长沙市城市规划管理手册

1、长沙市都市规划治理方法第一章 总则第一条为了加强都市规划治理，科学合理地制定都市规划，保障都市规划的实施，依照中华人民共和国都市规划法和湖南省都市规划法实施方法，结合我市实际，制定本方法。第二条 在本市行政区域内制定和实施都市规划，必须遵守本方法。第三条 市都市规划委员会负责都市规划重大事项的决策，审查都市规划的重要方案，监督都市规划的实施。市都市规划委员会内设专家咨询机构，专家由市人民政府聘任。第四条 市、县（市）人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的都市规划治理。其要紧职责是：（一）具体组织编制和实施都市总体规划，组织编制分区规划、详细规划，审批权限范围内的详细规划；（二）核发权限范围

2、内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；（三）负责都市规划设计、都市勘测的治理工作；（四）宣传有关都市规划的法律、法规和规章；（五）查处或协助查处违反都市规划法律、法规和规章的行为。规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的都市规划治理工作。长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市都市规划区范围的地域的规划治理工作，由市规划行政主管部门统一治理或托付所在县规划行政主管部门治理。实行托付治理的，其重要规划须报市规划行政主管部门审查。第五条 县（市）人民政府应加强对都市规划工作的领导，定期检查各项规划的编制和实施情况。市直有关行政治理部门、各区人民政府

3、应配合市规划行政主管部门做好都市规划治理工作。县（市）、区人民政府有关行政治理部门、街道办事处、乡（镇）人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的都市规划工作进行治理。第六条 各级人民政府和规划行政主管部门应广泛宣传都市规划，并将都市规划的实施情况定期向社会公布，同意社会各界的监督。任何单位和个人都有遵守都市规划的义务，并有权对违反都市规划的行为进行检举和控告。第二章 都市规划的编制和审批第七条 本市都市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。第八条 制定都市规划，必须坚持民主决策、公众决策，实行设计招标制、专家审查制、方案公示制。第九条 编制都市规划应遵循下列原则：（一）从实际动身，科学预测都市

4、进展的需要，使都市进展规模、建设标准同社会经济进展水平相适应；（二）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的进展；（三）爱护和改善都市生态环境，防止污染和其他公害，加强都市绿化和市容环境卫生建设，爱护历史文化遗产、都市传统风貌和自然景观；（四）与土地利用总体规划相协调，合理配置土地资源，节约用地，合理开发利用地下空间；（五）符合都市防洪、排渍、抗震、消防、交通、人民防空建设等要求。第十条 都市规划按下列规定分级编制：（一）长沙市总体规划由市人民政府组织编制；（二）长沙市分区规划由市规划行政主管部门组织编制；操纵性详细规划由市规划行政主管部门或区人民政府组织编制；修建性

5、详细规划由建设单位按市规划行政主管部门提出的设计要求，托付具有相应设计资质的单位编制；（三）县（市）人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，详细规划由县（市）规划行政主管部门组织编制；（四）其他建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府组织编制。都市规划行政主管部门应组织或要求专业部门在都市总体规划原则指导下编制各类专业规划。在编制都市规划的各个时期，应运用都市设计的方法，对都市空间环境作出统一规划，都市重要地段应单独进行都市设计。第十一条 都市规划按下列规定分级审批：（一）长沙市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批；县级设市都市的总体规划报省人民政府审批。（二）分区规划、县

6、人民政府所在地镇及已纳入长沙市都市规划区范围的建制镇的总体规划由长沙市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由县（市）人民政府审批并报市人民政府规划行政主管部门备案。（三）详细规划由市、县（市）人民政府审批；已编制分区规划的，除重要的详细规划由市、县（市）人民政府审批外，由市、县（市）规划行政主管部门审批。总体规划在报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。未随同总体规划审批的专业规划按规定程序报批。都市规划各时期中的都市设计，随规划一并报批。单独编制的重点地段的都市设计，由市、县（市）规划行政主管部门审查后报同级人民政府审批。第十二条市、县（市）人民政府能够依照都市经

7、济和社会进展需要，对都市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。涉及下列重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：（一）变更都市性质和进展方向；（二）大幅度调整都市总体规划的人口规模和规划区范围；（三）调整都市总体功能分区或者改变功能区性质；（四）变更都市重要基础设施和主干道布局。都市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批。第十三条都市总体规划经批准后，由都市人民政府公布。其他都市规划由批准机关公布。都市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得作任何改变。第三章 建设用地规划治理第十四条 建设项目的选址和布局

8、必须符合都市规划，设计任务书（可行性研究报告）报请批准时必须附有规划行政主管部门的选址意见书。第十五条市、县（市）、区人民政府打算行政主管部门及中央各部门、公司审批的小型及限额以下的建设项目，由市、县（市）人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。省人民政府打算行政主管部门及国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地的市、县（市）人民政府规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。第十六条建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。规划行政主管部门审查符合规划要求的，应在受理之日起1

9、0日内核发建设项目选址意见书，其有效期限为6个月；不符合都市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并讲明理由。第十七条 凡在都市规划区内进行建设需要用地的，必须向市、县（市）规划行政主管部门申请取得建设用地规划许可证。第十八条建设单位或个人申请办理建设用地规划许可证（副本）的，应提交建设项目用地申请报告及有关文件、图纸等资料。农村村民个人申请建设用地的，还须征得土地所在地村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府、区人民政府的同意。规划行政主管部门核定建设用地规划操纵范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符

10、合要求的，规划行政主管部门应当在受理之日起31日内核发建设用地规划许可证（副本），其有效期为6个月。不予核发的，应当书面答复并讲明理由。修建性详细规划和规划总图经批准后两年内未依法建设的，对修建性详规和规划总图的批准自行失效。第十九条建设单位或个人取得用地红线图后应向规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证（正本），凭建设用地规划许可证（正本）方可办理土地使用证。第二十条国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划行政主管部门提出的规划设计要点及附图。未经规划行政主管部门批准，出让方、受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。受让方持国有土地使用权出让、转让合同取得建设用地规划许可证（正本）后，方可

11、办理土地使用证。第二十一条 沿都市规划道路、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。第二十二条 市、县（市）人民政府能够依照都市规划作出调整都市用地的决定，任何单位和个人必须服从。第二十三条任何单位和个人必须按照规划行政主管部门确定的用地性质和范围使用土地，确需改变用地性质或使用范围的，须经规划行政主管部门和有关部门批准。第二十四条都市规划确定的园林绿化、基础设施、公共设施和中小学学校用地，任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途；文物古迹、古树名木、风景名胜爱护区、公路、铁路、港口、机场等操纵范围，按有关规定执行。第二十五条严格操纵临时建设用地。临时建设用地一般不超过两

12、年，专门情况需要延期的，应到原批准机关办理延期批准手续。临时建设用地使用期满或国家建设需要时，应无条件清场腾地。第二十六条 在都市规划区内从事挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏都市环境和阻碍都市规划的实施。第四章 建设工程规划治理第二十七条凡在都市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和道路、管线的、以及进行房屋外部装修、设置都市小品，必须向规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。第二十八条建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意并征求相邻房屋所有人的意

13、见。相邻房屋所有人无正当理由拒不同意的，不阻碍规划行政主管部门对该个人住宅建设申请的受理和审批。规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。规划行政主管部门办理已审定修建性详细规划的建筑类建设工程规划许可证（副本）的总时限为28日，办理未审定修建性详细规划的建筑类建设工程规划许可证的总时限为42日，办理市政类建设工程规划许可证的总时限为20日。第二十九条建设单位或个人应当按照规定的建筑容量操纵指标进行设计和建设。因专门情况确需超

14、出建筑容量操纵指标设计的，须报规划行政主管部门批准。具体方法另行制定。建设单位或个人应当按照规定建设绿地、停车场（库），并与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用。第三十条设计单位必须依照规划行政主管部门提出的规划设计条件（要点）进行设计，并对工程设计质量负责。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件（要点），设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。施工单位和人员必须严格按照建设工程规划许可证（副本）的要求及批准的图纸施工。未取得建设工程规划许可证（副本）的，不得施工。第三十一条无建设工程规划许可证（副本），建设行政治理部门不得办理施工许可证，房屋产权行政治理部门不得办

15、理商品房预售许可证；无建设工程规划许可证（正本），房屋产权行政治理部门不得办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商行政治理部门不得办理营业执照。第三十二条 建设工程施工现场，必须设置建设工程规划许可公示牌，同意检查监督。第三十三条一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，建设单位或个人应报规划行政主管部门复验建设位置。复验合格后，方可接着施工。第三十四条 建筑工程竣工后，应申请规划行政主管部门进行规划验收，并凭验收合格资料换取建设工程规划许可证（正本）。市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。成

16、片开发的住宅区、工业区的配套工程未按规划要求同步完成的，不予规划验收。除个人住宅建设外，建设工程规划验收后，都应按规定向城建档案馆报送竣工资料。第三十五条 建筑工程规划验收必须符合下列条件：（一）符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的图纸；（二）有建设位置复验合格资料；（三）因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物差不多拆除；（四）配套工程已按规划要求建成；（五）有关职能部门验收合格。第三十六条建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物外观和使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变。第三十七条新建、扩建和改建都市道路、桥梁、

17、地道应同时进行管线综合，同步设计并敷设各种市政管线，各种弱电管线应同沟敷设。在有条件的地点，应规划建设综合沟。在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，设置临时路口及施工通道的，均需向规划行政主管部门申请办理有关手续。第三十八条 在二环线内的主次干道及其他重要地段，不得新设架空线路。第三十九条在都市规划建设用地范围内，差不多制定居住区详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区详细规划的，规划行政主管部门不得办理个人住宅的新建手续；经鉴定为危房的，能够批准原址、原面积、原高度改建，但不得改变使用性质。在都市规划建设用地范围外，差不多制定详细规划的，按规划办

18、理个人住宅建设手续；未制定详细规划的，个人新建住宅按人均不超过20平方米的标准操纵建筑基底面积，且建筑层数不超过两层。第四十条城镇居民原在农村集体土地上的住宅或依法继承的在农村集体土地上的住宅，经鉴定为危房且经村民委员会、乡（镇）人民政府同意，能够批准原址、原面积、原高度改建。第四十一条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。转让、出租住宅和住宅建筑面积已达标准的村民，不得申请个人住宅建设。农村村民个人住宅建设可申请建设的条件及可申报建设的人数按土地治理法规及县（市）、区人民政府的规定执行。第四十二条 规划行政主管部门应严格操纵临时建设工程的审批。其他任何单位或部门均不得审批临时建设工程。第四十三条

19、临时建设工程不得超过两层（装配式临时工棚除外）。其使用期限不超过2年，建设单位或个人必须在使用期满后30日内自行拆除。确需延长使用期限的，应在使用期满前30日内向规划行政主管部门申请办理延期手续。使用期满不自行拆除又未办理延期使用手续的，按违法建设工程处理。第四十四条 有下列情形之一的，不得批准建设临时建设工程：（一）占用都市道路红线范围内的土地且阻碍近期规划实施的；（二）阻碍都市道路交通的；（三）在近期将按规划建设或已按规划建成的区域或地段；（四）侵占都市绿地、广场、公共停车场（库）、文物爱护范围或其他公共活动场地的；（五）侵占都市高压供电通信走廊、压占都市地下管线或阻碍近期管线埋设的；（六

20、）阻碍都市景观、公共安全或者损害公共利益的。第五章 法律责任第四十五条未取得建设用地规划许可证（副本）而取得土地红线图的，土地红线图无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；未取得建设用地规划许可证（正本）而取得土地使用证的，土地使用证无效，造成的损失由负有责任的单位和个人承担。已取得建设用地规划许可证（含副本）但擅自改变批准的用地范围或使用性质的，由规划行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，依法强制改正。第四十六条违反本方法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的绿化用地面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其采取其他补救措施

21、，具体方法另行规定。违反本方法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的停车场（库）面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其异地建设。第四十七条违反本方法第三十三条之规定，未经规划行政主管部门复验建设位置并取得合格证明而接着施工的，责令停止建设。复验合格后，方可接着施工。经复验不合格的，责令改正。第四十八条 违反本方法第三十六条之规定，擅自改变建筑物外观和使用性质的，按照长沙市都市违法建设工程处理方法的规定处理。第四十九条违反本方法第三十七条之规定，擅自在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，开设临时路口及施工通道，阻碍都市规划的，责令限期改正；不阻碍都市规划的，责令限期补办手续。第五十条农村个人未取得建设工程规划许可证（副本）或者违反建设工程规划许可证（副本）建设的，由规划行政主管部门或者都市治理综合执法机关处理或者协同国土资源行政治理部门处理。具体方法另行规定。第五十一条设计单位违反修建性详细规划或者规划设计条件（要点）进行设计的，由规划行政主管部门责令限期改正。逾期未改正的，规划行政主管部门予以警告，并可建议颁发资质证书的机关对设计单位作出行政处罚。第五十二条施工单位承接无建设工程规划许可证（副本）的建