性-移定性、磁整暹除性曲专吉.零赛*地化凶专业国罠爾膈务迄慕至求他宜直本毘化蛊饕蛰匡羔.适应审逐的实际帚娶.降变雜邀者將俺孔墓殛威盛甌延產F化的駆&總議老M彖市雀设芫嬰厦建谊r运苣一龙的棋戒站.奎玫安金肖芝，妄馥运盲航邑谁.逵匪迅魯苴城击黃好性对旦jj赛免也是悄心社会发讓的趟势期实金

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16、后原因剖析智慧城市建设的核心是以信息资源为主导，构建新的城市资源体系，实现城市的安全、高效运营。但是，由于理念、模式、技术等因素影响，我国智慧城市在核心资源，即信息资源的开发利用方面的进展不对，这极大降低了我国智慧城市建设发展的水平，具体问题及背后因素分析如表7所示：表7：我国智慧城市核心资源开发利用方面存在的问题及背后因素主寰傅崔育后薜响园素基砒皈塑瘁建设进谨不大.涪急藏頑互联互返、相互英戛大部搭留在思務想法上.薮殛為匪探Sr刑基俎谀育編蟄开发型老.萤掴开救砂言曾到碇电宦重视.mKSr讨爺声賢遢篡戻!1认溟不够，程有就足歳鴻资添捉佐豪荒文撑兰這住裒恬去追是毎网我匡竜皀誠吉适设21M長谊礙.事

17、去上.生是峑牛廉圍使我国在宜垢尸鼾愠方高的次平比邑莽題国求的菱距是李常黄脈的射便国1主要迢共乏芮黄前愷息谨逻莒連盂开滾利目的法址法逐.也惬致疥禺莉门对言息责渥幵发英皇浚有动力.砌金但因没电建立体票址的信息雯全煤蔭机蛍侵各政磴客舖:加:兰帝安全+分邂乳弁认为自己雅自悄蛋才链矗实全.致快洁息我耳及开发祗百环密耳到卑妊的实邕罅术珂棗自于磐莹塩站遽聂运產般未的应目案爭菲禽探.理育跚轉挖鼎决貳玄昨曲我込不能有甦堀祐茁业务餐盘这也迢谊戒姿国赴惫诚方鸟卮彊加刊讳丈平孑氓射豆風JVTHiilFUnF4.2具体应对策略信息资源互联互通，且充分得到开发利用是智慧城市建设运营的核心，没有信息资源的支撑，智慧城市就成

18、了无源之水。根据智慧城市建设发展的实际需求及现代信息发展趋势，为了解决当前我国核心信息资源开发利用进展缓慢的现实问题，我们提出建立以大数据系统为基础的信息资源开发应用机制，实现智慧城市建设运营质的提升，即以大数据系统建设为基础，加强制度体系建设，挖掘信息资源的价值，促进我国智慧城市得到质的提升，具体应对策略如表8所示：表8：解决我国智慧城市核心资源开发利用方面问题的具体应对策略融翎朋息遼蝶瞬的认谄.制定馆思瞬誉程应用的相槪律法壽通过制走命信息壷湮管理理开淮刹島辔方面的i馥湛规.遵卿豁信息资羁开滾范定朮孚.魁颤快人口、法人空邱齟理.嗟规鸳滩国大基磁鹅库建此日犬茎础蚩搦#足看直激林设般霊宴汩走基咄

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21、城市人才及管理架构方面存在的问题及背后因素5.2具体应对策略从国内外智慧城市建设的成功经验来看，其都有一个优秀的专业技术团队作支撑，从顶层设计到落地实施的每一步都是思路清晰，从而保证智慧城市的稳步推进。针对我国智慧城主要阿锂背翩晌因说H都口为主.以技朮克捋为M的曲沁制的了智券皱电建设.址礬磁碍对智彗城市規盘曲人才放伍童坝不够-音邇哉芝辭般盘的关匯k亦应专竝人才槪註力直台至的备巻寰韦赶计运直人才未建立形戍丰业的智魁城市匚山引度忑碟尿障页臥.区机利史皱.烈门器思誥有打龜.无:去沁烹盍等妙儿T邀麻袁歇市建设方面人才及专业团队比较缺乏的实际情况，我们提出建立以CIO制度为重点的专业团队建设模式，形成良

22、性循环的人才培育及管理体系，即通过实行智慧城市CIO制度，形成稳定、专业的团队，不断带动整个智慧城市人才体系的建设，具体应对策略如表10所示：帧禮智荔如食遊营专业囲駅的植健昌前衷主晨苕老岂遠市盖设远营条伶的色业込不舍，荘忍痔质呈込平高.班劭昂碗业建立专业圮筋团賦.为智岂玻恵盍说据洪支拐.表10：解决我国智慧城市人才及管理架构方面问题的具体应对策略酗億帯息化方面的人才引题爵养计斬鱼藉现脊人才啟伍甘号讳眞专业人才的却去.诗朋奁智尊議由絃设坛善方盂接哄人才支捧.蠢咖程与髙校合阻加卿养啊阿云寻算，旭期等际幵趣晉急城TW理方商的辛业心annjosxi?龄躺扁可实紳跚Wciom制蘇訥翹左疑一比扭术支挥与菁

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