国家“十一五”重点流域水污染防治战略规划

1、.：.；精品资料网cnshu 25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网cnshu专业提供企管培训资料摘要：国家曾经制定和实施了两个五年期的重点流域水污染防治规划，即“九五和“十五重点流域水污染防治规划。“十一五重点流域包括海河、淮河、辽河、黄河中上游、三峡库区及其上游、太湖、巢湖、滇池以及松花江流域。目前，国家环保总局和有关部门曾经完成重点流域“十一五水污染防治规划制定任务。水污染防治规划是一个战略性的规划。该规划分析了目前重点流域水环境质量和水污染物排放现状，结合“十五重点流域水污染防治和国家“十一五社会经济开展战略目的，提出了重点流域水污染防治“十一五规划目的和目的，确定了“十

2、一五重点流域水污染防治4项重点义务，估算了重点流域水污染防治投资需求，提出了相应的保证措施和配套政策。关键词：重点流域 水污染防治 “十一五 战略规划1重点流域社会经济与环境现状水资源遭到严重污染，水体运用功能下降甚至丧失，不仅加剧了我国北方地域和城市的缺水问题，还使南方相对多水的地域和城市构成了“水质型缺水。水污染已成为我国面临的最主要的水环境问题之一。根据，2021年全国GDP将比2005年添加43%以上，假设不能实现以环境维护优化经济开展，流域废水排放量和COD排放量将添加约25%以上，各流域大部分水域已无剩余COD容量，如不采取强力措施维护环境，水域环境面临继续恶化的要挟；黄河、淮河等

3、流域经济开展低于全国平均程度，水污染治理资金筹措困难；群众环境认识日益提高与环境质量短期内难以根本改善的矛盾日益锋利；海河、辽河、淮河等流域稀释水量匮乏；“三湖流域存在典型的湖泊水体富营养化特征；部分流域存在特殊的水质要求，给治污任务带来更大的难度。总之，我国正处在建立以环境维护优化经济开展的关键时期，重点流域的水污染治理均面临着转变理念、创新机制、还清旧账、防治新污染产生的严峻挑战。以下简称规划编制任务在此背景下启动。表1 重点流域社会经济概略流域称号自然情况社会经济概略流域面积(万km2)水资源量亿m3人口亿人GDP(万亿元)淮河27827.31.71.6海河31.8421.11.32.3

4、辽河22.9232.80.3490.46松花江22.9901.60.620.7黄河中上游77.64001.681.5三峡库区及其上游7947231.570.8太湖3.65177.40.412巢湖0.08480.10.1滇池0.039.70.030.07南水北调东线南水北调中线9.52387.80.120.04合计274.488128.77.8799.57注：南水北调东线规划包含在淮河、海河等流域内。规划范围包括淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游、三峡库区及其上游、太湖、巢湖、滇池、南水北调东线、南水北调中线水源地11个流域，涉及23个省、市、自治区。表1是重点流域的概略。由表1可知，重点流域

5、总面积约275万平方公里，水资源总量8128.7亿m3，总人口约7.88亿，GDP约9.6万亿元。重点流域水污染得到有效控制，全国的水环境质量将得到明显改善。2005年，重点流域377个国控断面中，62个断面水质好于类，占16.4；92个断面达类，占24.4；59个断面为类，占15.6；164个断面劣类，占43.5。淮河流域属中度污染，“十五期间水质呈改善趋势，2005年劣类断面比例比2000年减少了26个百分点；海河流域属于重度污染，“十五期间，水质总体呈改善趋势，2005年劣类水质断面比例比2000年减少了10个百分点；辽河流域属重度污染，“十五期间，流域水质总体无明显变化，2005年劣类

6、水质断面比例比2000年减少了5个百分点；松花江流域轻度污染，入黑龙江水质不能稳定到达类；黄河中上游流域属中度污染，黄河干流61%的断面达不到III类水质要求，兰州、白银、银川、石嘴山、乌海、包头、郑州等城市的饮用程度安遭到要挟，渭河、汾河等支流污染严重，水质劣于类；三峡库区和上游区水质在坚持稳定的前提下有所好转，但库区部分支流的部分水域富营养化加剧并发生水华，影响区水质有所恶化；太湖湖体处于中度富营养形状，“十五期间，水质总体坚持稳定，主要污染目的由总磷转为氨氮、总氮；巢湖湖体处于中度富营养形状，其中西半湖处于中度富营养化形状，东半湖处于轻度富营养化形状；滇池草海处于重度富营养形状，外海湖体

7、处于中度富营养形状；南水北调东线水质有所改善，但南四湖等主要输水沿线水质不能稳定到达类。南水北调中线水源地丹江口水库水质良好，水质坚持类。2重点流域水污染防治“十一五规划的目的和目的2.1 规划目的根据“十一五重点流域水污染防治规划，总体目的初步定为：到2021年，重点流域率先建立以水环境维护优化经济增长的开展方式，重点维护流域集中式饮用水源地水质，跨省界断面水环境质量明显改善，工业企业实现全面稳定达标排放，流域水环境监管、水污染预警和应急处置才干显著加强。2.2规划目的在“十一五重点流域水污染防治规划完成之后，要到达以下水质目的：淮河流域淮河干流根本到达III类；海河干流入海到达V类；辽河、

8、大辽河入海水质到达V类；松花江入黑龙江水质到达III类；黄河干流水质根本到达III类；渭河、汾河入黄河水质根本到达V类；三峡库区水质到达II类；太湖湖体水质坚持稳定；滇池草海水质明显改善，外海水质坚持稳定；巢湖湖体水质有所改善。表2是部分重点流域COD总量的控制目的，由表2可知，到2021年，重点流域COD排放量控制在628.1万吨，比2005年削减11.8%。新增城镇污水处置规模接近3000万吨/日，三峡库区及其上游、淮河流域、太湖流域城市污水处置率不低于80%，其他流域城市污水处置率不低于70%。表2 重点流域COD总量控制目的流域2005年排放量万吨2021年排放量万吨削减率%新增污水处

9、置规模万吨/日海河142.4123.714.2638淮河104.288.415.2740辽河58.750.314.3288松花江78.468.512.6308黄河中上游123.5111.210.0248三峡库区及其上游.3 126.4 7.3370.9太湖50.142.615.0202巢湖6.25.69.746滇池21.810.056.5南水北调中线10.39.66.887重点流域合计712.1628.111.82984.42.3重点流域水污染防治“十一五规划的思绪创新我国重点流域“九五、“十五水污染防治规划，建立了“质量、总量、工程、投资四位一体的治污体系，从流域水环境质量出发，推算水污染物

10、总量控制目的，估算水污染治理工程和治理投资。但由于水环境质量目的制定偏高，对水污染治理的长期性、复杂性和艰巨性估计缺乏，对各级政府的资金筹措才干缺乏客观分析，以及各级政府对水污染治理任务的注重程度不够等缘由，呵斥规划目的没有实现。重点流域“十一五规划的技术道路为：以水环境质量改善为目的，分析流域水环境容量，核实现状排污量数据，预测规划目的年排污增量，论证到达水质目的所需的社会经济本钱，根据流域的开展程度和技术经济可达性，提出阶段性水质改善目的，合理确定“十一五期间可实现的污染治理义务。明晰的规划定位。水污染防治任务是一项综合的系统工程，水污染防治规划作为本项任务的指点性文件同样具有系统性。就流

11、域级规划而言，具有承上启下的作用。对上，需求贯彻落实国务院的政策方针，并与国家环境维护规划衔接；对下，需求指点各省编制本辖区的规划和实施方案。因此，流域规划既不能过细而影响地方客观能动性的发扬，也不能过于泛泛而难以操作。本提出规划到省、义务到省、目的到省、工程到省、责任到省的原那么，明确地方政府对当地水环境质量担任，是水污染治理的责任主体，中央政府仅对饮用水水源地和跨省界断面水质进展重点监控，仅对水污染防治任务提出宏观要求。有限的总量目的和水质目的。目的分两部分设定，一为基于水环境功能区划和水环境容量测算的水质目的和水污染物总量控制目的，此为远期目的，对大多数污染严重的水体和区域，需求较长时间

12、才干完成；二为基于区域经济开展程度和本身环境需求确定的5年内的水污染物削减目的和重点河流重要水体的水质改善目的，此为有限目的，力争在“十一五期间完成。“十一五规划中，以城镇集中式饮用水源地、跨省界水体及城市重点河流为维护对象，根据水环境功能区划定的水域运用功能、近年来水体水质的变化趋势以及当地的经济开展程度合理确定水环境质量改善目的。 污染物总量控制目的有包括允许排放量与削减量两项，在合理确定流域总量基数的根底上，制定总量目的依然是必要的：一方面衔接现有管理政策，一方面能对区域水污染情况进展总体评价。分析确定流域总量削减目的更具操作性，由于这与治理设备的建立严密联络，更有利于监视与考核。水质目

13、的包括集中饮用水源维护目的、省界水质目的、城市重点河段水质目的。“十一五的水质与总量目的，在重要水体水质改善的前提下，突出目的的合理性和可达性。注重规划的实施评价。规划明确要求“十一五期间必需建立并实施规划评价制度。要求重点流域各级政府建立与总量控制相顺应的统计、考核体系，每年对流域水污染治理工程进展、水质情况、排污总量和环境管理等情况进展分析和评价。对配套资金不到位或收费政策不落实的地方和工程，暂停工程审批、暂停拨付国债资金。2021年开展规划实施的中期评价，对规划目的的可达性、规划义务的合理性以及规划实施情况进展分析，根据治理工程进展与水量变化趋势，提出规划调整方案。2021年对规划执行情

14、况进展期终评价与考核。对未能完成规划义务、未到达规划目的的地域，清查行政首长责任。3针对现存问题的规划义务3.1优先维护饮用水水源地水质全面开展城镇集中式饮用水水源地核对，依法划定饮用水水源地维护区。严厉划定一级、二级维护区边境，并设置明确的界限标志。逐渐开展村镇集中式饮用水水源地维护区划定任务，加强乡村饮用水水源地污染防治的监管。供水量1万吨/日以上的饮用水水源地维护区划定方案要报省级政府同意实施。健全饮用水水源水环境监控制度，定期发布饮用水水源地水质监测信息。在加强常规水环境监测的根底上，集中式饮用水水源地每年至少进展一次水质全目的监测分析，并及时公布水源地水质情况，确保社会及时得到饮用水

15、水源质量信息，促进公众参与并接受公众监视。建立健全饮用水水源污染应急预警制度。受上游污染、降雨径流、农田退水等要素影响较大饮用水源，要建立相应的污染预警制度，构成饮用水源的污染来源预警、水质平安预警和水厂处置预警三位一体的饮用水源平安预警体系。3.2突出城镇污水处置厂的监管全国城镇污水处置率要明显提高。到2021年，重点流域城镇污水处置率必需到达65%以上。全国城镇要大力进展城镇污水管网建立。大力推进雨污分流管网系统改造，不断提高城镇污水搜集的才干和效率。全国污水处置工程建成后必需保证正常运转。“十一五期间，投产当年污水处置厂实践处置量不得低于设计才干的60%，投产三年以上污水处置厂污水处置量

16、不得低于设计才干的75%。全面规范污水处置厂的排污监管。到“十一五末，污水处置厂的排污量估计将占排污总量的1/3，污水处置厂的排污行为的监视与管理极其重要。“十一五期间，城镇污水处置厂应全部实如今线监测，建立国家、各省自治区、直辖市分级管理的城镇污水处置厂监控网络系统，实现全国污水处置厂排污的实时、动态、全面的监视与管理。 3.3严厉控制工业污染物排放增长大力推进产业构造战略性调整。将水环境容量资源放到与水、土地等战略资源同等位置的高度，重新评价支撑流域、区域产业继续开展的才干。鼓励循环经济产业开展，促进企业开展清洁消费。清洁消费应作为政府鼓励企业开展的一个必备条件。应对循环经济产业、清洁消费

17、企业、环境友好产品给予财政、税收等多方的政策扶持与鼓励，对环境不友好的产业产品运用提高税收规范、减少补贴等方式进展惩罚，鼓励建立循环经济产业园区，提升企业开展清洁消费的动力，促进环境友好产品的消费与销售。工业企业要实现全面稳定达标。到2000年，我国工业企业根本实现达标排放。“十五以来，工业企业达标排放的程度依然停留在主要污染物目的不稳定的达标排放程度，工业污染依然是呵斥我国水环境污染的主导要素。“十一五期间，应以全面稳定达标为目的，重新确立我国工业污染防治的战略，协调与理顺我国有关工业污染防治的法规、规范和政策，加强监视执法，真实加强工业企业的排污行为管理。3.4强化分区维护战略，防治区域污

18、染落实国家优化开发、重点开发、限制开发、制止开发的空间功能规划，确定不同地域的开展方向和功能定位，从区域规划上统筹协调流域经济开展和水环境维护任务。将水资源量充沛、水环境质量较好且有剩余水环境容量的区域划分为优化或重点开发区，要根据水环境容量合理确定城镇规模，优化产业构造，实行严厉的建立工程环境准入制度，加快产业和产品的晋级换代，率先实现总量削减，改善城市水环境质量。流域干支流源头、水源涵养区域和集中式水源地维护区等制止开发或限制开发区域重点做好水源涵养、水土坚持、自然资源维护等任务，实施水源涵养林保育和水土坚持相结合的综合治理工程，严厉控制在饮用水水源地等环境敏感区域开展畜禽养殖和水产养殖等

19、活动。农业活动兴隆的地域要大力开展节水农业，治理面源污染。合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，逐渐降低农田退水对水体的污染。推行生态农业示范区和绿色食品、有机食品基地建立。加强流域畜禽养殖污染控制，推行畜禽养殖业粪便综合利用和处置技术，开展畜禽渔业养殖污染、面源污染的综合防治示范。4治理工程与资金需求4.1 重点治理工程根据重点流域水环境问题以及“十一五期间规划义务，确定三类重点治理工程，分别为工业污染治理工程、城镇污水处置工程和区域污染防治工程。工业污染治理工程，以企业实现全面稳定达标排放为前提，结合水环境功能要求，经过区域工业构造调整，企业清洁消费、工艺改造和深度处置等措施，降低企业

20、污染物排放强度，提高企业水污染治理程度。城镇污水处置工程，统筹思索水环境治理需求和污水处置厂建立所需的客观条件，合理确定污水处置厂规模和规划，并在缺水地域提出再生水回用要求，在三峡库区等敏感水域提出污泥处置要求。区域污染防治工程主要包括集中式地表水饮用水源地的污染控制、规模化畜禽养殖污染治理试点示范和城市重点水体的污染综合治理等3方面内容三峡库区还包括渣滓处置场建立、库区漂浮物清理和库底渣滓清理等内容，是城镇居民饮程度安的重要保证，是对农业面源污染治理的有益探求，也是提高城市水环境质量的重要举措。根据各省、市、自治区工程前期预备情况以及治理工程对污染物的削减作用和对水体水质的奉献，挑选出规划重点治理工程，汇总其投资为2565亿元，详见表3。表3 重点流域“十一五治理工程投资流域投资亿元工业污染治理污水处置厂区域综合治理合计海 河63.3 210.2 68.3 341.8 淮 河59.1 216.3