养老服务调研报告4篇

1、养老服务调研报告4篇党的十八大报告强调，要积极应对人口老龄化，大力发 展老龄服务事业和产业，在老有所养上持续取得新进展。为 贯彻党的十八大精神，深入探索破解人口老龄化的新途径， 加快我市社会化养老服务体系建设，最近，我们对集安市养 老服务业发展情况进行了专题调研，并结合各地的做法和经 验，就进一步推进社会化养老服务体系建设提出几点对策和 建议。一、集安市社会化养老服务体系建设现状（一）人口老龄化趋势凸显。截止目前，集安市60周岁 以上老年人已达25877人，占全市总人口的%;80周岁以上高 龄老年人口达到3829人，占全市老年人口总数的;生活不 能自理的老人4425人，占老年人口的。集安市人口

2、老龄化 程度，已接近全国平均水平，且老年人口数量正以每年3% 以上的速度快速增长。预计到XX年，集安市老年人口将达 到36000人，约占全市总人口的16%。随着城市化的推进， 青壮年人口流动性增强，老年人口呈现出基数大、发展速度 快，老龄化伴随空巢化的特征，因丧偶等原因独居的高龄老 人比重也相当高。据统计，集安市现有空巢老人2460人， 城区三无老人109人。人口老龄化势必引起家庭规模和家庭 结构的变化，使传统的家庭养老和照料功能不断弱化，社会 化养老服务需求激增。据调查，集安市城区约85%的老人有 享受居家养老服务的意愿，约15%的老人想入住老年公寓， 所有老年人都希望实现老有所养、老有所医

3、、老有所乐。在 养老观念上，正在由养儿防老向国家养老转变；在养老形式 上，正在由家庭化向社会化、普惠化、均等化转变。（二）养老服务机构得到改善和发展。近年来，党和国家 高度重视发展养老服务业，制定出台政策措施，加大资金支 持力度，使集安市养老服务机构管理体制和基础设施建设水 平有了较大改善和提高。从XX年开始，集安市先后投入建 设资金1921万元，对全市农村敬老院进行新建和改扩建， 总建筑面积达14332平方米，新建床位812个，极大地改善 了五保老人的生活环境和居住条件。XX年，根据省民政厅、 省编办关于全省社会福利服务中心依照事业单位法人登记 有关问题的通知精神，将全市农村敬老院统一更名为

4、农村 社会福利服务中心，并纳入依照事业单位管理行列，完成了 由敬老院到社会福利服务中心的过渡，理顺了农村养老服务 机构管理体制，进一步增强了公办福利机构承载能力，提高 了五保老人入住率。目前，全市公办收养性养老机构已达12 个，养老床位1000余张;民办养老机构3所，床位280余张。（三）社区居家养老服务逐步启动。从XX年起，集安市 加大了社区养老服务设施建设力度，共建设城市社区居家养 老服务站10所，建设日间照料中心12个，日间照料床位50 张。为了提高养老服务水平，为社区居家养老服务站统一配 备了电脑、电视、电话、床、桌椅及老年人文化、娱乐用品， 并为每所社区居家养老服务站配备了3名专职工

5、作人员。社 区居家养老服务站免费对外开放，城区老年人均可来此休闲 娱乐，丰富了城市老年人的业余生活。日间照料中心以社区 服务中心为依托，由社区为高龄、失能老人提供简单的生活 照料服务。由日间照料中心为老年人提供日常生活照料等方 面的服务，集中了传统家庭养老与机构养老两方面的优点， 让老年人在自己生活的社区就可以享受到方便的社区福利 服务，既减轻了老年人及家庭的经济负担，弥补家庭养老的 不足，又节省了养老福利资金的投入。全市社区服务的工作 规范、服务标准、人员培训等方面的工作也在逐步探索。二、存在的主要问题从总体上看，集安市社会化养老服务体系建设尚处在起 步阶段，养老服务设施规模较小，服务水平较

6、低，与当地人 口老龄化步伐日益加快、社会养老需求不断攀升的客观要求 相比，仍有较大差距。一是宣传力度不够，认识不到位。从目前情况看，养老 政策的宣传还不够主动，居民群众对社会化养老的有关政策 知之甚少，很多人不知道社区有居家养老服务站和日间照料 中心。有些部门对社会化养老的重要性、迫切性以及人口老 龄化对经济社会的影响认识不足，致使社会化养老仍处于自 发的、无序的发展状态。市里虽然成立了各部门参与的老龄 工作领导机构，但各部门往往从自身的利益出发，很难形成 合力，发展社会养老服务仍是民政部门热，其他部门冷。由 于没有形成必要的舆论氛围，导致居民群众参与社会养老的 积极性不够，参与率不高。二是社

7、区养老服务发展缓慢，资金投入不足。虽然建立 了城市社区居家养老服务站和日间照料中心，但能够得到上 门护理服务的老年人比例很小，所提供的服务仅限于生活照 料层面，鲜能给予老人精神慰藉，而且从业人员严重缺乏， 更少有专业培训，总体服务水平较低，只靠社区干部和志愿 者难以更好地承担为老年人服务的需求。由于财政困难，政 府在养老服务业发展方面投入太少。为困难老人养老服务补 贴政策，以及居家养老服务护理人员公益性岗位补贴政策尚 未出台;缺乏对居家养老、日间照料、紧急援助、社区服务 和机构服务等养老服务的制度和标准。由于投入资金不足， 在一定程度上阻碍了养老事业的发展。三是农村养老服务体系缺失，民办养老机

8、构发展滞后。 一方面，农村青壮年大量外出务工，导致赡养脱离，空巢老 人现象严重，生活照料缺失问题普遍存在。而农村养老服务 机构发展相对落后，农村社会福利服务中心主要面向五保老 人。集安市11个农村社会福利服务中心普遍存在设施简陋、 功能单一问题，还停留在救助式的供养和运行模式上，服务 内容仅限于吃、住等简单的生活照料服务，生产活动和文化 娱乐活动难以开展，生活气息沉闷。另一方面，民办养老机 构发展相对滞后，集安市目前仅有3所小型民办养老机构， 卫生条件相对较差，其养老服务水平及服务功能较低，远远 不能满足老年人多层次、多方面的精神及生活需求。由于对 优惠政策理解不深、对养老市场了解不透、对福利

9、事业关注 不够等原因，民间资本进入社会化养老服务事业的速度迟 缓。“民办公助”的政策没有真正落实，民营养老服务机构 的发展步履艰难。仅靠政府的有限投入，很难使社会化养老 事业有快速的发展。四是管理机制不健全，养老队伍素质偏低。全市社会养 老机构在管理机制上、制度建设上、服务标准上还存在一定 差距，服务规范、行业标准和市场监管等亟待加强。社会养 老的人力资源配置不合理，养老管理人员和服务人员整体素 质不高，导致管理能力弱化，服务水平低下。目前，集安市 社会养老机构多半管理及服务人员是聘用的下岗人员或家 庭中的闲置人员，特别是民办养老机构，工作人员多数是从 社会上随意招收的，文化水平和服务素质参差

10、不齐，缺乏基 本的护理知识和技能，尤其是专业人才十分匮乏。由于养老 护理工作待遇低、保障差、不稳定，加上观念上的原因，社 会上很多人不愿意干这种“侍候人”的事，从而导致养老从 业人员偏少，很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需 求。养老服务公益岗位开发不够。据调查，集安市养老服务 类公益性岗位仅占全市公益性岗位总数的,而且这部分公 益性岗位人员也未全部充实进养老队伍，导致养老服务人员 严重不足，影响了养老服务业的发展和养老服务质量的提 高。三、推进社会化养老服务体系建设的对策和建议社会化养老工作要持续、快速、健康发展，必须走政府、 社会、家庭相结合的养老保障道路。要从实际出发，按照“政 府主

11、导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，逐步建 立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协 调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑 的社会化养老服务体系，让老年人安度晚年，共享美好生活。（一）强化思想认识，提高重视程度。加大养老政策宣传 力度，广泛开展各种敬老爱老主题教育活动，切实提高社会 各界对加快推进养老服务体系建设重要性的认识，增强为老 服务的社会荣誉感和责任感，努力营造一个社会关心支持、 个人积极参与的良好氛围。同时，还要做好居家老人的宣传 教育工作，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费观 念，增进老年人对社会的认同感和信任感，消除顾虑和偏见， 鼓励更多的老

12、年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。推 进社会化养老服务体系建设，不仅要发挥民政部门的主体作 用，更需要各部门的密切配合，需要调动全社会参与养老服 务的积极性，形成齐抓共管的工作合力。（二）整合社区服务资源，大力发展居家养老服务。居家 养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、 精神慰藉等，以上门服务为主要形式。居家养老符合大多数 老年人的习惯和愿望，在今后相当长一段时间，居家养老作 为主要的养老形式是大多数人的现实选择。对身体状况较 好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、 法律援助等服务;对生活不能自理的高龄、独居、失能等老 年人，提供家务劳动、家庭保健、送饭上门、

13、紧急呼叫和安 全援助等服务。探索建立居家养老补贴制度，对居家养老的 失能老人给予专项补贴，鼓励他们配置必要的康复辅具，提 高生活自理能力和生活质量。社区居家养老服务站和日间照 料中心应配备能够为老年人提供吃、住、玩的固定设施和接 送工具，养老服务人员能够为居家养老的老年人提供洗衣、 做饭、保洁、购物、护理、求医买药、精神慰藉等方面的服 务。加快居家养老服务信息管理平台建设，全面掌握辖区内 老年人的基本情况、健康状况和服务需求，以有效对接老年 人服务需求和供给。（三）继续推进机构养老设施建设，夯实社会化养老服务 基础。发挥农村社会福利服务中心在农村养老服务中的核心 作用，在保证五保老人入住的基础

14、上，改造一批具备收养条 件和规模的农村社会福利服务中心，提高对社会老人的收养 能力；对个别入住率低、运营困难的农村社会福利服务中心 进行合理整合，空余床位用于收养社会老人。以农村养老服 务大院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，逐步 向区域性养老服务中心转变，向留守老年人及其他有需要的 老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。就集安市而 言，当前急需按照花园式、宾馆化标准，开发建设一所集养、 护、医为一体的城市福利服务中心，充分发挥公办养老机构 的引领和示范作用。同时，在保障基本需求、服务的基础上， 积极探索推行集星级服务、旅游休闲、文化娱乐为一体的“候 鸟式”多元化养老服务，采取“南

15、飞过冬、北漂避暑”的方 式，使入住老年人像候鸟一样，随着季节气候变化选择不同 的地方养老，让老年人在游玩中健康快乐地享受生活，颐养 天年。（四）加大投入力度，拓宽融资渠道。坚持政府在养老服 务体系建设中的主导作用，加大对公办养老机构的投入力 度，在列入财政预算的基础上，建立动态保障机制，为养老 服务体系建设提供强有力的资金保障。在坚持政府主导作用 的前提下，营造良好的投资环境，推进市场化运作，按照“谁 投资谁受益”原则，采取公建民营、民办公助、政府补贴、 购买服务等形式，鼓励社会资金以独资、合资、联营、参股 等方式兴办养老服务业，充分调动社会养老投资者的积极 性，加快推进养老服务社会化的发展。

16、同时，鼓励社会慈善 力量对福利性、非营利性养老服务机构进行捐赠，拓宽民间 资本的投入渠道。（五）完善优惠政策，扶持民营养老机构发展。要优先将 养老服务机构建设纳入城乡建设规划，城镇居民小区开发无 论是新区建设还是旧区改造，都要预留足够的社区老年人活 动和日间照料服务场所;在已建成的居民小区，可采取置换、 租赁等方式，保证社区养老服务场所需求。要加大“民办公 助”的扶持力度，研究制定鼓励民间资本投向社会养老服务 机构建设的优惠政策，从土地使用、贷款贴息、基础设施配 套以及税收减免等方面给予扶持，吸引民间资本投资兴办养 老服务机构及各类老年文化体育场所和设施，吸引各商家加 盟社区服务网络，鼓励民间

17、资本向养老服务业聚集，促进民 办养老机构的快速发展。（六）加强规范化管理，切实提高养老服务水平。制定完 善养老行业管理服务标准，建立健全各项制度和规定，充分 发挥相关部门的监管职能，全面实行养老服务人员持证上 岗，强化安全防范措施，使养老机构逐步走上规范化、制度 化、法制化管理轨道。加强养老队伍建设，经常开展养老从 业人员职业道德、专业知识和岗位技能培训，将养老服务人 员培训纳入人力资源社会保障部门就业再就业培训体系。研 究制定养老服务人员优待鼓励政策，积极引进老年康复、老 年病治疗、养老机构管理等方面的专业人才，不断优化人员 结构。积极开展志愿者服务，努力培育造就一支由党员、干 部、学生等组

18、成的专、兼职人员和志愿者相结合的养老服务 队伍。合理开发利用公益性岗位，增加社会养老服务类公益 岗位比例，在搞好培训的基础上，充实到养老服务队伍中， 并适当提高其薪酬待遇，落实岗位补贴，形成激励机制。养 老服务社会化调研报告养老服务调研报告（2）实施养老服务社会化 存在的问题及对策建议*是我国进入老龄社会较早的城市之一，XX年已进入老 龄化社会，比全国提前XX年左右。以铜梁为例：据统计， 我县共有60周岁以上老年人万人，占全县总人口的，比全 市高个百分点，比全国高个百分点。老年人每年以6%的速度 持续增长，已提前XX年达到全国老龄化水平。全县有空巢 老人8万余人，占全县老年人口的52%。老龄人

19、口总体呈现 出规模大、增速快、空巢老人多的特点。随着人口老龄化程 度日益加剧、家庭小型化、空巢化以及年轻一代面临的巨大 社会竞争，单纯由政府提供机构养老已不能满足养老需求， 实施养老服务社会化已成为大势所趋。一、养老服务社会化的基本内涵养老服务是指为满足老年人物质、精神、文化等方面的 需求为其提供的服务。养老服务社会化主要是指服务对象和 服务提供主体的社会化转变，不再是原来单一的政府福利供 给方式，它是养老事业的发展方向。主要内涵包括以下几个方面:（一）投资主体多元化。打破由政府和福利机构包办养老 事业的格局，鼓励社会组织、企业和个人共同参与，投资兴 办社会化、市场化的养老机构，形成多渠道、多

20、元化投资， 多种所有制形式共同发展的格局。（二）服务对象公众化。改变传统养老模式主要由福利机 构向“三无”老人、“五保”老人等特殊人群提供养老服务 的局面，面向全社会老人并根据服务对象的不同情况，实行 有偿、减负或无偿等多种服务。（三）运营模式多样化。改变以往养老福利机构全部由政 府投资、政府管理的模式，引入政府投资建设，委托专业化 管理，政府不投资建设而补贴部份入住老人费用；民间投资 建设，按照市场化模式运营等多种运营模式。（四）服务形式多样化。通过拓展养老机构社区服务等服 务项目，增加如托管、心理咨询、康复治疗等各种养老服务， 为家庭提供支持。（五）服务参与公共化。养老服务网络的构建，除了

21、政府 的主导和非营利组织的运作外，广大志愿者的参与也是一个 重要的系统支持，特别是在社区养老服务中大力开展志愿服 务活动，不仅可以通过互帮互助为老年人提供便利，而且还 有利于加强社区的精神文明建设。二、我县实施养老社会化开展的主要工作（一）全面落实各项养老政策。我县始终以科学发展观为 指导，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把 社会养老工作摆在民政工作的突出位置，采取切实有效的措 施，抓好五保供养、高龄补贴等政策的落实。全县现有五保 户2599人，城市三无人员1754人。自XX年10月起，农村 五保供养标准由原240元/人月调整为270元/人月，城 市三无人员供养标准由原370元/人

22、月调整为415元/ 人月，均达到市政府规定的供养标准。全县1686名90岁 以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴，其中，9099周 岁老人每人每月200元，百岁老人每人每月400元，补贴标 准居全市前列。（二）统筹推进养老服务设施建设。XX年，筹集资金1500 万元修建铜梁县福利中心，采取慈善损赠、市级支持、自筹 等方式，筹集资金940余万元，新建了土桥、二坪、安溪、 白羊、蒲吕、围龙敬老院;XX年，投资690万元，新建少云、 安居和石鱼3所敬老院，扩建高楼敬老院；目前公办养老机 构74所，共有床位2400张。同时，鼓励发展民办养老机构。 目前民办养老机构共6所，有床位800张，入住率达90%

23、。 我县还建成老年大学1所、老年活动中心1所。（三）顺利推进社区养老。XX年以来，我县相继建成巴川 街道正街、和平、龙山、东方4个社区老年人日间照料所， 为老年人提供文体娱乐、培训和免费体检等服务。XX年，又 在8个镇街各选定1个社区或村作为全县社区养老示范点建 设，建成10个星光老年之家和12个社区综合服务站，为老 年人开展健康娱乐活动提供了阵地保障，为XX年前实现全 县50%的村、100%的社区建成社区养老服务站做好示范、引 领。（四）多举措提高服务质量。一是加强养老服务机构管 理。敬老院实施“ 268”管理制度，进一步规范了敬老院的 组织建设和日常管理。对民办老年公寓实施“两规范一标准”

24、 （即：老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、 养老护理员国家职业标准）。每年对全县老年公寓和敬老院 进行全面检查，加强对社会养老服务机构的监管，切实维护 老年人的合法权益。二是加强从业人员培训。每年选送部分 养老机构从业人员到市局进行培训，县民政局每年采取参观 见学、集中培训、岗位练兵等形式对养老机构从业人员进行 培训，不断提高养老服务人员的服务水平。三是提高从业人 员待遇。XX年以来，两次提高养老机构从业人员待遇。从 XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人（不含）、 20人以下（不含）的院长，每月工资分别由1200元、1000元、 1000元提高到1470元、1365

25、元、1260元，敬老院炊事员、 护理员由900元提高到1155元。今后，建立与最低工资标 准联动机制，从重庆市人力资源和社会保障局发布我县最低 工资标准生效之月起，以上四类人员分别按最低工资标准的 倍、倍、倍、倍调整工资待遇。四是组织志愿服务活动。全 县组织志愿者队伍500余名联系了 306名空巢老人，在农村 实行了邻里亲友结对帮扶空巢老人的制度，定期看望、生活 照料、解决纠纷等，极大地发挥了社会的关爱，提高了老人 对社会的认可度。三、推进养老服务社会化存在的主要问题（一）法规政策滞后，配套政策难落实。当前对养老服务 机构管理的法规如民办非企业单位登记管理暂行条例、社会福利机构管理暂行办法等等

26、大都是1998年至XX年 期间制订发布的。自XX年国家提出社会福利社会化改革思 路以后，从上到下相继出台了支持社会力量兴办养老服务机 构的优惠政策，特别是去年，重庆市人民政府办公厅出台了关于扶持发展社会办养老机构的意见（渝办发XX252 号）。在实际执行中，由于涉及的单位多，没有详细的实施 细则，兑现优惠政策的难度比较大，主要表现在落实土地难、 享受补助难、审批时间长，严重制约了民办养老机构的发展。（二）布局规划随意，投资回报周期长。地方政府对养老 服务社会化发展缺乏统一整体的规划，没有具体的网点布 局，民办养老机构在设点、数量、规模等方面的随意性比较 大，致使民办养老机构的建设与发展比较零星

27、，没有统一的 标准。另外，养老服务业初期投入较大、服务成本较高、投 资回报周期较长、经营风险较大，致使投资者思想顾虑较大， 投资积极性不高。据测算，新建养老机构平均每个床位要投 入3万元（不含土地费），办一个100张以上床位的养老机构 投资要300万以上。目前的补助标准是：新建100张床位以 上且符合条件的每张给予4000元的补助，租房新建且租期 在5年以上办50张以上床位的每张给予1000元的补贴，补 助标准很低。（三）服务内容单一，从业人员水平低。目前，社会养老 机构提供的服务仍侧重于生活起居、日常护理，而对医疗保 健、精神慰藉、文化娱乐、体育健身、法律维权等其它项目 的服务重视不够，难以

28、满足老年人的多层次需求；从业人员 大多以临时招聘为主，未经专业培训，边干边学，同时因为 待遇不高、劳动强度大、社会偏见等原因，专业的养老服务 从业人才引不起、留不住，从业人员流动频繁，工作稳定性 不高。四、推进养老服务社会化的对策建议（一）把养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划。 一是要制定科学系统的养老服务体系总体规划。结合经济社 会发展现状，站在养老产业化的高度，以适度普惠为目标， 建立与人口老龄化相适应、与当地经济社会发展水平相协 调，基本满足老年人的服务需求、覆盖城乡的基本养老服务 体系总体规划。要把养老服务体系建设作为刚性指标，统盘 考虑，同步实施。二是要把养老服务体系建设纳入城

29、乡建设 总体规划。根据人口老龄化的发展趋势，规划好养老机构、 养老设施的整体布局，在土地划拨、建设标准设置等方面进 行宏观考虑，项目设施要纳入地方城乡建设总体规划，项目 用地要纳入土地使用总体规划，多方筹措资金，保证项目如 期实施。三是要细化各项指标，分步实施。政府要积极承担 养老事业的公共服务和市场监管职能，建立养老事业考核激 励机制，将养老服务体系建设纳入年度考核指标。（二）政策层面给予足够支持。要结合实际，制定出台操 作性很强的相关配套政策，不断丰富和扩大养老服务社会化 的政策体系。可以考虑制定为民办养老机构服务人员购买公 益性岗位、提高床位补助费。对社会力量兴办的养老机构， 要帮助落实

30、优惠政策，在审批、各种手续办理等方面建立绿 色通道，对有关手续费用给予减免。（三）拓宽投资渠道。要充分发挥政府的主导作用，根据 经济社会发展需要，在资金投入上对养老服务机构配套设施 予以倾斜，逐年增加对养老服务事业的投入，重点建设一批 基础性、示范性的社会养老机构。同时，积极动员民间力量， 鼓励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托管、股份制等 形式参与养老服务业的发展，形成投资主体多元化，解决社 会养老投资难的问题。（四）积极鼓励居家养老。居家养老是由家庭养老向社 会化养老过渡的一种养老方式，是今后老龄化社会的一种主 要养老方式。一是加大政府投入。建设社区居家养老服务中 心（站），充分发挥社区

31、在居家养老中的基础性作用。有关部 门要采取有效措施，积极推进养老服务中心（站）建设。可由 所在街道解决活动场所，市、区（县）两级财政补助必要的开 办资金。同时动员社会力量积极参与并募捐，用于居家养老 服务补贴，带动居家养老服务社会化，以适应居家养老服务 发展需要。二是完善社区服务。社区居家养老服务需要服务 平台，其基本功能要满足老年人多层次的需求。要充分利用 现有的社区老年娱乐活动中心，提供菜单式的服务；要整合 现有养老资源向社区延伸，开设老年人日间照料中心，接收 附近社区的老年人;结合社区卫生服务机构的新、扩、改建， 探索建立社区卫生服务型的养老机构，既满足社会对托老机 构的需求，又实现医疗

32、机构非卫生渠道的床位扩张和社区卫 生服务功能的完善。三是推进农村老年公寓建设。政府要予 以鼓励和支持，出台具体扶持政策，在土地、规划、消防以 及财力方面制定相关规定，在土地方面，对符合条件的可以 划拨方式供地；在规划方面，对发展养老设施等社会公共事 业在审批上予以支持；在财政方面，对村办老年公寓给予资 金补助，以推动农村老年公寓的建设。关于加快居家养老服 务体系建设的调研报告养老服务调研报告（3）重阳节是我国第一个法定的老年节，之所以设置这个节 日是基于中国已转入老龄化社会的现实，以及呼吁全社会关 注老年人养老等问题。今年重阳节期间，我深入街办辖区， 就居家养老服务体系建设进行调研，充分听取各

33、方面的意 见，形成调研报告如下：一、街办在居家养老方面取得的成绩自XX年以来，我街办积极推动居家养老服务工作，取 得一定的成效，形成良好的发展态势，初步呈现出以下三方 面的特点：1、辖区情况基本摸清。成立了街办社会事务办公室， 主抓居家养老工作，同时街办还成立了居家养老服务工作领 导小组，有我任组长，分管领导任组长，相关职能部门负责 人为成员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对辖 区内老年人的家庭状况、身体状况、居住状况、2、基础设施初步建立。去年街办投入巨资，对破败的 车库及附属设施进行改造，建设了 xx社区居家养老服务站， 面积达xxx平方米。设有男、女休息室，阅览室，诊疗，娱 乐室

34、，心理咨询室并配有教为健全的体育健身器材，居家养 老服务站集老年日托、配餐送餐、文体活动、休闲娱乐、康 复保健于一体吸引老人从家中走进社区，得到区有关领导的 好评，并拟申报市级居家养老示范点。3、保障水平促步迈进。xx社区居家养老服务站因天宁 路以北旧城改造而拆除，街办不等不靠，而是想方设法在异 地重建上做文章。建设居家养老服务中心的请示经区政府 xxxx第xx次常务会通过，区发改委在今年重阳节前夕印发 了关于xx区幸福街道便民服务中心（居家养老服务中心） 立项的批复。居家养老服务中心建筑面积为xxxx平方米， 比原地扩大6倍，现在用地已落实，相信不久的将来，这里 将是我区乃全市居家养老建设的

35、示点。二、存在的困难和问题。从调研情况来看，我街办居家养老服务还存在一些不足 和制约因素，主要有以下四个方面：1、社会认知不到位。社会各方对加强居家养老服务工 作的总体认识尚未提高到一定高度，孝老敬老的意识日渐淡 化，行政推动和宣传尚欠力度。调查发现，有些老年人对居 家养老服务的概念不甚了解，其中有的更对社区开展的居家 养老服务内容闻所未闻。老年人“花钱买服务”的生活理念 不强，对政府提供的无偿服务接受快，对有偿、低偿服务接 受慢，有时还存在质疑心理。一位基层工作人员向我道出苦 衷：“我们能做好无偿服务，难做好有偿、低偿服务。”一 些人对养老服务工作存在偏见，大多年纪轻和文化程度较高 的人不愿

36、意从事此项工作，认为伺候老人的工作脏，收入低， 地位不高。有的人员在参加家政培训后，宁愿当孩子保姆， 不愿从事居家养老服务。2、人员配备不能完全到位。xx居家养老服务中站的服 务人员主要以下岗失业人员、低龄老人为主，普遍老化，文 化程度相对较低，基本没有居家养老服务方面的专业技能， 服务水平和质量打了折扣。服务人员只能应付一般的生活料 理和家政服务，居家养老服务档次不高，功能不全。居家养 老服务中站存在专职管理人员少、工作任务重的窘境。3、服务质量不能完全到位。xx社区居家养老服务站因 场地、人员等因素制约，设施相对匮乏，活动开展不经常， 服务内容单一，接受服务的人群只有本社区居民，其他几个

37、社区缺乏服务用房，有的连居委会正常办公用房都非常紧 缺，加上今年各社区都接收了 2-3名网格员，社区办公和服 务用房更显得提襟见肘，这已经成为社区进一步推进居家养 老服务工作的普遍难题。一些新建小区对幼儿园、会所等均 进行了配套，但老年活动场所的建设和规划大多缺乏。有的 即使预留了场地，在小区建成后便改为他用。政府购买服务 的对象仅为“三无”、80岁以上、重点优抚人员，许多处于 边缘的老人还不能享受此项服务。4、运作机制不到位。目前，我区设立居家养老服务站 的只有我街办一家，别的镇街都没有涉足，其他社会力量没 有涉及这个领域，因为采取的不是市场化运作模式，导致资 金投入主体单一、数量不足。xx

38、社区居家养老服务站仅仅在 吃、医、娱等基本生活方面提供服务，缺乏更高层次的消费 项目，老年人很难从市场上买到满意的服务品种。同时因为 采用的不是市场化运作的模式，所以很难维持它的长久性。三、今后努力的方向。据有关部门统计，截止XX年底，我国60岁及以上老年 人口已达亿，占总人口的。目前我国各级养老机构的床位 仅400万个，近2亿老龄人口 “抢” 400万张床位，平均每 50个老人才能“摊”到一个床位。据调查，有90%的老年人 在养老方式上首选居家养老模式。在高度发达的美国有95% 的老人过着居家养老生活，英国只有占2%的老人住在养老院 里。居家养老，逐渐替代传统家庭养老而成为主流养老方式。 在

39、居家养老服务事业上，政府、社会、社区、家庭均应释放 最大的诚意和人情温暖，要让老人们生活得更有意义、更有 尊严。我觉到在居家养老服务工作应该在以下六个方面予以 加强。1、强化宣传，推进服务意识自觉化。要在扩大宣传的 广度、增强宣传的深度上下功夫，尽快形成“政府热心、部 门齐心、群众关心”的居家养老服务工作新格局。一是完善 宣传网络。居家养老服务的宣传不仅仅是街办的独角戏，要 建立健全民政、老龄委等涉老部门单位共同参与配合的宣传 体系，完善市、区、街道、社区四级宣传网络，做到集中宣 传和经常性宣传相结合，切实提高社会各界的关注和参与 率，尽快形成有利于居家养老服务发展的社会环境。二是塑 造先进典

40、型。要开展居家养老服务先进镇街评比活动，大力 宣传各地居家养老服务中涌现出来的先进典型和先进经验， 在典型选取、典型塑造、典型宣传上下功夫。每年“五一” 表彰大会、各级劳模评选等要增加一批居家养老服务工作者 的身影，扎实推动城镇居家养老服务工作深入开展。三是创 新宣传手段。我国自汉代以后就有了“举孝廉”的做法，孝 顺父母的人经推荐可直接入朝为官。现阶段，要加强老年 人权益保障法的宣传，从法律层面启发人们增强养老、助 老的自觉性。要积极引导老年人树立新的养老消费观念，扩 大居家养老服务需求，为发展居家养老服务市场创造条件。 在五好家庭和优秀共产党员的评比中，要把敬老养老助老列 为考核内容，各级部

41、门务必把好入围关口。2、打造队伍，推进服务人才专业化。造就一支职业化、 专业化的队伍，是居家养老服务成败的关键。一是打造专业 化的居家养老护理员队伍。这支队伍应具备家政服务、康复 服务等专业知识，能满足老人多方面的服务需求。可以由卫 校学生、社区下岗待业人员、居家养老服务机构的护工等组 成，由政府为他们提供公益性岗位，并适当给予基本养老、 医疗保险等补贴。对这支队伍要定期进行专业培训，采取持 证上岗的办法，保证为老服务的质量。二是打造社区专职的 管理人员队伍。通过公开招考、招聘和定向培养，吸收一批 学历较高、年轻优秀的人才充实到居家养老服务的队伍中 来。要逐步提高居家养老服务机构的工作人员工资

42、标准，建 议采用XX年我区招聘镇敬老院院长、会计的做法，提高其 待遇。只有这样，才能吸引更多的人才愿意从事居家养老服 务事业。三是打造社区志愿者队伍。对社区党员，可将其纳 入党员志愿者活动，作为社区党员必须完成的活动内容并列 入入党积极分子、预备党员转正的“必修课“。对在校学生， 可采取将为居家养老服务纳入学生社会实践和德育教育的 重要内容，明确规定一定的时间量。对社区低龄老人，可采 用“时间银行”的办法，进行“劳务储蓄”，通过对社区高 龄和困难老人服务以换取将来别人为自己的服务。3、细化政策，推进服务支撑长期化。一是保证建设用 地。根据老年人口数量，在城市建设规划中，要予以优先规 划居家养老

43、服务设施点，预留居家养老服务设施的面积。新 建小区应将居家养老服务用房统一纳入社区公共服务设施 配套内容。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置 的企业、学校、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于居家 养老服务。二是实行收费优惠。政府主办和特许经营的供水、 供电、供气、通信、有线（数）电视等经营单位，对居家养老 服务站一律按居民收费标准执行，电话、网络、电视安装实 行半价优惠。公办居家养老服务站的收费标准要按补偿成本 原则确定，报同级发改、财政、民政部门核准。三是适当减 免税费。对新设立的以居家养老服务为主要内容的社会服务 结构，应参照发展现代服务业、社会福利事业、老龄事业和 就业再就业等有

44、关税费扶持政策执行。要按规定减免征收福 利性、非营利性城镇居家养老服务站的营业税，符合条件的 免征企业所得税。要通过税收优惠，发展龙头服务企业，促 进开展连锁经营，提高居家养老服务产业化水平。4、加大投入，推进服务资金多元化。应以财政投入为 主，辅以社会资助和民间资本投入，加大对城镇居家养老服 务建设的资金投入和扶持力度。一是增加财力投入。各级政 府要根据经济发展和老年人口增长的实际情况，安排适当的 老龄工作经费，并将其列入财政预算予以保证。要明确将财 政收入增长的一定比例，用于持续加大城镇居家养老服务设 施的投入。二是推动社会共建。建议通过发展民间资本，吸 引各商家加盟等办法，鼓励社会各类资

45、本多形式、多渠道地 参与城镇居家养老服务，不断满足老人多层次的服务需求。 按照互惠互利的原则，通过建立准入制度、项目管理制度， 以“购买服务”、“合同外包”、“委托”等多种形式进行 鼓励和支持。加强同国内知名城镇居家养老服务机构联盟， 投资设施、提供的奖项可以冠名，充分利用其资源开展居家 养老服务工作。对社会组织兴办或者运营的，要通过政府购 买服务或政府补贴等多种方式予以支持。三是挖掘慈善资 源。积极宣传公益事业捐赠法，制定具体、可操作的实 施性意见，鼓励和发动有能力的团体和个人居家养老服务进 行捐资。每年都要从福利彩票公益金、体育彩票公益金中， 安排一定比例用于发展居家养老服务。5、整合资源

46、，推进服务平台一体化。按照“政府主导、 社会参与、多方协同”的工作思路，致力使街办、社区单位 以及个人等为老服务资源在社区各尽其能、优势互补、合理 配置。一是优化政府敬老资源。要建立完善的街道、社区运 作平台和支持系统，多渠道、多形式、多方位开展居家养老 服务。尽快整合基层民政、劳动、卫生以及教育、体育、文 化等公共服务资源，对社区老人实行免费开放，最大程度地 发挥现有设施的功效。二是整合社会服务资源。要完善部门 结对帮扶制度，鼓励辖区内的学校、医院、企事业单位结对 共建，提供适当的资金、场地、设施等，并定期开展法律咨 询和援助、保健知识讲座、健康体检等活动。积极挖掘社区 为老服务资源，开展项

47、目化签约承诺制服务，向资质高、信 誉好的社会服务机构购买老人日常必需的送餐、理发、洗浴 等服务，拓宽居家养老服务的供给面。构建信息服务平台， 将签约单位的各类服务信息在平台上公开，架设起社区老人 与服务单位的需求对接平台，为社区老人提供适需服务。社 区居家养老服务调研报告养老服务调研报告（4）构筑文化养老的魅力社区崇安寺社区居家养老服务调研报告一、引言我国已进入老年化社会，随着老龄人口的加剧和大量“四二一”（一对小夫妻养四个老人和一个小孩）家庭模式的 出现，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求; 加之，随着经济体制改革的进一步深入，全面推行企事业单 位退休人员社会化管理，使退休人员由

48、过去的“单位人”向 “社会人”转变，已是大所趋，未来城市社区将承担着老年 人管理和居家养老服务的重任。如何找到一条更加适合社区 居家养老服务的新路，是摆在社区面前的现实而迫切的任 务，带着这个问题，笔者将对无锡市崇安区崇安寺社区的有 关实践探索做以总结和阐述。二、崇安寺社区老年人口现状崇安寺社区现有常住居民5487人，社区老年人口有1470 多人，60岁-69岁的老人有779人，70岁-79岁老人有452 人，80岁-89岁老人有206人，90岁-99岁老人有32人， 100岁老人1人，老人人数占社区总人数的，空巢老人有 52人，约占老年总人口的。随着社会的发展，人们生活水 平的不断提高、医疗

49、卫生条件的极大改善以及人们择业观念 改变和人口流动等因素的影响，今后，高龄老人和空巢老人 越来越多，家庭和社会的养老负担将越来越重。三、目前社区老年人居住、养老和居家服务情况（一）居住方式。一是老人（或与配偶）和儿女住在一起。 二是老人（或与配偶）单独居住，儿女在同一城市。三是老人 （或与配偶）单独居住，子女都在外地工作，打工。四是老人 （或与配偶）单独居住，无子女。五是老人（或与配偶）与成年或未成年的孙子孙女住在一起。六是住在养老机构的三无老 人。（二）生活。老年人生活主要有以下几种方式：退休金， 养老保险金，个人账户积累，子女供养，政府供养，自己挣 钱养活自己，在以上几种情况中，靠子女接济

50、和吃养老保险 金生活的老人数量最宠大。四、目前老年人生活中存在的问题和困难随着老年人年龄的增加，生理机能的衰退及晚年的孤独 感已影响老年人的日常生活，他们不得不依靠他人的帮助才 能生活。根据调查了解和分析，目前老年人居家养老中存在 的主要困难有以下几个方面。（一）生理机能的衰退影响着老年人日常生活。随着老年 人生理机能的衰退，开始出现头脑不清晰、记忆力减退、视 力模糊、听力有障碍、手抖、腿脚不方便、咀嚼困难以及其 他健康问题。这种机能衰退问题，已经深深影响到了他们的 日常生活行动，且有相当比例的老人存在两种以上的症状， 这损害了他们的日常生活自理能力，将导致老年人生活质量 的下降。尤其是在高龄

51、老人中这种现象更加普遍。（二）各种老年人日常生活辅助设备缺乏。各种老年机能 问题的发生在不同程度上妨碍了老年人的活动能力，许多老 年人不得不借助各种辅助设备，维持日常生活中的各种活 动。老年人群中普遍存在对提高视力、助行类、听力辅助、 居室无障碍设施等各种辅助设备需求。在调查中了解，听力 有问题和行走不便的高龄老人人数是最高的，所以在居家养 老服务中提供提高视力和助行类设施将成为首要考虑的对 象。但由于目前市场上有关老年人生活辅助设备相当奇缺， 给老年人生活带来诸多不便。（三）多数老年人经济能力有限，无法进行有偿服务。在 调查中了解，多数生活在社区的老年人都没有固定的收入， 生活主要靠子女接济，而子女本身并不富裕，给老年人的生 活费相当的少，只够生存最基本的需要。所以用在健康、医 疗等上的开支很少，对社区提供的有偿服务根本不敢接受。（四）.老年人日常生活中的主要困难。在对老年人的居 家养老需求调查中，就老年人生活自理能力来讲，日常生活 中存在的主要困难是进食、烧菜做饭、打扫卫生、买菜购物、 洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上厕所、外出活动共十项 内容。在十项具体日常活动内容中，烧菜做饭、打扫卫生、 外出活动、买菜购物和洗衣洗被成为主要的困难。五、老年人居家养老服务需求我们在调查中得