湖南省发展和改革委员会2016年度湘西地区开发产业发展专项资金绩

1、 / 8修隆通坤前求来看大I PKULaW.tZ。地湖南省发展和改革委员会2016年度湘西地区开发产业发展专 项资金绩效自评报告【法规类别】专项资金管理【发布部门】湖南省发展和改革委员会【发布日期】2017.06.10【实施日期】2017.06.10【时效性】现行有效【效力级别】XP10湖南省发展和改革委员会 2016年度湘西地区开发产业发展专项资金绩效自评报告根据湖南省财政厅关于做好2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知（湘财绩20176号）有关要求，我委成立绩效评价工作组，制定了绩效评价工作方案，于2017年3月至4月对2016年度湘西地区开发产业发展专项资金开展了绩效自评，根据评价结

2、果，形成本评价报告。一、专项资金基本情况（一）专项资金政策情况为贯彻落实国家西部大开发重大决策，深入推进湘西地区开发，确保产业发展在湘西地区开发中的龙头和核心地位，提升湘西地区产业发展水平，增强区域内生发展动力，实现产业富民、产业兴县，中共湖南省委、湖南省人民政府先后出台了关于加快湘西地区开发的决定（湘发200412号）、关于深入实施湘西地区开发战略的意修除通坤商东来眠人 I FKULAW.匚口 M / 8见 （湘发201017号）、关于继续深入实施湘西地区开发战略，促进全面建成小康社会的意见（湘发20165号）等文件，省政府于 2004年设立了 “湘西地区开发产业发展专项资金”，由省财政新增

3、专项资金、各部门专项切块资金和扶贫资金三块构成。到2016年，专项资金规模为 5亿元（因部门归集资金共有 0.2亿元未到位，省扶贫办扶贫资金0.3亿元由省扶贫办安排，另有 2015年重大产业项目投资补助收回资金结转安排141万元，实际使用总额为 4.51408亿元）。其中，2015年提前下拨湘西机场建设资金1亿元，“135工程”创新创业园区专项划转0.5亿元，省发改委实际安排专项资金3.01408亿元。支持方向和重点：主要围绕发展主导产业、打造区域品牌、培育大市场，引导产业发展方向和空间布局，突出规划引导、资源整合、精准发力，突出供给侧结构性改革，采取专项扶持方式，重点扶持文化生态旅游、农林产

4、品精深加工、生物医药、商贸物流等特色优势产业做大做强，提升区域造血能力。根据省政府批复的2016年度专项资金使用方案及有关工作方案，支持范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市及永州市的江华县、江永县共44个县市区，文化生态旅游精品线路公共服务设施建设、茶叶公共品牌建设专项资金项目延伸到武陵山片区的石门县、桃源县、安化县。（二）专项资金绩效目标省政府批准的湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅关于报送2016年湘西地区开发产业发展专项资金使用方案的请示等文件确定了湘西地区开发产业发展专项资金的长期和年度绩效目标。1、专项长期绩效目标湘西地区特色优势产业体系初步形成。到2020年，特色

5、优势产业体系形成，产业总量较快增长，产业结构不断优化，产业布局更加合理，生产方式更加绿色。文化生态旅游产业增加值占GDP勺比重达到20%旅游业总收入年均增长 15%城镇、农村居民人均可 支配收入分别达到 30600元、11000元，人均财政收入达到 3300元。人均地区生产总值 达到31400元。2、专项资金年度绩效目标通过精品线路公共服务设施建设带动文化生态旅游产业发展，通过茶叶公共品牌建设实现茶叶产业转型升级，通过奖补支持重大产业项目建设做大做强龙头企业。2016年度，“湘西地区开发产业发展专项资金”总额为4.51408亿元，实际使用专项资金3.01408 亿元。资金计划下达的时间目标为：

6、2016年1月下达2015年湘西地区贫困县风电场奖励资金计划；2016年6月底前下达大湘西地区文化旅游精品线路宣传推介及人才培训项目投资计划、湘西地区农产品冷链物流项目投资计划、湘西地区非物质文化遗产生产性保护项目投资计划、大湘西地区文化生态旅游精品线路公共服务设施建设项目投资计划、湘西地区开发重大问题研究及重点工作项目资金计划；2016 年9月底前下达大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金计划； 2016年11月底下达湘西地区重大产业项目投资补 助资金计划。(三)专项资金分配及使用情况1、专项资金计划下达情况2016年湘西地区开发产业发展专项资金计划总额为30140.8万元，至2016年底已下达

7、专项资金计划总额为 30140.8万元，计划下达率为 100%其中：2016年1月7日，省发改委、省财政厅关于下达2015年湘西地区贫困县风电场奖励资金计划的通知(湘发改西开201613号)，按照每个风电场基础设施省级奖补300万元的标准，支持贫困县风电场项目8个，下达奖励资金计划 2400万元，用于奖励2015年并网发电的风电场建设。2016年5月27日，省发改委、省财政厅关于下达大湘西地区文化旅游精品线路宣传推介及人才培训项目投资计划的通知(湘发改投资2016438号)，下达文化旅游精品线路宣传推介及人才培训专项资金计划1000万元。2016年6月18日，省发改委、省财政厅关下达 2016

8、年湘西地区农产品冷链物 流项目投资计划的通知(湘发改投资 2016471号)，下达专项资金计划 1510万 元，用于13个农产品冷链物流项目建设。2016年6月30日，省发改委、省财政厅、省文化改革领导小组办公室关于下 达2016年湘西地区非物质文化遗产生产性保护项目投资计划的通知(湘发改投资2016510号)，下达专项资金计划1200万元，用于25个非物质文化遗产生产性保护项目建设。2016年6月30日，省发改委、省财政厅、省旅游局关于下达大湘西地区文化生态旅游精品线路公共服务设施建设项目投资计划的通知(湘发改投资2016512号)，下达专项补助资金计划11170万元，用于“土家探源”、“神

9、秘苗乡”、“古城商道”、“生态丹霞”、“沅澧山水”、“湘军寻古”、“神韵梅山”、“世外桃源”、“峰林峡谷”、“武陵民俗”、“瑶家古风”共 11条文化生态旅游精品线路线路 公共服务设施建设。2016年6月30日，省发改委、省财政厅关于下达 2016年湘西地区开发重大问 题研究及重点工作项目资金计划的通知(湘发改投资2016515号)，下达专项资金计划260万元，支持重大问题研究项目 11个，重点工作项目5个。2016年6月30日，省发改委、省财政厅关于下达2016年大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金计划的通知(湘发改投资2016521号)，下达专项资金计划4196.8万元，用于支持大湘西地区潇湘

10、茶品牌宣传推介、品牌营销网点、参展及组展补 贴、设备改造更新等 5类项目建设。2016年11月19日，省发改委、省财政厅关于下达2016年湘西地区重大产业项目投资补助资金计划的通知（湘发改投资2016910号），下达湘西地区重大产业项目投资补助计划 8404万元（含2015年收回资金结转安排 141万元）。2、专项资金到位情况2016年湘西地区开发产业发展专项资金下达计划总额30140.8万元，实际到位资金30140.8万元，资金到位率 100%3、专项资金管理和项目组织情况加强了项目及资金管理制度建设，对投资项目及资金安排，严格遵循专项资金管理制度，推行全程公开、规范评审、集体决策、信息比对

11、、责任下沉、责任追究，完善专项 资金审批、分配、使用监管体系。（1）资金管理制度齐备。2015年，对资金管理办法有关内容进行了修订，省财政厅、省发改委印发了湖南省湘西地区开发产业发展专项资金管理办法（湘财建201584号）。出台了省发改委项目资金申报及安排管理实施细则、省发改委政府投资项目公开制度、关于进一步规范项目安排信息比对工作有关事项的通知等投资管理制度。湘西开发专项资金年度使用方向及规模，由省发改委和省财政厅两家单位协 商，制定年度专项资金使用方案，报省政府同意后，组织有关项目或资金的申报工作。根据湘西开发专项资金管理办法和省政府领导指示，主要按项目法分配，采取先建后 补、以奖代补等支

12、持方式。（2）项目筛选流程严格。为确保项目安排的科学性和合理性，省发改委始终坚持公开、公平、公正的原则，严格按“项目单位中报、县市区审查、市州审核、专家评审、省审定及网上公示”的项目中报审核程序。其中，采取竞争方式选择项目，采取“专家评审”程序。项目中报：由项目建设单位自行申报。县市区审查：由县市区发改部门会 同财政部门对项目单位的申报资格及申报资料的真实性、准确性、合规性进行审查，并 实地核查有关内容，筛选出符合支持条件的项目，联合行文报市州发改、财政部门。市州审核：市州发改部门会同财政部门对县市区所报送的项目申报资料进行审核，并现场抽查有关内容，将符合条件、资料齐备的项目汇总，联合行文报省

13、发改委。专家评审：对竞争性项目，从评审专家库中抽取相关专家组成专家组，对每个项目进行评审，并在现场公布分数。省审定及网上公示：根据年度资金预算规模，结合复核情况及专家评审 意见，省发改委会同省财政厅确定拟支持的项目和资金安排方案，在省发改委门户网站 进行公示。(3)项目资金安排规范。省发改委严格按照审核程序和责任下沉原则，要求申报单位 出具项目申报资料真实性承诺函，县市区发改、财政部门现场查验项目申报资料的真实 性、准确性、合规性，市州审核后汇总申报，省里在必要时聘请专业机构进行复核后， 按照统一原则、统一标准分配相关资金，及时下达计划。资金计划的确定，统筹考虑专 项资金规模、项目类型、投资完

14、成情况、区域平衡等多种因素，制定资金分配原则，经 省发改委会同省财政厅审定后，联合发文下达资金计划。(4)项目管理日常化。为保障资金安全，提高资金使用效益，省发改委注重加强项目的日常管理、综合协调和项目稽察。强化了县市区发改、财政部门的责任，加强日常监督检查，严格资金管理，专款专用，严禁截留、挤占或挪作他用。积极组织项目单位开展自查，组织市州发改部门加强日常监督检查，每季度或半年及时上报有关数据，调度 项目实施进展情况，了解资金投入、使用情况，帮助解决项目建设中存在的问题，确保 项目按期完成建设任务。组织专门力量，定期或不定期对项目实施和专项资金使用情况 进行抽查，对部分项目开展了专项稽察，对

15、稽察情况进行了通报，约谈了部分县市发改部门，停止了有问题项目的资金安排，并根据审计、绩效再评价意见，收回邵阳市5家企业资金124万元，收回吉首市经济开发区资金 17万元，调整用于2016年重大产业项 目投资补助。在资金拨付方面，会同省财政厅，督促市州、县市区财政部门加快资金拨付进度，禁止截留挪用资金，确保资金足额按时到位。二、绩效评价工作情况1、认真做好绩效评价前期工作(1)按照省专项资金绩效评价工作有关要求，派专人参加省预算内资金绩效管理业务培训会，会后组织绩效评价相关人员学习相关文件，成立了绩效评价工作组。(2)制定了绩效评价工作方案，组织相关市州、县市区发改委、省旅发委、省大湘西 茶产业

16、发展促进会等单位召开绩效评价工作会议，相关单位对项目进展情况及专项资金 使用情况等进行了简要介绍，省发改委对2016年专项资金绩效评价工作作了部署安排。2、布置市州、县市区及省直项目单位开展自评(1)省发改委向市县及有关项目单位下发了关于开展2016年绩效评价工作通知。各县市区及有关项目单位按通知和方案要求填报自评报告及基础数据信息上报各市州发改委。(2)各市州发改委将所辖各县(市、区)及市州本级的自评报告其他基础数据及资料 信息装订成册，并填报专项资金绩效评价指标表，撰写了市州的自评报告，上报省发改 委绩效评价工作组。3、开展现场评价并进行总结分析，形成评价结论(1)全面审核各市州上报的资料

17、，并与其原申报资料进行核查、比对，初步考核其目 标完成情况。(2)分3个绩效评价小组对项目实施单位进行了实地考评抽查。通过座谈会听取情况 汇报，审查被抽查项目的相关文件、报表、账薄、业务台帐等资料，实地调查了解项目 单位资金使用、项目建设和生产经营情况，采集相关数据。4、绩效评价结论(1)专项资金计划下达金额实现目标。目标为 30140.8万元，实际下达计划和到位30140.8万元，资金计划下达率和到位率为100% / 8湘西地区开发产业发展专项资金2016年使用计划完成情况表单位：万元实施内容资金目标资金计划下达和 到位目标完成比 例贫困县风电场奖励资金计划2 , 400.002, 400.00100%文化旅游精品线路宣传推介及人才培训项 目投资计划1 , 000.001, 000.00100%农产品冷链物流项目投资计划1 , 510.001, 510.00100%非物质文化遗产生产性保护项目投资计划1 , 200.001, 200.00100%文化生态旅游精品线路公共服务设施建设 项目投资计划11 , 170.0011, 170.00100%重大问题研究及重点工作项目资金计划260.00260.00100%茶叶公共品牌建设