2022年突发地震灾害事件应急预案

1、第PAGE15页共NUMPAGES15页2022年突发地震灾害事件应急预案中国地震局地球物理研究所2022年突发地震灾害事件应急预案（二）(1类事件专项应急预案)1总则1.1破坏性地震属于突发性事件，对公共安全造成严重威胁。由_发布的_有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南中的附件“关于_有关部门和单位制定和修订突发性公共事件应急预案框架指南的说明”明确将地震灾害列入突发性公共事件中的自然灾害事件。中国地震局地球物理研究所地处曾经发生过严重破坏性地震的华北地区，根据_有关部门和单位制定和修订突发性公共事件应急预案框架指南的要求，为保证中国地震局地球物理研究所在遭遇地震灾害时能及时

2、、高效、有序地完成自救工作和国家赋予的震情跟踪和地震应急工作，结合研究所的具体情况，特制定本预案。本预案为中国地震局地球物理研究所突发公共安全事件应急预案的专项预案之一。2应急体系框架、组织机构和职责2.1研究所所在区域遭遇破坏性地震灾害时的应急工作由“中国地震局地球物理研究所突发公共安全事件应急委员会”(以下简称应急委员会)领导。遭遇破坏性至更严重地震灾害时，由研究所突发事件应急指挥部(见总体应急预案，以下简称指挥部)指挥应急。2.2在应对破坏性地震灾害时，科技发展部为应急第一主责部门；服务中心为第二主责部门；服务中心的车队、材料库、医务室，计划财务处财务室为保障部门；机关其余部门、各研究室

3、(观象台)为配合部门；流动地磁组、流动重力组以及中国地震局地震现场科学考察应急工作队现场地震观测组为应急专门队伍。2.3所服务中心除参加救灾外，同时负责车辆调度、物资装备和医药供应等后勤保障工作。财务室应及时提供必要资金。2.4所应急委员会主任和副主任的值班安排、接送车辆安排由所办公室主任负责协调。2.5研究所在遭遇直接破坏性地震侵袭时，指挥部的应急办公地点将根据具体情况设立在相对安全的临时地点。具体通讯方式也将视当时通讯条件确定。3应急级别的确定3.1破坏性地震：北京地区强烈有感，部分质量较差房屋倒塌；大面积建筑物遭到破坏；部分生命线工程遭到破坏，出现公共通讯短时间中断、供电短时间中断；部分

4、道路交通设施受到破坏；出现人员伤亡。3.2严重破坏性地震：北京地区强烈有感，生命线工程遭到系统破坏，出现公共通讯长时间中断、供电长时间中断；道路交通设施受到严重破坏；人员大量伤亡。3.3灾难性地震：在北京城区下部发生ML7.0以上地震，地球物理研究所各项功能遭到彻底破坏。4应急工作的预警机制4.1研究所应该保持通讯渠道畅通，以便及时获取上级部门关于地震震情_或文件。4.2根据长、中、短临时间尺度的震情预测意见，所应急委员会应组织全所人员做好相应的地震震情强化跟踪工作、救援物资储备工作、各个关键岗位人员值班。特别是制定人员安全工作、设备安全运行、关键部位防火和防盗等安全措施。并在布置工作后进行必

5、要的检查，以确保预警准备工作落实到位。5信息报告制度5.1在遭遇破坏性地震灾害时，研究所内部报告制度按照_年_月发布的“关于震情、灾情、事故和其他突发事件上报制度_”(震球发_号文)规定(附件1)执行。5.2向主管部门上报震情灾情的制度参照上级主管部门制定的应急预案执行。或由所指挥部指定的部门或人员主动将研究所得到的震情和灾情信息上报主管部门。制定人员在上报震情和灾情信息的同时，应及时将中国地震局的应急工作指示转达给指挥应急工作的研究所领导。6应急决策协调制度6.1在遭遇破坏性地震灾害时，指挥部全面负责研究所的应急救援工作和震情监测工作。6.2所办公室负责协调机关各部门应急工作，并负责所指挥部

6、的运行；6.3计划财务部负责应急工作期间的财务工作；6.4服务中心负责协调研究所办公楼、车辆和通讯方面的维护和应急抢修工作和医疗救护工作；6.5所科技发展部负责协调研究所震情监测跟踪工作；_人才资源部和离退休办公室负责协调应急救援时的人员信息汇集和组织工作；6.7党群综合办公室负责协调宣传沟通工作。_公众沟通机制7.1研究所所在地区发生破坏性地震直至灾难性地震后，作为国家级防震减灾基础科学研究的研究所，地球物理研究所科技人员负有向公众宣传防震减灾知识，提供抗震救援技术支持的责任。7.2在发生不同程度地震后，根据中国地震局统一安排和布置，研究所可通过互联网、热线电话、宣传板报和宣传品等方式建立防

7、震减灾知识的公众沟通机制。向公众宣传地球科学和地震预报复杂性的基本常识，协助政府稳定社会局势。为当地居民自救提供科技知识。同时做好震情监测预报工作的保密工作，避免向社会扩散可能引起社会不安定的信息。8突发破坏性地震应急处置程序8.1在京的所指挥部负责人和主要成员，在完成自救行动后，应采取各种方式尽快赶到研究所指挥和参加应急救援工作。因个人特殊原因不能到场的，应及时告知所指挥部负责人或其他主要成员。8.2启动中国地震局地球物理研究所地震应急工作预案。8.3发生地震时，在研究所办公楼和观象台的震情值班人员、保卫值班人员、服务中心值班人员、研究生和单身宿舍职工应立即组成抢险救援队伍。救援队伍应首先完

8、成自救，在确保人员安全的情况下，立即通过移动电话向所指挥部负责人或主要成员汇报研究所(和观象台)遭受破坏情况。8.4各部门应与保卫部门联合，重点加强存放现金、贵重仪器、财务和人员档案等重要地点的安全保卫工作。必要时组织妥善措施将重要物品转移到相对安全的地点。8.5在所指挥部负责人或主要成员尚未赶到研究所的情况下，抢险救援队伍基础设施抢修负责人为服务中心值班人员；震情速报工作负责人为北京数字地震台网值班人员。北京国家地球观象台的应急工作由带班台长负责。8.6所指挥部到位后，应立即组织应急救援队伍开展自救工作和地震监测预报能力的恢复工作，同时指定专人负责统计研究所地震监测设施、基础办公设施和在所人

9、员损失情况，并立即上报中国地震局，同时向中国地震局请示开展震情应急工作的意见。8.7发生破坏性地震后，研究所拥有的全部车辆、物资立即征用为应急专用品，任何部门和个人不得为研究所救援工作以外目的使用研究所车辆和储备物资。应急车辆和物资由所应急委员会负责调配，在指挥部尚未完全到位的情况下，由服务中心负责人负责调配。震情应急工作期间的车辆和物资使用情况，应由服务中心建立记录本予以记录，以方便掌握应急资源情况。车辆物资的使用，应优先考虑恢复地震监测预报能力和抢救研究所人员。9突发严重破坏性地震应急处置程序_具体程序基本参见89.2采取措施，尽可能恢复研究所的监测预报、震灾预防和紧急救援能力，并在条件许

10、可时，尽快启动面向国家和社会需求的中国地震局地球物理研究所地震应急工作预案10突发灾难性地震应急处置程序10.1所指挥部应对研究所各方面损失进行统计，对监测预报能力进行评估，并将统计情况上报中国地震局。同时应与中国地震局保持联系，在力所能及的情况下，完成中国地震局交办的各项工作。10.2研究所科技人员在完成自救后，应该在可能的情况下，积极配合救援队伍进行灾后研究所台网的地震监测功能的恢复工作。或配合救援队伍中的地震监测人员开展力所能及的工作。10.3研究所人员应该在救援指挥部门的统一部署下，开展各项工作。后勤服务部门人员应该配合救援队伍尽快恢复研究所监测预报关键设施的供电和通讯功能。10.4研

11、究所应尽可能安排人员，利用尚具备监测能力的台网、台网中心设施投入地震现场监测预报工作。11破坏性地震应急工作条件保障11.1北京数字地震台网、北京国家地球观象台等负责北京地区地震监测的部门和研究所服务中心在制定本部门综合应急预案时，应包含遭遇破坏性地震灾害时的应急工作预案，在预案中应明确岗位责任制。11.2如接到短临阶段震情通报，各部门应制定务实有效的地震短临阶段应急预案。11.3各关键部门应备有无线对讲机，以及进行一个星期工作的电池(或保证充电时无线对讲机的电池处于已经充电状态，并准备备份电池)；应配备手电筒、电池和充电式应急灯(保持充电状态)；应该经常检查地震监测设备使用的蓄电瓶，并保持满

12、负荷充电状态。11.4各相关部门应当对各种抢修工具造册，经常检修；按照规定位置存放，易于应急救援时使用。11.5如已经得到明确的短临阶段震情通报，研究所服务中心应储存必要的方便食品和瓶装饮用水；车队应在保证防火安全的前提下，储存一定数量的备用汽油。12破性坏地震应急工作的总结与奖惩机制12.1确定本预案结束的程序，参见中国地震局地球物理研究所突发性公共安全事件应对预案。12.2研究所将对遭遇破坏性地震灾害的应急工作进行不定期检查，并视检查结果对有关部门或人员予以通报表扬或批评。12.3对在遭遇破坏性地震应急工作中表现良好的部门与个人，研究所将依据具体事迹予以提前晋级、低职高聘、颁发一次性奖金等

13、奖励，并颁发地震应急工作先进个人奖励证书。12.4对在遭遇破坏性地震应急工作中表现不力的部门和个人，以及地震应急工作期间值班人员出现脱岗，研究所将采取扣发津贴、行政或业务降职(或解职)，解除聘任合同直至开除公职等处罚措施。2022年突发地震灾害事件应急预案（三）1大风气象灾害类型和危害程度分析大风是一种破坏性极大的气象灾害，它常使作物倒伏，尘土飞扬，严重时能拔起大树，吹倒广告牌，毁坏建筑设施和吹翻江河湖面上的船舶，造成伤亡事故。2应急处置的基本原则遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少大风灾害造成

14、的损失。_组织机构及职责3.1应急组织体系参见中国水利水电第七工程局有限公司总体应急预案3.2指挥机构及职责参见中国水利水电第七工程局有限公司总体应急预案4预防与预警4.1危险源监控1)项目部是突发大风灾害防治的主体责任单位，具体负责项目部险情监测的日常管理与监督检查，并及时反馈信息。2)项目部要主动与当地气象部门建立信息传递渠道，施工现场日常值班人员接到大风灾害气象预报后及时采取应对措施。3)项目部应根据当地大风气象特点编制具有针对性的施工方案、专项安全技术措施，并严格落实。4)项目所在地市级气象局发布预警等级预报后，项目经理应安排专人及时通过电话、短信、通知、QQ、网站公告等方式向有关场所

15、人员发布预警应急信息。4.2预警行动1)预警分级(1)级：_小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响,平均风力为6-7级，或者阵风7-8级并可能持续。(2)级：_小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响,平均风力为8-9级，或者阵风9-10级并可能持续。(3)级：_小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响,平均风力为10-11级，或者阵风11-12级并可能持续。(4)级：_小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12

16、级以上，或者阵风13级以上并可能持续。2)预警发布程序(1)发布-级大风气象灾害预报预警信息，经项目部安全部审查、安全总监签批后，由项目部发布，并报公司安监部备案。(2)发布-级大风气象灾害预报预警信息后，项目部安全部及时向项目经理报告，同时报告公司安全部。3)预警发布后的应对程序和措施(1)级预警发布后：a、高排架及塔机等大型设备做好防风措施。b、关好门窗，加固围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资。c、停止水上作业、高处作业等危险部位的施工作业活动；刮风时不要在广告牌、临时搭建物等下面逗留。d、注意森林、草原等防火。(2)级预警发布后：a、停止

17、露天活动和高空等户外危险作业，危险地带人员尽量转到避风场所避风。b、切断户外危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资。c、注意森林、草原等防火。(3)级预警发布后：a、人员尽量少外出。b、停止露天活动和高空等户外危险作业，危险地带人员尽量转到避风场所避风。c、切断户外危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资。d、注意森林、草原等防火。(4)级预警发布后：a、人员应当尽可能停留在防风安全的地方，不要随意外出。b、停止露天活动和高空等户外危险作业，危险地带人员尽量转到避风场所避风。c、切断户外危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资。d、注意森林、草原等防

18、火。5信息报告程序1)报警系统及程序参见中国水利水电第七工程局有限公司总体应急预案，必要时可先行向外部救援机构寻求支援。2)现场报警方式报警主要采取移动电话、对讲机、口头等方式报警。当事人或知情人应首先向现场负责人报警，同时向周边人员呼喊，请求支援；现场负责人接到报警必须组织人员开展施救工作。同时，向上一级报告。各班组、施工作业队、工区、项目部职能部门、项目部、分局等负责人的电话号码，定期在本单位内部发放或公布，告知于各参建人员。3)通讯、联络方式为保证通讯、联络畅通，各单位、部门等负责人电话必须保持_小时开通，随时接收应急救援报告和发布相关信息，充分利用电话、对讲机、网络进行联络；有条件的单

19、位至少安排一部值班应急车，在电话、对讲机、网络中断的情况下，利用车辆进行内外、上下联络，确保信息畅通。4)通告、报警形式和内容为了救援单位及人员在最短的时间了解大风气象灾害情况，及时开展救援，报警内容必须简练、准确。5)向外求援方式在内部救援能力不足时，主要向邻近请求协调其他单位救援。必要时，向社会救援组织发出应急救援信息，如120(医疗救护)、119(消防)、110(公安)、122(交通)等。6应急处置6.1响应分级1)大风气象灾害分级(1)一般突发大风气象灾害：瞬时风力达7-8级(风速13.9-20.7m/s)。(2)较大突发大风气象灾害：瞬时风力达9-10级(风速20.8-28.4m/s

20、)。(3)重大突发大风气象灾害：瞬时风力达11级以上(风速28.5m/s)。(4)特大突发大风气象灾害：沙尘暴、龙卷风。2)响应分级(1)级应急响应发生级、级大风灾害时，由公司重特大事故应急领导小组统一指挥，现场应急处置领导小组配合开展应急救援工作。(2)级应急响应发生级大风灾害时，由公司较大事故应急领导小组统一指挥，协调处理。(3)级应急响应发生级大风灾害时，发生单位(部门)启动本单位(部门)现场应急处置方案处置。6.2响应程序1)级响应程序当大风灾害达到级应急响应标准时，公司重特大事故应急领导小组启动相关应急预案，同时按照如下内容响应：a、大风灾害单位立即上报公司，公司接到报告后，立即召开

21、紧急会议，启动应急预案，就有关应急事项做出决策和部署。b、公司重特大事故应急领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。c、按照应急报告程序及时向当地政府防汛办、四川省安监局、集团公司等上级单位报告大风灾害情况，并及时续报大风灾害发展态势。2)级应急响应当达到级应急响应标准时，按照如下程序进行响应：a、现场应急处置领导小组及各救援小组成员到位，先期开展现场应急救援。b、公司较大事故应急领导小组成员到位，及时掌握事态发展和现场救援情况，并向现场应急指挥部下达关于应急救援的指导性意见。c、应急指挥中心按照程序向公司报告大风灾害救援进展情况，并及时续报事态发展和现场救援情况。3)级应急响应当大风灾害达到

22、级应急响应标准时，大风气象灾害发生单位(部门)应急指挥机构立即启动现场应急处置方案，组织实施应急救援，并按照如下程序进行响应：a、立即向大风灾害发生单位应急指挥机构报告，大风灾害发生单位的应急指挥机构接到报告后，该机构成员必须立即到位。b、由大风灾害发生单位的应急救援指挥机构组织研究制定决策救援方案，统一指挥和调配本单位(部门)一切有效资源进行大风灾害的应急处理；必要时请援政府支持保障部门采取应急行动，防止大风灾害的进一步扩大。c、应急办公室进入预备状态，做好如下应急准备：应急办公室立即向现场应急领导小组有关成员报告大风灾害情况，应急领导小组主要成员到位，并按照应急指令下达程序下达关于应急救援

23、的指导意见；应急办公室及时掌握事态发展和现场救援情况，并及时向应急领导小组汇报。6.3处置措施1)先期处置(1)对是否转移人员和应采取的措施做出决策。(2)及时划分大风灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线。(3)加强监测，采取有效措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。2)应急处置(1)工程项目部发生大风灾害时，现场管理人员应组织班组长首先组织人员疏散，清点人员，确定有无人员失踪、受伤。如有施工人员失踪或伤亡，在确保无次生灾害的情况下立即组织开展救助工作。在第一时间向项目经理或现场负责人紧急报告，主要说明出事的地点、事故的大小、有无人员伤亡等。(2)灾害已导致人员伤亡时，项目经理或现场负责人应会同工地医疗人员乘专车火速赶往现场，指挥营救工作，并拨打当地120急救电话求救。项目经理在未到达现场之前，应授权给现场的施工负责人全权指挥救援，避免耽误抢救时间。(3)在实施救援之前，现场施工负责人需保持头脑冷静，防止出现二次伤亡。现场施救过程中，在专业医疗人员到达前由救助组对受伤人员进行简单救助。要争分夺秒抢救压埋者，使头部先露出，保证呼吸畅通，呼吸停止者立即做人工呼吸。在实施人工呼吸前，先要将伤员迅速地搬到附近较安全又通风