浅议统计调查的过程

1、浅议统计调查的过程就是统计依法行政的过程丽水市统计局 汤陈联2008年在全省政府统计部门开展的社会主义法治理念教育活动中，要求明确地回答“政府统计部门是不是一个执法部门”、“统计队伍是不是一支执法队伍”的问题。笔者从事统计法制工作十几年，对上述问题的回答是肯定的。但是，全省统计系统有很大一部分干部对上述问题的回答是不置可否，这也正是这次开展的社会主义法治理念教育活动所需要解决的问题。笔者就此问题谈点认识，以飨同行。一、统计调查、依法行政、依法统计的含义(一)统计调查。统计调查是根据调查的目的与要求,运用科学的调查方法,有计划、有组织地搜集统计数据资料的过程。统计调查是统计工作的基础环节，是认识

2、事物的起点。按调查对象包括的范围不同，可分为全面调查和非全面调查。全面调查是对被调查对象中所有的单位全部进行调查，其主要目的是要取得总体的全面、系统、完整的总量资料，如普查。非全面调查是对被调查对象中一部分单位进行调查。如重点调查、典型调查、抽样调查和非全面统计报表等。(二)依法行政。依法行政是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政它最基本的要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这些要求是衡量依法行政的标准，包含了现代法治的基本精神，体现了依法行政

3、重在治权、治官的基本价值取向。在具体的依法行政过程中必须做到“政出有据，行政有方，公开透明，注重实效”。(三)依法统计。依法统计是指有关组织和个人根据法律、法规、规章的规定，组织和监督管理统计活动的总称。政府统计部门的一切职能都源自法律的规定，统计法是做好统计的基础和保障。政府统计部门应当把依法统计作为基本方针，以落实统计行政执法责任制为总抓手，加大统计执法检查监督和统计普法宣传力度，逐步完善统计规章制度，全面提高依法统计工作水平，保障整个统计工作持续健康协调发展。具体来说，一是依法做统计，就是依法组织开展统计调查活动，依法履行对被统计调查者保密的义务，并对所报送的统计资料真实性负责。二是依法

4、管统计，就是政府统计部门依法审批和管理统计调查项目，依法管理和协调部门制定的统计调查表和统计标准，依法管理和公布统计资料，依法管理民间与涉外统计调查活动，依法组织指导各部门和基层加强统计工作，依法加强对统计人员的业务培训，依法开展统计执法检查、稽查，依法处理统计违法行为。依法管统计不是一般性的号召，更不能停留在口头上，而是要实实在在落实到统计的各个环节、各个领域、各种对象上。二、对政府统计部门行政执法的基本特征及其主要内容的认识(一)基本特征。一是具有行政性和强制性，是政府统计部门所采取的具有法律效力的行政行为；二是具有职权性和单方性，是政府统计部门依法履职的行为，通常无须与相对人协商或征得相

5、对人的同意。三是具有广泛性和多样性，即对象、内容、主体的广泛多样。四是程序性和效率性或时效性。(二)主要内容。统计行政执法是指政府统计部门依据法律、法规、规章的规定，对统计行政管理相对人采取的影响其权利义务，以及对统计行政管理相对人行使权利、履行义务情况进行监督检查的具体行政行为。根据政府统计部门行政执法的这一基本特征，当前政府统计部门具有以下行政执法内容：一是统计从业资格认定，属于统计行政许可；二是组织实施统计调查，属于统计行政执法；三是统计执法检查（稽查），属于统计行政监管；四是依法处理统计违法案件，属于统计行政处罚；五是统计行政复议，举行听证，属于统计行政救济。三、组织实施统计调查是政府

6、统计部门一项最基本的行政执法行为的认识(一)组织实施统计调查符合统计行政执法的定义。组织实施统计调查是政府统计部门依据统计法律、法规、规章以及统计方法制度的规定，对统计调查对象采取的影响其权利义务关系的具体行政行为。如统计调查对象要依法履行报送和提供真实统计资料的义务。(二)组织实施统计调查符合统计行政执法的主体要求。组织实施统计调查由属于政府组成部门的统计行政机关来履行，既符合行政主体要求，也符合职权、名义、责任三个标准。1.职权，即独立的拥有并行使行政权力。2.名义，能够以自己的名义对外采取行政行为。3.责任，承担由其采取的行政活动而产生的法律责任。如政府统计机构有下列行为之一的，对直接负

7、责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分：违法公布统计资料的；泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的；违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭损失的。(三)组织实施统计调查是政府统计部门一项最基本的行政执法行为。政府统计部门主要的、大量的行政行为就是组织实施统计调查，这是政府统计部门一项最基本的统计工作。如果政府统计部门不包含这一最基本的行政执法行为，那么，给政府统计部门定义为行政执法部门或者说给政府统计人员定义为行政执法人员，是对统计法解读的不到位。大家都清楚，各级政府统计部门80以上的工作人员从

8、事专门统计调查工作，100的工作人员是围绕组织实施统计调查而开展工作的，如果没有统计调查就没有政府统计，也就没有统计行政执法。组织实施统计调查是整个统计行政执法的起点。如：统计执法检查是对已经发生的统计调查行为所进行的事后检查或者说是延伸；统计违法案件的处理是对在统计调查和统计执法检查中发现的统计违法行为的一种行政处罚；统计行政复议是给被查处对象的救济途径。四、对组织实施统计调查是赋予政府统计部门一定的职权的认识统计调查一经确定就赋予了政府统计部门一定的职权，同时也对统计调查对象赋予了一定的义务，具有明显的行政性和法律的强制性。统计调查在确定时虽然要经过大量的调研、论证、试点等过程，但无须征得

9、每一个调查对象的同意，具有明显的职权性和单方性。统计调查的对象涉及每一个法人单位、产业活动单位、个体工商户、单个家庭乃至每个公民，统计调查的内容涉及国民经济的各个行业、社会管理的各个层面，所以统计调查的广泛性、多样性比其他行政行为更为明显。各种统计调查按其调查的内容、性质、特点有各自不同的实施方案，但是基本的程序就是统计调查表设计_布置_回收_审核_汇总_应用，体现了明显的程序性。五、规范统计内部行为是政府统计部门坚持依法独立调查、依法独立出数的内在要求“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。新统计法是依法统计的基本准则。不折不扣地执行新统计法，将统计工作的各个方面、各个环节都严格置于法律的

10、规范之下，切实做到依法实施统计、依法管理统计、依法保护统计对象的合法权益。各级政府统计部门要依据国务院全面推进依法行政实施纲要（国发200410号）和国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发200537号）、新统计法、统计违法违纪行为处分规定以及统计部门职能设置和“三定方案”的要求进行统计内部行为规范。(一)强化内部监督制约机制。坚持依法独立调查、依法独立出数，必须按照执政为民和全面推进依法行政、依法统计的要求，进一步理清行政职能，明确岗位设置、标准和责任，强化内部监督制约机制，确保依法行政、依法统计的各项要求落到实处。(二)善于运用法律手段管理统计。坚持依法独立调查、依法独立出数，要善于运用法律手段管理统计工作，使统计工作的各个方面、各个环节都严格置于法律的范畴之下，切实做到依法实施统计、依法管理统计、依法维护统计权威、依法保护统计对象的合法权益。(三)依照法律法规和规章的规定。坚持依法独立调查、依法独立出数，应当依照法律法规和规章的规定进行，“无规矩不成方圆”，只有依法才能有序，有序才能和谐。(四)遵循公平、公正的原则。坚持依法独立调查、依法独立出数，应当遵循公平、公正的原则。平等对待统计行政管理相对人，合理行使统计行政处罚自由裁量权；所采取的措施和手段应当必要、适当，应当避免采用损害当事人权益的方式。(五