风险控制办法-企业防洪涝篇

1、风险操纵手册企业防洪涝篇目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc414365417 1、数据与事实 PAGEREF _Toc414365417 h 4 HYPERLINK l _Toc414365418 2.洪涝灾难会造成的财产损失 PAGEREF _Toc414365418 h 5 HYPERLINK l _Toc414365419 2.1一般洪涝灾难造成的经济损失 PAGEREF _Toc414365419 h 5 HYPERLINK l _Toc414365420 2.2保险财产因洪涝灾难造成的损失 PAGEREF _Toc414365420 h 6 HY

2、PERLINK l _Toc414365421 2.2.1企业财产险损失 PAGEREF _Toc414365421 h 6 HYPERLINK l _Toc414365422 2.2.2工程保险的财产损失 PAGEREF _Toc414365422 h 7 HYPERLINK l _Toc414365423 2.2.3 车辆保险的财产损失 PAGEREF _Toc414365423 h 7 HYPERLINK l _Toc414365424 2.2.4家庭财产保险的财产损失 PAGEREF _Toc414365424 h 8 HYPERLINK l _Toc414365425 3、企业灾难防

3、范新理念 PAGEREF _Toc414365425 h 8 HYPERLINK l _Toc414365426 3.1企业防灾观念的改变 PAGEREF _Toc414365426 h 8 HYPERLINK l _Toc414365427 3.2防灾目标 PAGEREF _Toc414365427 h 9 HYPERLINK l _Toc414365428 3.3防灾工作重点 PAGEREF _Toc414365428 h 9 HYPERLINK l _Toc414365429 4. 企业防洪防汛建议 PAGEREF _Toc414365429 h 10 HYPERLINK l _Toc4

4、14365430 4.1企业防洪总体思路 PAGEREF _Toc414365430 h 11 HYPERLINK l _Toc414365431 4.1.1 加强组织领导 PAGEREF _Toc414365431 h 11 HYPERLINK l _Toc414365432 4.1.2 加强宣传教育 PAGEREF _Toc414365432 h 11 HYPERLINK l _Toc414365433 4.1.3 加强制度建设 PAGEREF _Toc414365433 h 11 HYPERLINK l _Toc414365434 4.1.4加强灾难信息收集 PAGEREF _Toc41

5、4365434 h 11 HYPERLINK l _Toc414365435 4.1.5 制定防洪工作预案 PAGEREF _Toc414365435 h 12 HYPERLINK l _Toc414365436 4.1.6加强综合减灾技术措施的研究 PAGEREF _Toc414365436 h 12 HYPERLINK l _Toc414365437 4.2防洪的差不多预备 PAGEREF _Toc414365437 h 13 HYPERLINK l _Toc414365438 4.3一般性企业防洪措施 PAGEREF _Toc414365438 h 14 HYPERLINK l _Toc

6、414365439 4.4建筑施工企业防洪措施 PAGEREF _Toc414365439 h 16 HYPERLINK l _Toc414365440 4.5车辆防洪措施 PAGEREF _Toc414365440 h 17 HYPERLINK l _Toc414365441 5、洪水与洪涝灾难 PAGEREF _Toc414365441 h 18 HYPERLINK l _Toc414365442 5.1洪水的定义与种类 PAGEREF _Toc414365442 h 18 HYPERLINK l _Toc414365443 5.1.1洪水的定义 PAGEREF _Toc414365443

7、 h 18 HYPERLINK l _Toc414365444 5.1.2洪水的种类 PAGEREF _Toc414365444 h 19 HYPERLINK l _Toc414365445 5.2洪涝灾难的类型 PAGEREF _Toc414365445 h 19 HYPERLINK l _Toc414365446 5.2.1溃决型洪灾 PAGEREF _Toc414365446 h 20 HYPERLINK l _Toc414365447 5.2.2漫溢型洪灾 PAGEREF _Toc414365447 h 20 HYPERLINK l _Toc414365448 5.2.3内涝型洪灾 P

8、AGEREF _Toc414365448 h 21 HYPERLINK l _Toc414365449 5.2.4行蓄洪型洪灾 PAGEREF _Toc414365449 h 21 HYPERLINK l _Toc414365450 5.2.5山洪型洪灾 PAGEREF _Toc414365450 h 21 HYPERLINK l _Toc414365451 5.2.6风暴潮性洪灾 PAGEREF _Toc414365451 h 22 HYPERLINK l _Toc414365452 5.2.7海啸型洪灾 PAGEREF _Toc414365452 h 22 HYPERLINK l _Toc

9、414365453 5.2.8都市洪灾 PAGEREF _Toc414365453 h 22 HYPERLINK l _Toc414365454 5.3我国洪涝灾难的分布、成因及特点 PAGEREF _Toc414365454 h 23 HYPERLINK l _Toc414365455 5.3.1洪涝灾难的分布 PAGEREF _Toc414365455 h 23 HYPERLINK l _Toc414365456 5.3.2我国洪涝灾难的成因 PAGEREF _Toc414365456 h 24 HYPERLINK l _Toc414365457 5.3.3我国的洪涝灾难的特点 PAGER

10、EF _Toc414365457 h 26 HYPERLINK l _Toc414365458 5.4我国重大灾难性洪水的变化规律 PAGEREF _Toc414365458 h 30 HYPERLINK l _Toc414365459 5.4.1重复性 PAGEREF _Toc414365459 h 30 HYPERLINK l _Toc414365460 5.4.2连续性 PAGEREF _Toc414365460 h 31 HYPERLINK l _Toc414365461 5.4.3周期性 PAGEREF _Toc414365461 h 32 HYPERLINK l _Toc41436

11、5462 5.4.4灾难性洪水空间分布持续性 PAGEREF _Toc414365462 h 33 HYPERLINK l _Toc414365463 5.5我国七大江河洪水情势分析 PAGEREF _Toc414365463 h 35 HYPERLINK l _Toc414365464 5.5.1长江 PAGEREF _Toc414365464 h 35 HYPERLINK l _Toc414365465 5.5.2黄河 PAGEREF _Toc414365465 h 35 HYPERLINK l _Toc414365466 5.5.3海河 PAGEREF _Toc414365466 h 3

12、6 HYPERLINK l _Toc414365467 5.5.4淮河 PAGEREF _Toc414365467 h 36 HYPERLINK l _Toc414365468 6、附件 PAGEREF _Toc414365468 h 37 HYPERLINK l _Toc414365469 附件一 国家标准台风、暴雨预警信号 PAGEREF _Toc414365469 h 37 HYPERLINK l _Toc414365470 附件二 防台、防洪检查表 PAGEREF _Toc414365470 h 391、数据与事实中国宽敞地区深受不稳定的东亚季风气候、强烈的新构造运动、起伏的地势与类型

13、多样的地貌、众多人口与悠久的开发历史及全球变化带来诸多因素的综合阻碍，成为世界环球和环太平洋两大自然灾难地带的重要组成部分。中国是世界上受自然灾难危害最为严峻的少数几个国家之一，自然灾难发生频率与造成损失程度均较为突出，各家保险公司每年都因自然灾难而支付巨额的赔款。在中国的自然灾难中，洪涝灾难所造成的经济损失占据着各种自然灾难之首的位置。1991年华东持续雨涝，直接经济损失达779亿元（人民币，下同）；1994年珠江流域、湘江和辽河大水损失达1600亿元；1995年长江水灾直接经济损失592亿元；1996年珠江、长江、淮河、黄河、海河、辽河、松花江等七大流域的水灾给我国造成了2200亿元的直接

14、经济损失。可见，洪水对我国的危害已到了令人触目惊心的地步。而1998年夏季，我国长江、嫩江和松花江流域发生了百年不遇的特大洪涝灾难，直接经济损失超过了2600亿元，我国各家保险公司本着“主动、迅速、准确、合理”的理赔方针。迅速开展了大规模的勘查定损理赔工作，各基层公司都以极大的人力、物力，投入到了这场抢险救灾之中，此次特大洪灾，我国保险业共支付水灾赔款 30多亿元。据有关部门统计，一般情况下，洪涝灾难造成的因灾死亡人数、倒塌房屋数、直接经济损失额分不占各种灾难总数的80%、80%和70%。近年来，随着国民经济的增长，洪涝灾难的损失与日俱增。初步统计，洪涝灾难造成的直接经济损失约占各种自然灾难损

15、失总额的70%。相当于国民经济总产值的3%6%。面对洪水灾难，发达国家的保险公司先后开展了洪水专项巨灾保险，但受各种条件的限制，我国在洪水保险方面目前相对比较落后，但对洪水灾难的风险分析与防灾减损等有关问题的研究将对财产保险公司管控风险、降低较大赔案发生、确保持续稳定经营起着至关重要的作用。2.洪涝灾难会造成的财产损失2.1一般洪涝灾难造成的经济损失 1、农业损失洪水冲毁农作物，或使农作物受淹浸，粮食大量减产甚至绝收。另外，洪水带来的泥沙压毁作物；堆积在田间，使土质恶化，造成连续多年减收减产。一般洪涝灾难范围宽敞，对农业生产遭受的损失是特不巨大的,范围越广损失就越大。 2、城乡居民家庭财产损失

16、。洪水冲塌房屋，居民财产被洪水吞没，无家可归，个人受灾，也给国家增加了负担。 3、工矿企事业财产损失。由于水灾使工厂、机关的财产、设备被洪水吞没或者造成工厂停产、机关停业等损失。 4、洪水冲断铁路、公路、输电线路等使运输中断造成设施破坏损失。另一方面，还使运输、电力部门停止营业，造成损失。 5、水利设施破坏损失。洪水灾难往往是由于水利设施的 破坏而引起的，如大坝溃决、堤防溃决等。另外，洪水还冲毁渠道、桥梁、涵闸等水利工程，也造成专门大的破坏。 2.2保险财产因洪涝灾难造成的损失2.2.1企业财产险损失 因企业所在地理位为沿海都市、沿江沿河、低洼地带或山洪、泥石流、滑坡等地质灾难易发生之地，经常

17、因台风或暴雨或持续降雨所致洪水引起洪涝灾难及其他衍生灾难，都会不同程度地对企业财产造成阻碍和损害。而都市中的公共场所、商场、写字楼、机关事业单位等也经常会因地势缘故或治理不善而造成财产损失：如建有地下停车场的被洪水淹没，造成停放车辆损失及其他消防设备、电气设备的损失、地势较低的商场进水所致的物资淹渍损失等。一般性企业的洪水损失情况要紧有以下几点：1、企业因洪涝灾难及降雨等诱发的泥石流、滑坡等地质灾难使厂房、设备等被吞没，造成建筑本身、机械设备、办公设备、库存商品、原材料等的全部损失 ；2、因企业所处地势较低、排水不畅或防洪组织不利等导致厂内积水，淹没机器、原材料、半成品、成品等造成财产损失。若

18、企业处于山地地区，暴雨或持续降雨易导致山地地区易发生倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，也有可能造成工厂建筑物和设备财产及材料成品的部分损失。3、洪水造成长时刻停水、停电，或因厂房、设备损坏等致使企业停产停工而造成的营业中断损失；4、企业因抢险救灾所造成的支出；5、企业因修复厂房、维修及更换设备等支付的费用；6、仓储企业因洪水淹没或洪水带来的地质灾难所造成的库房及物资损失； 7、其他如化工厂被洪水淹没造成较严峻的化学污染所承担的赔偿责任损失、电厂因洪水造成的长时刻停止供电所致的公共责任赔偿损失以及其他专门行业的不同损失情况等等。2.2.2工程保险的财产损失 近年来水毁工程情况特不严峻。2005年洪涝

19、灾难直接经济损失476.5亿元，其中水利工程损失80.3亿元，占17%，中小河流堤防、中小水库等工程水毁严峻。从保险公司来看，在建工程的财产损失有以下几种情况：1、洪水冲毁在建工程如公路及铁路的路基、在建堤坝、码头、桥梁涵洞、围堰工程、基坑挖掘工程、沿江沿河的土建工程等等所造成的损失；2、引起在建隧道工程透水事故、塌方等所造成的损失；3、洪水诱发泥石流、滑坡、倒塌等多种地质灾难对各类工程项目造成损坏；4、山洪致使施工设备、工程车辆损坏、临时办公地点被冲毁；5、因洪水灾难致使工期延长所发生的赔偿责任等等。2.2.3 车辆保险的财产损失 单个的车辆本身的价值不是专门大，然而当受损车辆数量专门大时，

20、车辆所带来的赔付额也是相当巨大的。假如某一都市被洪水淹没，被淹的车辆将达到几千、几万甚至更多，累计保险赔偿额也是相当惊人的，具体有以下几种情况：1、洪水造成交通事故频发而致车辆车身损失及第三者责任赔偿；2、车辆被洪水淹没造成的损失，其中以地下停车场被水淹没或都市突遭大面各洪水所造成车辆损失最为严峻；3、因洪水诱发的泥石流、滑坡等地质灾难造成的车辆损坏或报废；4、因洪水造成的混乱致使车辆丢失；5、因洪水冲毁道路，致使运输车辆损坏、营运中断所造成的营运中断损失等等。2.2.4家庭财产保险的财产损失1、洪水冲毁房屋造成的损失；2、洪水淹没室内财产所造成的财产损失；3、家庭财产丢失造成的损失等。3、企

21、业灾难防范新理念必须贯彻“防重于救”、“有备无患”的方针，克服麻痹大意思想，加强预防台风的教育。提高警惕性，加强防备能力，以减少灾难损失。要依照当地各个时期台风突击的具体情况，结合群众经验，定出各项具体有效的防备方法。3.1企业防灾观念的改变事前的预防重于灾难应变；灾难过后迅速恢复的能力应引起重视；减灾工作应从整体角度进行，不可单一局部处理；灾难预警系统须提供足够的时刻并配合防灾工作技术水准的提升才能发挥抗灾能力。3.2防灾目标大幅度提高公司所有者、治理者与职员对自然灾难风险的意识，从而提升企业整体对营造更安全的生活与工作环境的需求；大量减少因天然灾难所造成的人员伤亡、财产损失以及对环境的破坏

22、。3.3防灾工作重点天然灾难隐患辨认与风险评估对威胁企业环境的天然灾难进行全面性的灾难隐患辨认与风险评估，作为减灾和防灾工作的差不多依据。职员防灾意识的培训与教育制作防灾训练和教育课程，加大力度对职员进行天然灾难风险的教育与培训，使职员对天然灾难的危害与防备有较深刻的认识与了解，从而唤起职员对防灾工作的支持。同时，应支持政府部门的防灾行动，加强企业之间的防灾合作。防灾条件和资源制造能够促进防灾活动的有利条件，同时尽可能把资源投向治理阶层及职员，加大对各项防灾工作的投入与支持。领导和协调企业治理阶层应担负起领导与协调职责，整合各部门的防灾方案与措施，同时组织参与政府或民间机构的防灾活动。天然灾难

23、预防工作差不多理念软件重于硬件健全的防灾警觉及充分的防灾意识，胜于防灾硬件设施；平常重于灾时平常有充分预备，增强抗灾能力，并能在灾后迅速恢复，免得灾难来临时措手不及、顾此失彼；执行重于指挥灾难来临时，公司或企业首当其冲，企业治理人员必须按既定的防灾方案，确实执行防灾措施，才能发挥最大成效。4. 企业防洪防汛建议从洪水灾难发生的情况来看，东部洪水灾难多因台风所带来的强降雨所致，西部多因暴雨或长时刻降雨所引起。因此企业防洪防汛建议能够分成两方面来考虑。一是东部的防洪工作应结合防台工作一同来进行；二是西部的防洪工作应结合做好暴雨或持续降雨所引发的地质灾难防范共同开展，以期降低风险，将洪水带来的财产损

24、失降到最低，保证企业持续稳定的经营与进展，减少企业及在建工程项目的财产损失幅度。4.1企业防洪总体思路4.1.1 加强组织领导企业应加强对防洪工作的组织领导工作，健全防洪指挥体系，由企业要紧领导亲自担任总指挥，协调做好各部门的灾难防范与减灾救灾工作。4.1.2 加强宣传教育企业应加强防洪宣传教育工作，提高全体干部、职员的减灾意识。4.1.3 加强制度建设企业应建立防洪工作制度，落实各部门工作职责，同时制定相应的奖惩制度，使企业防洪减灾救灾工作制度化，使防、抗、救灾工作有章可循，减少失误。4.1.4加强灾难信息收集企业应加强对气象信息的收集，关注暴雨及降雨信息：包括降雨范围、持续时刻及降雨量等内

25、容。这是增强减灾工作主动性的有力保证。国家相关气象网站及防汛网站：中国气象局中央气象台中国天气在线 HYPERLINK ;国家气象信息中心 HYPERLINK / /;国家防汛抗旱总指挥部 HYPERLINK 。对可能的暴雨阻碍地区，请及时收听和收看当地广播电台、电视台播出的有关信息并及时扫瞄网站，财时与当地的防灾减灾机构建立联系，必要时寻求关心。 4.1.5 制定防洪工作预案为争取防洪工作的主动权，做到在灾难来临时各项防范措施合理、有效、有条不紊地开展好，把洪涝灾难造成的损失降到最低限度，爱护企业财产与职员生命安全，保障企业稳定经营和持续协调进展，企业应在汛期来临前制定防洪工作预案，明确职任

26、，做好分工，备好防灾抗灾及救灾物品，依照可能发生的灾情做好人力、财力、物力、通讯运输等各方面的预备工作。4.1.6加强综合减灾技术措施的研究自然灾难是不可幸免的，但各种灾难的发生是有一定规律可循的。我们没有方法做到让灾难不发生，但却能够通过各种减灾技术与措施来幸免或减轻灾难带来的损失。从全然上来讲，防灾减灾是一项多学科，多手段的综合工程，需要不断加强研究与总结新的经验、采取更有效的措施，同时要加强与政府部门及其他相关企事业单位之间横向联合，紧密协作，共同开展减灾技术措施的研究，不断提高企业总体防灾减灾能力。4.1.7加强防灾减灾的投入企业减灾的重点不是在灾后如何修复，而是在灾前如何防范。当前国

27、内企业在这方面的意识还专门薄弱，企业所有者和治理者应当充分认识到防灾减灾的目的就在于以较少的投入来使企业幸免较大的财产损失，要从财力、物力、人力及减灾技术研究等各方面加大投入，全方位做好防灾减灾工作。4.2防洪的差不多预备4.2.1差不多防洪器材预备安全帽、两件式雨衣、长统雨靴、防水手电筒等；沙袋、沙包、麻袋、编织袋、麻绳等；经检测能正常工作的抽水泵、潜水泵、潜水泵出水管、电缆；防雨水浸湿或渗漏的防雨布、塑料布、塑料簿膜等防雨材料；木桩、铁锤、铁丝、铁钉、石块、铁锹、爷子、锯等；快餐食品及饮用水；紧急电话联络簿；紧急照明设备如应急灯等；收音机、干电池；急救药箱；对讲机；下水管道疏通设备及其它防

28、台防洪应备的物品等等。4.2.2成立防洪工作小组成立防洪预检小组：小组成员由各企业部门主管组成。要紧职责是制作并填写防洪检查表（东部沿海企业同时应做好防台检查工作），督促下属职员依检查表逐项执行防洪任务，并将执行情况及改善建议向上级汇报。防洪指挥中心：由各企业要紧领导、分管副职及人事行政部、保安部、医务室等部门主管组成。以上各组成员可因各企业的组织架构不同而加以调整。成立抗洪抢险机动小组：企业应依照需要成立抗洪抢险机动小组，负责洪水发生时的抢险工作。 1)由分治理企业行政办公室、后勤、安全保卫工作的领导负责，由企业中年轻力状的男职员组成； 2）负责在有险情时投入抗洪抢险紧急救援工作，包括对企业

29、有胁江河沿岸的巡视、重要物资的抢救、人员的施救、财产的转移及其他紧急工作任务； 3）企业可依照实际情况合理安排抢险队员的数量。 4.2.3召开防台防洪工作会议防台防洪小组应于必要时召开防台预备工作会议。防台防洪预备工作会议，应依各企业历年台风、洪水损失记录，分析其缘故，同时研究制定适当的防灾防损策略。4.3一般性企业防洪措施 制定防汛应急预案，紧密关注和监视本地区情况，并在可能可能发生洪涝灾难前，立即采取提早措施，启动应急预案；检查企业排水系统并确保没有发生堵塞或不畅通现象、如清除屋顶排水管的残余物，确保排水管网畅通及散水的完好，以防暴雨时堵塞，造成屋顶积水或坍塌；确保阀闸正常，防止雨水通过回

30、水管回流；检查抽水泵房水泵工作正常，对关键零配件备有存货，以便及时维修水泵， 确认备用应急电源功能是否正常，若采纳柴油发电机作为应急电源，应保证应急供电系统操作的快速和正常运转，同时保证柴油储量充足；假如企业往常在洪涝灾难中遭受过财产损失，应对这些地区重点检查，并落实各种防汛材料与设备，以便随时预备；在梅雨季与汛期，应将原料、成品存货减少到最低程度。货品存放区尤其应注意货品摆放的高度是否适当、是否稳固，贵重物品是否转移到安全地带，同时应预备恰当的工具，能够随时将位于底层（或地下）的设施与物资搬运到较高位置；在有地下仓库或地下停车场的地点，事先对地下建筑物或停车场进行检查，防止可能的地下渗漏点如

31、一些没有封闭的通气孔或管道孔等，预先采取措施防止雨水渗漏进入地下仓库或地下停车场，同时在入口处放置沙包，以防大量雨水进入地下仓库或地下停车场；布置各小组分不对自己责任区域及公共区域进行室外检查，认真填写防洪检查表，包括检查防台必需品是否充足，条件许可的情况下也可采纳相互检查，以使防台行动落到实处；检查防洪工器具、设备等的预备情况及适用情况。4.4建筑施工企业防洪措施建筑施工企业经常会受到洪水的损害，而依照以往数据显示，一些较大工程常因洪涝灾难及其衍生地质灾难造成严峻的损失，给施工企业及承保的保险公司都造成了巨大的灾难性的损害。因此必须做好季节性施工的安全防范工作，如雨季和台风到来之前，对临时设

32、施和电气设备、脚手架等进行检修、维护和加固；，沿河流域或邻近山坡地带的施工现场，做好防洪抢救、防坍塌、滑坡地质灾难的预备；雨、台风过后要对安全设施、设备等进行检查、修复施工；现场设置医务室或保健医药箱，并配置急救器材，配备通过急救培训的人员，对施工人员发生的小伤小病能够及时处置或治疗；加强职工雨季施工的安全教育等等措施。简单来讲建筑施工企业防洪措施如下：（一）建立企业施工防洪防汛应急预案，制定各种防范措施，在雨季及汛期来临前做好各项预备工作；（二）成立防洪防汛组织，对防洪防汛工作进行有效治理，时刻做好应对突发事件的预备；（三）加强天气情况的监控，掌握气象动态，关注台风、暴雨、持续降雨等会造成洪

33、涝灾难的天气信息，在山洪、泥石流、滑破易发生地域施工企业还应派人加强地质灾难动向的监测，同时依照具体情况采取相对应的防范措施。（四）正处于基础土方施工时期的孔、槽、坑建筑工地，按土质比例要求放边坡，边坡支护要规范、牢靠；地面做好安全防护、排水流畅；并配备排水设备物资，以备槽、坑大面积排水；正处于基础工程回填没有到位的工地，抓紧时刻尽早土方回填；回填到位后地面保持一定的坡度，保证排水流畅不积水；（五）施工现场临时办公、生活设施，凡有墙体基础不稳固、裂缝、塌陷等现象的应尽快加固处理；容易造成雨水倒灌的应尽快解决地面排水；梁柱等有结构缺陷的尽快更换加固定，屋面破损漏雨的应尽快更换并固定可靠；生活用电

34、预防漏电设施没落实的尽快整改到位；（六）高层或超高层建筑施工，防雷击设施不到位的尽快安装、测试到位，并保障防雷击设施的技术性能；雷雨时，应尽快将处于高空作业面上的施工人员安全撤离；（七）塔吊等大型设备的防雷击设施应立即完善，并进行测试技术参数是否合格；塔吊、施工电梯的附着应牢固，符合技术标准要求，以防大风造成倾倒而发生事故；（八）汛期雨水多，湿度大，用电设施及设备绝缘等级降低，施工触电的机会大大增加，随时都有可能发生触电事故。凡未按规范安装、使用电气设备及设施的，应尽快落实“三相五线制”、“一机一闸一爱护”；(九)施工设备及施工车辆应进行妥善安置，幸免因洪涝造成损坏；（十）施工企业其它重点防汛

35、部位及防汛措施，须由企业依照各自的实际情况，制定出切实可行的防范措施，安排专人重点盯防。4.5车辆防洪措施所指车辆即包括个人、企事业单位所有的非营运车辆，同时也包括各类客货营运车辆。车辆防洪注意以下几点：（一）非营运车辆所有者或治理者应紧密关注本地气象信息，如有暴雨、台风等消息，应采取相应的措施安全躲避；（二）熟知本地的低洼地带及地质灾难易发生地段，如有暴雨或持续降雨过程，车辆驾驶者应考虑绕行，幸免车辆被水淹或遭遇山洪、泥石流等的突击；（三）雨季及汛期应在车内配备简单的工具，如钢索、铁锹、千斤顶、手动捆车器等，以便路上遇险时加以利用；（四）应加强对司机驾驶技术及应变能力的培训；（五）较大型营运

36、车队应加强统一安全治理，汛期制定紧急应急方案，有条件的应建立紧急救援车队，配备车辆、车辆抢修专用工具、相关的通讯设备，以及其他防汛防灾物资等。5、洪水与洪涝灾难5.1洪水的定义与种类5.1.1洪水的定义洪水是河流水位超过河滩地面溢流的现象的统称，常由出现洪水地区上游或当地的暴雨或融水所致。常以人定的某一有阻碍水位为标准，超过这一水位则被定义为洪水。洪水大小常以洪峰水位（洪峰流量）、洪水总量、洪水历时来描述，统称洪水三要素，洪水三要素越大则洪水越大。洪水大小也常用统计学方法以洪水三要素之一（常用洪峰流量或洪峰水位）出现的超过频率来表示。5.1.2洪水的种类洪水按成因和地理位置的不同，又常分为暴雨

37、洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪、溃坝（堤）洪水和海岸洪水（如风暴潮、海啸等）。就发生的范围、强度、频次、对人类的威胁性而言，中国大部分地区以暴雨洪水为主。中国要紧暴雨地区河流最大流量的量级见表21。从该表可见，一般量级的洪水在各地区的差异十分悬殊，而特大洪水量级的地区差异则相对较小。表21 中国要紧暴雨地区河流最大流量的量级（单位：m3/s）流域面积（km2）世界记录东北黄河华北淮河长江珠江浙闽100480045003000450045002400280025001000040000300002500030000350003200035000350005.2洪涝灾难的类型洪水给人类正常生活、生

38、产活动带来的损失与祸害称为洪涝灾难（flood disaster）。洪涝灾难是指通常所讲的水灾和涝灾的总称。水灾一般是指因河流泛滥淹没田地所引起灾难；涝灾指的是因过量降雨而产生地面大面积积水或土地过湿使作物生长不良而减产的现象。由于水灾和涝灾往往同时发生，有时也难于区分，我们把水涝灾难统称为洪涝灾难，简称洪灾或水灾。洪涝灾难的孕育、发生、进展和消亡的演化过程受天体背景（如太阳活动、月球活动等）、气候、气象、海洋、水文、下垫面和人类活动等众多要素的作用、牵引和制约。从地学角度动身，依照洪涝灾难形成的机理和成灾环境的区域特点，将洪涝灾难分为以下几种类型：5.2.1溃决型洪灾泛指江河、湖海、堤防、塘

39、坝等因自然或人为因素造成溃决而形成的洪涝灾难，依照成因又可细分为河堤溃决、大坝溃决、冰坝溃决三种。它具有突发性强、来势凶狠、破坏力大的显著特点。例如，1975年8月上、中旬，河南驻马店、许昌、南阳等地普降特大暴雨，雨量之大、雨势之猛为国内外所少见，使汝河、沙颖河、唐白河三大水系各干支流河水猛涨，导致漫溢决堤，板桥、石漫滩水库大坝溃决，造成震惊中外的河南特大暴雨和洪涝灾难，受灾人口达1029万人，约有450万人被洪水围困，10万人当即被洪水卷走，淹没毁坏庄稼达1778万亩，这是新中国成立以后仅次于1976年唐山大地震的第二大死亡灾难；1979年冬，新疆境内喀喇昆仑冰川向下游伸长，雍塞叶尔羌河上游

40、，形成长20公里、宽2公里的临时冰坝，翌春冰坝消融、溃决，洪水下泄，形成水头高达20米的洪水。5.2.2漫溢型洪灾指洪水位高于堤防或大坝，水流漫溢，淹没低平的三角洲平原或山前的一些冲积、洪积扇区的现象。漫溢型洪水受地形的操纵大，水流扩散速度较慢，洪灾损失与土地利用状况有关。洪泛平原与大江大河河口三角洲地区是漫溢型洪灾的多发地，我国的黄河、长江、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等泛滥平原与大河三角洲无一例外。5.2.3内涝型洪灾指地势低洼、紧依江河、仰承江河沿线湖群的水网地区内发生暴雨或洪水，由于区域排水不畅，大面积区域积水造成明涝，或由于长期积水，使区域地下水水位升高造成区域渍涝灾难的现象。内涝

41、型洪灾多发生于湖群分布广泛的地区，如洞庭湖堤垸区和太湖流域。1991年太湖洪涝灾难确实是典型的内涝型洪灾。我们部分省市河道密布，平均海拔较低，部分地区地势甚至低于海平面，经常会发生内涝型洪灾。在展业承保时应充分注意企业的位置是否处于如此的区域当中，慎重承保，并做好防灾防损。5.2.4行蓄洪型洪灾指山谷或平原水库以及河道干流两侧的行洪、蓄洪区（它们差不多上一种天然的洼地或人工湖泊）由于河道来水过大难以及时排出而被迫启用，导致人为的空间转移性的洪涝灾难。从牺牲局部、确保重点地区安全的观点动身，以小的行洪、蓄洪区的淹没损失换取江河堤防的安全，是一种重要的防洪减灾手段。行蓄洪型洪灾是一种可控洪灾，通过

42、洪水的优化调变和治理，达到最大的减灾效益。5.2.5山洪型洪灾泛指发生于山区河流中暴涨暴落的突发性洪涝灾难。它阻碍范围较小，但由于山区地势起伏大，具有洪流速度高、冲刷力强、历时短暂、挟带泥石多、来势凶狠、破坏力巨大等特点，常伴生泥石流灾难，是一种危害极大的山地自然灾难。据可能，平常年份因洪灾死亡的人数中，有80是由山洪造成的。山洪的发生，有暴雨、融雪、冰川消融等多种因素，其中以暴雨山洪最为多见。由于山洪的突然暴发并常在夜间发生，因而更具威胁性。山洪灾难对保险公司的最大阻碍是高速公路、桥梁等工程建设项目保险的破坏作用，同时关于企业建于山洪易发生区也应加以注意。5.2.6风暴潮性洪灾指台风或热带气

43、旋伴随着大暴雨登临海岸上空并引发海岸洪水，造成堤岸决口、海潮入侵或受高潮阻碍和潮水顶托、海水倒灌，导致河水漫溢、泛滥的灾难。中国的海岸线长18000余公里，多风暴潮型洪灾，台风每年平均在沿海登陆9次。在渤海湾与黄海沿岸北部，春、夏、秋、冬过渡季节有寒潮大风，均可引发风暴潮。风暴潮对沿海都市的财产破坏力极强，经常对沿海企业造成较大的财产损失，对保险公司造成专门高的保险赔付。5.2.7海啸型洪灾指海底地震或近海域火山爆发，使海洋水体扰动引起重力波，波速可达500700公里/小时，在近海岸或海湾波峰拥高可达2030米，由此产生洪灾。要紧阻碍区域也在沿海都市。5.2.8都市洪灾泛指都市地区的洪涝灾难。

44、都市具有独特的地表形态和性质，如不透水地面面积大，有天然的和人工的地下管网两套排水系统，导致地面径流系数大，汇流速度快、时刻短、下渗少。我国现有100多座大中都市处于洪水水位之下，起安全受到严峻威胁。图21是洪涝灾难分类的层次结构图。图2-1 洪涝灾难分类层次图5.3我国洪涝灾难的分布、成因及特点5.3.1洪涝灾难的分布我国位于世界最大海洋与最大陆地之间，幅员极其宽阔。全国大部分地区为季风气候区，受季风阻碍，极易形成洪水，除沙漠、戈壁和极端干旱区及高寒山区外，大约 23的国土面积存在着不同类型和不同危害程度的洪水灾难。假如沿着400mm降雨等值线从东北向西南划一条斜钞票，将国土分做东西两部分，

45、那么东部地区的洪涝灾难要紧是由暴雨和风暴潮所引起,是我国防洪的重点地区;西部地区的洪涝灾难要紧是由融冰、融雪和局部地区暴雨形成。此外，北方地区冬季可能出现冰凌洪水，对局部河段造成灾难。在中国，暴雨洪水、融雪（融冰）洪水、冰凌洪水等多种形式的洪水都曾发生，其中，经常发生并造成严峻灾难的要紧是暴雨洪水。我国暴雨洪水一般具有：季节性明显、洪水峰高量大、径流年内分配集中、洪水年际变化大等特点。我国要紧的雨涝区集中分布在大兴安岭太行业武陵山一线以东，那个地区又被南岭、大不山秦岭、阴山分割成4个多发区。我国西部少雨，仅四川是雨涝多发区。我国有大约三分之二的国土面积有着不同类型和不同危害程度的洪水灾难，最为

46、严峻的洪涝要紧是沿江沿河地区以河流的中下游，我国七大河的下游是沿海经济发达、人口密集的最富裕地区，因此每年都会因为洪涝灾难造成巨大的财产损失。这些区域也是财产保险公司每年业务重点进展地区，同时也是应当重点做好汛期防洪防灾的区域，对稳定经营、减少赔付损失做好相关的风险管控工作。我国要紧暴雨洪涝灾难分布图5.3.2我国洪涝灾难的成因暴雨是我国洪涝灾难的最要紧来源。我国大部分地区在大陆季风气候阻碍下，降雨时刻集中，强度专门大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，绝大部分地区50以上集中在5月至9月。其中淮河以北大部地区和西北大部，西南、华南南部，台湾大部有7090，淮河到华南北部的大部分地区有50

47、70集中在5至9月。在我国东部地区，有4个大暴雨多发区：（1）东南沿海到广西十万大山南侧，包括台湾和海南岛，24小时点降雨量可达500毫米以上；（2）自辽东半岛，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一线以东的海河、黄河、淮河流域和长江中下游地区，24小时暴雨量可达400毫米以上；太行山东南麓、伏牛山东南坡曾有6001000毫米或者更多一些的暴雨记录；（3）四川盆地，特不是川西北，24小时暴雨量常达300毫米以上；（4）内蒙古与陕西交界处也曾多次发生大暴雨。高强度、大范围、长时刻的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在东部地区，有73.8万平方公里的国土面积地面处于江河洪水位以下，有占全国40的人口、35的耕地

48、、60的工农业总产值受洪水严峻威胁。然而，这些地区为了进展农业，扩大耕地，修建堤防，围湖造田，与水争地，从而洪水的排泄出路和蓄滞洪场所不断受到限制，自然蓄洪能力日趋减少和萎缩；加上山丘区土地的大量开垦利用，山林植被的破坏，以及居民点、都市、交通道路的形成等，都不断改变着地表状态，使洪水的产生和汇流条件不断发生变化，从而加重了洪水的危害程度。5.3.3我国的洪涝灾难的特点（一）范围广除沙漠、极端干旱地区和高寒地区外，我国约有2/3的国土面积都存在着不同程度和不同类型的洪涝灾难。年降水量较多且6080集中在汛期6至9月的东部地区，常常发生暴雨洪水；占国土面积70的土地、丘陵和高原地区常因暴雨发生山

49、洪、泥石流；沿海省、自治区、直辖市每年都有部分地区遭受风暴潮引起的洪水的突击；我国北方的黄河、松花江等河流有时还会因冰凌引起洪水；新疆、青海、西藏等地时有融雪洪水发生；水库垮坝和人为扒堤决口造成的洪水也时有发生。（二）发生频繁据明史和清史稿资料统计，明清两代（13681911年）的543年中，范围涉及数州县到30州县的水灾共有424次，平均每4年发生3次，其中范围超过30州县的共有190年次，平均每3年1次。新中国成立以来，洪涝灾难年年都有发生，只是大小有所不同而已。特不是50年代，10年中就发生大洪水11次。（三）突发性强我国东部地区常常发生强度大、范围广的暴雨，而江河防洪能力又较低，因此洪

50、涝灾难的突发性强。1963年，海河流域南系7月底还大面积干旱，8月2日至8日，突发一场特大暴雨，使这一地区发生了罕见的洪涝灾难。山区泥石流突发性更强，一旦发生，人民群众往往来不及撤退，造成重大伤亡和经济损失。如1991年四川华莹山一次泥石流死亡200多人，1991年云南昭通一次也死亡200多人。风暴潮也是如此，如1992年8月31日至9月2日，受天文高潮及16号台风阻碍，从福建的沙城到浙江的瑞安、敖江、沿海潮位都超过了解放以来的最高潮位。上海潮位达5.04米，天津潮位达6.14米，许多海堤漫顶，被冲毁。（四）损失大如1931年江淮大水，洪灾就涉及河南、山东、江苏、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等

51、8省，淹没农田1.46亿亩，受灾人口达5127万，占当时8省总人口的25，死亡40万人。1991年，我国淮河、太湖、松花江等部分江河发生了较大的洪水，尽管在党中央和国务院的领导下，各族人民进行了卓有成效的抗洪斗争，尽可能地减轻了灾难损失，全国洪涝受灾面积仍达3.68亿亩，直接经济损失高达779亿元。其中安徽省的直接经济损失达249亿元，约占全年工农业总产值的23，受灾人口4400万，占全省总人口的76。（五）季节性明显洪水集中出现的季节时段称之为汛期，各大江河每年汛期来临的时刻有一定规律，它要紧决定于夏季雨带的南北位移和秋季频繁台风暴雨。一般年份4月初至6月初，西太平洋副热带高压脊线位于15N

52、20N，雨带出现在南岭以南，珠江流域进入主汛期。6月中旬至7月初，副高脊线第一次北跳至20N25N，雨带北移至江淮流域，华南前汛期结束，江淮梅雨期开始。7月中下旬副热带高压脊线第二次北跳至30度N附近，江淮梅雨结束，华北和东北地区进入全年雨季全盛期。各地汛期时刻有规律自南往北错后。8月下旬副高迅速南撤，在南撤过程中，川东、秦巴山区出现连绵秋雨，形成黄河和长江流域秋汛。现在华南地区受赤道辐合带阻碍，热带风暴合台风不断登陆，出现全年第二次降雨高峰期，形成珠江流域后汛期。据资料统计，珠江流域西江梧州站，洪峰流量大于40000m3/s大洪水，70出现在前汛期；长江流域各大支流入汛时刻自下而上往上游推迟

53、，鄱阳湖水系和洞庭湖水系的湘江、资水汛期最早，45月即进入汛期，沅水、澧水稍迟，上游岷江、沱江、嘉陵江7月初入汛，干流宜昌洪峰流量超过50000m3/s的洪水，60出现在7月份，30出现在8月份。由于上游川江洪水季节比中游各支流洪水（汉江除外）要晚一个月左右，一般年份上游洪水与中游洪水可不能碰头，假如天气气候反常，中下游汛期时刻延长，上游洪水提早，就有可能造成全流域性大洪水；淮河流域67月份受梅雨锋阻碍，8月份又受台风阻碍，汛期时刻较长，大洪水要紧发生在68月；黄河中游，秋雨阻碍趋弱，陕县站85洪水集中在伏汛78月，三门峡至花园口区间，洪水季节与海河相近，集中在7月中旬至8月中旬；海河流域洪水

54、出现的季节时段特不集中，大洪水要紧出现在7月下旬至8月上旬，普查近300年资料，9月份发生大洪水的机会专门少；滦河、辽河流域，大洪水要紧出现在7月处于高纬度的松花江流域，入汛时刻最晚，上游嫩江大洪水要紧出现在8月上旬至9月上旬，至松花江哈尔滨河段，大洪水要紧发生在8月中旬至9月下旬。（六）洪水峰高量大受流域暴雨、地形、植被等因素的阻碍，一些河流常能够形成极大洪峰流量。例如1935年7月长江中游特大暴雨，暴雨中心五峰站5d雨量达1282mm，暴雨中心区澧水流域，洪峰流量达31100m3/s（三江口站，集水面积15240km2）；1975年8月河南西部特大暴雨，林庄站6h雨量830.1mm，汝河板

55、桥水库（集中面积768km2）洪峰流量达13000m3/s，都接近世界相同流域面积最大记录。我国洪水量级最高的地区要紧分布在沿辽东半岛、千山山脉东段往西沿燕山、太行山、伏牛山、大不山迎风山以及滨海地带和岛屿，此外还有几处局部高值区，即陕北高原、峨眉山区、大巴山区和武陵山区澧水流域，以上地区每1000km2最大流量均可达到6000m3/s以上，其中以辽西大凌河流域、沂蒙山区、伏牛山区、大不山区、浙闽沿海、台湾岛、海南岛等地区洪水量级最大，每1000km2最大流量在8000m3/s以上，最高的是伏牛山区，每1000km2最大流量达15000m3/s。江南丘陵地区洪水量级比上述地区小，每1000km

56、2的最大流量一般在6000m3/s以下，其中位于南岭、武夷山背风区的地区，峰面停滞机会少，受地形阻碍，暴雨活动较弱，洪水量级比四周地区都小，每1000km2最大流量在20004000m3/s。西南地区暴雨强度较小，岩溶发育，洪水量级显著减小，每1000km2最大流量一般只达到10002000m3/s，其量级与东北森林地区相当。大江大河一次大洪水总水量专门大，例如长江汉口站1954年一次洪水总量高达6000亿立方米，相当于全国平均径流总量的22；海河“63.8”特大洪水，南系三河8月份总径流量相当全流域平均年径流量的1.32倍。洪水量高度集中，不仅对防洪减灾带来专门大困难，而且对水资源的开发利用

57、也专门不利。（七）江河洪水年际变化不稳定暴雨区大洪水年和枯水年洪峰流量变幅专门大，例如海河支流滹沱河黄壁庄站，在实测资料中，最大洪峰流量13100m3/s（1956年），最枯年份，年最大流量仅140m3/s（1920年），相差几乎近100倍。从最大洪峰流量多年平均值之比来看，长江及长江以南地区变化幅度较小，一般为23倍，淮河、黄河中游为48倍，海滦河、辽河最不稳定，一般可达510倍。5.4我国重大灾难性洪水的变化规律特大洪水发生的机会怎么讲比较少，对它形成的机理、变化规律的认识也专门有限，但从近500年历史大洪水调查研究发觉，重大灾难性洪水在时刻序列上的变化和空间分布有一定的规律性，要紧表现在

58、以下几个方面。5.4.1重复性所谓重复性是指同一地区有可能重复出现雨洪特征相类似的特大洪水。例如1569年（明隆庆三年）南系子牙河、漳卫河流域连续7天7夜大暴雨，暴雨中心位于滏阳河流域，造成海河南系特大洪水；1688年（清康熙七年）在同一地区再次出现相类似的特大暴雨洪水，这两次洪水与1963年8月海河特大洪水雨洪特征和暴雨中心位置极为相似；1801年（清嘉庆六年）海河北系特大洪水，其成因和雨洪特征与1939年的洪水也专门类似。其他流域也是如此，如1960年东北浑河、太子河地区特大暴雨洪水，与历史上1888年（清光绪十四年）特大洪水的雨区分布、洪水规律也都相近；1931年和1954年江淮特大洪水

59、，其天气成因、雨洪特征也差不多相同。举凡近代要紧江河发生的特大洪水，历史上都能够找到相类似的实例。由于形成大暴雨的天气系统，地形条件比较稳定，这种重复性的特点，各地皆然，具有一定规律性。5.4.2连续性通常所讲的50年一遇或百年一遇的洪水是指总体平均情况来讲的，在实际资料中，大洪水的出现，在时刻序列上的分布是专门不均匀的，据资料统计，在洪水的高频期内，能够连续出现大洪水或特大洪水，这种情况各大江河相当普遍，如海河流域，1652年、1653年、1654年连续3年大水灾，1822年、1823年又是连续两年大水；黄河中游，1841年特大洪水后，紧接着，1843年又发生近千年来的最大洪水；长江上游金沙

60、江1904年、1905年接连发生特大洪水。新中国成立以后的情况也是如此，如松花江1956年、1957年洪水，辽河1951年、1953年洪水，长江1995年、1996年、1998年洪水，珠江1994年、1996年、1998年洪水，闽江1992年、1998年洪水差不多上连续出现的。大洪水连续性的特点，值得引起重视，特不是大洪水过后的年份，防汛任务不能松懈。5.4.3周期性新中国成立之前的百余年中，是我国历史上水灾最频繁的一个时期，据资料统计，18401949年的110年中，全国平均每年受水灾的县（市）为149个（台湾未计入），最严峻的年份，水灾县（市）数达592个（1931年），最轻的年份仍然有4