市市区城市房屋拆迁管理手册

1、衢州市市区都市房屋拆迁治理方法第一章 总 则第一条为加强都市房屋拆迁治理，爱护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，依照国务院都市房屋拆迁治理条例、浙江省都市房屋拆迁治理条例等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本方法。第二条 在衢州市都市规划区内的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本方法。第三条 都市房屋拆迁必须符合都市规划，有利于都市旧区改造和生态环境改善，有利于国家历史文化名城和文物古迹爱护。第四条 本方法所称拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。本方法所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。本方法所称房屋承租人是指与被拆迁人具有合法的房屋租赁关系的单位和

2、个人。第五条衢州市建设局是负责治理房屋拆迁工作的行政主管部门（以下简称房屋拆迁治理部门），对都市规划区内的都市房屋拆迁工作实施监督治理。都市房屋拆迁治理的日常工作由其下属的拆迁治理办公室具体办理。市打算、规划、国土资源、物价、工商、财税、文物、公安等有关部门和区、乡（镇）人民政府（街道办事处）应当按照各自职责，互相配合，共同做好都市房屋拆迁治理工作。第六条 拆迁人必须依照有关法律法规及本方法的规定，对被拆迁人给予合理补偿、安置。被拆迁人、被拆迁房屋承租人必须服从都市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。第二章 拆迁治理第七条 都市房屋拆迁应按打算执行。都市房屋拆迁的中长期打算和年度打算由市建设

3、、规划、打算、国土资源、文物等部门按照都市总体规划的要求，依照当地社会经济进展水平和需要，同时考虑房地产市场的供需状况和国家历史文化名城爱护等因素制定， 报市人民政府批准后执行，并按规定报送备案。房屋拆迁治理部门在执行年度拆迁打算时，其拆迁范围经规划部门确定后，应当组织做好拆 迁房屋的前期调查统计及审核工作。第八条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请房屋拆迁许可证，应当向房屋拆迁治理部门提交下列文件：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁打算和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。前款第（四）项

4、规定的拆迁方案应当对临时周转用房和用于产权调换的安置用房的数量、户型、面积、地点、交付时刻等作出安排。第（五）项规定的拆迁补偿安置资金按照拆迁预算的百分之八十确认，专户储存，拆迁人提供安置用房的，现房以市场评估价计入，在建房屋按成本价计入，但货币存款金额不得低于拆迁预算资金总额的百分之四十；不足部分由 拆迁人在房屋拆迁治理部门规定的期限内补足。第九条 房屋拆迁治理部门应当自收到申请之日起三十日内，对申请事项进行审查；经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。第十条 房屋拆迁治理部门应当自房屋拆迁许可证核发之日起五日内，将建设项目的名称、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、拆迁期限等内容予以公告。房屋拆迁治

5、理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。第十一条 拆迁范围公布后，拆迁范围内的单位和个人在暂停办理相 关手续期间不得进行下列活动：（一）新建、扩建、改建房屋；（二）改变房屋和土地用途；（三）租赁房屋。房屋拆迁治理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限不超过一年；拆迁人需要延长暂停期限的，应当 经房屋拆迁治理部门批准，延长暂停期限最长不得超过一年。第十二条 拆迁人自取得房屋拆迁许可证之日起三个月内不实施拆迁的，房屋拆迁许可证自然失效，并由房屋拆迁治理部门予以公告。实施房屋拆迁不得超越房屋拆迁许可证核准的拆迁范围和拆迁期限

6、。需要延长拆迁期限的,拆迁人应当在拆迁期限届满十五日前,向房屋拆迁治理部门提出延期申请;房屋拆迁治理部门应当自收到延期拆迁申请之日起十日内予以答复。第十三条 拆迁人能够自行拆迁，也能够托付拆迁。从事拆迁业务的单位须依法取得房屋拆迁资格证书。房屋拆迁治理部门不得作为拆迁人，不得同意拆迁托付。第十四条 拆迁人托付拆迁的，应当向被托付的拆迁单位出具托付书 ，并签订拆迁托付合同。拆迁人应当自拆迁托付合同签订之日起十五日内，将合同报房屋拆迁治理部门备案。被托付的拆迁单位不得转让拆迁业务。第十五条 拆迁人应当向被拆迁人公布拆迁补偿安置方案。拆迁人与被拆迁人应当在公告规定的搬迁期限内，依照本方法规定签订拆迁

7、补偿安置协议。协议应当载明补偿形式、货币补偿金额及其支付期限、安置地点、安置用房面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、搬家补助费和临时安置补助费、违约责任以及当事人认为需要 订立的其他条款。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订拆迁补偿安置协议。拆迁房管部门代管的房屋，拆迁人应当与代管人签订拆迁补偿安置协议；代管房屋有使用人的，拆迁人应当与代管人、房屋使用人签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议自签订之日起生效。拆迁人应当自协议签订之日起十五日内将协议报 房屋拆迁治理部门备案。第十六条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人能够依法向仲裁委员会

8、申请仲裁，也能够依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人能够依法申请人民法院先予执行。第十七条 拆迁当事人对补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、过渡方式、搬迁期限、过渡期限等内容，在搬迁期限内经协商达不成协议的，拆迁当事人能够向房屋拆迁治理部门申请裁决。被拆迁人是房屋拆迁治理部门的，由市人民政府裁决。裁决部门应当自受理裁决申请之日起三十日内作出书面裁决；裁决作出之前，裁决部门应当充分听取拆迁人、被拆迁人或其托付代理人、受托付拆迁单位、街道、居委会等各方的意见。当事人对裁决不服的，能够依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。除依法需要停止执行的情形外，在复议和诉讼期间如拆迁人已按裁决给予

9、货币补偿，或者按裁决补偿费已提存，或者提供拆迁安置用房、周转用房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。第十八条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁治理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。第十九条 拆迁房管部门代管的房屋，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证。代管人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。第二十条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁治理部门审核同意后实施拆迁：（一）有产权纠纷的；（二）产权人下落不明的；（三）

10、临时无法确定产权人的。房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。第二十一条 拆迁设有抵押权的房屋，依据国家有关担保的法律执行。第二十二条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺院、文物古迹、归侨侨眷房屋、涉外房屋等另有规定的，从其规定。第二十三条 都市房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，由原所有人按规定期限自行迁移，所需迁移费用，由拆迁人按国家有关规定标准给予适当补偿 。第二十四条 对拆迁范围内的花木、绿地、古树名木应当尽可能保留。不能保留的，应当依法办理有关手续。第二十五条 尚未完成拆迁补偿、安置的建设项目确需转让的，受让人应当提供本方法第八条第一款第（五）项规定

11、的拆迁补偿安置资金证明，并经房屋拆迁治理部门同意。原拆迁补偿安置协议载明的权利、义务随之转移给项目受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起三十日内予以公告。受让人不能履行原拆迁补偿安置协议的，转让人应当承担连带责任。第二十六条 拆迁人使用拆迁补偿安置资金的，应当经房屋拆迁治理 部门审核。拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿、安置，不得挪作他用。具体管理方法按省建设行政治理部门制定的有关规定执行。房屋拆迁治理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。第二十七条 房屋拆迁治理部门应当建立、健全房屋拆迁档案制度，加强对房屋拆迁档案资料的治理。房屋拆迁的档案资料包括

12、：拆迁人从事房屋拆迁的有关批准文件，拆迁打算和拆迁方案及其调整资料，前期调查登记资料，拆迁补偿安置协议及其结算资料，以及其他与拆迁有关的档案资料。第三章 拆迁补偿与安置第二十八条 拆迁人应当对被拆迁人按照法律、法规和本方法的规定给予合理补偿。拆迁补偿、安置能够实行货币补偿，也能够实行产权调换。被拆迁人有权选择具体补偿安置形式。拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿，具体补偿标准由市人民政府另行公布。拆迁范围公布后新建、改建、扩建的附属物不予补偿。第二十九条拆迁范围内的违法违章建筑、超过批准期限的临时建筑，必须在拆迁公告规定的搬迁期限内自行拆除，不予补偿。拆除经规划批准未

13、超过批准期限的临时建筑，可给予适当补偿，具体补偿标准由市人民政府另行公布；审批时另有约定的，按约定办理。第三十条 货币补偿或者产权调换的面积按照被拆迁房屋的房屋所有权证或者其他合法房产凭证记载的建筑面积计算。第三十一条被拆迁房屋的货币补偿金额依照房地产市场评估价格确定。房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构以房屋拆迁许可证核发时市政府公布的货币补偿基准价为差不多依据，结合该房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、成新、层次、装修等因素评估确定。房地产评估机构在确定被拆迁房屋的房地产市场评估价格前，应当听取被拆迁人的意见 。本条及本方法第三十八条、第五十条规定的评估所需费用由拆迁人承担。第三

14、十二条被拆迁房屋的货币补偿基准价，由房屋拆迁治理部门会同价格、国土资源、规划等行政治理部门按照当地上一年度同类地段、同类用途新建房屋的市场平均价格分不确定，报市人民政府批准，并在每年三月底前公布。第三十三条 房屋拆迁治理部门应当提出许多于两家的房地产评估机构，公布名单并讲明其资质、信誉等情况，供被拆迁人选择。被拆迁人应当在房屋拆迁治理部门提供房地产评估机构名单后十日内作出选择。评估机构由房屋拆迁治理部门按参加选择的被拆迁人的多数意见确定。被拆迁人未在规定时刻内作出选择的，由房屋拆迁治理部门确定。第三十四条 被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋

15、的门牌号、评估因素、评估依据、评估价格等要紧情况在被拆迁地段公示，同意社会监督。公示时刻不得少于十日。第三十五条 房地产市场评估按省评估方法执行。第三十六条 按照本章规定对被拆迁人进行补偿后，其被拆迁房屋按规定容积率占有的土地，不再按照浙江省实施中华人民共和国土地治理法方法第二十九条规定予以补偿。被拆迁人依法享有使用权的土地，其面积超过被拆迁房屋按规定容积率占有的土地面积的，超过部分的土地按照浙江省实施中华人民共和国土地治理法方法第二十九条规定予以补偿。第三十七条 被拆迁地段用于同类商品房建设的，被拆迁人享有以同等条件优先购买的权利。前款规定同类商品房销售，建设单位应将被拆迁人优先购买的期限予

16、以公告。被拆迁人应在建设单位公告规定的优先购买期限内办理购房手续，逾期视作放弃。其中同类商品房属竞拍销售的，被拆迁人享有同等竞拍价的优先购买权。第三十八条 实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当结算被拆迁房屋和安置用房的差价。被拆迁房屋和安置用房的价格按照本章规定的房地产市场评估价格确定。第三十九条 选择产权调换的被拆迁人有权要求拆迁人提供不小于被拆迁房屋原建筑面积的安置用房。安置用房应当符合设计规范要求；属于新建商品房的，交付前应当经综合验收合格。第四十条 被拆迁人属于生活专门困难人员，其被拆迁住宅用房每户建筑面积小于三十六平方米（在衢州市都市规划区内有其他住宅用房的合并计算），并实行产权调换

17、的，拆迁人应当提供建筑面积不小于三十六平方米的成套房作为安置用房。被拆迁房屋和安置用房互不结算产权调换的差价。前款所称的生活专门困难人员，是指按照有关规定享受最低生活保障待遇的都市居民；被拆迁住宅用房每户建筑面积，按照房屋拆迁许可证核发时被拆迁人的户籍证和房屋所有权证或者其他合法房产凭证为依据确定。第四十一条拆迁房管部门直管住宅公房或单位自管住宅公房（包括不成套房），1998年12月31日前租赁的，房屋承租人享有按照房改政策购房的权利。房屋承租人购房后，拆迁人应对其按被拆迁人予以补偿安置。房屋承租人房改购房方法由市房改办制定，报市人民政府批准后执行。房屋承租人未按房改政策购房或不具备享受房改条

18、件的，可协议解除租赁关系，由房管部门或房屋产权单位对承租人给予货币补助，货币补助标准为该房屋拆迁补偿费的百分之三十五。房屋承租人未按房改政策购房，也未与被拆迁人达成解除租赁关系协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换的补偿安置方式。安置用房由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。房屋承租人经审查符合申请廉租住房条件的，可依照市政府的有关规定给予廉租房安置。第四十二条拆迁落实私房政策换约续租的住宅用房的，拆迁人应当按照本方法规定对被拆迁人予以补偿、安置。被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系，被拆迁人可按房屋承租人实际租用面积支付最高为六个月的租金给予补助；房屋承租人为享受

19、最低生活保障待遇的都市居民，被拆迁人应按房屋承租人实际租用面积支付最高为十二个月的租金给予补助；房屋承租人经审查符合申请廉租住房条件的，可直接申请廉租房安置，被拆迁人不再支付租金补助。租金的具体标准按市人民政府公布的标准执行。第四十三条拆迁房管部门代管的房屋，代管房屋有使用人的，应当实行产权调换；代管房屋无使用人的，由代管人选择补偿安置方式。选择产权调换的，安置用房仍由房管部门代管；选择货币补偿的，货币补偿金额由代管人专户存入银行。第四十四条 被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。认定房屋用途以规划、国土资源治理部门提供的合法有效文件为依据。房屋所有权证未明确用途的，由产权登记部门依照

20、职权或者依照房屋所有人的申请，按照规划、国土资源治理部门提供的合法有效文件调查确认。房屋所有人要求改变原登记用途的，能够在其房屋被列入拆迁范围前，持有关文件向产 权登记部门申请变更登记。第四十五条 1990年4月1日中华人民共和国都市规划法施行前已改变房屋用途并以改变后用途连续使用的，依照房屋所有人的申请，按改变后的用途认定，由产权登记部门变更登记；其中改为商业用房的，应当持有合法有效营业执照。1990年4月1日中华人民共和国都市规划法施行后未经规划、土地治理部门同意改为商业用房的，被拆迁人应提供经营当年及现在的合法有效的营业执照或完税凭证作为确认营业用房的依据。以本方法实施之日为界限，实施之

21、前一年内按实际营业面积的百分之三十予以确认，每提早一年，增加百分之六，剩余面积仍按原房屋用途标准补偿。未经同意改为其他用途的，一律按原房屋评估价格补偿。本方法颁布实施后未经规划、国土资源治理部门同意改变房屋用途的，一律按原房屋用途确认。改变房屋用途，按规定应当交纳土地收益金的，房屋所有人应当在变更登记前依法补交 土地收益金。土地收益金补交方法由市国土资源治理部门另行制定。第四十六条 被拆迁人选择产权调换的，拆迁人应当自领取房屋拆迁许可证之日起二十四个月内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。过渡期间的周转用房能够由被拆迁人或者房屋承租人自行解决，也能够由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人有权选择具

22、体过渡方式，拆迁人不得强迫或者拒绝。拆迁人提供周转房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在得到安置用房的四个月内腾退周 转用房。第四十七条住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人自行解决周转用房的，拆迁人应当从其搬迁之月起到被安置后的四个月内支付其临时安置补助费。临时安置补助费按照市区租赁与被拆迁房屋相当面积、地段的住宅用房所需费用的平均价格确定。具体标准由市人民政府制定，每年三月底前公布。拆迁人超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起按照原标准的二倍支付临时安置补助费，补偿被拆迁人或者房屋承租人因延期使用安置用房的损失。拆迁人提供周转用房的，周转用房应当与被拆迁房屋的居住条件相

23、当，拆迁人不再支付临时安置补助费。拆迁人超过协议规定的过渡期限未提供安置用房的，除接着提供周转房外，还应当自逾期之月按照规定标准支付临时安置补助费，补偿被拆迁人或者房屋承租人因延期使用安置用房的损失。第四十八条 拆迁人应当支付住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人搬家补助费。搬家补助费每户不低于六百元，具体标准由市人民政府制定，每年三月底前公布。实行产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人从拆迁人提供的临时周转用房迁往安置用房时，应当再次支付搬家补助费。第四十九条 拆迁非住宅房屋造成停产、停业引起的经济损失以及 搬迁、安装、过渡费用，由拆迁人给予一次性补助。具体补助标准由市人民政府另行公布。第五十条拆除产

24、权属于学校、医院、敬老院、幼儿园、影剧院、居委会等用于社会公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定和都市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。第四章 法律责任第五十一条 违反本方法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁治理部门依据浙江省都市房屋拆迁治理条例第五十一条的规定予以行政处罚：(一)未取得房屋拆迁许可证实施拆迁的；(二)以欺骗手段骗取房屋拆迁许可证的；(三)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；(四)托付不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；(五)擅自延长拆迁期限的；(六)同意托付的拆迁单位违反规定转让拆迁业务的。第五十二条 违反本方法规定，有下列行为之一，造成被拆迁人或者房屋承租人财产损失的，应当依法承担民事责任：(一)未取得房屋拆迁许可证实施拆迁的；(二)以欺骗手段骗取房屋拆迁许可证实施拆迁的；(三)未按房屋拆迁许可证规定的拆迁范围、拆迁期限实施拆迁的。第五十三条房地产评估机构与拆迁当事人相互串通，有意压低或者抬高被拆迁房屋的房地