县值班工作手册

1、全省党委系统值班工作总要求政治坚定严谨细致联络畅通快速高效 业务精湛深思实干 处置果断 科学规范值班工作职责1、负责值班期间各种电文处理、上级领导授权事项的办 理。2 、负责值班期间本单位与上级、下级及外地机关单位的 公务联系及电话接听工作。3、负责来客来访和信访群众的接待。4、负责安排本单位值班工作，并提前通知带班领导亲自 带班，确保值班人员 24 小时在岗值班。5 、负责对本单位值班情况的检查督导。6、负责紧急情况、重大事件的报告、处置以及领导批示 的督导落实。值班工作带班领导工作规范一、带班职责1、负责值班期间本机关的日常管理工作。2、负责值班期间重大社情、突发的事件的传报、反馈的 批办

2、，并按上级领导批示做好相关工作。3、负责上级紧急文电、下级紧急报告和其它一般文电的 批办处理。4、负责值班期间各项公务联系协调，并认真做好相关事 项。5、负责值班期间的来客来访接待工作；负责带班期间机 关的秩序维护。6、负责值班期间领导临时交办事项的处理、 督导和落实7、负责值班期间值班人员的管理。二、带班制度1 、带班领导要严格按照值班要求在岗带班。2、因特殊原因不能按时带班的向本单位主要领导请假， 经同意自行调整，并将调整结果报告办公室。3、带班期间带班领导要确保手机开机，联系畅通。4、带班期间严禁饮酒。三、带班工作流程1、对值班人员报送的文件、电话记录等根据不同内容和 性质直接提出拟办意

3、见， 特别是对重大社情、 紧急突发事件要 迅速报县委值班室， 并由县委值班室提出拟办意见报送带班县 委领导，同时报告县委常委、办公室主任。2、来客来访，值班人员不能答复的，带班领导要提出解 决意见或直接出面协调解决。3、值班期间上级领导批示的有关文件及事项由带班领导 组织协调逐项抓好落实。四、带班保障 每天安排值班车辆，保障值班期间带班领导工作用车。值班工作制度一、领导带班制度。 每天必须有一单位副职在岗带班， 要 以主要精力抓好值班工作， 在带班期间负全责， 指导处理好各 种值班事项。二、首办责任制度。 第一承办人即首办责任人， 首办责任 人要对承办事项全程负责， 并对承办事项及时跟踪催办，

4、 直至完全办结。三、责任追究制度。 对由于不负责任、 工作失职或违反制度出现重大失误， 造成严重后果和损失的， 不仅要追究直接责 任人的责任，而且要追究主管领导和主要领导的责任。四、交接班制度。 每天下午下班前半个小时召开交班会， 通报待办事项， 做好交接记录， 搞好工作衔接， 防止发生断档 现象。五、工作报告制度。 值班人员要及时、 准确地向带班领导、 分管领导和主要领导报告承办事项。 一般以文字报告为主， 重 要紧急情况可先电话报告， 然后再文字报告。 要把紧急情况和 重大事件报告工作作为值班工作的重中之重， 始终保持高度警 觉，克服懈怠和侥幸心理，做到及时报告、妥善处置。决不允 许出现迟

5、、压、误、漏报等现象。六、工作反馈制度。 上级领导对值班报告及其他承办 事项做出的批示，值班人员要认真协调、落实、督办和反馈。七、业务研讨会制度。 要以业务研讨等形式， 定期对工作 进行分析研究，总结经验，查找不足，提出改进措施。工作分 析或业务研讨会，每季度至少召开一次。八、主副班制度。 实行双岗值班， 主值班人员负主要责任， 副值班人员负具体责任。搞好协调配合，确保工作高效运转。九、承办登记制度。 设立电话记录、值班日志、 值班报告、来客来访登记等，由值班人员认真登记承 办事由、办理过程和领导批示、批示督办、落实反馈等情况。十、信息反馈制度。 主要包括值班室向交办事项的领导进 行信息反馈和

6、承办单位向值班室进行信息反馈。 对领导交办的 事项， 按要求、 按时限将办理情况及时向领导汇报， 使领导了 解事项处理的来龙去脉， 掌握全面情况， 从而正确有效的指挥。十一、 督导检查制度。 县委值班室采取实地检查和电话抽 查相结合的办法，不定期对各乡镇（区、处）、县直各部门的 值班工作情况进行抽查， 随时通报检查结果。 发现问题， 及时 解决，保证值班工作的各项措施落实到位。十二、 工作失误差错登记制度。 对因工作责任心不强、 工 作作风不扎实造成工作失误和差错的逐一记录在案， 年终汇总 后进行通报批评，力求达到值班工作“ 零失误” 。十三、领导审批制度。 对值班工作中出现的情况和问题，及时

7、向带班领导及单位主要领导请示和汇报， 需要向县委汇报 的要及时汇报，避免工作的盲目性和随意性。十四、 值班文件资料归档制度。 在值班过程中形成的各种 文件资料、 情况报告、 领导批示和紧急情况重大事件的有关资 料等做到按时间顺序整理存入档案，并做到严格保密。十五、 处置突发工作预案制度。 制定紧急情况重大事件 处理工作预案，对紧急情况重大事件的报告、原则、范围、 内容、 时限、程序等做出明确规定， 确保及时启动、 有效解决值班工作文件首办传阅制度一、值班人员在值班期间要认真做好所有文电的接收、 登 记、传阅、呈报工作。二、值班期间所有接手的文电实行首接办结制度， 值班人 员为第一责任人。 值班

8、期间办理的文电值班结束未办结的仍由 值班人员负责办结。 如有特殊情况不能继续办理的， 经请示带 班领导同意后交其他人员代办。三、文电的办理要严格执行文件传阅催办制度， 落实“ 一 般性文件 7 天内办理完毕，加急文电 5 天内办理完毕，特急 文电 3 天内办理完毕，特提文电 1 天内办理完毕” 的工作规四、文电的办理过程及办理结果要及时向带班领导汇报， 带班领导要及时指导文电传阅过程中出现的问题， 掌握传阅动 向，督导领导批示的落实。五、值班人员要熟记 关于进一步规范公文运转工作的意 见 ，认真做好值班期间的各项工作， 确保完成好各项值班工 作。值班工作程序一、收文办理收文后， 首先按来文渠道

9、分类， 挂相应的文件呈办笺， 并登记编号， 呈带班领导审批。 按带班领导批示意见送有关领导10 批示， 并遵领导批示具体落实。 办结后及时向带班领导汇报办 理情况，认真填写值班日志，最后存档。二、电话记录办理 接到电话后，视来电内容填写值班电话记录，详细记 录来电时间、单位、发话人姓名、事由，呈带班领导审批，按 领导批示意见具体落实有关事项， 办结后向带班领导反馈办理 情况，认真填写值班日志，最后存档。三、来客来访接待 首先问清来访者情况、来访事由、记清来访时间、人数， 并检验来访者有效证件。 对所提问题能答复的， 当即答复， 当 时处理不了的要及时与信访局及来访者的所在地和相关部门 联系处理

10、， 认真填写 来客来访登记表 。接待联系公务人员， 首先问清基本情况及事由并做好记录，主动和有关领导联系， 能会见的， 按领导要求及时将来访者送至指定地点， 不能会见 的和来访者解释说明情况，认真填写来客来访登记表。四、值班安排值班安排按排列顺序顺延， 如值班人员因事因病不能值班 的另行调整；法定节假日（“ 十一”、春节）的值班，初步11安排后， 呈主管领导和主要领导审批同意后， 将值班表印发每 一位值班人员，并报县委办公室。发现问五、值班检查 各单位办公室定期或不定期对值班情况进行自查， 题及时整改。12值班工作标准一、认真执行紧急情况、 重大事件报告工作有关规定， 不 断强化紧急情况重大事

11、件报告工作的时效性、准确性和规范 性，做到报告及时、处置妥善，无迟、漏、误、瞒、压报等问 题。二、认真做好同级和上级党委领导对紧急情况、 重大事件 批示、指示的传达和督办工作，办结率达到 100 。三、做到反应灵敏，见微知著，准确有序，文明高效，忠 于职守，严格遵守保密制度。四、确保 24 小时在岗值班，为领导、为同级、为基层提 供全天候、多方位的服务，保证信息畅通。五、认真做好值班交接， 值班人员交接班前要提前对工作 进行整理和小结， 凡当班未办完的事项要向接班的同志详细交 接清楚， 重要事项同时通报全体值班人员。 认真填写 值班日13值班工作要求一、认真学习中央和省、市、县委的各项方针、政

12、策，有较高的理论、 政策水平，领会和掌握党委每个时期的中心工作。二、熟悉单位职责及分工； 能熟练使用现代办公设备； 有 较强的组织协调能力。三、具有良好的思想道德素养， 工作中做到礼貌待人， 热 情服务，尽职尽责，公正求实，任劳任怨，甘于奉献。四、具有扎实的工作作风， 以严肃认真的工作态度处理各项事务，做到不越权、不推诿，件件有着落，事事有回音。14五、具有良好的组织性、纪律性。严守值班纪律，严守保密规定， 不得对外泄露加印密级的来文来电内容；员在值班室逗留、留宿和翻看值班记录。不准无关人值班工作档案管理制度一、由专人负 责值班室各种 资料的收集、 管、建档工作。二、对各种资 料进行认真登 记

13、，分类保存 面资料库。整理、保，建立书15三、对各种资料进行严格管理，以便于工作上查询，防止失密现象的发生紧急情况重大事件值班16报告领导批示意见督办工作规范一、工作职责1、负责值班工作中紧急情况重大事件报告领导批示 意见的督办工作；、负责对值班工作中紧急情况重大事件报告领导批 示意见落实的过程进行全程督导；、负责起草值班工作中紧急情况重大事件报告领导 批示意见的落实情况报告并及时上报。二、工作程序1、发生紧急情况重大事件，值班人员要立即报带班领导、 单位主要领导， 并在事发 30 分钟内报县委值班室；2 、县委值班室值班人员接到紧急情况重大事件报告 后，要立即报县委 办公室带班领导，提出拟办

14、意见后值 班人员根据拟办意见报有关县领导批示；3、值班人员要立即将县领导批示传达到相关部门， 对领导有明确批示要报告办理结果的事项，经请示带班 领导或相关领导同意后交县委值班室；17、县委值班室按照工作职责认真督办，并将办结报告按要求上报。三、工作要求1、要严格工作纪律和要求，以高度负责的精神做好 督办工作；2、要坚持实事求是，客观、全面、准确地了解和反 映领导批示意见的贯彻落实情况，敢于查实情、讲真话；3、要以严谨的作风做好工作，一丝不苟、认真把督 办工作做深、做细、做实；4、要牢固树立为基层和群众服务的意识，以最大限 度地维护和实现人民群众的根本利益作为工作的出发点 和落脚点，深入搞好督办

15、工作，抓好领导批示意见的贯 彻和落实，保证紧急情况重大事件的及时、妥善处置；、要认真实行督办工作定期分析和研讨制度，及时总结经验，查找不足，制定改进措施，不断提高督办工 作的整体水平。18冀办字 2009 61 号中共河北省委办公厅 关于进一步规范紧急情况重大事件 报告工作的通知 各市委、省委各部委、省直各单位党组（党委），各人民团体党 组：近年来， 全省各级党委及其办公厅 （室） 认真贯彻落实省委办公厅关于进一步规范紧急情况重大事件报告工作的通19 知（冀办字 2006 32 号）精神，采取有效措施，切实加 强紧急情况重大事件报告工作， 坚持在第一时间向省委报告紧 急情况重大事件， 为省委领

16、导科学决策， 把握处置事件的主动 权， 发挥了重要作用。 但随着国际国内形势的发展变化， 经济 和社会生活中的新情况、 新问题不断增多， 各种紧急情况重大 事件更加复杂和多样化，冀办字 2006 32 号文件已不能完 全适应形势发展和实际工作的需要。 为进一步加强新形势下紧 急情况重大事件报告工作， 充分发挥各级党委及其办公厅 （室） 向省委报告紧急重要信息的主渠道作用， 根据省委领导指示精 神，近期省委办公厅对冀办字 2006 32 号文件做了重大修 改，进一步完善了工作运行机制， 重新界定了报告范围和内容， 具体规范了报告程序和方式。 经省委主要领导同意， 现就向省 委报告紧急情况重大事件

17、的有关问题通知如下：一、报告范围和内容（一）报告范围。 凡是重大突发事件、重要社会动态、紧 急灾情、 严重疫情以及对全省改革、 发展、 稳定大局已经或可 能产生重要影响的事件，都属紧急情况重大事件。主要包括： 重大刑事案件、重大群体性事件、涉外事件、恐怖袭击事件、 网络安全事件、重大窃密泄密事件、交通事故、安全事故、火20灾事故、 环境污染和生态破坏事件、 重大自然灾害 （水旱灾害、 气象灾害、 地震灾害、 地质灾害、 海洋灾害） 、森林草原火灾、 突发有害生物灾害事件、 重大传染病疫情、 重大食物药品和职 业中毒事件、 重大动物疫病、 重要人士来冀事宜、 群众电话举 报重要事宜，以及其他已经

18、或可能给国家财产和群众生产生 活、生命财产安全造成重大损失和影响的事件等。（二）报告内容。 包括紧急情况重大事件发生的时间、 地 点和具体内容， 事件发生原因、 发展过程和造成的后果； 当地 党委、政府和有关部门党组（党委）采取的对策措施、工作开 展情况。 报告内容各要素要尽可能齐全， 一时不具备的， 待调 查清楚后及时续报。二、报告时限和方式对发生在本地区、 本部门的紧急情况重大事件， 党委（党 组）及其办公厅 （室） 要在第一时间向省委报告。 一般情况下， 从事发到报告省委不超过 3 小时，对特别紧急重大情况要在 2 小时内报告省委。遇特别紧急重大事件，各县（市、区）委及 县以下单位可以越

19、级直接报告省委值班室。 通常以文字报告为21 主，遇特别紧急重大情况来不及用文字报告的， 先用电话报告， 然后再文字详报。省委各部委、省直各单位党组（党委）、各人民团体党组 上报省委的情况报告，仍采用原有的文字报告格式进行报告； 各市委上报省委的情况报告格式 （见附件 1）和各市、 县（市、 区）委及其办公厅 （室） 内部运转的值班报告格式 （见附件 2、 3），要严格按照省委办公厅统一制定的模版，由各市统一印 制下发。三、报告界定和标准（一） 重大刑事案件。 指发生在省内的杀人、 抢劫、强奸、 盗窃、放火、投毒、伤害、劫持、走私、诈骗、劫机、劫船、 暴狱、械斗、制贩毒品等性质恶劣、影响重大的

20、刑事案件。一次死亡 3 人（含）以上或伤亡 5 人（含）以上的爆 炸、杀人、放火、绑架、抢劫、强奸、投毒、伤害、劫持人质 和投放危险物品等案件； 涉及正处级 （含）或军队副师级 （含） 以上领导干部、 全国人大代表、 全国政协委员以及具有特殊身 份的知名人士的上述案件；22持枪作案，抢劫、盗窃、非法制造和买卖各类枪支、 弹药及危爆物品的案件；3强行阻碍或以暴力手段阻碍国家机关工作人员依法执 行公务的刑事犯罪案件；4涉及数额 500 万（含） 以上的金融犯罪案件； 面值 50 万元（含）以上的制贩假币案件；5抢劫现金 10 万元（含） 以上或财物价值 30 万元（含） 以上、盗窃现金 20 万元

21、（含）以上或财物价值 50 万元（含） 以上的案件；抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构 10 万元 （含）以上的案件；6 涉及金额 100 万元（含）以上的诈骗案件； 7发生在监所内部的在押人员暴动、脱逃及非正常死亡 案件；8重大制贩毒品（海洛因、冰毒等）案件；9其他性质恶劣、影响重大的刑事案件。（二）重大群体性事件231 群体性事件：指涉及 50 人（含）以上或者人数虽少 但影响较大的集会、游行、罢工、罢课、罢运、罢市、罢餐、 抗税、 冲击党政机关及其他重要部位， 进行打砸抢烧； 阻断铁 路、公路交通及殴斗等群体性事件；2 重大信访事件：指涉及 50 人（含）以上或人数虽少 但影响较大的在国

22、家机关办公场所周围、公共场所非法聚集， 围堵、冲击国家机关， 拦截公务车辆， 或者堵塞、 阻断交通的； 携带危险品、管制刀具的；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人 员， 或者非法限制他人人身自由的； 在信访接待场所滞留、 滋 事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；煽动、 串联、 胁迫、 以财物诱使、 幕后操纵他人信访或者以信访为名 借机敛财的；扰乱公共秩序、 妨害国家和公共安全的其他行为。 按上访的机关、性质和规模分为：（1）进京访：指到天安门广场、人民大会堂、中南海、 中央领导驻地、中央党政军各部门进行的非正常上访等行为；24（ 2）赴省集体访：指 50 人（含）以上或人数虽少但影 响

23、较大的到省委、 省人大、 省政府、 省政协以及各省直机关单 位进行的集体访；（ 3）到市集体访：指 50 人（含）以上或人数虽少但影 响较大、 反映问题敏感， 群众情绪激烈， 有违法行为的到各设 区市市委、市政府机关门前的集体访。3民族宗教问题：指涉及民族、宗教问题的较大规模的 非法宗教活动、非法集会、纠纷、集体上访，以及伤害少数民 族和信教群众感情的群体性事件等。（三）涉外事件。 指一次事件造成 1 人（含） 以上死亡或 5 人（含）以上伤亡的涉外事件；我国海域或公海发生的涉及 我省渔船、 商船与外国船只冲突、 纠纷等事件； 造成或可能造 成我省境外机构和人员安全及较大财产损失， 造成或可能

24、造成 我省行政区域内外国驻华相关机构和人员安全及财产较大损 失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件。（四）恐怖袭击事件。 指利用爆炸等手段袭击党政军首脑 机关、警卫现场、城市标志性建筑、公共聚集场所、国家重要25基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的事件；劫持航 空器、 轮船、 火车等公共交通工具， 造成严重危害和后果的事 件；袭击、劫持警卫对象、 国内外重要知名人士及大规模袭击、 劫持平民， 造成重大影响和危害的事件； 利用生物制剂、 化学 毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、 工具， 或利用核爆炸、 核辐射进行袭击或攻击核设施、 核材料 装运工具的事件等。（五）网络安

25、全事件。 指境内外敌对势力利用网络、 卫星 电视等媒体进行非法报道， 宣传错误和反动思想， 恶意攻击诋 毁，对我国家形象和国际声誉造成或可能造成不良影响的事 件； 攻击和破坏计算机网络、 卫星通信、 广播电视传输系统导 致信息网络瘫痪， 造成经济社会重大损失， 对社会稳定造成较 大影响的事件； 在网络有预谋地组织串联、 煽动闹事的事件等。（六）重大窃密泄密事件。 指发生在省内的丢失、盗窃、 出卖、泄露国家政治、经济、军事、外事等方面的绝密、机密 或多份秘密级资料的事件。26（七）交通事故。 指发生在省内的飞机失事，列车相撞、 颠覆、脱轨事故，水运和公路交通事故。一次死亡 5 人（含）以上或伤亡

26、 10 人（含）以上及 直接经济损失 100 万元（含）以上的特大水运交通事故或公 路交通事故；2涉及正处级（含）以上领导干部或军队副师级（含） 以上领导干部、 全国人大代表、 全国政协委员以及具有特殊身 份的知名人士重伤或死亡的交通事故；高速公路发生 10 辆（含）以上机动车连续相撞的交 通事故；4运输危险品车辆发生泄露、着火、爆炸、污染或产生 安全隐患等情况的交通事故；5国、省干线公路及桥梁发生垮塌或损坏，致使公路交 通中断的交通事故；6发生在省内的飞机失事，或因机场设施损坏致使航空 交通中断的事故；277发生在省内的列车相撞、颠覆、脱轨，或因铁路干线 设施损坏致使铁路交通中断的事故；8其

27、他影响较大的交通事故。（八）安全事故。1安全生产事故：指生产单位发生瓦斯、容器、火药、 锅炉或其他爆炸，起重、机械、车辆伤害，冒顶片帮、透水、 坍塌，触电、灼烫、高处坠落，有毒有害物体泄露、火灾、烟 花爆竹爆炸等，一次造成 3 人（含） 以上死亡，或 10 人（含） 以上伤亡（包括急性工业中毒），或直接经济损失 1000 万元 以上的事故；意外事故：指死亡 3 人（含）以上或伤亡 10 人（含） 以上及其他影响较大的意外事故；3基本生活保障安全事故：指城乡区域内供电、供水、 供气、供暖非正常中断，造成较大范围居民区停电、停水、停 气、停暖的事故。（九）火灾事故。 指省内生产经营单位及居民生活和

28、社会 服务设施等发生的火灾。281 特大火灾：指具有死亡 10 人（含）以上，伤亡 20 人 （含）以上，受灾 50 户（含）以上，直接财产损失 300 万元 （含）以上情形之一者；2 重大火灾：指具有死亡 3 人（含）以上，伤亡 10 人 （含）以上，受灾 30 户（含）以上，直接财产损失 100 万元 （含）以上情形之一者。（十） 环境污染和生态破坏事件。 指造成或可能造成重大 人员伤亡、重大财产损失和对全省或某一地区的经济社会稳 定、政治安定构成重大威胁和损害， 有重大社会影响的涉及公 共安全的环境事件。1特别重大环境事件：（1）死亡 30 人（含）以上，或伤亡（中毒） 100 人（含）

29、 以上的事件；（ 2）因环境事件需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接 经济损失 1000 万元以上的事件；29（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染， 或因环境污染使当地正常的经济、 社会活动受到严重 影响的事件；（ 4）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的事件；（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件；（ 6）因危险化学品 （含剧毒品） 生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。2重大环境事件：（ 1）死亡 10 人（含）以上，或伤亡（中毒） 50 人（含） 以上的事件；（ 2 ）区域生态功能

30、部分丧失或濒危物种生存环境受到污 染的事件；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响， 疏散转移群众 1 万人以上的事件；（4）1、2 类放射源丢失、被盗或失控的事件；30（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水 域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。较大环境事件：指死亡 3 人（含）以上，或中毒（伤 亡） 10 人（含）以上；因环境污染造成跨地级行政区纠纷， 使当地经济、社会活动受到影响； 3 类放射源丢失、被盗或失 控的环境污染事件。（十一）自然灾害。1水旱灾害：指一个流域或部分区域发生较大洪水，主 要水系一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情， 发

31、 生严重洪涝灾害（任意日降水量超过 100 毫米或连续 3 日总 雨量超过 150 毫米）；一般大中小型水库发生垮坝或出现对 下游安全造成直接影响的重大险情；发生洪水造成铁路干线、 高速公路、 航道、民航、县级公路交通中断 4 小时（含） 以上； 多个县（市、区）发生较重干旱或个别县（市、区）发生严重 干旱的灾害。2气象灾害：指发生在省内的暴雨、大风、冰雹、雪灾、 寒潮、沙尘暴等灾害。31（1）预报：指省气象台发布的重要气象专报和橙色以上 气象灾害预警信号。（ 2 ）灾情：按损失程度分为特大灾、 大灾、 中灾和轻灾。 特大灾是指一次性造成下列情形之一者： 农作物绝收面积30 万公顷（含）以上；

32、倒塌房屋 5 万间（含）以上；因灾死 亡 70 人（含）以上；紧急转移安置 20 万人（含）以上；牧 区牲畜死亡 10 万头（含）以上；一次性灾害过程直接经济损 失达 10 亿元（含）以上的灾情；大灾是指一次性造成下列情形之一者：农作物绝收面积10 万公顷（含）以上；倒塌房屋 3 万间（含）以上；因灾死 亡 30 人（含）以上；紧急转移安置 10 万人（含）以上；牧 区牲畜死亡 5 万头（含） 以上； 一次性灾害过程直接经济损失5 亿元（含）以上的灾情；中灾是指一次性造成下列情形之一者： 农作物绝收面积 5 万公顷（含）以上；倒塌房屋 1 万间（含）以上；因灾死亡 10 人（含）以上；紧急转移

33、安置 5 万人（含）以上；一次性 灾害过程直接损失 1 亿元（含）以上的灾情；32轻灾是指一次性造成下列情形之一者： 因灾死亡 3 人（含） 以上；房屋倒塌 1000 间（含 ）以上；一次性灾害过程直接 经济损失 1000 万元（含）以上的灾情。3地震灾害：（1）特别重大地震灾害： 指造成 300 人（含） 以上死亡， 或直接经济损失占全省国内生产总值1% （含）以上的地震；发生在人口较密集地区的 7.0 级（含）以上地震；（ 2）重大地震灾害：指造成 50 人（含）以上、 300 人 以下死亡， 或造成一定经济损失的地震； 发生在人口较密集地 区的 6.5 （含） 7.0 级地震；（ 3）较

34、大地震灾害：指造成 20 人（含）以上、 50 人以 下死亡， 或造成一定经济损失的地震； 发生在人口较密集地区 的 6.0 （含） -6.5 级地震；（ 4）一般地震灾害：指造成 20 人以下死亡，或造成一 定经济损失的地震； 发生在人口较密集地区的 5.0（含） 6.0 级地震 ;33（5）有感地震：指人们感觉到的、但未直接造成人员重 伤和死亡以及显著财产损失的地震， 或发生在省内首都圈地区 的（ N38.5 41.0 ，E114.0 120.0 ）4.0 级以上地震；（ 6 ）地震谣传：指省内首都圈地区（N38.5 41.0 ，E114.0 120.0 ）及其他大中城市或人口稠密地区出现

35、的、 对社会正常生产生活秩序造成较严重影响的地震谣传。4地质灾害：指因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、 地裂缝等灾害造成 3 人（含）以上死亡或直接经济损失 100 万元（含）以上的地质灾害；受地质灾害威胁需转移人数在 100 人（含）以上或潜在经济损失 1000 万元（含）以上的灾 害险情； 造成铁路干线、 高速公路网线路、 民航中断或严重威 胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害；5 海洋灾害： 指省内沿渤海区域发生风暴潮、 灾害海浪、 赤潮、海啸、海冰等海洋灾害，严重威胁近海渔业、化工业、 海上运输和基础设施等， 危及自岸向陆地纵深地区的城乡经济 及人民生命财产安全的事件。34十

36、二）森林草原火灾。 指过火面积 100 公顷（含）以上尚未扑灭明火的重大森林火灾和受害面积 2000 公顷（含） 以上尚未扑灭明火的重大草原火灾； 威胁或烧毁林区居民地及 危及重要设施安全的森林草原火灾； 24 小时尚未扑灭明火的 森林草原火灾；造成 1 人（含）以上死亡或 3 人（含）以上 重伤的森林草原火灾；与邻省（区、市）行政区域交界处发生 的危险性较大的森林草原火灾； 需要请求国家支援扑救的森林 草原火灾等。（十三）突发有害生物灾害事件。 指因蝗虫、稻飞虱、水 稻蟆虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶 害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物 灾害； 新传入我

37、国的有害生物发生、 流行， 对农业和林业生产 等造成严重威胁的生物灾害。（十四）重大传染病疫情。 指在省内发生 1 例（含） 以上 霍乱、鼠疫、肺炭疽、传染性非典性肺炎、人感染高致病性禽 流感、甲型 H1N1 流感病例等构成重大突发公共卫生事件的疫 情 ; 发生本地从未出现过的传染病或国家宣布已消灭的传染35病， 其他乙类、 丙类传染病暴发疫情； 原因暂时无法查明的疾 病突发大范围暴发， 引发社会恐慌， 危及群众生命安全和生活 秩序的疾病事件。（十五） 重大食物药品和职业中毒事件。 指发生重大医源 性感染事件；预防接种或群体预防性用药出现人员 2 例（含） 以上死亡事件；一次食物中毒 50 人

38、（含）以上或出现死亡病 例 ;一次发生急性职业中毒 10 人 （含 ）以上或出现死亡病例 ;生 产、销售假冒伪劣食品药品造成较大范围人体伤害的事件。（十六）重大动物疫病。 指发生在省内的高致病性禽流感、 口蹄疫和其他一、二、三类动物疫病（猪瘟、鸡新城疫、布鲁 式菌病、猪副伤寒等）的暴发流行；在我国已消灭的牛瘟、牛 肺疫等又有发生， 或我国尚未发生的疯牛病、 非洲猪瘟、 非洲 马瘟等疫病传入或发生； 人畜共患病发生感染人的病例， 并有 继续扩散趋势的事件。（十七）重要人士来冀事宜。 指现任或曾经担任过党中央、 全国人大、国务院、全国政协领导同志来冀考察、调研、慰问 及出席相关会议和仪式等；中央各

39、部委及兄弟省（区、市）副36 部级以上或享受副部级以上待遇的在职或离退休老同志来冀 参加会议、考察、调研、访问、交流等。（十八） 群众电话举报重要事宜。 指地方群众以电话形式 向当地党委举报， 经协调相关部门和单位调查核实情况， 确认 举报内容属实的各类紧急情况重大事件。（十九）其他。除上述情况以外的其他紧急情况重大事件， 可根据事件的性质、 影响及造成的后果等， 视具体情况报告省 委。四、督导和问责省委值班室全面负责全省党委系统紧急情况重大事件报 告工作落实情况的督促检查， 对在报告工作中出现的迟漏瞒误 报等问题及时进行查处； 对报告工作中出现重大问题， 造成严 重损失和后果的单位和部门，以

40、省委办公厅名义及时予以通 报，并严肃追究相关单位和责任人的责任。本通知自下发之日起执行， 原省委办公厅 关于进一步规 范紧急情况重大事件报告工作的通知（冀办字2006 32号）即行废止。37中共河北省委办公厅2009 年 9 月 21 日（此件发至县）附件 1中共市委办公厅（室）（红头）（标宋） 值 号签发人：关于的情况报告382 号宋体加黑）省委值班室：以下为正文中共 市委办公厅（室）（盖章） 年 月 日注： 1、红头以下除标题部分均为 3 号仿宋字体。2、遇有特别紧急情况重大事件上报时，领导签发和盖章均可附件 2中共 市委值班报告（ 期 ）来文单位接报时间年月日时分来文内容39市 委 领

41、导 意 见市委办公厅（室）意见拟办 意 见值班室主任： 承办人： 值班电话：附件 3中共 县（市、区）委值班报告40）期值班室主任：承办人：值班电话：41时日月年分容 内 文 来县（市、区）委领导意见县（市、区）委办公室意见拟办 意 见冀办字 2010 42 号中共河北省委办公厅 关于进一步做好紧急情况重大事件 报告工作的通知 各市委、省委各部委、省直各单位党组（党委）、各人民团体 党组：近两年来， 全省各级党委和办公厅 （室） 高度重视值班工 作，认真贯彻落实省委办公厅关于紧急情况重大事件报告工作 的一系列通知精神， 坚持把紧急情况重大事件报告作为值班工 作第一要务， 及时、 准确地向省委报

42、告紧急重大信息， 为省委 领导及时妥善、科学有效地处置突发紧急事件发挥了重要作 用。但是， 也要清醒地看到， 紧急重大信息报告工作中仍然存 在一些突出问题： 一是重视程度不高。 一些单位对省委办公厅 关于报告紧急重大信息的一系列通知精神置若罔闻、我行我 素，对紧急情况重大事件报告工作认识不够， 政治敏感性不强，42 对突发紧急事件瞒报、 不报；二是对紧急重大信息报告不及时， 反应不迅速。 有的单位紧急重大信息上报的环节多， 层层延误， 造成信息上报缓慢。 有的突发紧急事件已在媒体上公开披露或 在社会上炒成热点， 但当地信息仍不向省委报告； 三是报告信 息不准确、不全面。有的地方报送的紧急重大信

43、息避重就轻， 特别是所报的伤亡人数、 财产损失等情况与实际出入较大， 更 有个别单位有意淡化事态严重性， 将一次性伤亡人数和财产损 失分解、 渐进上报。 所有这些， 严重影响了省委及时掌握紧急 情况重大事件的全面情况和发展趋势，造成处置工作的被动。 目前， 我省自然灾害、 安全生产事故等突发事件频发， 经济社 会发展各项工作面监着严峻形势的考验。 为了进一步提高紧急 重大信息报告的质量和水平， 为省委领导实施快速科学决策提 供更加优质的服务和有力的保障， 根据中央办公厅和省委领导 的指示精神， 现就进一步加强紧急情况重大事件报告工作通知 如下：一、要切实增强政治责任意识， 把紧急情况重大事件报

44、告 工作摆在更加突出的位置。 及时准确向省委报送紧急情况重大 事件，是各级党委和办公厅（室）的重要职责和纪律要求。各43 级各部门要站在政治和全局的高度， 以对党和人民高度负责的 精神，充分认识做好紧急情况重大事件报告工作的极端重要 性，高度重视并紧紧抓好这项工作。 各级各部门主要领导是紧 急情况重大事件报告工作的第一责任人， 要把紧急重大信息报 告工作摆在突出位置， 切实抓紧、 抓好。 各级党委办公厅 （室） 要明确一名领导专门抓这项工作， 做到上报紧急重大信息任务 到人、责任到人，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓 好一级、层层抓好落实。二、要严格执行值班工作制度， 确保紧急情况重大事

45、件及 时上报。 各级各部门要严格执行 24 小时双人双岗值班制度和 领导带班制度，确保全天候联络畅通、反应迅速、协调有效、 处置有力。 值班人员要坚守岗位， 严格履行职责， 带班领导要 24 小时在岗在位，及时、妥善上报和处置带班期间的紧急情 况重大事件，坚决杜绝断岗、脱岗、空岗现象发生。紧急情况 重大事件发生后， 值班人员要快速反应， 与现场处置人员保持 密切联系。 市、县两级和有关部门必要时可派人深入现场， 确 保第一时间掌握和报送最新情况。 各级各部门主要领导要随时 保持联络畅通， 确保遇有突发紧急情况能够及时实施有效指挥44 和处置。 各级党委和办公厅 （室） 领导要进一步加强对下级党

46、 委和办公厅 （室） 及各职能部门领导和值班人员在岗在位情况 的督导检查，发现问题要及时纠正和解决。三、要认真落实工作预案， 建立健全信息预警和快速反应 机制。 要准确把握紧急情况重大事件上报范围和时限要求， 完 善工作预案， 加强值班力量， 坚持既快又准、 快准结合的工作 标准，确保反应快速，上报及时，内容准确。各级各部门要认 真落实省委办公厅下发的 关于进一步规范紧急情况重大事件 报告工作的通知（冀办字 2009 61 号）等一系列文件的 规定要求，凡是重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情、严 重疫情以及对全省改革、 发展、 稳定大局已经或可能产生重要 影响的事件， 都要及时向省委报送；

47、对本身较为敏感、 已经或 可能在社会上形成舆论热点的事件， 可能引发重大突发事件的 苗头倾向及其他内幕性、 预警性、 行动性信息， 也必须及时准 确上报。紧急情况重大事件从事发到报告省委一般情况下不超 过 3 小时，特别紧急情况要在事发 2 小时内报告省委，上报 信息要做到要素齐全、 事实清楚、 内容无误， 如果情况尚未完 全掌握，要按照“ 知道多少报多少，详情再报” 的原则报告，45 来不及文字报告的， 先用电话报告， 然后再文字详报。 遇有特 别紧急重大情况，各县（市、区）委及县以下单位可以越级直 报省委。 各级党委办公厅 （室） 要进一步建立健全值班联动机 制， 切实加强与重点职能部门、

48、 重点行业和企业、 重点地域和 敏感部位的协调联动， 进一步拓宽信息报送渠道， 确保第一时 间掌握和报送最新信息。 特别强调， 对于危及政治安定、 社会 稳定的特别紧急重大事件， 必须在第一时间上报省委， 不得延 误。四、要进一步严肃工作纪律， 切实加大督查和责任追究力 度。要实行严格的紧急重大信息报送工作情况通报制度和责任 追究制度。 对因情况掌握不准确、 信息报送不及时， 造成迟报、 漏报、 误报， 使人民群众生命财产遭受损失， 危及社会稳定和 政治安定的， 要在全省予以通报批评， 绝不姑息迁就； 对授意 瞒报、 迟报、 误报，对上级有关部门调查核实情况不予配合或 者阻挠、 干扰， 以及在

49、紧急情况重大事件报告中玩忽职守、 失 职渎职，造成严重后果和恶劣影响的， 依纪依法追究主要领导、 主管领导和相关人员的责任。从即日起，省委办公厅将对迟、 漏、误、瞒报事件，发现一起，通报一起，并对相关责任人予46 以严肃的责任追究。 各级党委办公厅 （室） 要结合实际制定加 强紧急情况重大事件报告工作的具体措施， 切实加大督查和责 任追究力度，不断提高紧急情况重大事件报告工作水平。中共河北省委办公厅 2010 年 9 月 2 日廊办字 2008 51 号中共廊坊市委办公室廊坊市人民政府办公室关于印发突发公共事件领导人快速处置程序（试行）的通知47 各县（市、区）委、政府，廊坊开发区工委、管委，

50、市直各部 门：突发公共事件应急处理是对每一名领导干部综合素质的 考验。 市委、 市政府领导对此高度重视。 市委主要领导亲自起 草了应急处置工作要点并要求形成完整的预案， 据此，市委办 公室、 市政府办公室制定了 突发公共事件领导人快速处置程 序（试行）。经市委、市政府领导同意，予以印发，请各级 党政领导干部特别是主要负责同志认真学习掌握， 确保发生突 发公共事件时能够快速科学处置。中共廊坊市委 办公室廊坊市人民政府办公室2008 年 8 月 14 日突发公共事件领导人快速处置程序（试行）48加强和规范对突发公共事件快速处置， 最大程序地预防和减少突发公共事件及其造成的损害， 保障公共财产安全，

51、 维护 社会稳定，促进经济社会全面协调和可持续发展， 是各级党委、 政府的重要职责， 也是对每一名领导干部特别是主要领导干部 综合素质的考验。 突发公共事件按性质和严重程度分为自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类和 级（特 别重大）、 级（重大）、 级（较大）和级（一般）四个 等级， 往往又相互交叉和关联， 情况复杂， 处置过程中既要统 筹应对， 又要具体分析。 为使突发公共事件发生后能够得到快 速科学处置，根据中华人民共和国突发事件应对法、国务 院国家突发公共事件总体应急预案 、河北省突发公共事 件总体应急预案 、廊坊市突发公共事件总体应急预案 和 省委办公厅关于进一步规划

52、紧急情况重大事件报告工作的通 知等有关规定，市委办公室、市政府办公室制定了突发公 共事件领导人快速处置程序（试行），在具体实施操作中应 重点把握好以下程序：一、全面了解情况49突发公共事件发生后， 要在第一时间摸清事件发生的基本情况。1、接收信息当下级党委、 政府或单位将突发公共事件信息报告给工作 人员时，工作人员要详细记录突发公共事件发生的具体时间、 详细地点、人员伤亡、财产损失、事件发生过程、目前现场状 况等，并将该信息迅速传递出去，确保及时、准确、无误。2、向领导报告信息秘书长或办公室主任接到工作人员或下级党委、 政府、 单位直接上报的信息后，迅速进行处理。按照领导分工，秘书长或办公室主

53、任先将所收到的 信息报分管领导，然后根据分管领导的意见报主要领导。由分管领导将信息报主要领导。由秘书长、办公室主任在报分管领导的同时，报主要 领导。党委或政府一方先接到下级党委、政府或单位的信息 报告，由先接到报告一方的秘书长或办公室主任主动与另一方50联系沟通， 进行相关事项协调， 由两方秘书长或办公室主任分 头向党政分管领导或主要领导进行报告， 之后按照党政主要领 导意见，双方再进行沟通协调，落实领导指示意见。由下级党委、政府或单位直接向党政主要领导报告情 况。3、情况核实根据第一时间得到的基本情况， 与事发地或单位的上级业 务主管部门、 与事件性质相关的业务部门等进行联系， 从不同 层面

54、、 不同角度进行核实， 包括事件发生的具体时间、 详细地 点、人员伤亡、财产损失及社会危害程度、事件发生过程、目 前现场状况等，力求全面准确掌握有关情况。由秘书长或办公室主任核实。由与事件性质相关的业务部门核实，之后将情况报秘 书长或办公室主任，也可直接报党政分管领导或党政主要领 导。由党政分管领导核实。由党政主要领导自己核实。514、责令续报由秘书长或办公室主任负责， 要求事发地或单位， 按照突 发公共事件情况随报续报制度要求， 将事态发展变化情况随时 上报，确保随时准确掌握真实情况。二、先期处置突发公共事件发生后， 事发地党委、 政府及有关单位领导 要立即带领相关人员赶赴现场， 组织开展应

55、急救助工作， 采取 措施控制事态发展， 并按照职责和规定的程序启动事发地本级 相关应急预案，及时有效地开展应急处置工作。三、发布命令1 、马上责令相关人员处理现场党政主要领导亲自或责成秘书长或办公室主任以电话等 最快形式发布第一命令， 责成事发地党委、 政府主要领导、 分 管领导组织医疗、救护、救灾、公安、安监、交管等人员开展 好抢险救援，进行妥善处置。2、马上向上一级请示报告接到下级报告后， 如事件特别重大， 党政主要领导亲自或 责成秘书长或办公室主任， 按照重大事件紧急情况报告有关规52定， 将事件初步情况电话上报上级党委、 政府及主管部门， 同 时保证党委、 政府与部门上报的情况真实一致

56、， 避免上级党委、 政府及主管部门对上报的情况产生歧义。上报范围和内容重大突发事件、 重要社会动态、 紧急灾情、 严重疫情以及 对改革、 发展、稳定大局已经或可能产生重要影响的紧急情况 重大事件。主要包括：大规模和紧急异常突发信访事件、请愿、游行、罢 工、罢课、罢市、罢运、非法集会、围堵党政机关、阻断铁路 公路交通、 破坏通信和广播电视设施、 虽参加人数不多但影响 极坏的突发性事件及各种对立冲突事件。杀人、抢劫、强奸、盗窃、纵火、投毒、伤害、劫 持、贩毒、走私、诈骗、暴狱、械斗等恶性刑事案件。爆炸、火灾、井喷、有毒有害气体泄露、中毒、翻 车等造成重大伤亡或影响较大的安全生产事故和交通事故等 事

57、件。53涉外对涉及党政领导干部性质、影响较为严重的案 件和事故等。水灾、暴雨、大风、冰雹、雪灾、地震等重大自然 灾害。重大传染病疫情。其他给国家财产和群众生产、生命安全造成重大影 响的事件等。2.2 上报时限和方式一般情况下（指 级较大）、级一般）， 从事发到报告不超过 2 小时，对特别紧急重大情况 （指 级特 别重大、 级重大）要在半小时内报告。遇特别紧急重大情况来不及用文字报告的，可先用 电话报告，然后文字详报。遇到特别紧急重大情况时，可以越级上报。上报界定和标准54刑事案件。一次死亡 3 人或重伤 5 人以上，或伤亡5 人以上的爆炸、杀人、纵火、抢劫、强奸、投毒、伤害等案 件。群体性事件

58、。 涉及 50 人以上或者人数虽少但影响较 大的罢工、罢课、罢运、罢餐、抗税、集会、游行、冲击党政 机关和企事业单位及其他重要部位、 进行打砸抢烧， 阻断铁路、 公路交通及殴斗等群体性事件。交通事故。一次死亡 5 人或伤亡 10 人以上的特大交 通事故；高速公路上发生 10 辆以上机动车连续相撞的交通事 故；运输危险品车辆发生泄露、着火、爆炸、污染或产生安全 隐患等情况的交通事故等。生产事故。 一次死亡 3 人以上的瓦斯、 容器、火药、 锅炉或其他爆炸；起重、机械、车辆伤害；触电、灼烫、高处 坠落； 有毒有害气体泄漏、 火灾、 烟花爆竹爆炸及其他影响较 大的生产事故。火灾事故。辖区内生产经营单

59、位及居民生活和社会 服务设施等发生的火灾， 具有死亡 3 人以上；重伤 10 人以上；55死亡、重伤 10 人以上；受灾 30 户以上；直接财产损失 30 万 元以上情形之一者。重大集体上访。 重点是 50 人以上或人数虽少但影响 较大的进京、 赴省集体上访和罢工、 堵塞铁路公路、 围堵冲击 党政机关、 到重要场所滋事的事件。 按上访的机关、 性质和规 模分为：（1）进京访：到天安门广场、人民大会堂、中南海、中 央领导驻地的非正常上访等行为。（2）赴省集体访： 主要指 50 人以上或人数虽少但影响较 大的到省委、省人大、省政府、省政协机关门前的集体访。（ 3）到市集体访： 50 人以上或人数虽

60、少但影响较大、反 映问题敏感， 群众情绪激烈， 有违法行为的到市委、 市政府机 关门前的集体访。（ 4）进京、赴省集体上访： 50 人以上或人数虽少但影响 较大、可能寻衅滋事的多人访。重大传染病疫情。在辖区内发生的甲类传染病（霍 乱、鼠疫等）和某些乙类传染病（艾滋病、脊髓灰质炎、传染56性非典型肺炎、 肺炭疽、 人感染高致病性禽流感等） 的暴发流 行。重大动物疫病。在辖区内发生的高致病性禽流感、 口蹄疫和其他一、二、三类动物疫病（猪瘟、鸡新城疫、布鲁 式菌病、猪副伤寒等）的暴发流行。自然灾害。（ 1）地震：发生在辖区内 4.0 级以上的地震；人们感觉 到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财