强化农村财务管理从而促进农村经济发展

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3、重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。治理民主既包括政治民主，又包括经济民主，经济民主中财务治理民主是其核心内容。加强村级财务治理，确实是要通过增加财务治理中的民主性来促进财务治理的科学性和规范性。因此，加强村级财务治理事实上是在推进治理民主，推进社会主义新农村建设。积极探究新形势下农村经济治理的途径和方法，强化农村经济治理工作，不仅促进了全区农村经济的进展同时也维护了农村的社会稳定。近年来，宽敞农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范治理工作，取得了显著的效果。但在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务治理问题也就越来越多。违法乱纪案件较多

4、。村级财务制度明文规定，账款要分管。然而，有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金收支，买了东西开了票，回去告诉会计入账。有的村账目治理混乱，存在大量账外资产，村干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销，集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地点公务难以执行，党的农村政策难以落实，茬接阻碍农村改革、进展，社会稳定和农村基层政权的巩固。当前农村村级财务治理过程中出现的问题归纳起来，要紧表现在如下几个方面:一是会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财会人员业务素养不高。财务治理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。而村级财会人员的选用，

5、是由村民选举推举。伴随着村干部的频频变动，随之而来的便是会计人员的频频更换，形成“一任书记，一茬会计”的局面，致使部分村会计“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严峻，不能坚持原则，不能按规定对村财务实行有效的治理和监督。而且部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素养差，而年轻有文化的大都务工经商，不愿承担低酬劳的会计工作，导致会计队伍青黄不接，业务水平难以提高。由于财会队伍不稳定，人员变动大。财务移交手续办理不及时“包包账”、“断头账”，使会计业务不能连续，严峻阻碍了会计资料的规范性、连续性、真实性和合法性等等，这些都给日常会计治理工作带来了诸多障碍。 如某县在近四年内由于村民委员会换届等缘故变更1

6、47名会计，90名出纳。其中有80余名离职财会人员未办理移交手续，新任会计出纳形同虚设。而现有的财会人员多半是半路出家，业务不熟，账务处理不及时，程序手续不清晰，有的村部分财产早已卖了或报废，但账面没作任何处理；自制凭证使用不恰当，会计处理问题不确切，会计科目使用混乱，如把“接待费用”记到“生产费用”科目上，“折旧费”和“待摊费用”相混淆等等。二是集体资金的使用和收款票据治理不严。 1资金使用：财务无专人治理，经费开支没有坚持“一支笔”审批和分级审批制度。多人收钞票，多人管钞票，多人用钞票，长时刻不交账、不结账、不记账成为当前农村财务治理中存在的突出问题。随着经济的进展，农村集体资金越来越雄厚

7、，没有严格按照财务治理的规定，坚持专人审批和分级审批制度，如关于大额的支出应由上级主管部门审批等，以加大对资金使用的监督和治理。2有的村要紧干部法制观念淡薄，对票据的重要性认识不足。导致治理不严，措施不力，使票据治理出现乱、散、滥等问题；有的村采纳“收款不入账，空转坐支”的方法，导致票据治理失控，票据金额和账面余额不一致；有的村要紧干部滥用职权，擅自审批和自立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，增加农民负担；另外由于财会人员业务素养差，责任心不强，对票据的使用缺乏严肃性。从而导致收款票据在实际使用中存在许多问题，有的甚至相当严峻。如：遗失收款票据不及时声明作废，或隐瞒不报；有的村财务治理混乱

8、，监督检查不严，该列收的不及时列收、收款不入账、空转坐支，导致收款票据治理金额与账面金额不符；有的村领到收款票据后不设专人治理，谁用票谁开票，开人情票，造成票据的存根联、收据联、记账联严峻不符。 三是财务公开质量不高，公开不及时。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分同意群众监督，操纵不合理开支。通过调查发觉，民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。突出表现在：（1）个不村民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督。（2）实行民主理财的村，由于理财小组业务素养低，觉悟程度不同，也往往无法顺利开展工作，致使民主理财小组并未真正发挥作用。当前财务公开还存在许多问题，如财务公开不按规定

9、程序、公开内容不规范搞形式化或过于笼统、含混，使群众“雾里看花”看不到真实情况，专门难起到监督作用。有的村账目不公开，财产往来无明细账，村级财务失去有效监督。据调查，只有部分村做到了按规定时刻公开财务，近13的村只能做到半年或一年公开一次，约16的村没有公开。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，情况能见得“阳光”的就公开，见不得“阳光”的就不公开；有些村的财务公开表述不清，条理不明，内容不详细，群众无法了解真实情况，势必怀疑公开内容的真实性。四是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。会计法明确规定，各单位必须依照会计法办理会计事务，依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。有的村未按会计

10、制度要求设置明细账，致使单位的会计信息得不到准确、全面的反映。原始票据(凭证)不规范要紧表现在：收钞票不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章；村社干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。如某村新建一办公楼，既无打算也无预算，花多少算多少，最后以一张白条入账了事，更有甚者，个不人以工程费名义虚列支出，私设小金库，或者将一些违纪违规支出塞入工程费，使之成为一个专门大的漏洞，造成集体资产的大量流失和白费。会计核算应以经济活动中取得的各种合法的原始凭证为依据，有的村财务报销制度松懈，内部操纵制度不严，为了局部利益

11、、小团体利益，对凭证审核不严，造成原始凭证不合规。有的村会计资料手续不完备，会计人员编制的记账凭证无原始单据或单据不全，凭证填制项目不全，会计主管、记账、出纳、复核、制单人的签章不全。有的会计账簿没有月计、累计，年终不结账。未建立财产物资定期清查盘点制度。有的记账凭证和明细账中的经济业务摘要内容表述不准确，有些记账凭证中的会计分录多借多贷。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设+本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不明白此务，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符事实上的包包账。这些原%票据(凭证)不规范要紧表现在:

12、收钞票不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以自条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。如某县的一个村新建了一所学校，开支达4万多元，但未见一张正式发票，可见村级财务的凭证不规范到了何等程度。五是非生产性开支严峻，白费严峻。绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的白费。六是少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严峻。少数村组干部本着有权不用过期作废的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支

13、，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。 切实解决当前农村村级财务治理中存在的这些问题，笔者认为，必须认如下几方面入手:一、坚决不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。党的十六届五中全会指出，民主治理是建设社会主义新农村的差不多要求、要紧工作和重要标志。村级财务公开是民主治理的重要实现形式。要按照中央关于健全和完善村务公开和民主治理制度的意见、村集体经济组织财务公开暂行规定等文件精神，以依法治理、服务经济、因地制宜为原则，着力指导监督农村开展村级财务公开和民主治理工作。村级所有经营活动和财务状况，必须经村民议事会或村民主理财小组审核确认合规、合理、准确无误并签字后，按照阵地、时

14、刻、程序、内容和制度“五规范”要求向村民公开，让农民群众及时了解实情、参与决策，加强监督村集体资产和财务收支情况。一般的村务事项坚持每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关怀的热点、难点事项随时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况差不多做到每月公布一次。同时经村民会议或村民代表会议推选产生村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实，并定期向村民会议或村民代表会议报告监督情况，努力做到“三化”即公布内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化。关于财务不公开或假公开的村级组织，直接由上级业务主管部门组织专人关心其清理财务，并监督其进行财务公开。对拒不执行财务公开、民主治理或搞假公开的

15、有关责任人员，建议地点党委、政府按有关规定作出严肃处理，务必使农民群众中意。要采取民主监督和行政监督相结合的方法，双管齐下为村级组织的健康运转保驾护航。一方面坚持民主监督，实行民主理财。民主理财是新形势下由村民代表实施监督农村经济活动，实行村民自治，推动民主治理的有效手段。民主理财小组由全体村民大会或成员代表大会依照村的规模大小推选组成，现任村干部及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。 另一方面强化行政监督，开展内部审计。农村审计是农村经营治理工作的重要内容，是针对农村最敏感的财务问题的监督和评价。它在进展农村经济、爱护集体与农民权益、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。搞好农村财务审计，

16、必须努力培养农村审计人才。首先用考核、考试等方法选拔具有审计、会计专业知识的审计人才，并建立持证上岗和定期考核制度。 二、建立健全规章制度，使村级财务治理有章可循。强化制度建设是提升农村财务治理水平的关键。严格按照农业部、财政部颁发的村集体经济组织会计制度要求，指导各村在不断完善原有财会制度的基础上，着力探讨适应市场经济进展的一系列较为科学和务实的农村财务制度体系和运作机制，推动财务治理工作科学化、制度化、规范化建设。 1落实岗位责任制度。按照定人、定岗、定权、定责、定绩的原则，建立财务治理岗位责任制，明确财务治理人员的职责，制定考核奖惩措施，做到事事有人管，人人有专责，工作有要求，业绩有考核

17、。 2财务预决算制度。村级财务预决确实是村级财务治理的重要内容。乡镇农经部门平常应加强指导，协调和监督，关心各村按照量入为出、收支平衡原则，年初依照自身积存状况、生产经营水平和生产进展目标编制年度财务打算，年末编制财务决算报告，向村民会议或村民代表会议报告。 3村账乡代理制度这项工作能够概括为：“一改善”、“二分离”“三不变”和“四统一”，即：推行农村财务电算化，改善治理手段；账款分离、用管分离；村级资产所有权、收益权和使用权三不变；统一村级结算凭证、统一资金治理、统一集中记账、统一建档治理，能够有效地加强村级财务监督。 4集体资金治理制度。要紧表现为“三规范”：一是程序规范，使用合法的原始凭

18、证，并有经手人、证明人、审核人、批准人的签名，经民主理财小组审核通过后入账，严禁无票据或白条收付款；二是用途规范，一事一议筹资和各类扶贫及专项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，谁经手谁批准谁负责；三是治理规范，账、款、物、支票和印鉴分不设专人治理，定期核对账目，盘点库存现金，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。三、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的治理，并作为新时期农村工作的一项大事来抓。之因此如此重视农村村级财务的治理工作，这是因为农村财务治理是一项政策性专门强的工作。因此各乡镇党委政府要把抓好农村财务治理列入党委政府的工作议事日程，编入

19、年度工作打算和目标责任治理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务治理工作的汇报，研究、部暑农村财务治理工作。要随时依照群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。四、坚持科学进展，化解现有债务，严控新增不良债务。村级债务问题归根结底是财务行为问题，其形成的一个重要因素确实是一些地点的村级财务治理混乱。因此“十一五”期间农村集体财务治理的一项重要工作确实是要落实科学进展观，立足严控新增不良债务，努力减轻村级负担，为建设和谐的社会主义新农村服务。沉重的村级债务加重了村级组织

20、和农民的负担，制约了农村经济的进展和农民生活水平的提高，阻碍了村级组织的正常运转。因此，化解村级债务，不仅仅是单纯的经济问题，而且是政治问题。因此既要化解原有债务，又要操纵新增债务。那么如何化解原有债务呢？ 1加强领导，把清理债权债务工作落到实处。各级党委、政府要把化解村级不良债务工作摆上重要的议事日程，实行目标治理，层层落实责任制，切实把化解债务工作抓紧抓好。 2妥善处理现有的债务债权。对已形成的村级债务，要认真清理核实，逐笔登记，逐一排查，分清责任，区不情况，分类处理，采取有效方式削债减债，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销。 3规范村级财务。一是实行村财务预决算制度。村集体经济组织

21、要合理编制财务收支预算方案，严格操纵非生产性项目。特不是对固定资产购建、兴办公益事业、干部工资补贴、招待费等支出要严格实行预算操纵。并将预算执行情况按时公开，同意群众的监督与质询。二是稳定农村财务队伍。规范农村会计人员任职资格审定，实行持证上岗；对村会计人员的任免程序作出规定，防止“一任领导，一任会计”的现象。 4进展集体经济，提高偿债能力。要采取灵活的措施，充分发挥资源优势，大力进展特色产业，以此带动经济的起动。同时，村集体要着眼于为农民提供产前、产中、产后信息、科技等各种服务，通过服务，壮大农村集体经济。要加强集体资产治理，盘活现有资产，促进农村集体资产保值增值。村集体固定资产以及林地、荒

22、地、滩涂、水面等资源性资产，都要通过竞标，实行租赁、承包等方式使之产生效益，提高村级组织偿债能力，防止新的不良债务产生。 如何操纵新增债务？一是要细化工作。建立村级建设资金、进展资金和治理资金分类治理机制，依照不同资金性质，严格区分用途，任何单位和个人不得挪用平调，确保进展和控债两不误。二是强化治理。民主理财小组和乡镇经管部门充分发挥监督作用，加强村级不良债务治理，每年就控新债、化旧债工作向乡镇人民政府提出考核意见，建立责任追究制度。三是建立健全集体资产治理制度，保证资金安全。对借入资金实行专项治理，制定使用打算，落实使用责任，实行年度结算。对债务、债权的治理必须纳入财务公开程序，同意群众监督

23、。将有关债务、债权的责任，纳入干部任期、离任审计制度当中，对任期内造成不专门债务并负有责任的干部，要依法追究责任。 五、坚持深化改革，稳定财会人员队伍，提高财会人员素养。农村财务治理工作既是一项政策性专门强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，加强财会人员队伍建设和职业道德水准，是抓好财务治理工作的基础和保证。农村财会队伍不稳定，必定会阻碍财务治理工作的顺利进行。众所周知，会计的长期性和连续性，要求会计人员必定具有稳定性。许多账目，如内部往来、应收应付款项等，前后关联几年以至几十年，需要会计人员熟悉前后情况，否则易造成糊涂账；会计工作的技术性和政策性，也要求会计人员不能换得过勤。同时，