公共事业管理案例

1、案例一：从2013年12月开始，陆续有媒体报道了 “黑龙江高速拟从除夕中午开始免 费”的消息，部分媒体还专门对此进行了求证报道。消息一出，立即赢得掌声一 片，被网友狂赞为“业界良心”.直到一月十三日黑龙江省有关部门均未出面否 认.正是这一天，媒体咨询并统计三十一个省份的交通运输部门意见发现，关于 除夕高速免不免费的问题，各省份意见并不统一，除黑龙江省之外，其他省份均 不免费.在交通部门尚未公布2014春节高速路免费方案情况下，黑龙江交通部门决 定拟从除夕中午开始免费，理由是“何苦大过年的还让人交钱呢？ ”在“别跟我 谈感情，伤钱”盛行的年代，这一既不讲究“法”，又不依据“理”的政策，完 全从“

2、情”出发，用“何苦”式的情感考量作为政策制定标准，必然漏洞百出， 因此，政策一公开除了广大网友、百姓的欢呼和叫好外，其他省份都一致对黑龙 江省开始“口诛笔伐”。其中，最具代表性的回应是东部某省区交通部门官员的 “黑龙江不讲政治”，这一扣帽子的罪名，立即引发的舆论风波，还有山东针对 高速收费喊出了 “高速一免费就不好管理”的苦衷，新疆交通运输厅认为免费涉 嫌“福利歧视”，“有悖公平”等等。面对各种压力，同时交通运输部政策法规司司长梁晓安14日表示，2014年 春节收费公路小型客车的免费通行时间为1月31日零时至2月6日24时。1月 14日上午，黑龙江省高速公路管理局负责人表示，“预计除夕中午起即

3、可免费” 的说法系误读。下午，黑龙江省高路管理局召开新闻通气会，明确黑龙江将严格 执行国务院实施春节收费公路小型客车的免费通行的相关政策。这意味着黑龙江 省除夕高速通行将不免费。众多网友对此大呼失望，称其不守诚信，墙头草。问题：1、此事件反映出我国高速公路运营体制有哪些弊端?2、你对改进中国高速公路运营体制有哪些建议？案例二:材料12014年以来，沈阳出租房源量价齐涨，其中住宅出租均价已突破23元/平方 米/月，好房源最多涨至100元/月/平方米，堪比北上广深。记者调查发现，购房者和房主买卖观望、大学生毕业、二房东等多种因素是 房源增多房租涨价的背后推手，不过沈阳超过40万套的可出租房源能够满

4、足外 来人口的需求，因此租金价格不会暴涨。沈阳市民张先生在市府广场附近有一套房子，年初就打算卖掉，但到现在还 是没卖出去，“不甘心降价处理，干脆租出去一个月还能收1000多块钱的房 租。”同样做法的人不在少数，记者从沈阳多家中介了解到，近期不少房主转卖 为租。上园路一家中介置业顾问说，目前挂牌的出租房源比春节后增加两成左右。 天涯论坛里一位沈阳网友记录了某大型房产中介网站的二手房挂牌房源数量， 2013年10月26日的房源数为14869套，而到了 2014年4月4日，这一数字已 经上升为18461套，上升了 24.1%。而从出租房源比对来看，有的大型连锁中介 半年房源数量增加40%。昨日记者向

5、该房产中介求证，不过对方并未承认增幅如 此之大，但表示确实有所增长。然而，房源增多却没拦住房租上涨的势头。从沈阳一家连锁中介的统计数字 来看，今年沈阳不同行政区域的房租价格都有上涨，特别是学区房，地铁房成为 热点，涨幅一般在50300元/月。该中介各门店销售数据汇总显示，2014年2 月份房租均价为每月22.92元/m2,比去年2月份的21.18元/m2,增长了 8.22%， 比1月份的22.06元/m2增长了 3.90%。而3月份房屋租赁的成交均价达23.02 元/m2,这比2月份又有小幅上涨。昨日，一环内的很多物业小区小户型房源出租价格已经逼近30元/平方米， 也就是说一套50平方米的精装

6、修房子月租金约为1500元，高端住宅已经涨至 100元/平方米。而二环附近的花园小区多已涨至25元/平方米以上，50平方米 的房子月租金多在1200元以上。相对而言，三四环的房租相对便宜一些，出租 房源也相对要少。房源增加但租金不降反涨，背后的原因是什么？ 一家连锁中介统计显示，3月份以来沈阳市租赁市场需求比2月份增加明显，成交量环比增长8.54%。在从 事多年房产中介工作的赵女士看来，现在不少百姓处于观望态势，想慢慢挑房源， 但他们又需要住房，因此要租房。很多二房东将繁华或者交通便利的住宅、公寓 包下来转租，也一定程度上推高了租金价格。“马上面临毕业，大批毕业生进入 沈阳。”赵女士说，这些都

7、是租金价格上涨的原因。除此之外一些小微型企业也 推动了沈阳租房市场。一家连锁中介的负责人介绍，面对这种需求，很多房主都 不希望降低租房价格，“一些房主宁愿房子空着，也不便宜向外出租。”材料2备受社会关注的济南市居民生活用管道燃气价格听证会于2010年11月9日 上午9时举行。本次听证会参加者实际到会25人（原定26人，1人请假），其 中消费者12名，经营者2名，人大代表、政协委员各2名，专家、学者2名， 政府部门、社会组织和其他人员5名，其他利益相关方1名。另有旁听人员6 名。据了解，此次济南市居民用管道天然气销售价格共有两个调价方案：一是承 担门站价格平均上调每立方米0.34元，由每立方米2

8、.4元调整为2.74元，上调 幅度14.2%。二是承担门站价格平均上调每立方米0.34元中的0.30元，由每立 方米2.4元调整为2.7元，上调幅度12.5%。但是无论哪种方案，济南市民用天 然气涨价已成为必然。济南市公共事业局相关领导也坦诚，济南民用天然气价格 原本就处于一个高位上，虽然相对于其他同等级城市济南本次调整幅度不大，但 调整后的价格在全国仍处于高位。记者在现场随机采访了几位听证会参加者，大部分人表示虽然不是很情愿， 但也只能接受被动涨价，只是希望涨价能够处于一个合理范围内。一位不愿透漏 姓名的参加者表示，她每月收入在1200元左右，每个月家庭用气量在20个字左 右，如果按照每立方

9、涨0.3元的价钱来计算，不会对自己的生活产生太大的影响， 处于自己可接受的范围，但心理还是会感到不舒服。她强调她住在棚户改造区， 周围有不少收入状况非常一般的家庭，每立方0.3元的涨价对于这些家庭的影响 是不能被忽视的。官方：涨价是为了保障燃气经营事业可持续发展在发布会现场，济南市公用事业局相关工作人员表示，此次民用天然气调价 的原因，一是贯彻落实国家和省调整天然气出厂和门站结算价格政策，疏导管道 燃气销售价格；二是保障济南市燃气经营事业可持续发展。据介绍，天然气输送管线的远近决定了上游城市、下游城市费用的高低差别。 济南处于天然气管道的末端，这也造成了济南的价格水平高于其他城市。据了解， 济

10、南从2007年5月确定民用天然气价格为2.4元/立方米，民用焦炉煤气的价格 为1.3元/立方米，至今未进行过调整。在此期间，国家天然气价格共上调三次， 济南非民用管道燃气价格也随之上调过，今年7月非民用管道燃气价格从3.29 元/立方米上涨到3.61元/立方米，管道焦炉煤气由每立方米1.6元调整为2元。听证会质疑声不断涨价依据不充分记者在听证会现场看到，25位参会者中，有2位明确表示反对民用天然气 涨价，4位明确表示赞成涨价，其余的没有提出反对意见但也是只选择第二种方 案，也就是承担门站价格平均上调每立方米0.34元中的0.30元。“能少涨一点 是一点，既然都是涨，那肯定选择涨的少的方案”，一

11、位参会者向记者表示。听证会参加者王先生在听证会现场发言时强调，“本次听证会的调价依据不充 分”。他表示，官方资料中注明本次涨价的重要原因之一是目前济南市天然气经 营企业处于亏损状态，但是我们一直不清楚其企业制度、资金流向、财务情况等 等，这些资料应该向听证会参加人公开。但书面材料和口头介绍中并没有相关的 证据来证明。另一位参加也表达了类似的观点，应该向社会或听证会参加人员公 开审计机关的提供的审计证据，就算是天然气经营企业真的存在严重的亏损，也 不能将企业负担完全转移到消费者上。材料3继2009年多个城市水价调整之后，今年全国将再次掀起一波自来水涨价潮。 上海居民水价调整听证会将于6月28日在

12、上海科技馆举行，两套调整方案已确 定，居民生活用水价格将从目前的2.8元/立方米提高到3.65元/立方米，平均涨 幅均为每立方米0.85元，增幅30.4%。今年上半年，全国共有近30个城市已经 或正在进行自来水价格调整，其中包括上海、武汉、南京等大城市。据上海市发改委介绍，本次提交听证的两套方案，调价水平平均都为每立 方米0.85元。单一制方案水费按水量与单价直接计算，不涉及抄表周期和家庭 人口数量的问题，操作比较简便。阶梯式方案更能直接体现“多用多付费”的价 格杠杆作用，但由于涉及到家庭人口数量，部分表具外移改造等因素，操作相对 比较复杂。两套方案的依据是根据第三方会计师事务所对市属供排水企

13、业2012年净亏 损和2013年新增成本核定，按核定水量折算后，供水价格平均拟每立方米提高 0.69元，排水价格平均拟每立方米提高0.50元，供排水合计拟每立方米提高1.19 元（由于排水量按用水量90%计算，实际每立方米提高1.14元。该数据统计的 是居民用水与非居民用水平均调价水平）。据上海市水务局相关人员介绍，此次调整水价属于非盈利性调价，主要出于 严格水资源管理、提高水质、促进供排水企业有序发展等原因。根据安排，上海 居民用户水价调整听证会将于6月28日在上海科技馆举行，目前听证会参加人 员的报名工作已经全部结束，21名听证会参加人员、3名消费者替补人员和5 名旁听人员名单已经确定。问

14、题：1、三个材料均是关于公共事业物品的收费和定价问题，请问材料反映出 他们之间在定价问题上有什么不同？为什么？2、水价和天然气涨价是否合理？为什么？3、公众应如何参与公共事业产品的管理？案例三:材料12008年1月，当中国南方瑞雪兆丰年的喜悦刚挂在脸上时，就被越来越猛的 纷纷大雪所堆积的忧虑和惊慌凝固了。受大气变暖和拉尼娜事件的影响，一场突 如其来持续猛烈的雪灾影响了大半个中国，中国南方地区出现的低温雨雪冰冻天 气对贵州、湖南、湖北、安徽、江苏、江西、浙江和广东等地的交通、铁路、民 航、电力、通信等公共事业领域产生了严重的影响。面临如此大的灾害，在党中 央、国务院的领导和指挥下，各部门积极参与

15、，全国上下众志成城的一起接受这 次考验。然而，在迎战雪灾突显政府的强大和有作为的同时，非政府组织的社会力量 倍显弱小，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到非政府组织的身影。当 然并非完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万元， 首都慈善公益组织联合会、中国医药卫生事业发展基金会等主办大型赈灾慈善义 演晚会为南方受灾人民筹款等。但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝 大部分抗灾救灾的职能都由各级政府部门承担起来。事实上，在复杂多元化的现 代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起整个公共事业管理的职责 难免捉襟见肘。非政府组织作为公共事业管理主体系统的组成部

16、分，应该发挥自 身的优势促进整个公共事业的进一步发展。材料22010年是中国境内外非政府组织蓬勃发展、成绩显著的一年。登记注册的社会组织 总数已超过43万，在推进社会发展改善民生、促进公益事业实现千年发展目标等方面 发挥着积极而独特的作用。这一年，更多的境外非政府组织来华开展合作，与中方合作 单位在教育、卫生环保、慈善和社会福利等领域开展了大量活动，为中国的经济社会 发展发挥了有益的补充作用，进一步加强了中国与世界的交流。特别值得一提的是，玉 树地震和舟曲泥石流灾害发生后，包括救助儿童会等在内的多家境外非政府组织与灾区 人民感同身受，为救灾重建做出重要贡献所展示出的专业水平敬业精神和友好情谊，

17、 给中国人民留下了深刻印象。材料32011年是新世纪第二个十年的开启之也是中国“十二五”规划的开局之年。十二五”规划确定了中国未来五年经济社会发展的主要目标和任务，明确提出“要培育扶 持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和。服务此，中国政府高度赞赏 境外非政府组织的积极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华活动。我们衷心希望境外 在华非政府组织，能够更加积极地参与到中国政府和人民努力实现“十二五”规划的进 程中来，紧密结合中国经济社会发展的实际需求，遵守中国的法律法规，继续在扶贫、 抗灾、环保、教育、医疗、慈善领域与中方合法组织开展务实合作，为促进中外交流、 推动中国经济社会发展作出新的

18、贡献。中国政府也将加大力度为境外非政府组织在华开 展友好交流与合作提供便利。材料42013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的中 共中央全面深化改革的若干重大问题的决定，是一份集中了全党和各方面智慧 的新形势下全面深化改革的纲领性文件。决定指出：“推广政府购买服务，凡 属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购 买”。“建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组 织”。“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业”。“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、 党派团体、基层组

19、织、社会组织的协商渠道”。“鼓励社会力量、社会资本参与 公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。“鼓励社会组织、中资机构等 参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目”。“强化国家教育督导， 委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基 金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。“完善慈善捐助减免税制 度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”。决定要求：“激发社会组织活 力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依 法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组 织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行

20、业协会商会与行政机关真正脱钩， 重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社 会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管 理，引导它们依法开展活动。”。决定强调：“加强社会组织民主机制建设”， “完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等 相关制度规定”。决定全文共十三处提及“社会组织”，充分体现了党中央 对社会组织建设与发展的高度重视。材料52011年4月15日下午3时，一辆装有520条狗的河南籍运狗货车经过北京通州 区京哈高速公路张家湾收费站附近时，遭到动物保护志愿者们的拦截，因为志愿 者“担心这些狗是非法所得并

21、会被人杀掉”。后经警方和动物卫生监督部门调查， 该车持有真实有效的检疫运载证明、证照手续齐全，没有扣车理由。但随即有超 过300名志愿者和10多家公益组织陆续赶到现场，他们认为即使检疫证明齐备， 这车狗的来源和健康状况依然存疑，因此拒绝放行，并希望通过合法的检疫程序 将这些狗留在北京。双方在高速公路上僵持15个小时后，最终相关动物保护组织 和志愿者出自11.5万元，将整车520条狗买下，连夜送往动物流浪中心安置。近几年来，动物保护志愿者协会救助危困动物的义举频频见诸报刊，他们的 爱心和精神令人敬佩，事实上，倘若没有他们一次次挺身而出的举动，更多的动 物将会以各种“正当”理由被虐待和残杀。然而，

22、与同样引起争议的官方“打狗 队”行为相比，民间救狗的某些过激行为在表达爱心的同时也引发了合法性争论。北京盈科律师事务所易胜华律师剖析说，志愿者们在高速公路截停运狗车， 违反了道路交通法的有关规定，“志愿者的拦截行为，不但违法，而且存在 严重的安全隐患。一旦发生交通事故，志愿者将承担事故的全部责任。如果发生 严重后果的话，志愿者将会因此而面临刑事处罚”。易胜华认为，虽然志愿者在截停运狗车后立即报警求助，但这不能改变其行 为的违法性。即便货车上装载的是违禁物品，也不能如此鲁莽行事。以违法对抗 违法是不可取的。更何况这样的危险行为会给自身，给他人，给社会公众带来难 以预料的严重后果。为了维护法律的严

23、肃性，竟是社会公众，交通管理部门应当给予相关志愿者相应的行政处罚。材料6广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服 务的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现 任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年 人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办 机构一一广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧 灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初 的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业

24、训练中心、托养 中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形 成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的 大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、 英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不 断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本” 及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入 社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人

25、士 亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣 欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多 机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报 告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在广州慧灵通讯上， 以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。问题：1、上述材料表明，我国的非政府组织可以分成哪些类别？他们有什么不 同？2、根据材料1、5、6,分析我国非政府组织发展中存在哪些问题？3、根据材料4，我国非政府组织应如何改革和发展？案例四:20世纪90年代以来，随着社会的转型，丹东市计划经济体制下形成的医疗

26、机构产权制度已经不适应经济的发展和社会的需求。一方面由于财政投入不足， 医疗机构产权制度单一，效率低下，致使医疗机构的生存和发展面临空前的困难 举步维艰；另一方面医疗机构为了自身的生存和发展片面追求利益最大化，致使 社会的基本医疗服务缺位，公众基本健康需求得不到满足，在这种局面下，公立 医疗机构产权制度改革势在必行。丹东市公立医疗机构产权制度改革的探索从农村开始。东港市从2000-2003 年末，对全市21所乡镇卫生院进行了经营体制改革，通过公开招标拍卖的形式， 将过去乡镇政府举办全部转为民营，吸纳社会资金近1.4亿元，为农村卫生事业 发展注入了强大的活力。经营业主加大了经费投入，不同建筑风格

27、的病房取代了 过去的阴暗潮湿、破烂不堪的危房，为患者创造了一个“庭院花园化、病房家庭 化、医院宾馆化”的医疗环境。大部分卫生院都购买了救护车，免费接送患者， 大大方便了农民就医。引进人才和大型先进医疗设备，医疗质量全面提高。前阳 医院购置了核磁共振仪、孤山经星医院购置了螺旋CT，大部分医院都有彩超、B 超、500毫安X光机、内窥镜及检验设备，能够展开妇科、普外手术等。在东港 改革的影响和带动下，宽甸县的22所乡镇医院目前已转制为民营的有21所，振 安区6所乡镇医院转为民营的有4所，振兴区有1所。全地区累计转至为民营的 乡镇卫生院达到47所。同时为积极推进城市医疗机构的产权制度改革，目前城 市医

28、疗机构的产权制度改革正在考察论证阶段。几年来，丹东市的公立医疗机构产权制度改革取得了一定的成效，有效地改 善了农村卫生资源相对不足，农民看病难的局面，从卫生经费投入的角度补充了 财政对卫生事业投入的不足，使局部农村卫生资源成倍增长，取得了良好的社会 效益。但同时，也暴露出了很多问题，如东港市的改革就暴露了步子过大、模式 过于单一、造成乡镇防保功能一段时间内无人承担、医疗服务的基本社会保障功 能不能实现的局面。而宽甸县借鉴了东港市改革的经验和教训，在乡镇卫生院转制前将防保职能独立出去，上划县管，以确保乡镇卫生院产权制度改革后农村的 基本医疗保健服务不缺位，取得了良好的效果。问题：1、为什么公立医

29、疗机构需要改革？2、材料反映的改革方式是否可取？为什么？案例五：材料1改革开放以来，社会为个体发挥聪明才智提供了越来越多的机会和舞台。一 些在机关吃着皇粮的机关干部也经不住市场经济大潮的诱惑，毅然下海经商，成 了市场经济大潮的弄潮儿。时下，值得注意的是，与一些机关毅然下海的机关干 部不同，有一部分人名义上还在机关上班，拿着国家的俸禄，但是却“身在曹营 心在汉”，一只脚踏上了捞外快的船。这种机关人力资源“隐性外流”现象，不 得不引起国家和人民的注意和警惕！堤内损失堤外补在我国当前的经济水平下，机关工作干部的收入虽然比较稳定，但是与社会 上一些日进斗金的自由职业者相比，毕竟寒酸的很，这就使得一些机

30、关干部耐不 住清贫和寂寞，又没有放弃铁饭碗的勇气，于是，他们就一边领着第一职业的工 资，一边十起来第二职业。朱某是某机关单位的行政科长，每天除了派派车，月底组织一下工资发放外， 具体的事情并不多。在参加工作前，他曾自学过无线电修理技术。不久前有人动 员朱某辞职，合伙开一间无线电器修理门市部，并承诺一定能赚大钱。然而，朱 某却舍不得丢掉铁饭碗，但又想赚钱，就与合伙人达成协议，利用节假日以及每 天八小时以外的空余时间，到店里赚钱，工钱视工效而定。现在朱某在上班时不 是伏在办公桌山养精蓄锐，就是悄悄地看无线电专业修理业务的书籍；下班后，上街买点快餐应付一下，就一头钻进兼职的那家无线电修理门市部。朱某时下除 了第一职业的基本工资以外，第二职业的收入也至少有3000余元。身强力壮的病号之前及时下机关人多事少，一个单位或者一个科室每天少来一两个人上班， 并不碍事。于是乎，一些人利用这一点，经常请病假或事假，到社会上去找门路 做生意，大把大把的赚钱；而在机关请了假，一般也不扣工资，一举两得，何乐 而