9第十五章-公共定价与收费

1、第十九章 收费与价钱 本章主要内容： 我国行政性收费和事业性收费的概略，及其 存在的问题与改革的思绪。 分析我国自然垄断行业的价钱政策和改革。1.第一节 我国政府收费制度一、我国政府收费制度概略二、我国现行政府收费制度存在 的问题、缘由及改革思绪 2.一、我国政府收费制度概略 收费的规模 行政性收费的种类 事业性收费的种类3. 一收费的规模 从收费总额看，近年来我国行政机关和事业单位收费不断添加，规模越来越大。以行政事业性收费为主要来源的预算外资金规模急剧膨胀，与国家预算几乎并驾齐驱，成为“第二财政、“第二预算。4. 二行政性收费的种类 行政性收费是指国家机关及其授权单位在行使国家管理职能中依

2、法收取的费用，行政性收费主要包括以下两种类型： 管理型收费 财政型收费5. 1.管理型收费 管理型收费以经济调理为手段，目的是履行收费主体的行政管理职能，是一种“以费促管型的收费。根据管理目的的不同，管理型收费可细分为：证照性收费、规范性收费、惯例性收费、调理性收费、界定性收费、惩罚性收费。6. (1)证照性收费：是指行政主体为甄别、界定、认证、答应被管理人的某方面现实、行为或身份特征，而经过颁发证照方式所收取的费用，如各种答应证费、证书执照费、登记注册费等 (2)规范性收费：是指行政主体为一致规范社会经济运转次序，而统印刷、制造各种发票、单据、表格、账簿等所收取的费用 (3)惯例性收费：是指

3、行政主体参照国际惯例或对等原那么向公民、法人所 收取的费用：如护照、签证、海关报单等，以及企业登记、商标注册等艰苦工商业活动的收费 (4)凋节性收费：是指行政主体运用行政权益再次调理国民收入分配所收 取的费用，如个体工商户管理费、文艺上演管理费等 (5)界定性收费：是指行政主体为界定公民、法人的合法权益及各种公共资源产权所收取的费用，如各类仲裁费、土地管理费、无线电频率占用费等。 (6)惩罚性收费：是指行政主体运用经济手段消除“负外部效应、制上某些有害社会的行为而收取的费用，如排污费、各种罚没款等，7. 2.财政型收费 财政型收费属于一种弥补国家财力缺乏的行政性收费。它是一种“以权取利型的收费

4、，即以行政干涉为手段以达成经济调理的目的。根据现行情况，财政型收费可分为补偿性收费和集资性收费两大类8. 1补偿性收费：补偿性收费是收费主体为弥补行政经费的缺乏，经同意以管理费、手续费等方式向被管理者收取的费用，如劳动用工管理费、公路运输管理费、集贸市场管理费等。 2集资性收费：集资性收费是指国家经过集资方式兴办某项事业而向社会或特定收益对象所收取的费用，如公路养路费、机场建立费及各种基金、附加等。9. (三事业性收费的种类 事业性收费是指非营利的事业单位及其类似机构在社会公共效力中，按照有关政策规定收取的费用，其本质是对效力性劳动的部分补偿。事业性收费有三种不同目的和性质的收费：1补偿性收费

5、：补偿性收费是指以补偿效力本钱为根本要求的事业性收费。 2公益性收费：公益性收费是指在思索补偿要素的同时适当兼顾政策要素的事业性收费。3福利性收费：福利性收费是指在主要思索政策要素的同时适当思索补偿要素的事业性收费。10.二、现行收费制度存在的问题、缘由及改革思绪 一我国现行政府收费存在的问题 1. 收费范围过宽过滥，许多不应该经过公共收费方式筹资的公共效力工程也实行收费制度。 2. 收费规范制定不合理，呵斥效率与公平损失。 3. 收费管理缺乏一致规范。11. 1.乱收费的重要缘由在于收费管理体制和财政体制存在着严重的缺陷，不能有效约束收费行为致使收费规模不断扩展。 2.财政资金配置方面存在问

6、题。预算内资金供应严重缺乏，是乱收费屡禁不止的公共分配制度上的根源。 3.对政府“经济人行为无充分的约束和监视。政府收费资金属于预算外资金，没有纳入预算一致管理并接受相应监视。二乱收费的成因12.三改革我国收费制度的思绪 1. 建立适当的收费制度。 2. 加强收费管理的法制化建立。 3. 严厉收费工程的审批管理，强化开征费用项 目的法律根据。 4. 实行收费听政会制度。 5. 收支两条线管理。13.第二节 我国自然垄断行业的价钱政策与改革 一、我国现行自然垄断行业价钱政策评析 二、我国自然垄断行业价钱政策的改革思绪 14.一、我国现行自然垄断行业价钱政策评析 一价钱制定者 我国自然垄断行业中的

7、企业大部分都是国有企业,作为控制者的行业主管部门或地方政府与企业之间政企不分甚至一体化的问题非常严重。主管部门既是控制政策的制定者与监视者,又是详细业务的垄断运营者,因此难以对他们构成有效的监视，企业利用行业或地域垄断位置,膨胀本钱,损害消费者利益和乱收费景象非常普遍。 15. 二价钱制定规那么 我国现行价钱构成机制对自然垄断产品价钱的管理缺乏规范的规范和方法。政府对控制价钱的审定,普通是以企业上报本钱和其主管部门提出的调价方案为根据， “倒逼定价屡见不鲜，呵斥价钱总程度的上涨和资源的无效配置。16. 三价钱体系 价钱控制机构大多是在核准的本钱根底上制定自然垄断产品的固定价钱,缺乏有差别的、灵

8、敏的、鼓励性的价钱控制方式。 目前我国某些自然垄断行业的价钱已有类似的差价体系，问题在于实施效果与欲到达的目的相去甚远。17.二、我国自然垄断行业价钱政策的改革思绪 一引入竞争机制 对于因自然垄断而被接受监管的行业来说,在具备技术创新、替代产品或效力成熟和可以把非自然垄断的消费或效力环节分别出来这三个条件的前提下,逐渐部分解除直至全部解除监管，引入竞争机制。 从实际上看，我国将自然垄断行业引入竞争机制的首先做法是对自然垄断行业现有的部门构造进展改造。 18. 二规范我国价钱控制机制 价钱控制的意义在于，对那些不适宜价钱竞争的产业，经过模拟市场价钱的强迫执行，来替代市场对企业的外部约束和资源配置的优化。为此，要做到： 1.规范价钱制定机制。要制定规范、合理的定价规范和方法，合理确定差价体系，实行灵敏的鼓励性定价方式,以刺激垄断企业提高效率。 2.价钱监管规范化。监管机构以公开、公正的方式为接受监管的自然垄断企业制定或调整价钱。定价或调价的内容要详细化,步骤要合理化。 EN