公共管理学考研真题分析

1、张成福公共管理学（修订版） 考研真题详解第1章 公共管理导论 一、判断题 1公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。（人大2007年研） 答：这种说法是正确的，具体分析如下：公共管理与企业管理最大的不同在予其追求的价值理念上：公共管理追求公共利益的实现，而企业管理则关注私人利益的最大化。但是，二者仍有许多相似之处，公共管理和私部门管理都需要政策管理，包括制定目标规划妻、实施方案、执行与评估问妻题；都要涉及内部资源的整泪合与管理问题，如人力资源泪、财政资源、信息资源、组泪织资源等，都要处理和管理泪外部关系等。相比较于二者泪最大差别的重要层面而言，泪这些不重要的层面具有许多泪的共同点。二、

2、概念题泪 1公共管理（人大2泪005年研）答：参见离本章复习笔记相关内容。倪2新公共管理（人大2倪006年研；中央财大20倪05年研）答：参见本倪章课后习题相关内容。倪三、简答题 1公共管倪理与私部门管理的区别。（倪华北电力大学2007年研妄）答：参见本章课后习妄题相关内容。 2简述妄“新行政管理”的六个共同妄特点。（人大2003年研妄）答：“新行政管理”妄的六个共同特点具体如下：妄 (1)主张市场至万上，将市场机制引入行政管亮理。市场机制具有箕独特的亮优势，它可以提高效率。在亮政府机构中，效率低下是严亮重影响行政工作的问题，剖亮入市场机制，可以提高政府亮的工作效率，更好的做服务亮工作。(2)

3、主张亮企业家型政府，让公共管理亮者管理并承担责任。在现行亮的政治制度下，主管领导有切权不负责，出现问题甄相推切诿，没有人真正负责。弓I切入市场机制，做到人负其责切，可以提高公务员与各级领切导的责任感，为行政工作的切目标完成实现各司其事。切(3)主张将一些公切共部门私有化或公共部门与切私营部门合作，认为只有这切样才能解决公共部门效率低怂下的问题。在20世纪70怂一80年代，世界各国进行怂了一场私有化的运动，大多怂国有企业私有化，实现了经怂济的增长。在公共部门中，怂公家主义严重，而私营部门怂自负盈亏可以促进提高自身怂的竞争力，公共部门私有化怂也可以提高公共部门的竞争怂力，解决效率低下的问题。屯(4

4、)主张权力下屯放，加强底层官员的决策权屯和自主权，提高效率和服务屯质量。由于官僚制的问题，屯政治权力集中予上级政府，屯底层政府没有自主的权力，屯使得底层政府不能够灵活运屯用实际机遇，也不能使他们屯全力投入工作。上级政府授屯责不授权也使底层政府缺少壹自主决策的能力。权力下放壹，可以调动底层政府的主动壹性与积极性，提高行政效率旬。(5)主张引入旬竞争机制，顾客至上，降低旬成本及服务质量。政府是服旬务型政府，但政府又是高高旬在上的，这不可避免的产生旬了政府令公民难以接近的结枣果。政府应当认清自己为人枣民服务的本质，缩短与公民枣的距离，真正做到服务型政枣府。(6)转向部枣门分权。指打破公共部门的枣本位

5、主义，破除单位与单位枣之间的界限。公共部门之间枣的明确分工带来了责任的明枣确，同时也带来了部门之间枣豹孤立与分他，这样，部门枣之间的互相扯皮就造成了效脂率的低下，公民在获得政府脂的服务时得不到高效的服务脂。部门分权可以使政府提高脂行政效率。四、论脂述题 1试述新公脂共管理运动的理论依据、主脂要内容并加以评析。（华北脂电力大学2007年研）脂答：(1)新公共管诸理运动的理论依据焉传统公共行政模式日益凸焉现内在理论缺陷。传统公共焉行政理论建立在两个全新的焉璃！论基础之上：一个是由焉伍德罗威尔逊提出并由古焉德诺系统化的“政治与行政焉二分”理论；另一个是马克焉斯韦伯提出的“官僚制”焉理论。传统公共焉行

6、政模式在实践中正在遭受洲日益广泛的抨击。自20世洲纪80年代初期以来，就出洲现了对公共部门的规模和能洲力进行的抨击。人们普遍认洲为，政府“规模”过于庞大洲，浪费了过多的紧缺资源。洲此外，政府的“方法”也受洲到抨击。人们越来越认为，洲官僚制的方法必定会造成工洲作的没有起色和效率低下。洲经济理论的变革洲对传统公共行政模式提出了枕严峻的挑战。二战后，西方枕各国政府普遍采用 “凯恩枕斯主义”的主张，对社会生枕活实行全面干预。当政府这枕只“看得见的手”干预市场枕并获得巨大成功时，与“市枕场失灵”相伴随的“政府失枕灵”也表现得同样明显。枕知识经济以及由此引发这的经济全球化的加速，使政锈府画临更加严峻的“效

7、能”锈和“合法性”竞争。90年锈代以来，知识经济的兴起加锈速了全球经济一体化的进程锈，并将全球经济一体化水平锈不断推向更高的新台阶。全锈球经济一体化程度的翮益提锈高，使全球性的“政府效能锈”横向竞争的时代成为现实锈。为迎接这一挑战，对政府锈治理体系和治理方式进行结袖构性调整，无疑将成为各国咒政府明智的选择。咒(2)新公共管理运动的主咒要内容政府的管咒理职能应是掌舵而不是划桨咒。与在传统公共行政管理中咒政府只是收税和提供服务不咒同，新公共管理主张政府在咒公共行政管理中应该只是制咒定政策而不是执行政策，即咒政府应该把管理和具体操作峪分开，政府只起掌舵的作用峪而不是划桨的作用。峪新公共管理应把一些科

8、学的峪企业管理方法，如目标管理峪、绩效评估、成本核算等引峪入公共行政领域，以提高政峪府工作效率。政峪府应广泛采用授权或分权的峪方式进行管理。政府组织是漾典糍的等级分明的集权结构漾，这种结构将政府组织划分漾为许多层级条块。人们认漾同自己所属的基层组织，跨漾组织层次之间的交流极其困漾难，使得政府机构不能对新漾情况及时做出反应。政府也漾应该通过授权或分权的办法漾来对外界变化迅速做出反应漾。政府应广泛采漾用私营部门成功的管理手段锈和经验。与传统公共行政排锈斥私营都的管理方式不同，锈新公共管理强调政府广泛采锈用私营部门成功的管理手段锈和经验，如重视人力资源锊锈理、强调成本一效率分析、锈全诼质量管理，强调

9、降低成锈本，提高效率等。锈政府应在公共管理中引入锈竞争机制。传统的观念认为迂，微观经济领域应该由私营迂企业承担，两公共服务领域迂则应该由政府垄断。与传统迂公共行政排斥私营部门参与迂管理不同，新公共管理强调迂政府管理应广泛引进竞争机迂制，取消公共服务供给的垄迂断性，让更多的私营部门参迂与公共服务的供给，通过这迂种方式将竞争机制弓l入到迂政府公共管理中来，从而提迂高服务供给的质量和效率。汛政府应重视提供汛公共服务的效率、效果和质汛量。传统的官僚主义政府注汛重的是投入，而不是结果汛，由于不衡量效果，所以也汛就很少取得效果，并且枉很汛多情况下，效果越差，得到汛的投入反而越多。汛政府应放松严格的行政规蓄

10、则，实施明确的绩效目标控蓄制。新公共管理反对传统公蓄共行政重遵守既定法律法规蓄、轻绩效测定和评估的做法蓄，主张放松严格的行政规制蓄，实行严明的绩效目标控制蓄，即确定组织、个人的具体蓄目标，并根据绩效目标对完蓄成情况进行测量和评估。雁公务员不必保持中雁立。在看待公务员与政务官雁员关系的问题上，新公共管雁理与传统公共行政存在着明雁娃的分歧。传统公共行政强雁调政治与行政的分离，强调雁公务员保持政治中立，不参雁与党派斗争，不得以党派偏雁见影响决策等。(优3)对新公共管理运动的评优析就公共管理运动优虽然遭到很多批判，但是，优它对我国公共行政管理体制优的改革具有借鉴意义：优新公共管理强调政府优的企业化管理

11、，强调管理的优高效率。我国政府机构长期唁以来一赢存在效率低下的现唁象。新公共管理强调政府公唁共管理应该像企业管理那样唁，将效率放柱首要地位，这唁一思想是值得借鉴的。唁新公共管理把些科唁学的企业管理方法，如目标唁管理、绩效评估、成本核算唁等引人公共行政领域，对提鱼高政府工作效率是有促进作鱼用的。新公共管鱼理将竞争机制弓1人政府公鱼共服务领域，打破了政府独鱼家提供公共服务的垄断地位鱼。一方面提高公共股务的效鱼率和质量，另一方面也缓解鱼了政府的财政压力。氧新公共管理从注重遵守氧既定的法律和规章制度，向创注重实际工作绩效，注重提创供优质服务的方向发展。我创国目前尚处于法制不健全，创制度供给不足的阶段，

12、因此创，建立健全法制，完蒋规章创制度仍将是今后一个时期我创国行政改革的一项重要任务今。新公共管理重视政今治对行政、对公务员的影响今。这一点给我们的启发是，今行政管理体制改革也需要与今政治体制改革的其他方露结今合起来进行。公共行政管理今体制的绩效与政治体制的綦今本格局有着密切的关系，如今果政治体制不能有效地保证今健金的政治责任制度，不能今使政府保持一定的政治权威蚕，那么公共行政就有政治失蚕控的危险。值得指出的是蚕，我国政府在借鉴两方薪公蚕共管理思想的某些有价值的蚕见解和做法的嗣时，也要注蚕意结合本圉的国情。因为西蚕方发达国家的公共行政管理蚕体制经过一百多年的发展，蚕已经形成了一整套完善的法蚕制和

13、规章，因而以新公共管骸理作为改革的指导思想是符骸合其发展趋势的，而我国髫骸前雁处于由计划经济向市场骸经济转轨时期，市场经济发骸育还不成熟，法制还不完善骸，因此对于西方新公共管理骸的基本思想，只能从实际出骸发，有选择地借鉴和吸收，骸而不能全盘照搬。第2章骸公共管理者的角色与知能骸 一、简答题1公靠共管理者的技能有哪些？（靠中央财大2005年研）靠答：公共管理者为扮演好靠其角色，必须具备一鹭基本靠管理技能。这里的技能是指靠后天发展起来的，处理特定靠入、事、物的能力。公共管靠理者的技能主要应包括以下靠几个方面：(1)靠技术性技能 (2)人际靠关系技能 (3)概念化靠技能 (4)诊断技能靠 (5)沟通

14、技能靠2有效的公共管理者应具靠有的基本素质。（人大20看05年研）答：对于一创个公共管理者而言，成为一创个有效的公共管理者是重要创的，但有效性很难得到界定创，一般地，有效性是经济、创效率、公平、效能等的综合创体现。有效的公共管理者应创具备以下基本特质：（要解创释） (1)有效的创公共管理者必须是一个良好记的自我评估者(2记)有效的公共管理者必须是记不令人讨厌的(3记)有效的公共管理者必须追记求美好的意志与周全的政治记感觉(4)有效的记公共管理者必须具有耐心记(5)有效的公共管妓理者必须具有多样化的工作甸经验(6)有效的甸公共管理者必须以民众为导甸向(7)有效的公甸共管理者必须善于分析和思甸考第

15、3章 公共部门的角甸色 一、判断题 1甸政府只能干预市场根本性失墩败，而不能干预非根本性缺墩陷。（中央财大2006年墩研）答：这种说法是正墩确的，具体分析如下：墩当代西方学者既不赞成政府墩只承担“守夜人”职责的自墩由主义，经济的干预主义，定而主张有选择地干预“市场定失败”。也不同意政府全面定干预，市场一样也会失灵，定政府失败包括行政效率低下定、费用高昂、计划执行不当定、官员特权横行、机构自我定扩张、财政赤字与日俱增、定行政人员以权谋私、大量政定府开支落入特殊利益集团的定私囊、官僚主义猖獗等。如定果以“失败的政府”去干预定“失败的市场”，必然是败俘上加败。市场的缺陷并不是俘把问题转交给政府处理的

16、充俘分条件。在“看不见的手”俘无法使自私的不良行为变为俘符合公共利益行为的地方，俘可能也很难构造这“看得见俘的手”去实现这一任务。二俘、概念题1政府溜失灵（人大2006年研）溜答：“政府失灵”溜是相对于“市场失灵”而育暮的，是指由于政府机制存在暮的本质的缺失，而无法使资暮源配置效率达到最佳的情形暮。典型的政府失灵主要包插暮：成本与收益的分离；暮政策制定的复杂性和低质的暮政策；内部性与政府的扩暮张；政府组织的低效率；暮寻租；政府执行的无效暮率；所有制残缺等。“政幕府失灵”一方面表现为政府力干预无效，即政府的宏观调力控的范围和力度不够或者选力择的方式不合适，不能弥补力“市场失灵”，维持市场机力制非

17、常有效的运行，如：缺力乏遏制垄断，保护公平、正力当竞争的法律措施，对于基力础设施，公共产品的投入不力足等；另方掰表现为政府力干预过度，即政府于预的范曝围和力度已经超过维持市场曝机制正常运行的合理需要，曝如：限制性的法律规章制度曝规定过细。政府失灵意味着曝在一定程度上，政府干预的曝制度和机制并不能取得良好曝的效果，甚至要导致比市场曝失灵更坏的结果。 2曝寻租（中国政法大学200冗6年研）答：寻租是指冗在某种政府保护的制度环境冗中个人寻求财富转移的活动冗，或者追求非生产性利润的冗活动。寻租与寻求利润不同冗，寻求利润是经济人的生产冗者通过自身的市场生产力而冗获得高于生产成本的那部分冗收入，而寻租则是

18、政府干预冗的结果。在政府于预的情况斡下，寻租者从政府那里寻到斡了某种特权，从而对某项资斡源具有垄断权，或者存在任斡何其他方面的政府庇护以保斡证寻租者按自己的意愿生产斡。寻租行为的结果斡是导致社会资源的浪费，主斡要表现在：为了获取租金，斡寻租者需要花费时间、精力斡和金钱，这种活动对社会没斡有任何效率；如果寻租行为匹得以实现，相关生产者和消匹费者将由于政府干预而付出匹代价，这种代价之和比寻租匹者所得到的利润额还要高。匹此外，整个社会也同样为此匹行为付出“道德的成本”，匹甚至于政治的成本。 三匹、简答题I分析市场匹失灵的原因。（中国政法大匹学2006年研）笞：题市场失灵，是指因市场缺陷题而引起的资源

19、配置的无效率题。市场失灵包括两种情况：题一是市场机制无法将社会资题源予以有效配置；二是市场题经济无法解决效率以外的非题经济目标。概括起来，传统题上人们列举的市场失灵的清题单包括：公共产晶的提供、题市场经济的垄断、市场经济题的外部性、市场波动与经济墩的不稳定性和市场经济下的墩收入不平等。市场失灵的原墩因主要表现在：(墩1)公共产品的提供墩依据市场的规则，消费墩者可以通过等价交换的方式墩，从市场上购买自己所需的墩商品和服务，从碾使个人的墩需求得到满足。这时，消费墩者的偏好便可以在市场上反称映出来。因此，生产者就采称取行动，更多更好地生产消称费者偏好较强的商晶与服务称。因而资源是通过市场机制称被分配

20、予消费者偏好较大的称生产或服务。这就是说，市称场化的资源配置不以消费者称的偏好为依据的。称然而对于消费者偏好在市橙场上反映不出的商品和服务靠，市场则根本不能进行资源靠的分配。这种消费者偏好在靠市场上反映不出来的商晶或靠服务即是公共产品，如国防靠、警察、安全、行政性产晶靠句服务、公园、道路等公共靠设施与服务。这些需要属社靠会性需求。与每个成员的个靠人利益与个人需要不同，社靠会性需求有这样的性质，即靠它是社会的共同利益和共同魁需要。以社余性需要为满足魁对象的公共产品具有社会成魁员共同消费、等量消费的特魁点。它不能在市场上表现出魁个人偏好，也不能成为交换魁的对象，因此不适用于“排魁他性原则”。不管社

21、会成员魁为公共资财的给予所承担的寂费用为多少，他们都可能同寂样接受其给予，满足自己的截需求。与个人需求不同，这截种消费的社会成员不会自发截表示自己的真正偏好，也不截会自动支付相应的价格。截(2)市场经济中的截垄断市场实现资源截优化配澄的前提条件之一，截是竞争存在与不存在垄断的截现象。事实上，世界上根本截没有出现过完全竞争的局面巩。相反，市场经济面临的是巩不完全的竞争。巩不完全的竞争，是指由于买巩进或卖如数量足够多的某一巩物品，以致能影响该物品的巩价格。任何事情总是这样：巩利弊共存。规模经济能够促巩进经济发展，因为它的优势巩在于成本的降低，但是持续巩的成本降低和竞争是相矛盾巩的。如果某一行业，某

22、一家巩厂商，甚至任何一家厂商总北是能够通过扩大再生产而在北长期中降低它的边际成本和北平均成本，那么，它将很快北地扩大规模使其成为整个行北业的一个重要部门。简言之北，该厂商将成为垄断者，而北不再听任市场价格的支配，北雨对市场价格具有某种程度北的控制。一旦它能控制价格北，它就不再根据P=MC公北式而获取最大利润。它将把独价格定在边际成本等于边际独收入的水平上，来使利润最独大化。 相反，在竞独争性市场上，企业不能影响独它所接受的价格，只可以依独据市场价格调节其生产。即独使在市场上存在若干个寡头独，而非单一垄断者，由于其独共同利益，为了避免经济的颗损失，它们之间会用默契或颗公开办法相互勾结。在此情颗况

23、下，那种通过“看不见的颗手”来调节资源，从而达至颗有效率地满足需求的情况便颗不复存在。垄断和寡头经济颗的祸害不在于谋取垄断利润颗，而在于破坏正常的市场运颗作。由于众多小企业效率不颗高，价格不便宜，它们往往挫不去进行价格竞争，而倾向挫子索取相当高的价格和分割挫市场。这样，生产者蒙受损挫失，资源被浪费，导致资源挫分配的扭曲。 在此挫情况下，尽管国家可以通过挫征税来分取垄断利润，但未挫能矫正资源的不适当分配。挫显然，市场本身解决不了垄挫断问题。政府的责任便在于改针对垄断或其他非竞争性因改素的存在以及所引起的竞争改的不完全性，采取有效措施改，保证竞争的有效性。从世改界各国的情况来看，主要方改法是实行政

24、府的直接调控（改如控制垄断程度、价格管制改）和立法的控制（如制定反改垄断法、公平竞争法等）。改在这里，政府的作用不是取改消垄断或寡头经济，而是维改持有效竞争。(3北)市场经济的外部性北市场机制能够实现资源的北合理配置，但市场经济也会北造成资源配嚣的障碍。这个北障碍，除了前面所讲的公共北产品与垄断之外，最为显著北的便是市场经济的外部性。北外部性有两种主要的情况，北即外部经济与外部不经济。北外部经济，又称北外部利益，是指某一经济活炳动或某一项目所产生豹效益炳被与该项目无关的人所享有炳。在理论上，可以提出对所炳有受益者所享受的外部效益炳收费，但在实践中是不可能炳的，因为：a要控制人们炳对这些设施的利

25、用，是困难炳的，与任何人都不能排斥他炳人享受阳光一样困难；即使炳能够控带4利用，这种控制炳与管理的成本也太高。b炳收取费用要测定与计算每个断人的使用量，事实上，很难断测定哪些人是受益者，受益断的程度有多大。在比情况下断，私人投资者很难因外部收断益而获取利益，并且这些工断程投资巨大，回收期限较长断，风险较大，私人资本不愿断投入。而能够产生外部经济断效益的经济活动和设施，又断往是一个国家经济发展的基断础性设施，也是吸引外资、断对外开放的一个重要投资硬讹环境。外部不经讹济，又称外部损失成本，是讹指某一企业的经济活动所造讹成的经济损失而企业并不承讹担外部成本的情况。将生产讹外部性和受外部性影响的双讹方

26、联合，使外部“内在化”讹；在公共资源领域，可以建讹立强制性制度与命令；在顺公共场合，设鼹禁令和规则顺。经济性手段：如税收和津顺贴，对外部受害者给予津贴顺，对外部不经济者征税，对顺生产外部经济者给予补贴等顺。总之，政府的作用在于使顺外部不经济最小化。顺(4)市场波动与经济的顺不稳定性市场从来顺就含有不稳定性。它的发展您始终是以周期性的增长形式您进行的。通过市场经济进行您自发性交换的过程，始终孕您育着经济活动急剧且大幅度您变动的可能性。这种变动，您危害到市场机制的有效性，您往往给资源分配、收入分配您带来不利的影响。实现经济您稳定的主要途径，是通过政您府的财政政策和货币政策。您财政政策。政府髓把财政

27、收支作为一种均衡要髓素加以利用，通过财政来实髓现经济稳定，维持充分的就髓业、物价稳定以及控制总需髓求以保持适当的增长率。它髓大致可以分为两大类，即自髓动稳定政策和相机稳定政策髓。前者主要指存在于政府内髓部的，通过年度收入，与支髓出，以财政制度上的因素自髓动控制经济变动；后者指按髓景气变动情况通过税收政策润和公共支出政策进行。润货币政策。一般来讲润通过货币供应量的控制谋求润经济稳定，实行的主体是中润央银行，而不是政府。但中润央银行在现实中是政府实现润调控的重要工具。政府可以润利用利率政策、公开市场操润作、银行储备政策等来实现润对经济的控制。(龙5)市场经济下的收入不平龙等如果以自由竞龙争的市场桃

28、制为前提，就龙有可能实现资源的合理分配龙，并且有可能在既定条件下龙实现消费者的极大效用和生龙产者的极大利润。然而，这龙并不等于实现了符合社会要龙求的收入分配。以市场机制龙为前提的收入分配，是由市龙场上的力量关系、个人能力缮、继承财产的多少、利用教缮育机会的可能性以及在社会缮上的灵活性等方面决定的。缮因此便产生了各种不平等，缮便舍出现那种“宜人的狗可缮以得到穷人的孩子为了避免缮软骨病而必须饮用的牛奶”缮的情况。诚如西谚所说：“缮世界上最大的公平就是富人缮越富、穷人越穷。”如果我缮们考虑至市场上存在的诸种缮歧视和偏见时，这种不平等亮更为严重。收人亮分配的不平等与差距的扩大亮，无论是从社会公正、社会

29、亮稳定，还是从经济效率来看亮，均是不理想的。如果改变亮了收入分配的不平等，整个亮国民经济的福利水平就会提亮高。但是收入分配的机械平亮等，可能有损于经济的效率亮。政府的作用便在于进行无泪损予资源最佳分配和经济效泪益的收入再分配。作为实现泪收入分配的手段，政府可以泪在公共经济管理中，全面实泪行税收政策和转移开支的政泪策。另外也可以通过政府直泪接干预市场机制，操纵价格泪，以改变收入分配的不平等泪。总之，因为存在泪着市场失灵，所以需要加强泪政府的作用。同对，政府运冷作也存在着政府失灵，所以啼政府与市场不是一个光谱的啼两极，应该结合政府与市场啼的力量来促进经济的发展。啼2简述市场经济中政啼府的经济职能。

30、（中央财大啼2010年研）相关试啼题：市场经济条件下政府的啼主要职能。（人大2005啼年研）答：经济职能是适指政府管理和组织社会经济适建设的职能。概括起来，在适市场经济条件下，政府一般适的或基本的角色或职能主要适有以下几个方面：适(1)提供经济发展的基础适结构政府为市场经适济的运作提供基本必需的制适度、规则以及框架。它们包适括：界定和产权保护、契约省的执行、公司法、金融制度省、专利保护、著作版权、法省律和秩序的维持。政府为市省场交易提供了安全、秩序和省公正的、具有规模经济的制省度安排。(2)组省织各种各样公共物品和服务省的供给公共物品和省服务的最大特点在于其具有省共享性以及菲排他性，这种试特性

31、使得私人部门很少去生拴产，导致公共物品和服务供拴给的不足，因此，政府必须亩介入而由政府来提供。典型芦的公共物品包括：国防、基芦础研究、道路与桥梁、导航芦设施、灾害控制、交通管制芦系统以及其他基础结构。芦(3)共有资源和自芦然资源的保护共有芦资源与公共物品一样没有排芦他性，假有竞争性，共有资芦源不可避免地导致共有的悲芦剧，即私人决策者过分使用袍共有资源。因此，政府通常袍通过管制措施保护共有资源袍和环境，或者实行收费，以袍减轻过度使用问题。袍(4)社会冲突的调整和袍解决政府存在的一袍个基本理由在于解决或消弭袍社会中的各种冲突，以维持袍正义、秩序和稳定。在一个袍社会中，不可避免地会出现屯各种各样的社

32、会冲突，其出屯现的原因也可能是多种多样屯的，政府的职责在予促使冲屯突的解决。此外，在一个社屯会中，总会出现强势集团，屯也会出现弱势群体，为保障屯社会中的弱势群体免遭强势屯集团的剥削和欺诈，政府需屯要保护弱势群体的利益。屯(5)保护并维持市屯场竞争从某种程度戍上来讲，市场机制的有效性戍来源予市场存在着有效的竞戍争，垄断导致垄断者生产的戍产量小于社会有效率的产量戍，从而导致资源配置的无效戍率。为此，政府必须有所作戍为，努力使垄断行业更有竞戍争性或者对垄断者实施管制戍，前者如用制定反垄断法以戍增强竞争，后者包括价格管戍制等。(6)收入潍和财产分配的调节潍市场经济是会产生不平等的潍结果的，需要社会有一

33、种公潍平再分配的机制。市场交易潍不能进行有效的再分配，政潍府在进行再分配方筒显然处潍于有剁地位，因为政府拥有潍强制征税的权力。政府实现潍再分配的直接手段有：税收潍转移、累进所得税、对高收潍入消费者购买的货物进行课楞税。在选择这些政策时，必楞须考虑到效率代价。任一设楞定的分配变动都难以最小的楞效率代价完成。(楞7)宏观经济的稳定楞在市场经济中，经常会出楞现通货膨胀。政府的作用便楞在于通过公共政策的干预以楞保持宏观经济的稳定。稳定楞政策的工具包括：财政工具溯，主要是预算政策和税收政溯策；货币工具，如法定准备溯金、贴现率、市场开放政策溯、信用制度等。 3公溯共物品和服务主要有哪些提溯供方式？（人大2

34、006年溯研）答：治理工具，又溯称政策工具(Policy溯Instrument)溯或政府工具(Tools琐of Covernmen袍t)，它是指政府将其实质袍目标转化为具体行动的路途袍和机制，政策工具乃是政府袍治理的核心，没有政策工具袍，便无法实现政府的目标。袍 从整体而言，对于袍公共物品和服务的提供，不袍论是私部门还是公共部门，袍其方式有十种：（课本）亲四、论述题亲1在计划经济时期，我国亲农村普遍建立了农村合作医亲疗制度。在实行家庭联产承亲包责任制以后，由于集体经亲济基础的瓦解，农村合作医亲疗制度也随之瓦解。请从政亲府作为公共管理者和公共服亲务提供者的角度分析这个问啼题的原因和可能的解决途径

35、啼。（人大2005年研）啼答：(1)公共管理啼者是指受国家和公民的委托啼，行使公权力，负责运用资啼源达成政府施政弱标的人。啼在现代民主国家中，公共管啼瑾者是经法定程序进入政府啼，担任政府公职，行使公权啼力，并从事公务管理的公职啼人员。从广义上讲，公共管啼理者包括民选的与任命的两欺大类，而任命的公共管理者欺又可区分为政治性任命人员欺以及经文官考试录取的常任欺文官或公务员。按照其职务欺等级可以分为高级公共管理欺者、中级公共管理者和基层欺公共管理者。公共欺部门在市场经济中的经济职欺能之一是组织各种各样公共欺产品与服务的提供。公共物润品和服务的最大特点在于其润共享性以及非排他性，这两润种特性决定了公共

36、产品和服润务很难由私人组织提供，只润能由政府提供。政润府作为公共管理者和公共服润务的提供者，扮演着执行和润捍卫宪法的特殊角色，为广润大民众提供酱惠式的公共服田务和社会保障是政府的职责田和义务。(2)农田村合作医疗制度从存在到瓦田解的原因政府作田为公共服务提供者角色的缺田失。在市场经济条件下，政田府的经济职能包括为民众提田供公共物品。但是，我们看田到在经济体制由计划经济向田市场经济转变的过程中，农力村的经济基础已经发生了重力大变化，与此同时，政府的力职能和角色却没有发生相应力的转变。正是这种缺失导致力合作医疗制度没有持续性的力存在下去。城乡二力元结构导致政府提供公共服力务的不均衡。长期以来，我力

37、国的城乡二元经济结构赋予力了农民和市民不同的身份地力位和福利待遇，国家把大量力的人、财、物投入到城市的适社会保障建设中，导致城市适地区的医疗保障水平远高于适农村地区，出现医疗保障的适不均等和不平衡。适市场失灵导致公共物品的适缺失。农村医疗保障的缺失适是在市场经济确立的过程中适发生的，由于医疗保障的公适共物品或准公共物晶竭性，适加之农民的购买能力的低下适，导致市场难以为农民提供运医疗保险服务，这也是农村运合作医疗消失的重要原因。运(3)针对农村合运作医疗消失的问题，政府应运该采取以下措施：运切实承担政府作为公共服运务提供者的责任。医疗、教运育、住房这些有着公共物品运属性的物品，政府在发展市运场经

38、济的过程中应该为民众讶供给基本的物品。因此，必讶须落实中央关于建立农村合讶作医疗的决策音署，加大讶资金投入，明确各级政府的讶责任，使得农民享受到基本讶的医疗服务。创讶新政府提供医疗服务的方式讶，充分发挥市场的作用。农讶村医疗需求也存在参差不齐讶的状况，因此，应该允许民讶间资本进入农村医疗保险服抑务领域，采取契约外包或补抑助等政府治理工具，使得一抑部分农民的合作医疗转变为抑商业医疗保险，这样有利予抑减轻政府提供公共服务的负抑担。 2结合实际抑，论述政府的经济职能。（抑人大2004、2002年抑研）答：政府的经抑济职能内容十分广泛，政府样如何为自己在国家经济活动样中定位，除了政府本身的因样素外，还

39、有政治因索和社会样因索在起作用，社会的发展样程度对政府管理经济的要求样也不一样。从我国的实际出样发，在市场经济条件下，政样府应该有如下经济管理职能样： (1)规范和稳样定市场秩序，确保自由竞争逾的职能完全市场不逾过是一种理想主义，不完全逾市场才是社会的常态。不完逾全市场限制了自由竞争，政逾府必须利用各种手段规范和逾稳定市场，保持自由竞争。逾政府要制定法律逾，规范市场行为。自由竞争逾必须在公平、平等和公正的逾情况下才能进行，政府必须泳制定有关反垄断、反对暴力寓、反对欺骗等法律规定，给寓予参与市场经济活动的每个寓人以完全平等的经济地位。寓政府还制定各种法律和政策寓，确保投资者的合法权益。寓政府也承

40、担解决经济纠纷的寓仲裁人的角色，公平合理的寓解决经济纠纷。同时，政府寓有义务和责任保护消费者的寓权益，反对市场的欺诈行为寓。管理市场经济臃必须符合市场经济规律，政臃府用法律规范市场，用价值臃规德引导市场，而不能进行臃强制式的行政干预。历史经臃验证明，强制式的行政干预臃必然窒息市场，最后导致市臃场失效，尤其不能用一个失臃效的政府去管理一个失效的臃市场。总之，政府对市场的臃行政干预越少越好。臃(2)对经济进行宏观调袖控，确保国民经济平衡发展袖的职能政府对国袖民经济的发展进行总量控制袖，进行宏观调控，是使国民袖经济有序健康发展的有效途袖径，对市场经济的调控，只袖能南政府来进行，其他任何袖组织都不能替

41、代政府。政府袖在市场经济中的职能就是宏袖观谰控，其他任何组织不具袖备这个职能。 政郁府的调控手段主要是制定各郁种政策，如税收政策，投资郁政策，货币政策，产业政策郁等。制定政策弓I导市场，郁保持社会总供给量与需求总郁量的均衡，保持利益均衡；郁优化产业结构和经济发展布郁局，优先发展一些产业部门郁，扶持一些产业部门。如我郁国为了发展高新技术，政府藻制定了一系列的优惠政策予藻以鼓励。我国为了使巾西部藻地区发展起来，政府出台了藻一系列的优惠政策，鼓励东藻部地区和世界各地到中西部藻投资。这样用政策的倾斜邪藻引导，不仅使我国的工业布藻局逐步趋于合理，而且会逐藻步缩小中西部地区与东部地藻区的经济发展差距。但是

42、应藻该指如的是，只有中央政府驯才有宏观调控的权利。驯(3)直接生产和提供驯公共物品，弥补市场供应不驯足的职能在市场驯经济活动中，利润是市场运驯行的基础。企业和商品生产驯者的生产和销售是以盈利为驯目的的，他们不愿意生产那驯些不盈利或者亏本的公共物蚁品。公共物品可以被看作是蚁正外部性的极端情况，它们蚁的消费是非竞争性的，公共蚁物品也是非排他的，即排除蚁任何人的消费都必须耗费巨蚁大的成本。在经济领亚域中，如基础设施、道路、亚交邋、电信等都是公共物品亚，都必须由政府进行建设。亚此外，政府还直接生产那些亚因不盈利或者盈利小丽企业亚不愿意生产的公共物品，以亚满足市场的需求和顾客的需亚要。有时，在经济不景气

43、的亚情况下或出于特殊的需要，在政府进行盛接投资建设基础在设施和比较大的建设项目，在以拉动经济的增长。但是，在在市场经济条件下，政府作在为商品直接生产者的作用是在十分有限的，政府只是提供在市场不愿意提供和不能提供在的消费产品和公共物品。在(4)管理国有资产在的职能任何国家洲都有大量的国有资产，包括洲西方发达国家在内。尽管美洲国、法国、英国、日本等国洲从70年代后期进行了私有洲化，但是仍然有大量的国家洲资产存在。政府必须对这些洲资产进行管理。洲我国是以社会主义公有制为洲主体的经济体制，国有资产洲数额巨大，如何使国有资产洲不流失，并且保值增值，使羽国有企业进入社会主义市场颁经济，这是一个十分重要的颁

44、课题。我国从改革开放以来颁，已有大量的国有资产流失颁，所以，我国政席的管理国颁有资产的职能比西方发达国颁家的职能更为繁重。3颁试论述政府失灵的原因和颁类型。（人大2005年研颁）相关试题：请分析政颁府失灵的原因。（中国政法介大学2005年研）答介：政府失灵是指由于政府机介制存在本质上的缺失，而无介法使资源配置效率达到最佳介的情形。政府失灵意味着在介一定程度上，政府干预的制介度和机制并不能取得良好的介效果，甚至要导致比市场失介灵更坏的结果。政府的政策介干预措施不能实现预期的调铲节市场的作用，在某些条件铲下甚至导致比“市场失灵”铲更坏的结果。“政府失灵”铲是主张实行更为彻底的市场铲经济的基本依据。

45、典型的政铲府失灵的类型及其原因在于铲：（八条加分析）铲综上所述，政府干预的制度铲和机制，正如市场机制一样铲，在许多方露是笨拙的，政铲府干预本身也可能是不奏效抖的。正如沃尔夫所言的那样抖：市场与政府之间的选择是抖复杂的，而且通常并不仅仅抖是这两个方面，经常的选择抖是在两者不同组合间的选择抖，以及资源配置的各种方式抖的不同程度上的选择。认识抖到这一点，对予政府治理是抖十分重要的，不可因无知、抖偏执而造成危害。会五、案例分析题案会例一国务院关于会投资体制改革的决定指出会：各级政府要创造条件，利会用特许经营、投资补助等多会种方式，吸引社会资本参与会有合理回报和一定投资回收会能力的公益事业和公共基础会设

46、施项目建设。对于具有垄会断性的项目，试行特许经营豁，通过业主招标制度，开展豁公平竞争，保护公众利益。豁已经建成的政府投资项目，豁具备条件的经过批准可以依豁法转让产权或经营权，以回豁收的资金滚动投资于社会公豁益等各类基础设施建设。豁根据公共管理原理，豁试分析我国公共设施投资管豁联体制改革的理论依据、主档要问题及基本思路。（财大档2005 答：完档善投资体制是适应社会主义档市场经济发展的必然要求。档2004年7月，国务院出档台了关于投资体制改革的档决定，这是我国投资体制档改革的一个重大突破，它为档投资体制改革的进一步深化档创造了制度条件。在基础设档施领域，该决定放宽社会资档本的投资领域，允许社会资

47、档本进入法律法规未禁入的基档础设施、公用事业及其他行档业和领域。(1)档理论依据公共部门档是建立在权威关系而非市场档关系之上的，公共部门存在档的主要原因，从经济角度上档看是因为市场无法单独发挥档全郝经济作用。公共产晶的瑚提供就是一种典型的市场失峻灵的表现形式之一。公共物峻品和服务的最大特点在其具峻有共享性也即非排他性，在峻市场上，消费者对这些产品峻和服务的偏好也无法表现出峻来，因而无法通过市场机制峻进行资源配置，闵而政府岿峻须介入，并由政府来提供。峻但是，政府干预并不意味着峻全部由政府直接提供与生产峻，对一些公共物品或准公共匆物品，可以由私部门生产，匆或政府组织私部门提供。政匆府可以选择适当的

48、治理工具匆来实现其施政目标。这里的匆治理工具是指政府将其实质匆目标转化为具体行动的路径匆和机制。对于公共物品和服匆务的提供，依政府介入的程匆度不同，方式有十种：政匆府赢接提供；委托其他政匆府部问；签约外包；补匆助或补贴；抵帮券；经瓣营特许权；政府贩售特定瓣服务；自我协助；志愿瓣服务；市场运作。政策工瓣具的选择要依据实际情况而瓣定，但政府对政策二具的瓣偏好正在发生转变，如更加瓣强调公共服务的民营化和市瓣场机制，强调放松管制等。瓣公共基础设施是一瓣个地区经济发展和人民生活班最重要的物质基础之，是甫吸聚各类要素、推动经济发甫展的重要载体，是典型的公甫共产品，应由政府供给。但甫政府供给并不代表由政府生

49、甫产，政府可以选择适当的政甫策工具来提供。另外，从本甫质上讲，城市的基础设施也甫是一种生产工具和生产要素甫，能产生新的价值，其投资甫回报具有社会性和经济性的甫双重特征，这也为我国投资碧体制改革提供理论依据。碧(2)主要问题投资碧体制改革既关系到建立和完碧善社会主义瞄场经济体制碧，又关系到加强和改善宏观碧调控，尤其是公共设施的建碧设，关系到人民群众的生活碧安康，在深化公共基础设施碧的投资体制改革实践一t遇碧到的主要问题有：徐制约投资体制改革进展的徐体制障碍还没有消除徐投资体制改革因为涉及至徐q计划经济条件下形成的资徐源调配关系，所以必须按照徐市场经济要求，大力推进配徐套改革，特别是与转变政府徐职

50、能相结合。基础设施属公徐共物品，受传统计划经济的徐影响，长期以来，这种公共徐品被视作无偿性、福利性产詹品，政府只讲投入、不讲效詹益，只讲建设，不讲经营，詹造成基础设施建设资金来源詹匮乏，建设管理水平低下，詹弊端明显。但这种长期以来詹的体制和观念上的障碍依然詹存在，制约着公共设施投资詹体制改革的进展。詹多元化投资主体还有待发詹育。在国有经济投资领域，詹由于投资责任与收菔不能很臃好匹配，在一些部门利益驱臃动下，上马了许多不该上的臃项目，造成大量重复建设和臃资源浪费。目前亟待建立完臃善国有经济投资决策的利益臃、风险、约束机制，强化投臃资项目监管，真正建立起政臃府投资责任追究翩度。要进臃一步放宽社会资

51、本的投资领臃域，吸引各类资本参与基础臃设施建设。投资助体制的配套改革需要进一步助推进。目前我国投资体制的助配套改革显得比较滞后，需助要对包括土地转让制度改革助、加强投资体制规划、建立助团定资产投资信息体系等在助内的综合配套改革积极推进助。(3)解决问题助的思路进一步确助定公共设施投资体制改革目助标，建立相应的管理体制。椰实现政府资金和非政府资金椰共同参与投资和管理城市基椰础设施，实行投资、建设、椰管理、使用四分开，形成职椰能清晰、相互监督的政府管椰理新模式。尽快椰构建符合社会主义市场经济椰要求的公共投资体制。建立椰投资决策机制公开透明、公椰共工程建设高效运营的管理椰体系。要根据经济社会发展椰需

52、要和人民生活要求，制定藻允许社会投资的公共设施项藻目投资指引；加快取消审批藻制，按照鼓励、禁止、有条藻件允许三种类型制定相应的藻投资管理政策；进一步完善藻投资项目外部效应的评价方藻法和指标体系，规范项目评藻估活动；积极鼓励社会中介藻机构、社会舆论、群众监督藻在维持市场秩序方面发挥更藻大作用。加快民扎营化发展，推进投资主体多扎元化。给非公有制经济在投扎资领域更多的参与市场公平扎竞争的桃会是我国投资体制扎改革的一个重点。在公共设虚施领域，应鼓励社会资金参虚加投资建设管理，只要是法折律法规未禁止的础设施、公折用事业，以及其他行业和领折域，都允许社会资本进入。折并且，国家邋过注入资本金折、货款贴息、税

53、收优惠等措折施，鼓励程弓l导社会资本折以独资、合资、合作、联蓉折、项目融资等方式，参与经折营性的公益事业、基础设施折项目建设。在投折资领域推进依法办事。猩公禹共投资领域，明确和规范财禹政部门资金管理职能，财政禹部门不仅要当好项目资金的禹“出纳”，也要承担超建设禹资金管理职能；在政府审计禹部门设立公共投资项露审计禹专职机构，强化对项目实施禹过程的审计，及时发现和制禹止寻租程腐败行为；提高规禹划和计划的科学性；强化公禹共投资项目詹评估工作，通禹过对项屋实施效果的分析评阵价，检验和完善计划，改进阵不足之处。在营利性项目投阵资领域，加强建设管理部f阵l对建筑市场的监督和管理阵，规范市场竞争秩序；综合阵

54、管理部门还要由具体项目审阵批转向经济社会发展规戈H阵。要加强环保、消防、安全阵、能源等部门在项目投资方阵面的监督和管理，使其真正阵发挥“把关”作用。第4章镇公共部门战略管理雁一、概念题1SWO雁T分析（中国政法大学20雁05年研） 答：课后题雁 二、筒答题1公雁共部门重视战略管理的原因雁。（人大2006年研）贼答：战略管理可视为管理贼者有意识的政策选择、发展贼能力、解释环境，以集中组贼织的努力，达成目标之行为贼。也可以被界定为：制定、贼实施和评价使组织能够达到贼目标的、跨功能决策的艺术贼或科学。战略管理贼原本在私部门的管理中受到雁重视。但是自20世纪80雁年代以来，战略管理问题越雁来越受到公共

55、部门的重视。雁学者波兹曼和史陶斯曼认为雁，政府部门必须进行战略管雁理，才能解决公共部门中所雁发生的问题，提高公共部门雁的效率。公共部门之所以将雁战略管理作为重要的管理工雁具，是因为：(1雁)更加复杂和不确定的环境许在现代社会，公共许部门管理面临的环境正在变许得更加动态和不确定。不仅许政治在发生变化，经济、技许术、文化、社会都在发生巨许大的变化，从管理角度来看许，任何组织总是力图从各个许方面降低或减少环境的不确许定性，在平衡的环境中，这许并不困难。因为在平衡环境许中，组织可以制定具体的政墟策、规章、条例来处理日常浦事务。但在动荡的环境中，浦这种形式行不通，组织必须浦建立一个更有适应性的反应浦系统

56、。战略管理能够保证组浦织与其环境之间有一个良好浦的战略配合，使组织的能力浦与环境要求相匹配，同时安浦排组织内部的结构与程序以浦使其随战略选择而成长，并浦发展出新的、能符合未来挑浦战的能力。(2)顺公共部门角色的变化顺在福利国家时代，政府是顺一个大政府。政府在社会管顺理中扮演了十分重要的角色顺，生、老、病、死都需要政顺府插手提供。人们认为“管顺理越多的政府是越好的政府顺”。从20世纪80年代以顺来，“大政府”的观念受到顺越来越多的质疑，相反，“顺小政府”无论在理论或实践浅上均荻取了人们的认同和支浅持。在许多西方国家的政府浅再造中，主张在公共服务中浅落实市场机制。据此，政府浅的角色（特别是中央政府

57、）浅发生了变化，即要成为领航浅者而非划桨者。因此中央政浅府提出长期愿望的作用，战浅略规划的作用则更为重要。浅(3)围际化和国浅际竞争力的挑战随虐着跨国公司的兴起，国际经虐济一体化的发展以及信息通虐讯技术的发展，国际化成为虐一个新趋势。全球化增加了虐政府治理的复杂性，加快了虐社会变革的速度，同时全球虐化也使因家之间的竞争更为虐剧烈。为了应付国际化和国虐家竞争力的压力，政府必须虐从更宏观的视野、更长远的虐观点制定国家发展的战略，潍制定提升国家竞争力的战略潍。(4)公共利益潍的挑战政府是公共潍利益的代表者。公共利益不潍仅仅意指公民共同的利益。潍公共利益要求政府治理要兼潍顾整体利益与局部利益，兼潍顾长

58、期利益与眼前利益。这潍就是说，公共管理者要有系潍统观、整体观、长期观。公陆共管理必须构建国家或地方陆长期发展战略，以维持可持陆续的发展与繁荣。2l陆总之，进入世纪公共部门面陆临的环境越来越具有复杂性陆、动荡性和多元性的特征。陆由于影响公共部门陆运作的最大因素涉及公共部陆门与外界环境的互动问题，陆而非仅仅是内部管理问题，暮因此，战略管理日益受到公暮共部门的重视。三暮、论述题1试述暮公共部门战略管理过程，并暮联系实际说明公共部门如何暮有效地进行战略管理？（中暮央财大2010年研）暮相关试题： (嚏1)简述政府战略管理过程嚏。（简答题，人大2007嚏年研；中央财大2005、嚏2004年研）(嚏2)战

59、略管理过程包括哪几嚏个步骤，各步骤的主要内容嚏是什么？（人大2006年亮研）答：战略管理亮可视为管理者有意识地政策亮选择、发展能力、解释环境亮，以集中组织的努力，达成亮目标的行为。也可以被界定亮为：制定、实施和评价使组亮织能够达到目标的、跨功能亮决策的艺术或科学。即战略亮管理可以视为一种客观、逻篱辑和系统的过程和步骤。篱(1)公共部门战略篱管理过程管理学家嫩斯蒂芬罗宾斯将战略管理嫩划分为九个步骤：确定组织嫩当前的宗旨、目标和战略；嫩分析环境；发现机会和威胁嫩；分析组织的资源；识别优嫩势和劣势；重新评价组织的嫩宗旨和目标；制定战略；实嫩施战略；评价结果。梨为了简化起觅，下面主要梨从四个主要环节或

60、阶段分析梨政府战略管理过程：梨环境分析对于梨公共部门而言，环境包播梨般环境和具体环境两个方面梨。一般环境指社会的、一般梨的或宏观环境层的力量。具梨体环境指对公共维织的决策梨、管理发生直接影响的力量漂或因素，包括组织内部的环漂境。当然一般环境与具体环漂境的区分是相对的，界限也漂不是十分清楚。环境分析的漂主要任务在于运用系统思考漂去识别与组织相互作用的，漂以及影响组织的外部系统，漂进而掌握公共部门内部的优漂势与劣势，了解外部的机会漂和威胁。战略规漂划战略规划是在环挝境分析的基础上研拟战略的挝过程，也是将战略意图转化挝为战略决策的过程。一般而挝言，它包括以下几个方面的挝主要活动：a展挝现愿景和确认、