市场、调节机制与法律的同步演变漆多俊

1、市场、调节节机制与法法律的同步步演变（上上）上篇调节机机制的二元元化与法律律体系的演演变一、全全国统一市市场的形成成、市场调调节与民商商法秩序二、市市场的缺陷陷与国家调调节的救济济三、经经济法的出出现与法律律体系的演演进下篇全全球与调节节机制及法法律的变化化新趋势四、市市场全球与与国际调节节五、国国际经济法法的兴起与与国际市场场经济的法法律保障体体系上篇 调节机制制的二元化化与法律体体系的演变变一、全全国统一市市场的形成成，市场调调节与民商商法秩序市场本本指商品交交换的场所所，也代表表商品交换换关系的总总和。市场场随着商品品交换的产产生、发展展而产生、发展。有有商品交换换便存在市市场。人类类早

2、期社会会，商品交交换关系简简单，市场场不发达，各各个地方市市场互相隔隔离。是为为自然经济济社会。封封建社会未未期，特别别是资产阶阶级民主革革命以后，商商品交换迅迅速发达起起来，商品品经济上升升为社会经经济主导地地位，从而而进入商品品经济社会会。这时的的市场相应应地也日益益发达。人人们把这时时候的商品品经济又称称为市场经经济。11在市场场经济条件件下，市场场已成为人人们各种经经济活动的的枢纽环节节，连接着着从生产到到消费的社社会再生产产全过程。用以交换换的商品种种类不断增增多，不仅仅原已存在在的消费品品和生产资资料这些传传统商品市市场更加繁繁荣，还陆陆续出现了了资本市场场、劳动力力市场、技技术市

3、场、信息市场场等各种生生产要素市市场。并且且，这各类类市场互相相关联，在在机结合。从地域来来说，在一一国（或一一大地区）范范围内，打打破了割裂裂封闭状态态，各地方方市场互相相沟通交流流，逐渐形形成统一的的全国（或或大地区）大大市场体系系。各地方方、各行业业的生产经经营者和消消费者，可可以自由出出入这个统统一的市场场，进行各各种商品交交换，并开开展自由竞竞争。这就就是市场所所具有了的的统一性和和开放性。在统一一和开放的的市场上，广广大生产经经营者的自自由和充分分的竞争，使使价值规律律充分发挥挥作用，不不仅从微观观上调节各各生产经营营者个体间间的利益关关系，而且且能够在社社会经济的的宏观和总总体上

4、调节节资源的配配置和资本本的流向，调调节社会经经济的结构构和运行。价值规律律的这种调调节作用，是是市场经济济本身具有有的内在机机制，因此此又称为市市场调节。所谓市场场调节，其其实就是指指价值规律律的宏观作作用。在市市场经济条条件下，社社会经济内内部何以能能够维持大大致协调的的各种结构构比例关系系，并能从从总体上维维持比较稳稳定的运行行？原来正正是市场调调节这只“无形之手手”在悄悄悄地发挥作作用。当时时人们认为为，社会经经济凭藉市市场这一种种调节机制制，足以有有效地进行行调节，甚甚至认为它它是万能的的。其实，市市场调节要要充分发挥挥作用必须须具备一定定条件，这这就是市场场必须允许许和存在自自由竞

5、争。经营者可可以自由出出入市场，消消费者可以以自由选购购商品，不不存在市场场出入障碍碍，不存在在市场机制制不能进入入发挥作用用的领域。经营者有有充分的定定价权，允允许价格随随供求关系系自由波动动。自封建建社会末期期特别是资资产阶级政政治革命完完成后开始始，直到119世纪末末期，当时时的市场确确实具备这这样的特征征。当时社社会生产力力水平决定定，经营者者规模较小小，谁都无无法凭藉强强大经济实实力限制他他人竞争；而当时妨妨害竞争的的封建特权权和其他政政治因素已已基本清除除，新建立立的资产阶阶级政府奉奉行不干预预经济的原原则。这保保障着市场场能够实现现较充分和和公平的竞竞争，价格格能够反映映价值并随

6、随着供求变变化而波动动，调节着着社会经济济的结构和和运行。全国统统一市场的的形成以及及市场调节节的充分有有效性，这这是市场经经济发展第第一个阶段段的情形。这个阶段段，我们可可以称之为为自由市场场经济阶段段。自由市市场经济即即相当于自自由资本主主义阶段。后者是以以列宁宁为为代表的马马克思主义义者在划分分资本主义义社会发展展阶段时的的提法。该该二者所反反映的当时时社会经济济本质是一一致的，只只是分析角角度有所不不同，前者者是从经济济体制即经经济调节机机制模式方方面说的。自由市场场经济最显显著的特征征，是其调调节机制的的一元化，即即市场调节节。市场调调节发挥作作用的前提提和基础是是充分和公公平的自由

7、由竞争。为为保障竞争争有序进行行，必须有有大家都遵遵守的竞争争规则。另另一方面，生生产力和经经济的发展展，使以市市场为中心心的各种社社会关系发发达起来，需需要完备各各种行为规规范以予调调整，商业业道德规范范和一些行行业的组织织自律性规规则发达起起来；但是是，最有权权威和普遍遍适用的莫莫过于国家家的法律。在自由市市场经济时时期，资产产阶级国家家奉行不干干预经济的的原则，这这是指当时时国家一般般不以自己己为一方主主体同其他他社会经济济主体直接接发生权利利义务关系系（财政税税收和其他他如治安等等行政管理理关系除外外），但并并不意味着着国家对社社会经济完完全放任不不管。国家家作为社会会最高管理理者，它

8、需需要为社会会经济活动动制定各种种必要规则则即法律，以以规范各主主体的经济济行为，调调整它们间间的各种社社会关系，维维护公平的的市场竞争争秩序。这这也是一种种国家管理理方式。不不过这种管管理，国家家只是制定定法律，让让社会各主主体遵行，国国家一般不不参与其中中，不以自自己为一方方主体发生生法律关系系。这类法法律有如游游戏规则、竞赛规则则，国家制制定规则而而不参与游游戏竞赛。竞赛中的的争议一般般也由民间间社会自己己解决（如如协商、仲仲裁），到到了十分必必要时才由由国家（它它的司法机机关）予以以处理。这这类法律就就是民商法法性质的法法律。调整民民间社会各各主体之间间的经济关关系（商品品经济关系系）

9、的法律律，在历史史上很早就就有了，古古罗马法中中已较发达达。但当时时法的体系系是诸法合合体，民商商法并未形形成独立部部门。资产产阶级革命命成功后，为为适应市场场和经济发发展的需要要，这类法法律迅速发发达起来。各国纷纷纷制定民法法典，有些些国家还另另外制定了了商法典。民商法法着眼于个个体权益和和微观经济济领域，立立法以维护护个体权利利为本位。贯彻着当当事人地位位平等、意意思自治、诚实信用用和互利等等原则。法法的调整方方法以任意意性规范为为主，并适适用等额补补偿为主的的制裁方式式。民商法法是否有意意忽视社会会总体利益益和宏观经经济领域呢呢？也不是是。任何国国家立法总总要（且不不说首先）考考虑社会公

10、公共和总体体利益，维维护社会秩秩序：但根根据当时情情况，个体体利益同社社会利益、微观经济济和宏观经经济之间的的矛盾并不不突出，通通过对各个个体权益的的维护，便便能实现社社会总体的的和谐。资资产阶段国国家的民商商法立法贯贯彻着资产产阶级早期期思想家的的政治、哲哲学和经济济学的基本本理论观点点。例如“天赋人权权论”、“社会契约约论”和“自由放任任主义”等等。这些理理论都认为为，人生而而自由，包包括享有经经济生活的的自由和财财产等权利利；人们通通过契约组组成国家，虽虽放弃了自自然权利却却获得了约约定的权利利，因此仍仍然是自由由和平等的的；听任各各个体追求求个体利益益，便能达达到社会最最大利益，听听任

11、资本主主义自发力力量发挥作作用，便能能使社会经经济得到调调节，保持持均衡。从从历史角度度看，上述述理论相对对于封建社社会的特权权制度和对对个性的严严重禁锢而而言，无疑疑具有革命命性和进步步性。就经经济生活而而言，提倡倡自由和个个性解放，维维护个体权权益，可以以激活社会会经济这个个有机体的的各个细胞胞，而大量量细胞充满满生机活力力，整个有有机体便得得以健康成成长。民商商法虽然着着眼于保护护自然人和和法人这些些个体的自自由和权益益，但它通通过对个体体的维护使使市场维持持公平而充充分的自由由竞争，使使价值规律律充分发挥挥作用，因因而使社会会经济在总总体和宏观观上得到调调节。这就就是民商法法在客观效效

12、果上的宏宏观作用。正是在这这个意义上上，我们说说民商法是是市场调节节机制的法法律保障。由民商商法对于个个体和微观观经济领域域的直接作作用，以及及它对于社社会总体和和宏观领域域的间接（自自发的、客客观效果上上的）作用用，这两方方面相结合合，形成一一种完整而而和谐的社社会经济秩秩序，这就就是民商法法秩序。在在市场经济济第一阶段段即自由市市场经济阶阶段，同当当时调节机机制一元化化（即市场场调节）相相适应，在在调整社会会经济关系系（民间私私人经济领领域）的法法律体系中中，也主要要是民商法法。那是一一种较纯粹粹的民商法法秩序。二、市市场的缺陷陷与国家调调节的救济济前揭已已说明，市市场调节机机制充分有有效

13、发挥作作用必须具具备一定条条件，过去去的市场和和社会能够够满足这些些条件，所所以它能有有效地进行行调节，被被人们认为为它是万能能的。其实实，市场机机制也是有有缺陷和局局限性的，我我们简称之之为市场缺缺陷。这些些缺陷在一一定条件下下并不显露露：而在另另外的条件件下，则会会显露出来来，可以造造成严重后后果，表明明市场调节节并非万能能，有时还还会发生“市场失灵灵”现象。市场的的缺陷主要要是由下列列三种原因因造成的：一是市场场障碍，即即市场上存存在阻碍市市场机制发发挥作用的的因素，使使之不能进进入施展其其作用；二二是市场机机制的唯利利性（近利利性），它它是一种非非理性的调调节，有些些经济领域域它不愿进

14、进入；三是是市场调节节的滞后和和被动性，它它是一种事事后调节。所谓市市场障碍，即即市场调节节机制作用用的障碍，它它主要是指指竞争秩序序问题。竞竞争本是市市场不可缺缺少的因素素，它同市市场相伴生生，并是市市场机制发发生作用的的前提和基基础。没有有竞争就没没有动力，资资源配置和和资本流动动就会呆滞滞，价值规规律和市场场机制便不不能启动。但市场竞竞争不可避避免地存在在两种不良良倾向：一一是限制竞竞争；二是是不正当竞竞争。限制制他人竞争争，使自己己谋取和维维护对商品品价格和市市场的操纵纵地位，便便能赚得超超额利润；其他经营营者则大批批亏损。采采取其他不不正当方式式和手段进进行不正当当竞争，也也使他们获

15、获取非法利利润。限制制竞争导致致竞争不足足；不正当当竞争是为为竞争过当当。两者都都是竞争无无序的表现现。这些无无序竞争的的结果，使使得商品价价格严重偏偏离价值，价价值规律被被扭曲。从从微观上说说，造成各各经营者和和消费者个个体间利益益关系不公公平；从宏宏观经济角角度看，如如果上述现现象普遍和和严重时，则则妨害市场场调节机制制对整个社社会经济作作用的发挥挥，以致引引发社会经经济总体结结构失衡，运运行阻滞。可见限制制竞争和不不正当竞争争可以构成成市场机制制正常运行行的严重障障碍。能限制制他人竞争争，自己支支配市场，获获取超额利利润，这是是许多经营营者梦寐以以求的。但但实现这一一点谈何容容易！除非非

16、拥有特权权或凭仗强强力，否则则就只有靠靠自己拥有有雄厚的经经济实力和和庞大的生生产经营规规模，凭藉藉这一点在在竞争中把把别人挤跨跨或撵走。在自由资资本主义时时期，生产产社会化程程度不高，中中小业主居居多，再大大一点的企企业也不足足以达到市市场支配地地位。因此此市场竞争争较为充分分。但到119世纪末末期以后，情情况发生了了重大变化化。产业革革命引起生生产社会化化，资本积积聚和集中中使企业规规模不断扩扩大。而当当时“契约约自由”的的法律原则则允许各经经营者自由由联合或结结盟。于是是，某家企企业独自或或几家企业业结盟以垄垄断市场，限限制其他经经营者竞争争，获取高高额垄断利利润的情况况，终于发发生，并

17、越越来越严重重。19世世纪末期开开始，资本本主义国家家先后发生生一次又一一次经济危危机。说明明市场机制制对宏观经经济的调节节作用受到到阻滞而失失灵。市场机机制的唯利利性或近利利性，是指指投资经营营者所关注注的是经济济利益，并并往往重在在眼前可实实现的利益益，对于当当时盈利率率低、无利利可图甚至至亏本的，或或者投资周周期长、风风险大的行行业部门和和产品，他他们往往不不愿投资。而这些领领域中有些些如公用和和公益事业业、新技术术和新产品品开发，及及其他同国国计民生关关系密切或或可能制约约国民经济济长远发展展和总体效效益的行业业，即使不不能盈利或或亏损，也也必须进行行适度投资资。而这显显然难以指指望市

18、场机机制发挥调调节作用。也就是说说，社会经经济中存在在着一些市市场机制难难以进入（不不愿进入）的的领域。这就是是市场的第第二种缺陷陷。在自由由市场经济济阶段，市市场机制的的上述缺陷陷也不产生生严重后果果。反而正正是由于广广大投资者者对于眼前前利益的追追逐，从总总体上调节节着社会经经济。但产产业革命以以后，科技技和生产力力快速发展展，经济部部门、行业业和产品不不断新旧更更替，竞争争更加激烈烈。许多行行业所需投投资规模大大、周期长长，有些需需要进行较较长时间的的前期研究究开发，短短期内无盈盈利，甚至至有失败和和赔本的风风险。私人人投资者望望而却步。而如果不不作投资或或投资不足足，则一些些未来很有有

19、前途的行行业不能及及时成长，还还将制约其其他行业或或整个社会会经济的发发展；一些些公用、公公益事业将将受窒息，不不得发展，而而随着经济济发展和社社会进步，要要求公共设设施和公用用、公益事事业投资不不断有所扩扩大。私人人投资者对对眼前经济济利益的追追逐，往往往很少顾及及社会经济济的可持续续发展和其其他社会效效益，使自自然资源和和人类共同同生活的环环境遭到破破坏，而不不愿为保护护环境资源源和治理污污染进行投投资。如此此等等，说说明市场机机制的唯利利性日益暴暴露出其缺缺陷和严重重后果。有有许多领域域无法指望望它进行调调整。市场机机制作用之之所以具有有滞后性和和被动性，它它之所以是是一种事后后调节，是

20、是因为从投投资、生产产运营到市市场价格形形成和信息息反馈，需需要经过一一段时间。各个企业业和个人掌掌握的信息息不足和滞滞后，不能能适时调整整其投资经经营决策，往往往等到市市场供求严严重失调、产品大量量滞销过剩剩时才作出出反映。市市场的这一一缺陷原来来主要影响响各投资经经营者个体体效益，造造成许多个个体亏损和和破产。当当时经营者者规模都较较小，他们们的亏损和和破产并不不影响社会会全局。一一批人破产产了，另一一批经营者者又起来了了，正所谓谓“病树前前头万木春春”。但生生产高度社社会化和垄垄断企业形形成以后，一一些企业亏亏损破产，就就直接影响响整个市场场供求关系系，又由于于它们同其其他企业有有着千丝

21、万万缕联系，它它们的兴衰衰会引起连连锁反应，波波及社会。投资的膨膨胀或萎缩缩往往是在在一个或多多个行业部部门同时发发生，这样样就导致全全社会性的的生产过剩剩或投资不不足，一开开始就引发发宏观经济济结构的失失调和全社社会性的经经济危机。19世纪纪末期，正正是由于这这些原因，在在各资本主主义国家引引发了一次次次周期性性经济危机机，19229年至11933年年又爆发震震撼资本主主义世界的的大危机。每次危机机发生后，虽虽然由于市市场机制的的作用，经经济又会慢慢慢复苏和和繁荣，但但新一轮危危机又在潜潜伏着。这这使得资源源遭到巨大大破坏，社社会不断动动荡。综上所所述，说明明市场调节节再不能象象从前那样样充

22、分和有有效地发挥挥作用了。由此造成成社会经济济结构和运运行上的严严重后果，迫迫使人们思思考对策，寻寻求其他补补救措施。有什么办办法和力量量能够排除除市场障碍碍并弥补市市场功能上上的各种缺缺陷呢？人人们想到了了在社会上上最具权威威、最有力力量的国家家机器；只只有国家堪堪当此任。但此前的的国家是不不怎么干预预经济的，自自由资本主主义时期奉奉行自由放放任经济原原则；如今今为了国家家和社会总总体利益，国国家不能不不介入社会会经济。国家介介入社会经经济是一种种国家调节节作用。它它是针对市市场的缺陷陷而采取的的救济措施施。由于市市场缺陷包包括市场障障碍、市场场的唯利性性及市场调调节的滞后后性和被动动性三个

23、方方面，所以以国家调节节的主要任任务和基本本措施便是是如下三种种；（一）针针对市场障障碍，国家家通过反对对垄断和限限制竞争及及其他不正正当竞争予予以排除，以以便让市场场机制恢复复其调节作作用；这是是一种国家家经济强制制方式。（二二）针对市市场机制作作用的唯利利性和作用用领域的局局限性，通通过安排和和调整国家家直接投资资，参与经经营活动，以以调节经济济结构和运运行；这是是一种国家家经济参与与方式。（三三）针对市市场机制作作用的滞后后性和被动动性，国家家运用自己己所掌握的的情况和信信息，并根根据对宏观观经济规律律的认识，凭凭借手中所所握有的政政策手段，对对社会经济济实行总体体规划、指指导、鼓励励、

24、提供各各种帮助和和服务，引引导和促进进经济发展展；这是一一种国家经经济促导方方式。这种种国家促导导方式后来来日益发达达，形成了了以国家计计划-经济济政策-调调节手段为为轴线的宏宏观调控体体系。纵观观一个世纪纪以来各国国对于社会会经济的国国家调节，均均不外采用用以上三种种基本方式式和作法。国家调调节的出现现及其作用用是对市场场缺陷的救救济。市场场经济的调调节机制仍仍然以市场场调节为基基础，国家家调节必须须同市场调调节密切配配合。现代代世界各国国所实行的的市场经济济在特点和和类型上有有所不同，有有的其国家家调节的范范围和力度度稍大些，有有的稍小些些。但无论论哪个国家家只要实行行市场经济济，便同时时

25、存在上述述两种调节节机制的作作用；并且且必以市场场调节为基基础。否则则便不是现现代的市场场经济。国家调调节的出现现及其与市市场调节并并存，这是是社会经济济的调节机机制二元化化。它标志志着市场经经济进入了了第二个发发展阶段。人们多称称之为“现现代市场经经济”；其其实最好称称之为“社社会市场经经济”。因因为当代的的市场又在在发生新的的重大变化化，新的调调节机制正正在形成和和发达起来来，调节机机制正在三三元化，这这标志着如如今市场经经济正在步步入新的发发展阶段。三、经经济法的出出现与法律律体系的演演进作为对对市场缺陷陷一种救济济的国家调调节机制的的发达，标标志着国家家职能发生生重大变化化；从此国国家

26、担负起起调节社会会经济的重重要职能。在自由市市场经济阶阶段及其以以前，传统统国家职能能以政治统统治为中心心，包括对对内镇压敌敌对阶级和和政治势力力的反抗和和对外侵略略或抵御略略两个方面面。虽然也也必然要进进行一些经经济管理活活动，但它它们从属于于前两方面面职能，并并且主要是是民事或行行政性质的的管理。有有时也发生生某些其目目的是直接接影响社会会经济结构构和运行的的管理活动动，具有某某种调节经经济的意义义，但不是是现代意义义上的国家家调节。因因为那种“调节”还还不是经常常性的国家家职能活动动。那时在在一国范围围内并未形形成统一的的国民经济济体系，国国家不需要要也不可能能对其实行行统一调节节。19

27、世世纪末以后后，由于生生产社会化化，在资本本主义国家家特别是垄垄断形成以以后，国家家调节机制制应运而生生，国家调调节作为一一种重要的的国家职能能日益发达达起来。开开始时，有有些国家主主要是通过过反垄断和和限制竞争争以排除市市场障碍，让让市场机制制恢复其有有效的调节节作用；以以后，国家家进而采取取更多的调调节方式和和手段，扩扩大调节范范围，包括括国家直接接参与投资资经营以及及国家宏观观调控。国家调调节作为一一种国家职职能活动，需需要法律加加以规范和和保障。国国家毕竟不不是专门的的经济机构构，过去长长期远离经经济生活，如如今虽然需需要它介入入，但如果果不按一定定规则行事事，难以收收到有效调调节的效

28、果果，还可能能把事情搞搞得更糟；国家是权权力的中心心，它介入入经济生活活如果不加加约束，难难免产生腐腐败。这就就是说，也也会发生“政府失灵灵”现象。另一方面面，国家调调节也需要要法律保障障；特别是是对付一些些大型垄断断企业，没没有法律的的权威，政政府的调节节措施难以以执行。资资本主义国国家本有法法治传统，所所以，为规规范和保障障国家调节节活动，各各国必须制制定法律。19世纪纪末20世世纪初，美美国率先颁颁布和实施施了反托拉拉斯法。一一次世界大大战前后，德德国涌现大大批关于国国家干预、调节经济济的立法，他他们并把这这些法律称称之为经济济法。此后后，经济法法在各国（包包括前苏联联等社会主主义国家）

29、迅迅速发达起起来。不仅仅立法数量量多，内容容也越来越越广泛，体体系逐渐完完备。这类被被称为经济济法的法律律，突破了了历来自由由放任的经经济原则和和国家不干干预经济的的传统，它它确认国家家对经济的的干预和调调节，并调调整在国家家调节社会会经济过程程中以国家家为一方主主体的社会会关系（国国家经济调调节管理关关系）。其其基本功能能和任务是是规范和保保障国家调调节，以促促进社会经经济总体上上的协调、稳定和发发展。它以以社会总体体经济效益益和社会利利益为其立立法本位。其法律理理念是鉴于于经济和社社会发展已已使得个体体和微观的的经济效益益和利益，同同社会总体体和宏观的的经济效益益和利益，发发生了不能能由市

30、场自自发调节的的矛盾和冲冲突，单纯纯强调个体体自由和权权益已不能能造成社会会总体的和和谐和发展展，因此需需要国家协协调两者关关系。经济济法着眼于于社会总体体和宏观，同同民商法着着眼于个体体和微观两两相结合，便便能创造新新的和谐的的社会经济济格局。因因此，历史史赋予经济济法的法律律价值是着着重于维护护社会总体体效率、社社会（实质质）公平和和建立在这这样基础上上的社会秩秩序。正因因为如此，所所以经济法法贯彻的基基本原则是是宏观经济济效益和社社会总体利利益优先，兼兼顾个体和和微观效益益和利益，这这同民商法法贯彻的当当事人平等等、自由、自愿、互互利等原则则也是明显显不同的。另一方方面，经济济法同行政政

31、法也有明明显区别。行政法规规范国家行行政行为，调调整行政管管理关系，维维护行政管管理秩序。行政法一一般并不影影响或不注注重影响社社会经济结结构和运行行，不以特特定的社会会经济效益益为其最终终目的。行行政法也涉涉及某些经经济领域，但但它仍然主主要是关于于这些领域域的治安、社会或其其他行政管管理，而不不涉及社会会经济结构构和运行这这样深层次次的经济问问题。总之之，经济法法是同以往往各种法律律部门性质质不同的新新型的法律律部门。它它适应国家家调节的需需要而产生生和发展，它它是国家调调节社会经经济之法。由于国国家调节针针对市场调调节三个缺缺陷而分别别采取三种种基本调节节方式（三三种基本调调节活动），这

32、这三种方式式和活动都都需要法律律加以规范范和保障，所所以经济法法体系也就就包含三种种基本法律律规范（三三个基本构构成），即即：（一）为为规范和保保障国家以以强制方式式排除市场场障碍，国国家制定反反垄断和限限制竞争法法、反不正正当竞争法法等，这些些法律人们们通统称为为竞争法，实实际上它们们都属于市市场障碍排排除法。（二二）为规范范和保障国国家以直接接参与方式式进行投资资经营，国国家制定国国家投资经经营法，包包括国家投投资法、国国有企业（国国有公司）法法及其他有有关国家直直接投资经经营的法律律。由于现现代国家直直接投资经经营虽然是是针对市场场唯利性缺缺陷而必需需采取的一一种调节方方式，但国国家投资

33、经经营领域过过大，市场场机制不能能进入而使使其作用受受到局限，当当此时，便便需要国家家对自己的的直接投资资经营活动动，（投资资规模、方方向和重点点）作出调调整和改革革。当需要要国家投资资时适时适适量投资；当需要减减缩调整时时予以减缩缩、调整：这两手的的交互运用用，是国家家参与投资资经营这种种调节方式式的完整含含义。因此此，现代各各国的国有有化法令、私有化法法令和其他他关于国家家投资与国国有企业改改革的立法法，都属于于国家投资资经营法范范畴。（三三）为规范范和保障国国家以促导导方式对社社会经济实实行宏观调调控法，国国家制定宏宏观调控法法，包括计计划法、各各种经济政政策法和关关于各种调调节工具与与

34、手段运用用的法律制制度。以上经经济体系三三个基本方方面法律在在各国的发发展和完备备程度是不不平衡的，它它们在各国国经济法体体系中的地地位也不相相同。在资资本主义国国家，以反反垄断法为为主的竞争争法长期居居于经济法法体系的核核心地位；而在社会会主义国家家经济法中中长期占据据核心地位位的则是国国家投资经经营法。但但后来都在在发生变化化：20世世纪末期，各各国的宏观观调控法迅迅速发达，正正在逐渐上上升为各国国经济法体体系的主导导和核心地地位。经济法法作为一种种新型的法法律规范和和法律部门门的出现和和发展，引引起了原有有法的体系系的变化：法的体系系大家庭中中诞生了新新成员，需需要确立其其地位，界界定其

35、功能能和任务，需需要明确它它同其他部部门法的关关系，引起起其他部门门法特别是是民商法和和行政法作作出某些相相应的调整整，以同经经济法相协协调和配合合。民商法法是市场经经济秩序的的基础性法法律，是市市场调节的的法律保障障。但是，它它对于市场场固有的各各种缺陷，却却往往无能能为力。例例如，对于于垄断和限限制竞争这这种市场障障碍，依据据民法便难难以排除；甚至垄断断和限制竞竞争正是利利用了民法法的自由原原则，披上上合法外衣衣而更加泛泛滥。因为为垄断同盟盟、横向或或纵向限制制协议，是是并不违背背契约自由由原则的。至于对对市场机制制作用的唯唯利性、被被动性和滞滞后性，民民法更完全全无法解决决。19世世纪末

36、200世纪初以以后，民法法的局限性性逐步暴露露，于是自自身作了一一些调整，以以适应生产产社会化和和社会公共共利益的要要求。例如如在立法和和司法实践践中对契约约神圣和契契约自由原原则作了修修正，此外外还对所有有权的绝对对性作了必必要限制，增增加了无过过错责任原原则等。这这就是民法法的现代化化、社会化化过程。但但民法的所所有这些自自峰调整，毕毕竟难以补补救市场固固有各种缺缺陷。行政法法对于市场场缺陷虽然然可以发挥挥一定作用用，但依凭凭行政措施施毕竟不能能解决深层层次的经济济问题。它它还往往排排斥市场机机制作用，违违背客观经经济规律，制制约社会经经济主体的的积极性、自主性和和创造性，不不利于经济济的

37、发展，有有时甚至造造成经济的的畸形。中中国和其他他社会主义义国家过去去管理经济济的方式及及其后果，足足以表明这这一点。传传统的国家家行政管理理和行政法法适应着传传统的国家家职能的需需要，国家家担负调节节经济的职职能后，行行政和行政政法的任务务也有所扩扩展，它们们要从行政政管理和行行政立法、执法角度度，配合国国家调节职职能的实现现，配合经经济法的立立法和实施施。例如国国家财政税税收，如今今不再单纯纯为了保障障国家活动动经费的需需要，而担担负着以财财政税收政政策和财政政补贴、税税率等经济济杠杆和政政策工具，调调节经济的的任务。在在这里发生生着行政法法与经济法法的交叉。经济法法的出现和和作为其出出现

38、的社会会背景和根根源的经济济与社会的的变革，所所引起的法法律部门的的变化，不不限于民商商法和行政政法，还包包括刑法等等各个部门门法，甚至至宪法原则则也发生了了变化。以以德国19919年魏魏玛宪法为为先例，即即确立了“社会化”和国家干干预经济的的原则，并并授权政府府实施有关关调节措施施。总之，119世纪末末20世纪纪初开始发发生的整个个法律体系系的变化。法的体体系本来也也是发展变变化的。人人类社会的的活动的所所发生的社社会关系的的领域和种种类逐渐扩扩大，调整整社会关系系的法律也也逐渐增多多，法的体体系越来越越发达。人人类早期社社会的生产产力水平低低下，经济济活动和其其他社会生生活比较单单调，社会

39、会关系不甚甚复杂；加加之那时候候国家职能能活动始终终紧紧围绕绕维护政权权这个中心心，所以那那时的法律律体系也不不甚发达，尚尚未区分各各种不同的的部门法，而而是诸法合合体，并以以刑为主。资产阶级级革命以后后，法的体体系才逐渐渐分立出各各种不同的的法律部门门。以调整整社会经济济关系的法法律而言，民民法首先同同刑法分离离而独立。然后才是是经济法的的出现。可可见经济法法的产生和和发展不仅仅具有深刻刻的社会经经济根源，适适应国家职职能发展的的要求，而而且也符合合法的体系系演变规律律。下篇 全球球化与调节节机制及法法律的变化化新趋势四、市市场全球化化与国际调调节本文以以上论述的的，是自119世纪末末开始由

40、于于生产社会会化、特别别是垄断的的形成和发发展，使市市场各种缺缺陷显露，经经济的调节节机制和法法律体系发发生了相应应的重大变变化。市场场还在继续续发展变化化，调节机机制和法律律也在发展展变化着。当前，市市场的国际际化趋势越越来越明显显，新的经经济调节机机制即国际际调节正在在形成和发发展；相应应地，保障障经济调节节的法律连连同整个法法的体系也也正在出现现新的发展展趋势。市场的的国际化现现象本由来来已久。第第二次世界界大战以后后，这一进进程加快。世界贸易易明显自由由化，国际际资本市场场逐渐放开开，越来越越多的国家家加入世界界经济。但但在过去几几十年，总总的情况仍仍是各国经经济以本国国为主的。只是近

41、一一、二十年年来，市场场和经济的的国际化、全球化趋趋势进一步步加强了。其原因主主要是高科科技的迅猛猛发展和电电子信息时时代的到来来，为全球球化提供了了坚实的基基础和可能能。而冷战战的结束和和各种管制制的放松或或取消，为为国际联系系和全球化化创造了适适宜的国际际环境。跨跨国信息交交流促进世世界范围内内生产、交交换、分配配和消费的的联系。世世界资本市市场的一体体化和资本本流动性规规模越来越越大，数110万亿美美元的国际际流动资本本在全世界界范围内寻寻找可盈利利的投资。跨国公司司超越国境境自由驰骋骋。各国都都在创立开开放的企业业制度，从从全世界吸吸引高级人人才，利用用别人的基基础设施、资本和资资源。

42、除了了传统的国国际商品和和劳务交易易及一些早早期自由化化行业外，许许多原来局局限在比较较封闭的国国家经济中中的本地行行业，也纷纷纷转变到到了全球竞竞争一体化化的全球市市场体系。甚至各国国农业也受受到全球化化的猛烈冲冲击。如今今全球化正正在使那些些具有超凡凡实力的生生产者同220亿靠手手工劳作的的农民处于于竞争地位位2.又据统计计，“在全全球可竞争争的”世界界经济值-即向产品品市场、劳劳务市场和和资产市场场的全球竞竞争开放的的世界经济济值-将从从19955年的大约约4万亿美美元增加到到20000年的211万亿美元元以上33.自11948年年成立关税税及贸易总总协定以来来，工业化化国家的关关税如今

43、已已降到平均均4%以下下的水平，只只有最初的的1/100.许多进进口限额取取消了。补补贴受到严严格的约束束。半个世世纪中，商商品出口增增加15倍倍，这种增增长同外国国直接投资资增长一起起，把国民民经济更紧紧密地同全全球网联系系在一起4.市场的的国际化和和全球化，要要求有与之之相适应的的健全的经经济调节机机制；否则则，国际市市场便是无无序的，剧剧烈的摩擦擦和争夺将将妨害国际际市场经济济的协调稳稳定和发展展。国际市市场仍然存存在市场调调节和国家家调节两种种机制，它它们仍然继继续发挥着着重要的调调节作用；但仅凭这这两种调节节机制显然然不够，还还需要新的的调节机制制，并且，原原有两种机机制应当同同该新

44、的调调节机制互互相协调配配合，形成成一种全新新的调节机机制体系格格局。市场调调节仍然是是国际市场场的基础性性调节机制制。但本文文前面论述述的市场的的各种缺陷陷和局限性性，对于国国际市场依依然存在，并并可能引发发更为严重重的后果。首先，国国际市场同同样存在着着垄断和限限制竞争以以及不正当当竞争，它它们往往由由于各相关关国家的支支持而更为为严重。各各国对于本本国国内市市场上的垄垄断和限制制性行为一一般是予以以反对的，但但对于本国国企业在国国际市场的的竞争，却却常常基于于利已主义义立场予以以支持。在在帮助本国国企业的同同时，国家家还通过实实行各种限限制性政策策，阻挠外外国企业参参与竞争。这些限制制竞

45、争和不不正当竞争争，给国际际市场造成成严重障碍碍，而这些些障碍显然然不能指望望原有调节节机制（无无论是市场场调节或国国家调节）予予以排除。其次，市市场机制的的唯利性和和非理性这这一缺陷，对对于国际市市场也造成成严重后果果。国际投投资者对于于利润的追追逐，常常常在全球范范围内引发发经济行业业部门之间间和地区之之间的结构构危机，造造成国际性性的比例失失调和经济济与社会的的动荡。正正如美国一一位经济学学博士戴维维？科顿在在一篇文章章中指出的的，“全球球化资本主主义只关注注创造金钱钱的能力，而而世界的真真正财富在在迅速遭到到破坏。”5针针对19997年发生生的亚洲金金融危机，西西方七国一一致承认民民间

46、资本的的风险，认认为：“发发达国家的的民间资本本大量流入入新兴国家家的企业和和银行等民民间部门，此此后又迅速速撤出，是是引发这次次危机的原原因。”6此外外，由于市市场机制作作用的滞后后性和被动动性，不能能使国际经经济结构和和运行得到到预先和及及时调节，难难免引起生生产过剩或或投资不足足，引发世世界性经济济危机。国际市市场经济继继续存在着着各国的国国家调节。但国家调调节能够直直接作用的的领域仅限限于该国的的涉外经济济活动，而而不能独自自直接对整整个国际市市场实行调调节。即使使对于各国国的涉外经经济的调节节，也要考考虑对方国国家的政策策和法律，要要遵守国际际商业惯例例和本国参参加或承认认的国际条条

47、约，接受受有关国际际组织机构构对世界经经济的调节节。如果某某个国家凭凭仗强权而而实施“域域外管辖权权”，将本本国的某些些调节措施施和法律，强强行适用于于他国或国国际社会，或或者对他国国动辄以“制裁”相相威胁，必必将招致他他国和国际际社会的反反对。因而而最终也是是行不通的的。综上所所述，对于于国际市场场必须有新新的调节机机制。而事事实上，自自国际市场场形成以来来也一直存存在着这样样一种调节节机制的作作用。二次次大战后，以以联合国成成立为标志志，这种调调节机制正正式建立。冷战结束束后，它迅迅速发达，当当前正日趋趋完备。这这种调节机机制，我们们可以称之之为国际性性调节。所谓国国际性调节节，或称国国际

48、调节，是是指两个以以上国家、区域性的的全球性的的组织机构构，通过协协商或以国国际条约形形式或藉助助国际惯例例，对国际际市场经济济的结构和和运行实行行调节，以以维护和促促进国际经经济的协调调、稳定和和发展。它它是同市场场调节和国国家调节不不同的第三三种调节机机制。国际调调节按照调调节主体形形态，可分分为双边或或多边国家家的调节、区域性组组织调节、全球性组组织的调节节三种。双双边或多边边国家调节节，主要是是协调两国国或多国之之间的经济济贸易关系系，但它对对整个国际际市场和国国际经济关关系有着一一定的影响响，因些也也属于国际际性调节体体系中一个个方面。区区域性组织织的调节，直直接作用于于本区域内内的

49、经济结结构和运行行。如今全全球各种区区域性经济济组织越来来越多，合合纵连横，呈呈现大组合合局面。它它们各自对对本区域的的经济进行行调节，并并共同协调调有关区域域间的经济济关系。因因此区域性性组织的调调节对全球球经济更直直接生产重重大影响。全球性组组织的调节节，主要是是联合国及及其有关专专门机构如如国际货币币基金组织织、世界银银行、世界界贸易组织织等所实行行的调节。这是当前前国际调节节的主要力力量，并且且，今后其其调节力度度和重要性性会越来越越加强。国际调调节按照其其所针对的的国际市场场存在三方方面缺陷所所采取的基基本调节方方式，则可可分为以下下三种：（一）国国际反垄断断和限制竞竞争以及反反不正

50、当竞竞争，排除除国际市场场障碍，让让市场机制制在国际经经济中发挥挥调节作用用。这是一一种强制性性的调节方方式。国际际市场竞争争秩序单靠靠某个国家家的力量和和国内立法法是不能解解决问题的的，必须依依靠国际调调节力量和和国际立法法。国际竞竞争立法其其实早已起起步。例如如19477年联合国国贸易和就就业会议曾曾通过哈哈瓦那宪章章，其第第5章即对对限制性商商业惯例作作了规定。19511年联合国国经社理事事会曾起草草国际反反垄断法协协议（草案案），并为为进行国际际限制性商商业行为的的实际调查查而设置了了临时专门门委员会。19800年联合国国大会第335届会议议又通过一套多边边协议的控控制限制商商业惯例的

51、的公平原则则与规则。不过，以以上这些法法律文件都都未能实施施。19993年专家家们起草了了一份国际际反垄断法法典草案，希希望成为世世界贸易组组织的一个个多边贸易易协议。虽虽然没有成成功，但国国际舆论普普遍认为，制制定全球竞竞争法将成成为下一轮轮世贸组织织谈判的一一个重要问问题。77（二）国国际机构的的投资或由由其发动的的国际投资资。这是参参与（投资资经营）式式的调节方方式，是调调节国际社社会经济结结构和运行行的一种直直接的、见见效快的方方式。这种种方式包括括两种作法法：一是由由国际机构构以其所支支配的资本本，投入某某些国家、地区或某某些部门；二是由国国际机构引引导或发动动一些国家家政府或跨跨国

52、公司进进行投资。如今全球球不断扩大大的市场促促进国际投投资迅猛增增长。88国际机机构在其中中发挥的作作用越来越越大。特别别是亚洲金金融危机发发生以后，人人们普遍认认为应当加加强对国际际投资的引引导和管理理。际货币币基金组织织需要加强强对金融部部门的监督督，并在处处理危机方方面发挥中中心作用。9联联合国亚太太经济社会会委员会呼呼吁加强对对资本流动动和货币交交易的“全全球管理”，国际社社会应当考考虑建立管管理货币贸贸易和资本本流动的全全球性机构构。100（三）通通过向各国国和国际性性经济活动动主体提供供信息、指指导、援助助或其他帮帮助，引导导和促进国国际经济协协调、稳定定和发展。这是一种种促导型的

53、的调节方式式。当前国国际调节虽虽然还不能能象各国的的国家调节节那样，制制定经济计计划、经济济政策并运运用各种调调节工具对对经济实行行宏观调控控，但已有有许多类似似的作法。例如某些些国际机构构经常对世世界经济作作出预测和和展望，发发布有关公公报和报告告，提出未未来一段时时期的经济济和社会发发展目标，并并为实现目目标而规定定各种措施施，运用各各种经济手手段，通过过协商、协协调予以实实施。国际调调节是国际际市场经济济不可或缺缺的主要调调节机制，但但不是唯一一的调节机机制。对国国际市场来来说，我们们应当明白白，市场机机制毕竟还还是基础性性的因素；各国的国国家调节也也仍然发挥挥着重要作作用。这三三种调节

54、机机制必须互互相协调、接轨和配配合。国际际调节如果果不尊重客客观经济规规律，不重重视发挥市市场调节的的作用并以以之为基础础，就不能能达到有效效调节的目目的，还会会把国际经经济搞得更更糟。国际际调节也需需要尊重和和听取各有有关国家的的意见，并并将各国的的国家调节节导入国际际调节的目目标体系中中来；反之之，各国的的国家调节节也应当主主动地同国国际调节协协调一致，这这在本文前前头已经论论及。市场和和经济的国国际化和全全球化，国国际调节机机制的发达达和日益重重要，以及及它同市场场调节、国国家调节的的结合，标标志着调节节机制三元元化格局的的形成。市市场经济从从其出现至至今，在经经历了自由由市场经济济、社

55、会市市场经济之之后，如今今又步入了了第三个发发展阶段，我我们可以称称之为国际际化市场经经济阶段。五、国国际经济法法的兴起与与国际市场场经济的法法律保障体体系市场的的国际化、全球化及及其调节机机制新格局局的形成，引引起法律体体系又一次次大变化。下面从国国际经济法法说起。国际市市场的国际际调节需要要法律加以以规范和保保障。这是是一种国际际性立法，它它显然不能能由各个国国家单独制制定。从制制定主体和和适用范围围来看，关关于国际调调节的立法法包括双边边或多边条条约、区域域性或全球球性条约。从国际调调节涉及的的经济领域域和内容上上看，包括括国际贸易易、国际投投资和国际际金融等，因因此，国际际调节立法法便

56、包括在在以上各方方面在关国国际调节的的规定。从从国际调节节所采取的的三种基本本方式和措措施上看，立立法包括下下列三个基基本方面的的法律：（一一）为规范范和保障排排除国际市市场障碍，维维护竞争秩秩序而制订订的国际竞竞争法，包包括国际反反垄断法、国际反不不正当竞争争法及反倾倾销、反补补贴法等。（二）为为规范和保保障国际投投资经营活活动而制定定的国际投投资经营法法，它规定定有关国际际投资政策策、投资秩秩序和投资资经营组织织形式等内内容。（三三）规范和和保障国际际性的经济济促导和调调控活动的的立法，包包括有关国国际经济资资讯的统计计和发布，经经济发展的的预测和展展望，对各各国或各地地区经济发发展、调整

57、整和改革的的建议和政政策，以及及为促进国国际经济结结构和运行行的协调、稳定和发发展而采取取其他重大大举措的立立法。这些些可统称为为国际性的的促导或调调控立法。关于国国际经济调调节的立法法，从法律律部门属性性分析，属属于国际经经济法。中中外学者对对国际经济济法这一概概念的理解解有很多分分歧，形成成多种学说说。111按照本本文以上思思路，应当当认为，国国际经济法法乃是规范范和保障国国际经济调调节之法。国际市场场和国际经经济需要国国际调节，国国际调节需需要法律加加以规范和和保障，国国际经济法法于是产生生并随着国国际调节机机能发达而而发达起来来。国际经经济法调整整在国际调调节过程中中发生的有有关社会关

58、关系，简称称国际经济济调节关系系。这是在在国际调节节主体同被被调节主体体之间发生生的关系，是是一种调节节与被调节节关系。国国内外的国国际经济法法学界普遍遍地认为国国际经济法法调整“国国际经济关关系”。所所谓国际经经济关系，是是一个涵义义很广的概概念，它除除包括国际际经济调节节关系外，还还包括大量量的在国际际经济交往往中的一般般商品货币币关系，即即国际市场场中各平等等主体之间间的一般经经济交往关关系。后者者其实应当当属于国际际民商法调调整的对象象。国际经经济法同国国际民商法法是性质不不同的两个个法律部门门。除了它它们在调整整对象上不不同之外，在在其产生和和发展的根根源、功能能和任务、价值、法法律

59、理念及及适用原则则等方面也也有所不同同。国际经经济法与国国际民商法法的产生和和发展虽然然都基于市市场和经济济的国际化化和全球化化这一共同同背景，但但前者是为为适应国际际调节的需需要；后者者是为适应应国际商品品货币关系系的需要。前者的基基本功能是是保障国际际调节，以以维护和促促进国际社社会经济结结构和运行行协调、稳稳定和发展展；后者的的功能和任任务则是规规范在一般般国际经济济交往中各各平等主体体的经济行行为，维护护各主体（个个体）的正正当权益和和正常交易易秩序。前前者的基本本价值取向向是国际经经济社会总总体的效率率和公平；后者侧重重于各经济济活动个体体的效率和和公平。前前者的立法法理念是各各个体

60、的自自由、效率率和公平、已经不能能当然地导导致国际经经济社会总总体的和谐谐和发展，需需要从国际际社会共同同和总体利利益出发，对对局部与全全局、个体体与总体之之间的关系系予以调节节和协调，从从而达到国国际经济秩秩序的和谐谐；后者的的立法理念念则是，只只有维护各各个体的充充分自由和和权益，才才能维护和和促进国家家经济和谐谐和发展。前者贯彻彻国际社会会总体和共共同利益优优先，兼顾顾各方利益益的基本原原则；后者者则贯彻平平等、自愿愿、互利、诚实信用用等原则。总之，如如同本文作作者过去在在批评中国国一度十分分流行的“大经济法法”观点时时所论述的的，国内经经济法同民民商法的联联系和区别别的情形一一样，11