产业园区发展调研报告

1、产业园区发展调研报告9月下旬以来，XX调研组赴XX地就产业园区（含高新区、 开发区、工业园区、循环经济园区，以下统称“园区”）发展情况开展了专题调研。调研组实地查看XX个园区，走访近百家企业和XXX余名工人、农民、学生，与市县政府、园区管委会及有 关企业进行了座谈，收集了各园区的基本情况，查阅了省外园区 发展资料。现报告如下：目前，全省纳入成长工程的园区 XXX个，按一区多园计算共 计XXX个园（其中以农产品加工为主导产业的园区XX个）。截止今年9月底，累计完成投资XXXXf乙元，建设面积XXX平方公里， 建成标准厂房 XXXX万平方米（不含建园前存量、企业专用厂房 和流程性工业厂房 XXX万

2、平方米），建成园区道路 XXXX公里，入 园企业XXXXP,从业人员XX万人。总体来看，全省园区发展呈 现由成长速度加快、 要素保障改善、集聚效应增强、带动能力提 高的良好态势。（一）园区正在成为经济发展的增长极。今年1-9月，全省园区规模以上工业（500万元及以上）总产值 XXXX亿元， 同比增长29.1%,占全省规模以上工业总产值的54.2%;规模以上工业增加值 XXXX亿元，同比增长 18.6%,占全省规模以上工 业增加值的52.7%;固定资产投资 XXXXf乙元，同比增长 33.2%, 占全省工业投资的 63.5%;完成税收XXX亿元，占全省税收的25.2%。园区对全省经济发展的支撑作

3、用日益凸显。（二）园区正在成为产业集聚的大平台。随着一批龙头企业入驻园区和主导产业不断发展壮大，带动了相关配套企业跟进入驻，“企业集聚、产业集群”的态势愈发明显，国土资源开 发空间布局趋于优化。 截至今年9月底，全省园区建成项目 XXXX 个、投产项目 SXXXM今年底将实现工业产值 XXXX亿元、工 业增加值XXXX乙元左右。XX国家经济技术开发区小孟工业园以 特种车辆、工程机械、航空航天、数控机床等高精尖产业为引领， 聚集了 XX卷烟厂、主力电器、海信、詹阳重工、奇瑞万达等600 余家企业。其中，规模以上工业企业达到100家，产值亿元以上企业37家，产值超5亿元企业15家，产值超10亿元企

4、业5家， 上市企业3家，初步形成了装备制造、电子信息、烟草医药和战略性新兴四大产业集群。（三）园区正在成为对外开放的新高地。各地依托园区积极开展招商引资、招才引智，园区已成为我省对外开放高地、人才聚集高地、科技创新高地、成果转化高地。今年 1-9月，全省新 增入园开工企业 XXXXP,新增招商引资到位资金 XXXXf乙元，占 全省招商引资实际到位资金的29%园区创新团队从业人员20304人，其中本科学历 12213人、硕士学历 5810人、博士学 历255人。贵安电子信息产业园依托贵安新区的政策优势，成功引进了中国电信集团、 富士康科技集团、江西泰豪集团及西部控 股等企业。XX市与中关村科技园

5、结盟，联合打造“中关村XX科技园”，签约项目106个，总投资465亿元。贵州娄山关高新园 区大力发展“飞地经济”，与重庆市合作建设桐梓重庆工业园， 引进了 10余家高科技企业和 3家汽摩整车装配企业。西秀工业 园加强与中科院物理研究所、 美国路易斯安娜州立大学等国内外 院校合作，走产学研结合路子，建成2个国家级企业技术中心、4个省级企业技术中心，拥有专利技术189项。（四）园区正在成为循环经济的示范园。各地积极豉励和扶持资源型企业加强对废弃资源循环再利用，延长产业链，提高附加值，对资源“吃干榨尽”。瓮福工业园、开阳工业园依托龙头 企业，对黄磷尾气、磷渣、磷石膏等循环利用，配套建设甲酸、 甲酰胺

6、、草酸、碘回收、磷石膏标砖、磷渣水泥等项目，形成由 磷煤化工大宗产品为上游产业，精细化工产品、伴生资源产品和深加工产品为中游产业， 磷煤化工固废物综合利用为下游产品的 循环经济产业链。金沙、普定等地火电厂的粉煤灰过去要花钱运 由去，现在建材厂、水泥厂主动上门来买，全部消耗掉。玉屏大 龙镒业有限责任公司正在建设热电联产项目，生产电解镒系列产品，并利用烟气中二氧化硫生产低成本硫酸镒，经脱硫后的烟气二氧化碳用于生产高纯轻质碳酸钙，高温蒸气用来干燥镒渣， 生产镒渣砖和镒渣水泥。（五）园区正在成为生态环境保护的排头兵。 通过建设园区， 集中治理废水、废物、废气，做到污染“零排放” ，既有利于保 护生态环

7、境，又促进了园区可持续发展， 避免走过去”村村点火、户户冒烟”的老路。目前，全省园区建成污水处理厂28个、在建36个，日处理污水能力55.5万吨；建成垃圾处理设施 65个， 在建49个，日处理垃圾 5.1万吨。贵安新区在加快路网建设过 程中，同步启动了南部污水处理厂、马场镇污水处理厂等环保设施。仁怀名酒工业园通过实施“煤改气”工程，建成2座天然气储备站，入园企业全部使用天然气。日处理能力达1万吨的3个污水处理厂已建成投入使用，另外1个年底可投入使用，园区现有企业污水全部实现集中处理，排放达标率100%开磷集团自主研发磷化工全废料自胶凝填充采矿技术，既降低了矿山地质灾害风险，又减少了工业固体废物

8、堆放。（六）园区正在成为促进社会和谐的稳定器。园区建设为当地群众提供了大量创业就业机会，既增加了收入，又解决了留守儿童和空巢老人等社会问题，促进了社会和谐稳定。 全省入园企业解决农民工就业 57万人，其中80%Z上是本地人。调研中， 大家普遍反映，能在“家门口”就业，既能照顾家庭，又能保证 收入，感觉比外生打工好多了。 威远镇联合村失地农民代进涛过 去在家务农，贵州一均电器有限公司投产后进厂做工，月收入 2500元左右，家庭生活条件改善了很多。黔西县永贵能源机电 制修有限公司工人徐春连过去在江苏打工，每月除去开销剩下 3000元左右，他告诉我们，回乡就业虽然换得少了（每月 2500 元左右），

9、但不用背井离乡，能照顾老人和小孩。金沙县岩孔乡 陈召全说得很实在：“园区建起来，路好走多了。娃娃年纪小， 放在身边打工安全，不用担心他学坏”。各地在园区建设中，结合实际，大胆探索，积累了很多值得借鉴的经验。主要有：第一，坚持产城互动， 统筹城乡发展。大部分园区按照产业 发展和城市建设“一张图”规划，统筹园区产业项目和城市道路、 教育、医疗、商贸物流、住房等配套设施建设，做到建设一个园 区带动一片新区，形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的格 局。XX市麦架一沙文产业园打造集创新创业、工业生产、科技 商务、生活居住、服务配套为一体的新城。长顺县威远工业园区启动建设集商业、办公、居住、休闲为一体的

10、青龙城广场，配套 建设医院、学校、幼儿园、公租房等公共设施，促进了园区与县 城同步发展。第二，坚持向山要地， 节约集约土地。各地在园区选址时优 先考虑耕地林地少、居住人口少的区域，积极向山要地，发展工 业梯田，少占或不占基本农田。据统计，全省产业园区到今年底累计向山要地15.5万亩。兴仁县规划建设的园区 90%Z上属于 岩石地质，80%Z上区域无人居住。大方县食品药品园区在高达 75%勺荒山石山上开山建园， 被誉为“斧头山上建园区”，开发建 设3974亩，其中耕地不到 500亩。西秀区今年以来入园项目建 设用地3602亩，其中利用低丘缓坡、向山要地1600亩，占44.4%第三，坚持主动作为，推

11、动跨越发展。各地在园区建设中， 主动想办法、找由路，调整优化盘活存量、无中生有做大增量，突破发展空间、突破要素瓶颈、突破产业制约。061基地上世纪90年代启动“二次迁徙”，从遵义市42个分散的小山沟分别搬 迁到XX小河和遵义市区，建立了贵州航天高新技术园，成为我 省最早的园区之一，形成了六大产业板块。近年来，又抢抓全省园区建设机遇，加快发展步伐，2012年实现收入124亿元，是2001年的7倍左右。金沙县积极引导煤矿企业跨行业发展，推 动工业经济转型升级。贵州朗月集团投资 8亿元建设矿用设备生 产基地，大西南矿业集团投资1.5亿元推进康星油脂集团改制。目前，该县已有10余家煤矿企业在园区建成装

12、备制造、有机食 品加工等20多个非煤产业项目。丹寨县“无中生有”，以优质的 服务招引40余家企业入园，形成了装备制造、特色食品、生物 科技等三大产业群。威宁县发扬“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的精神，强力推进园区建设，目前入园企业 45 家，今年1-9月完成工业总产值 22亿元、实现税收1.43亿元。 万山区近年来依托园区大力引进银泰铝业等企业，积极发展铝箔深加工等产业，推动了资源枯竭型城市转型升级。第四，坚持因地制宜，实现特色发展。各地结合产业基础、 资源禀赋和区位条件，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，走 符合自身实际的园区发展路子。目前，全省分别形成了一批农产品和矿产资源深加

13、工、装备制造、电子信息、建材、生物医药等 各具特色的园区。遵义市和平园区依托铝资源优势，引进9家铝资源深加工企业，形成了铝土矿、氧化铝、电解铝、铝型材加工、铝再生资源利用、铝加工配套产业一体化的铝工业产业集群。湄潭县依托本地丰富的农产品资源，引进了厦门以晴集团、 浙江正泰集团等大企业，形成了以茶叶、粮油、药业、酿酒、农畜产品 深加工为主导产业的绿色食品工业园，目前入园企业87家，投产62家，今年1-9月完成工业总产值 39亿元、税收0.4亿元。 第五，坚持多元投入，推动企业办园。随着对外开放深入推进， 部分园区建设正在由政府主导向企业主导转变，大企业、大集团逐渐成为产业园区建设的主力军。山西路

14、鑫能源集团在六枝特区主导的路喜循环经济产业园，规划建设开采、重介选煤、捣固机焦、特种玻璃、热电联产、石墨电极等21个项目，推动“煤电化、煤电铝、煤电材” 一体化，总投资500亿元，目前已完成投资48亿元，建成后将实现工业总产值 1000亿元、利税100亿元， 解决就业5万人。贵州益佰制药在 XX主导建设的园区占地面积 565亩，总投资19.4亿元，目前已投资 4亿多元，建成投产后 年产值100亿元、净利润12亿元、税收12亿元。第六，坚持以商引商，推动招商市场化。随着入园企业增多、 实力增强，许多园区招商引资正由过去的政府主导向市场主导转 变，企业正在成为招商引资的主体。凯里炉碧园区全世通引进

15、8家企业投资45亿元建设贵州凯里（珠三角）高新技术园，重点 发展新型材料、高端医疗器械、精密电子设备等产业， 实现高端产业集群化、规模化。入驻金沙县园区的深圳奥斯科尔引进了香 港嘉禾、伟然电子等 24家电子企业。入驻贵定县城北园区的浙商产业园引进5个机械装备制造配套项目，总投资达4.4亿元。第七，坚持融资创新，推动建设提速。2010年以来，全省园区建设累计投入财政资金 940亿元，带动社会资本和企业投资 2790 亿元。贵州娄山关高新园区用2亿元财政资金撬动社会资本18亿元，形成了由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。XX市白云工业园在刘庄村标准厂房建设中，引导村民入股注册成立公司，通过市场

16、化方式融资， 建成4万平方米标准厂房并全部由 租。同时，还引进三家公司投资“量身订做”20万平方米标准厂房，目前在建的厂房已全部预租。调研表明，园区是我省工业化、城镇化的主抓手、主战场，不搞园区，工业化就没有平台、城镇化就没有支撑。调研中大家普遍认为，省委、省政府作由发展园区经济的决策部署符合贵州 实际、符合产业发展规律，是完全正确的，成果是非常明显的， 广大干部群众是非常支持的。 对当前园区建设中大家普遍关注的 问题，我们与基层干部群众特别是园区一线建设者、企业家进行了深入的交流，大家认为， 我省园区建设中由现的问题，是发展 中的问题，这些问题也将随着发展不断得到解决。（一）关于“四率”不高

17、的问题。今年 1-9月，全省园区项 目入园率28.8%、资金到位率30.3%、开工率78.4%、投产率29.4%。 如何看？调研认为，园区在发展中，一般都要经历起步期-扩张 期-调整期-转型期等过程，不可能一蹴而就。与东中部地区相比，我省园区建设起步较晚、时间不长，基础设施和公共配套设施还不完善，园区管理经营水平也亟待提高。加之 2008年金融 危机爆发以来，世界经济持续低迷，我国经济由过去的高速增长 期进入中速增长期，部分行业产能严重过剩，市场需求不足，企业投资决策慎重。随着园区基础设施的完善、 管理水平的提高和 国际国内经济形势的好转，企业市场预期趋好、投资信心增强， 园区“四率”肯定将不

18、断上升。目前我们如果不咬牙挺住，就会“一篙松动退千弦”，今后再发展园区就难上加难了。（二）关于建设风险的问题。目前，少数人担心我省一些园区建设靠银行贷款和 BT等方式融资，将产生债务风险；平整山 体、新上资源型项目， 将产生生态环境风险。 从省外园区建设来 看，在经济发展的起飞期， 地方政府财力都比较困难，园区基础设施建设前期投入多数靠举债。四川省南充市2008年园区建设债务高达28亿元，而全市财政收入仅 18.7亿元。目前，我省园 区建设举债比较多，仅BT债务初步统计今年底将突破 400亿元。 但这些债务的法律主体绝大多数是园区投资公司，以标准厂房或收储土地的预期收益等优良资产作为抵押，加之

19、产城互动的园区建设模式，资产升值的空间比较大。同时，随着园区投产达产项目增多，地方政府税收也将持续增加。总体来看，这些债务应是可控的。作为一个山区省份发展工业，集中建园区，集中处理污水垃圾，不但不会污染破坏环境，反而有利于保护环境。从抽查 的园区看，工业企业集聚度绝大多数在 60额上，有的高达90% 新建企业有排污的均建有或正在建独立的污水垃圾处理设施，宽敞明亮、干净靓丽，与过去黑乎乎的工厂形成了鲜明对比。赤水河沿线过去有些杂乱， 现在的仁怀名酒园核心区，标准厂房整齐排列，集中污水处理厂已投入运行3个，其余正在建设。当然，总体来看，全省园区环保设施建设进度相对滞后于其他工程建设 进度，目前建成

20、数量仅占规划的 25溢右。对此，各地高度重视， 正按照省委、省政府要求， 加快建设进度，确保环保设施建设与 产业项目建设同步推进、同步投入使用。（三）关于引发社会矛盾的问题。调研组实地查看的28个园区，对征地拆迁等容易引发群体性事件的问题处理得都比较 好。只有极少数园区建设发生纠纷，主要是地方政府工作方法不当，群众本质上是支持园区建设的。紫云县园区建设在今年 9月27日发生群体性纠纷，经入户调研和与地方政府、园区管委会 座谈，基本情况是：园区标准厂房建设进度慢，政府着急了，未 等老百姓地里种的玉米收割， 果树赔偿也没有谈好，就进场施工， 引发了纠纷。当地群众说，他们支持园区建设，但同一园区征地

21、 有三个补偿标准，村干部不管事，引发纠纷后公安又抓了人，其中还抓错了 2个，不服气。（四）关于主导产业不突生产业不配套的问题。 从园区成长 规律来看，主导产业和配套产业的形成有一个渐进的过程， 一是 市场竞争，二是政府引导。调研表明，目前纳入成长工程的111个园区中，有45个园区以装备制造为主导产业、 21个园区以电 子信息为主导产业、51个园区以建材为主导产业、 48个园区以 农产品加工为主导产业、51个园区以能矿产品加工为主导产业， 虽然单个企业规模还不是太大，但关联性、配套性已开始显现。 落户丹寨金钟园区的西马特公司负责人过去是贵航集团的职工， 前些年下海到东部，他深有感触地说，贵州许多

22、好的军工企业， 由于过去产业不配套，难以就地军转民，现在回来就是着眼配套、 着手抓产业链。（五）关于“一区多园”的问题。总体上，全省园区的规划 充分考虑了各地产业基础和要素条件。但在实施过程中，少数园区搞“一区多园”，造成战线过长。调研中大家认为，“一区多园” 可以搞，但要实事求是，根据发展需要科学规划建设，否则将造成投资分散、合力不强、核心不突生等问题。如， XX国家经济 技术开发区确属原有园区空间不足需要扩大范围，炉碧园区属工作推进力度大形成了新的园区联合体，而沿河园区则是将有工业企业的地方硬性圈为一个园区，相距遥远，实现不了产业联动。（六）关于规划建设不平衡的问题。总体看，产业基础、资

23、源禀赋、区位条件好的园区， 规划建设得较好。少数地方因客观 条件的限制，进展还比较慢。但调研发现，在园区建设中，工作 主动性强不强、工作思路对不对，也是决定园区建设得好不好的 重要因素。比如，长顺县虽然地处麻山腹地，资源禀赋差，但依 托惠兴高速公路，规划建设的威远园区已建成标准厂房18.6万平方米，入园企业数十家。 雷山等条件不具备的县， 就没有规划 建设大规模的园区，而是重点发展旅游、民族工艺品加工、特色山地农业（七）关于要素支撑不足的问题。调研来看，制约我省园区发展的主要瓶颈是人力资源不足、物流成本较高、工业用水紧张、企业融资困难。省委、省政府有关人才引进的政策措施部门操作 还不细化。职业

24、教育落后，技术工人不足。一些园区不连铁路、 不通高速公路，靠近高速公路的但“最后一公里”未解决。丹寨 金钟园区天凌高企业负责人介绍，该公司为北京福田汽车生产4条焊接线，运到怀柔的费用比深圳高 1倍。一些园区由于重点水 源工程建设滞后，供水比较困难。地方财力不足，金融机构支持 力度不大，在园区基础设施建设投资中， 金融机构贷款不到25% 对建设用地问题，主要还是部分园区单位投资强度不大。目前， 全省园区每亩投资强度 42万元，低于河北的 200万元、四川的 120万元。（八）关于管理服务水平不高的问题。基层政府反映，省里管园区的婆婆多，各家有各家的体系和标准， 造成重复统计和多 重检查，耗费了基

25、层不少精力。 客商反映，我省一些园区名号多、 机构多、关系复杂，不知道找谁。园区反映，绝大部分园区属事 业编制，待遇低，招不进、留不住人才，班子成员中有的只是为 解决级别待遇，根本不懂招商、不懂项目、不懂产业。一些地区 行政审批还比较多，调研组走访的XX市五个园区及企业普遍反映，省里的许多行政审批下放给市里了，但XX市市直相关部门仍还紧紧抓住，重重设卡，步步为营，一个选址意见书只要有1家部门不同意，即使其余全部通过也要推倒重来；有前置条件的行政许可，临到最后一个证时前面的证过期了又要推倒重来；企业办不了，园区管委会公家身份办不了， 只有通过私人关系才办 得了。有的部门故意刁难， 办个简单手续要

26、企业开董事会、股东会、经理办公会，把人折腾得死去活来。XX高新区引进的福斯特公司，目前已办了近 50个手续也还没有把证照办齐。我省园区建设起步晚， 基础薄，面临的环境复杂，遇到的困 难较多，在这样的条件下，能够取得目前的成绩，实属不易。根 据调研中大家提由的意见，我们就我省园区下一步建设建议如 下：（一）着力在推进现有园区更好更快成长上下功夫。目前， 我省园区到了攻坚期、 转折期，必须把着力点放在现有园区的设 施完善、企业充实、效益提升上，原则上不规划建设新的园区。 根据各园区的实际情况，应采取有针对性的推进措施。（1）强化园区分类指导。对建设旱、发展得好的成熟型园区， 围绕提升主导产业竞争力

27、，在转型升级中做大规模，重点在企业科技攻关、 人才引进、配套服务及适度的项目用地等方面予以扶持。对发展得快、初具规模的成长型园区，围绕做大做强园区产业，在继续完善基础设施的同时， 重点在帮助骨干企业做产业配套，为企业培训技术工人、提供金融服务等。对基础条件差、发展得慢的起 步型园区，要综合分析原因，在工作思路、工作抓手等方面着力， 因地制宜，可支持发展特色农产品加工、刺绣、蜡染等轻工业，在基础设施建设、特色产业培育和招商引资方面，突生一、二个 重点给予扶持。对“一区多园”型园区，能形成功能互补、产业 配套、地域相连、资源共享的，可以保留；封闭运行、各有一套 班子、行政上难以整合的，该分开的要分

28、开；布局过于分散、没 有产业关联度、基础设施投入大的，要突生一园作为核心区重点 打造；除国家认可的开发区、 高新区可以有两个名号外，其它一 律一个名号，避免名号杂乱。（2）强化市场培育。引导企业树立 做产品必先做市场的观念， 积极走由去、请进来，通过各种展会、 媒体广告的扶持宣传推介本地产品，通过由台措施，在政府采购和财政资金建设项目上，同等条件下优先使用本地产品。（3）强化产业配套。要围绕优势资源进行配套，特别是“四个一体化” 和“五张名片”企业，编制一个一个的产品路线图和产业升级路 线图，优先扶持省内企业做下游配套，省内产业断链的积极引进配套，推进优势资源向产业链长的优质企业集中，把资源优

29、势就地转化为经济优势。要围绕优强企业进行配套，坚持缺什么补什 么，什么强扶什么，选准培育方向，扶持潜力大、带动大的企业。 如炉碧园区的全世通、 金钟园区的兴富祥等企业， 通过引进特殊 金属材料制造、电子控制等配套企业，可打造一条高端数控装备 产业链。小河奇瑞万达从省外引进一批汽车零部件企业，可形成整条汽车产业链。要围绕军转民企业进行配套， 充分发挥军工企 业技术、人才和设备优势，引导企业集中进园，并引进从事成套 设备制造的战略投资者， 推进装备制造业做大做强。 要围绕创新 成果转化进行配套，依托 XX高新区、贵州科技城、高等院校和 科研机构，加快打造人才高地，攻克一批与我省特色优势产业密 切相

30、关的关键技术，加快实现成果转化。（二）着力在要素保障上下功夫。 紧紧抓住制约园区发展的 关键问题，由实招、见实效。（1）强化人力资源建设。发改、财 政、经信、科技、教育、人力资源社会保障、金融等部门要根据 各自职能职责，进一步细化省委、省政府关于人才培育引进的相 关配套政策，确保“百千万人才引进计划”顺利实施，让园区尽 快引进一批领军人才、创新创业人才及团队。在大力实施教育 9+3计划的同时，推进职业院校与园区联合办学，培养适合园区 产业发展需要的技术人才。（2）强化基础设施建设。大力推进“高 速公路建设三年会战”、“铁路建设三年会战”、“水运建设三年会 战”和“水利建设三大会战”，加快建设连

31、接园区的高速公路匝 道口、水运码头等快速通道， 根据园区发展用水需求合理规划布 局水源点。加快园区污水、 垃圾处理设施建设进度， 提高建设标 准。（3）强化金融服务体系建设。地方政府和园区管委会要主动 加强与金融机构协调， 推进金融服务进园区。 特别是对发展比较 成熟、资金流量大的园区， 应至少建立一家能通存通兑无障碍服 务的金融分支机构。 加快建立服务园区的融资担保公司、小额担保贷款公司等，大力开展知识产权、动产抵押、仓单质押等贷款业务。（4）强化现代物流体系建设。围绕园区货物便捷集散，加 快毗邻园区的城市、道路节点、 水运码头的货物站场、 仓储基地建设，扶持一批现代物流企业，推动电子商务加快发展。（5）强化用地保障。坚持争取增量、挖掘存量、释放新能量，争取更多 低丘缓坡试点指标，积极向山要地，打造工业梯田；加大废弃、 闲置、未利用国有土地清理力度，严格查处违法占用地，该收回 的依法收回；对一些高耗能、高污染的老企业或者经营不善、濒临破产的企业，要通过依法关闭、改制或破产清算等方式盘活国 有土地，达不到投资强度要求的企业不得入园。（三）着力在园区经营上下功夫。（1）建立健全园区债务预警机制。各园区管委会和园区投融资公司应建立现金流量表、资产负债表两张财务报表，密切关注现金流变化，适时预警，有效