中国石油天然气股份有限公司油气田地面工程项目管理规定

1、中国石油天然气股份有限公司油气田地面工程 项目管理规定中国石油天然气股份有限公司油气田地面建设工程项目治理规定（2010年修订版）第一章总 则第一条 为规范油气田地面建设工程项目治理，提升中国石油天然气股 份有限公司（以下简称股份公司）油气田地面建设工程项目的投资效益， 实现 工程建设项目工期、质量、投资和安全环保目标的有效操纵，习惯现代化 企业治理需要，增强企业竞争能力，特制定本规定。第二条本规定要紧包括项目的前期治理、组织治理、施工治理、投资 治理、投产试运行治理、竣工验收治理、HSE治理等内容。第三条 油气田地面工程建设应严格执行建设程序，认真做好前期治 理、工程实施、试运投产、竣工验收

2、等各时期的治理工作。第四条 按照中国石油天然气集团公司投资治理方法（试行）（中油计201010号）文件规定，依据项目性质和规模，划分为一类、二类、三 类和四类项目。第五条 本规定适用于股份公司所属的油气田地面建设工程及其配套 工程的新建、改建和扩建项目；股份公司授权治理的其它建设工程项目也 适用本规定。第二章项目前期治理第六条 油气田地面建设工程项目按类别分为产能建设地面工程项目、 老油气田改造工程项目、系统工程项目等。项目前期工作按照中国石油 天然气集团公司投资治理方法（试行）（中油计201010号）实行分类与 分级治理。第七条 油气田地面建设工程项目预可行性研究、可行性研究的分级治 理:一

3、类项目由所属油气田分（子）公司组织预审，上报勘探与生产分公司初 审，集团公司规划打算部组织审查，审查通过后，报集团公司常务会审批。 预可行性研究报告通过审批后，如无重大变化，可行性研究报告可直截了 当报集团公司领导审批。二类项目由所属油气田分（子）公司组织预审，上报集团公司有关部门和 勘探与生产分公司，由勘探与生产分公司初审，集团公司规划打算部或有 关部门组织审查，审查通过后，报集团公司领导批准。三类项目由所属油气田分（子）公司组织初审，勘探与生产分公司组织审 批，审批文件报集团公司规划打算部备案。四类项目由所属油气田分（子）公司组织审批，审批文件报勘探与生产分 公司备案。其它需要勘探与生产分

4、公司审批的项目，按三类项目治理。第八条 油气田地面建设工程项目初步设计的分级治理：一类、二类项目由所属油气田分（子）公司将初步设计和概算文件上报勘 探与生产分公司组织审查，集团公司规划打算部会签，报集团公司领导审 批。三类项目由所属油气田分（子）公司初审后，连同初审报告一并报勘探与 生产分公司组织审批，报集团公司规划打算部备案。四类项目由所属油气田分（子）公司组织审批。报勘探与生产分公司备 案。其它需要勘探与生产分公司审批的项目，按三类项目治理。第九条油气田地面建设工程项目的前期工作节奏能够加快，但程序不 可超越。初步设计未经批准，不得签订设备购置合同和进行施工图设计。第十条按规定报股份公司和

5、勘探与生产分公司审批的项目，不 得以报地点政府审批作为代替，也不得将项目肢解后自行审批。为了保证 前期工作的质量，关于大型产能建设项目或改、扩建项目需要跨年实施的 工程，在审批完可行性研究报告后，可按年度打算报审当年实施项目的投 资打算。第三章项目组织治理第一节项目治理第十一条 建设单位是工程建设“第一责任人”，对建设工期、质量、 投资、安全环保负责。油气田地面建设工程项目应成立项目经理部，由项 目经理部负责工程建设具体实施。同时，工程勘察设计、施工、监理、检 测等参建单位也应实行项目治理。第十二条建设单位应按照建设项目的特点选择和本单位治理力量相 习惯的治理模式。关于实施联合项目治理组（IP

6、MT）、项目治理承包（PM C）、工程总承包（EPC）等治理模式的建设项目，建设单位应履行治理责 任，监督承包商严格执行合同，不得以包代管。第十三条 建设单位在可行性研究报告批复后，方可确定项目治理承包 商；在项目初步设计和概算批复后，方可确定工程总承包商。承担项目可 行性研究报告编制和初步设计的单位，成为同一项目的工程总承包商，应 按投资治理权限报批。第十四条 项目经理部应在项目建设单位的上级主管部门领导下组建。 担任项目经理、副经理和要紧专业负责人必须熟悉国家、股份公司关于差 不多建设的方针、政策和法律法规，熟悉与差不多建设有关的规定，具有 相应专业任职资格和专业背景，经培训后方可上岗。项

7、目经理部要紧职责：（一）负责组织或参与建设工程的初步设计、施工图设计及有关审查工 作。（二）负责组织建设项目中土地征借和外部和谐工作、安全评判、劳动安 全卫生评判、消防建审和地质灾难评判等的报审工作。（三）负责项目的招投标工作，组织编制招投标方案、评标标准、项目标 书等有关文件并开展招标工作；经授权与中标方签订合同。（四）负责项目的工程开工、工程施工、投产试运、工程结算、竣工验收 等工程建设的治理，对建设工期、工程质量、工程投资、安全环保以及工 程所用材料、设备的采购等全面操纵与治理。（五）履行甲方治理职责，做好项目实施过程中各项监督检查工作，确 保工程项目在工期、质量、投资、安全环保等方面达

8、到合同要求。对不合 格的工程有权决定返工、停工。（六）负责对建设工程项目中乙方预算的初审查、工程拨款与结算以及 奖罚治理。（七）项目经理部对工程项目建设单位负责，同意建设单位上级有关职 能部门的治理和监督、考核。第二节招投标治理第十五条 工程建设项目的全部外需服务，除不适宜招标的专门项目 外，均需实行招标。第十六条工程建设项目招投标治理要严格执行国家、中石油关于招投 标的法律、法规、规定和制度，加大招投标治理，规范招投标活动。第十七条 国家、中石油规定的必须进行招标建设项目，任何单位不得 拆分项目规避招标。第十八条 各油气田公司应参照国家、中石油的法律、法规、规定和制 度，制定相应的招投标治理

9、方法，成立招投标治理委员会。参与投标的单 位必须是通过油气田公司资质审查的单位。第三节合同治理第十九条 建设工程项目招投标完成后，建设单位或授权项目经理部应 及时与中标单位按中华人民共和国合同法及中国石油天然气集团（股 份）公司有关规定签订合同。合同要紧内容及必要的事项都应符合规范合 同文本的要求。第二十条 工程建设中凡需外委服务的工作，必须与受托付单位签订合 同。第二十一条 签订合同应满足有关技术标准及质量要求，工期明确，合 同条款齐全、清晰、准确，不可有不合理的附加条件。第二十二条 合同应重点突出建设工程的四大指标操纵，即工期操纵、 质量操纵、投资操纵和安全环保治理。在合同中，要有明确的监

10、督检查和 处罚条款，凡违反合同中的有关条款，应按规定的处罚条款执行。第二十三条 建设单位应按照股份公司内控体系的要求，严格执行和认 真落实股份公司及各油气田分（子）公司有关油气田地面工程建设施工合 同治理的规定，坚决杜绝先开工、后签合同和杜绝签订无“量”、无“价”的开口合同。第二十四条 建设单位或授权项目经理部要加大合同治理，设专人负 责。认真履行合同条款，不承诺擅自修改、撤销有效合同。合同履行终止 后，按档案治理规定及时归档。第二十五条 合同变更、终止的有关通知、协议必须采纳书面形式。合 同发生重大变更、终止，有关单位应呈报原合同审查部门核准。第四节物资采购治理第二十六条工程建设所需物资采购

11、应严格执行中国石油天然气集团（股份）公司市场治理规定和物资采购治理方法，不得擅自采购非准入产 品，如需采购非准入产品，必须按有关规定报批。第二十七条物资采购等都要依法签订合同，按合同规定确保供货质 量、价格和供货期。合同签订后物资采购部门要及时将合同信息反馈项目 经理部。第二十八条严把物资产品质量关，对关键的设备和物料应进行监造。 凡进行监造的物资必须通过监造人员签认才能出厂。第二十九条 采购的物资必须满足工程设计的技术要求，同时满足工期 和标准化设计要求。在物资采购时不得擅自调整和修改工程设计的有关技 术要求。第三十条 加大采购物资验收工作，项目经理部要在工程物资进场时， 组织监理、施工、物

12、资供应等有关单位的人员进行物资入场验收，不符合 物资采购合同和有关规范标准的物资不能通过验收，不承诺未体会收和不 合格的产品进入工程。第三十一条 项目经理部应组织对采购物资的规格、数量和技术条件进 行审查，各类采购物资数量应操纵在初步设计批复的范畴内。如系统工艺 方案、要紧设备选型发生重大变化，应上报原初步设计审批部门核实批准。第三十二条 采购国外物资要统一组织、归口治理，有关部门要严格把 关，确保引进物资达到先进适用、质量可靠、价格合理并具备良好售后服 务的要求。凡未经初步设计审查部门审批的物资，各单位不得自行进口， 也不得以内贸等其它方式变相进口。第三十三条物资供应合同及物资设备资料应按有

13、关规定进行归档治 理。第四章施工治理第一节开工治理第三十四条 开工治理是差不多建设程序的重要环节，是加大建设治理 工作的有效手段。做好油气田地面工程建设开工治理工作，关于严格执行 差不多建设程序，切实保证工程质量、安全，依法规范有序地开展油气田 地面工程建设具有重要的作用。第三十五条 项目开工报告审批应严格执行股份公司治理规定，实行分 级治理。建设工程项目具备开工条件后，项目经理部应将开工申请报告及 有关材料报送项目主管部门审查，主管部门出具审查意见。第三十六条 建设工程项目总体部署是建设项目实行项目治理的重要 指导性文件，作为申请开工报告的附件一并上报。第三十七条 项目建设单位应当自开工申请

14、批准之日起三个月内开工。 因故不能按期开工的，应当向开工审批单位申请延期；延期以两次为限， 每次不超过三个月。在三个月内既不开工又不申请延期或者超过批准延期 时限的，开工审批文件自行废止。两次延期后仍因故不能按期开工的，应 当重新申请开工。对未经批准擅自开工、开工审批文件废止后仍开工或弄虚作假骗取开 工审批的建设项目，有关主管部门应责令其赶忙停工，限期改正，对有关 责任人追究责任。第二节勘察设计治理第三十八条 油气田地面建设工程项目的勘察与施工图设计，必须选择 具有国家规定的相应资质的勘察设计单位，关于外需服务的勘察设计单位， 必须通过招标择优确定。第三十九条建设单位或授权项目经理部必须与承担

15、勘察设计任务的 勘察设计单位签订勘察设计合同。勘察设计单位应按照合同履行义务和承 担责任，做到按期保质完成勘察设计任务；勘察设计单位和勘察设计人员， 对所承担项目的勘察设计质量负终身责任。第四十条施工图设计应严格按照批准的初步设计开展，施工图设计应 结合工程现场实际对工程进一步优化；因建设地点、建设规模、系统工艺 方案、要紧设备选型、工程内容和建设标准发生较大变化时，须经原初步 设计审批部门核实批准。第四十一条 在工程建设过程中，不得将由设计缘故引起的施工图设计 变更以施工联络单的形式进行修改。否则追究建设单位、设计单位、监理 单位、施工单位的责任。第四十二条 施工图设计审查坚持“谁审查谁负责

16、”的原则。在工程开 工前，必须对施工图进行会审。对会审中发觉或提出的咨询题，组织施工 图会审的单位应要求设计单位在限定期限内给出处理意见，修改图纸。经 审查确属有必要对初步设计进行重大修改时，应按规定提交初步设计原审 批部门批准。第四十三条 建设单位或授权项目经理部组织项目的设计、 施工、监理、 检测等单位的有关人员在开工前进行设计交底，由设计单位就施工图设计 意图、设计内容、技术要求、注意事项进行讲明和讲明。第四十四条 施工图会审分专业会审和综合会审。专业会审应注意弄清 设计意图、详细查对图纸细节，找出咨询题，做好记录。综合会审在专业 会审的基础上进行，是各专业之间的综合和谐会审，重点是解决

17、各专业施 工图设计的交叉配合咨询题。会审组织单位在与设计单位及有关专业人员 协商后，确定处理意见，形成会审纪要。第四十五条 消防、安全环保、职业卫生等专项审查应与施工图会审同 步进行。第四十六条 工程实施期间，设计单位应派设计代表驻现场配合施工， 随时解决现场设计上显现的各类咨询题，及时处懂得决设计变更、联络等 有关设计技术咨询题。第四十七条 设计单位应严格规范设计人员的设计行为，杜绝违规指定 或变相指定产品。凡因此类行为造成工程缺失的，由上级治理部门追究有 关人员的责任。第四十八条 为提升设计质量，油气田分（子）公司应每年组织设计单 位进行设计质量回访。工程投产运行后，设计单位应做好设计回访

18、工作。第四十九条 为提升油气田地面工程项目建设的技术水平，提升工程质 量、提升设计效率、缩短施工工期、降低物资采购成本、合理操纵投资， 应主动推进设计标准化工作，持续提升实施标准化设计工程的覆盖率。第三节施工治理第五十条施工单位必须具备相应等级的资质证书，在其资质等级许可 的范畴内承担工程施工。第五十一条 施工单位应按照建设项目的特性、施工图文件及标书要求 编制详细的施工组织设计，报项目监理单位和项目经理部审核。关于危险 性较大的工程，必须编制专项施工方案，并组织专家审查。第五十二条 施工单位应严格按施工图设计文件及批准的施工组织设 计和专项施工方案施工，不得擅自修改工程设计，要按照合同要求

19、保证工程质量和施工进度。施工单位应按照投标文件或批准的施工组织 设计中承诺的施工治理人员、专门作业人员的资质和数量以及设备机具 配备到位，若发生变化应报建设单位或授权项目经理部批准后方能实施。第五十三条 施工单位应按照工程性质、规模和采取的施工工艺，针对 工程可能显现的紧急情形编制应急预案，提升应对突发事件的处置能力， 最大限度地减少事故危害。应急预案应报监理单位和项目经理部备案。第五十四条 施工单位若发觉施工图有误或设计不合理现象，应及时向 监理单位、建设单位反映，商量修改意见，办理设计变更、联络等手续， 按程序批准后方可施工。第五十五条施工单位应定期开展专项安全检查。关于需要进行爆破作 业

20、、易燃易爆危险场所动火作业必须按照程序进行报批，经批准后方能施 工，作业现场应落实专人治理；压力容器、固定吊车等特种设备安装应书 面告知有关有资质的特种设备安全监督治理部门，经批复后才能施工。第五十六条施工单位应严格按照有关标准要求收集整理各种工程资 料，确保资料的真实齐全准确，存档资料必须符合规定要求。第五十七条施工单位应配合建设单位、生产单位做好投产试运工作及 责任缺陷期内的保修服务工作，开展质量回访，提升服务水平。第五十八条施工单位和施工人员不得泄露建设单位和承建工程项目 的商业隐秘和技术隐秘。第四节监理治理第五十九条 建设单位或授权项目经理部要严格按照中国石油油气田 地面建设工程监理治

21、理工作指导意见（油勘2009 78号）开展监理业 务。监理单位必须按照其监理资质许可的范畴承担监理工作，不得转让工 程监理任务。第六十条建设工程项目应通过招标选择有相应资质的监理公司承担 工程监理工作，严禁同体监理。监理工作的范畴和任务由建设单位或授权 的项目经理部按照工程实际予以确定。监理人员应持证上岗，现场监理人 员的数量、专业和设备配备必须满足工程建设需要。第六十一条建设单位能够托付监理单位对建设工程的设计、设备采购 与设备监造、工程施工、保修期等时期实施监理，也能够托付监理单位承 担建设工程部分时期或者某个时期的某项内容的监理；施工时期和保修时 期应当托付同一个工程监理单位监理；具体监

22、理范畴和内容由双方在建设 工程监理合同中约定。第六十二条建设工程监理实行总监理工程师负责制和项目监理人员 备案制。监理活动实施前，监理单位应到项目主管部门办理项目监理人员 备案手续。第六十三条监理单位应按照法律、法规及有关技术标准、设计文件和 工程承包合同，认真行使监理合同规定的权益和义务，公平、公平地履行 监理职责，编制监理规划和监理实施细则，定期向项目经理部汇报 工作，要做好监理日志，做到签署完整并及时存档。第六十四条监理人员在施工前或施工过程中，如发觉施工人员不具备 资格条件，有权向施工单位提出更换该岗位人员；监理人员按标准提出的施工不合格项，施工单位必须整改。第六十五条项目监理人员不得

23、泄露建设单位和被监理单位的商业隐 秘和技术隐秘。第六十六条 项目经理部应依据合同和工程监理规划对监理工作进行 考核和监督。第五节工程质量检测治理第六十七条 建设单位或授权项目经理部要严格按照中国石油油气田 地面建设工程质量检测治理工作指导意见（油勘 2009 58号）开展工 程检测业务。工程质量检测应择优选择具有相应资质、业绩的检测单位承 担，严禁同体检测。质量检测人员应持证上岗。第六十八条 严格执行国家工程质量检测的有关规定，必须由建设单位 与检测单位签订工程质量检测合同；其它单位或个人托付检测单位进行的 有关工程质量检测结果，不作为工程验收依据。第六十九条 工程建设项目应按照国家、行业的有

24、关要求，对油气田地 面建设工程涉及结构安全的关键部位进行检测，并对进入施工现场的材料 和构配件等进行见证取样检测。第七十条工程质量检测单位应按照检测合同及有关法律、法规，按照 监理单位的检测指令、有关技术标准规范及检测程序等及时开展检测工作， 并对检测结果负责。第六节工程质量监督治理第七十一条 建设工程项目实行工程质量监督制度，建设单位或授权项 目经理部要严格按照中国石油油气田地面建设工程质量监督治理工作指 导意见（油勘 2009 76号）开展工程质量监督业务。必须在工程开工 前到工程质量监督机构进行工程质量监督申报注册。第七十二条工程质量监督机构应按照石油天然气建设工程质量监督 程序的规定成

25、立项目监督机构，制定工程质量监督打算，并进行工程质 量监督交底。第七十三条 工程质量监督机构应依据国家法律法规、标准规范以及有 关规定，对建设各方责任主体质量行为和工程实体质量进行抽查。参加工 程项目的竣工验收和工程质量事故的处理工作，并向工程项目竣工验收组 织提交工程质量监督报告。第七十四条 工程质量监督人员应持有任职资格和岗位资格证书，方能 从事工程质量监督工作。第五章投资治理第七十五条 建设单位或授权项目经理部要严格按照中国石油天然气 集团公司投资治理方法（试行）（中油计201010号）开展工作。项目实 施时期的项目资金操纵由项目经理部负责，保证工程的按期、保质、保量 完成并尽可能节约投

26、资。第七十六条 工程建设项目应严格投资治理，定期开展投资分析，工程 建设投资必须操纵在已批准的投资打算之内，工程投资专款专用，禁止挪 用或借工程建设搞搭车工程。当工程建设显现工程量重大变更或环境条件 变化等超出批准的投资额度时，建设单位或授权项目经理部必须以书面形 式上报原批准单位审批。第七十七条 工程预付款、进度款支付。按照项目工程进度和合同要求, 建设单位或授权项目经理部按照有关规定办理工程预付款及进度款。第七十八条 结算治理。项目预验收后，由项目经理部按有关规定组织 办理工程结算。第七十九条 决算治理。项目竣工验收和结算后，项目经理部要编制工 程决算报告，讲明项目完成情形、打算执行情形、

27、资金使用情形、各项经 济技术指标完成情形、工程成本与投资成效分析，以及在项目实施过程中 的要紧体会、存在咨询题及改进意见等。第六章投产试运行治理第八十条试运投产是指工程完工交接后到竣工验收前对工程的设计 功能、工艺设备的习惯性、质量等各项技术经济指标进行试运行考核。工 程试运投产应编制投产方案和安全应急预案。工程试运投产期间，设计、施工单位应承担保运工作，要及时解决工程投运中显现的咨询题，组织抢 修、整改，爱护工程正常、稳固运行。第八十一条由生产单位编写投产方案和安全应急预案，并报主管部门 审批。第八十二条试运投产程序（一）项目实施后，生产单位应认真做好生产预备工作。要紧包括组织、 人员、培训

28、、技术、物资、资金预备和外部条件预备等工作。（二）工程投产应成立投产领导小组，落实投产操作人员、应急抢修等队 伍和岗位职责、操作规程，并进行实际操作培训及安全应急预案的演练。（三）工程投产前应通过安全、消防、职业卫生及环保等专项验收和检查。（四）应急抢险、消防、抢救等设备、人员应到场就位，防护设备、器具 摆放到位。（五）试运投产按照批准的试运投产方案进行，对试运过程中显现的 咨询题提出具体的解决措施，限期整改。关于复杂重要的装置，可按照工 程情形和生产治理实际，托付外协单位负责试运投产，并签定有关的合同 或协议。（六）试运投产完成后，建设单位或授权项目经理部组织交接工作，将 工程所有资料图纸等

29、文件收集齐全，一并移交生产单位。第八十三条 试运行期间应对装置（设备）及产品进行性能考核，各项 运行指标应达到合同技术文件规定的指标要求。tj才A可Jn引-q川J陪厂盯住部俨hHE芝岳阳MamE回第七章竣工验收治理第八十四条 工程建设项目具备竣工验收条件的，按照中国石油天然 气股份有限公司油气田地面建设工程（项目）竣工验收手册的规定，由 有关部门组织建设、项目经理部、生产、设计、施工、检测、监理、档案、 工程质量监督等单位及有关职能部门开展预验收、竣工验收工作。竣工验 收包括专项验收和总体验收。国家对建设工程验收有专门规定的，按照国家规定进行验收。国家级组织竣工验收的项目：凡经国家进展和改革委

30、员会等批准和国家核准建设的项目，由股份公 司报请国家主管部门组织依据国家及行业有关规定进行竣工验收。股份公司级组织竣工验收的项目：按照国家有关法规和中国石油天然气集团（股份）公司的有关规定、 要求，结合油气田地面建设项目规模的实际状况，特规定股份公司级组织 竣工验收的项目范畴。（一）新增油田产能规模在 20万吨/年以上（含20万吨）地面建设项 目；新增气田产能规模在10亿方/年以上（含10亿方）地面建设项目。（二）投资规模在5亿元以上的新、改、扩建油气田地面工程项目和 油气集输、处理、油气管道、油气储运设施等系统配套项目。（三）规模和投资小于以上规定，但进展潜力大，有望形成较大规模 或对区域进展、技术进展有重要意义的工程项目。（四）其它专门情形、对股份公司具有重大意义、需要股份公司组织 竣工验收的工程项目。油气田分（子）公司级组织竣工验收项目：国家和股