国家治理理论对我国政府环境绩效审计的启示

1、国家治理理论对我国政府环境绩效审计的启示国家治理理论对我国政府环境绩效审计的启示国家治理理论与国家审计国家治理就是通过国家机器应用政治、经济、法律手段对公共和社会事务进展协调、控制、管理，从而实现政治治理、经济治理和环境治理三大目的的过程。2022年7月，刘家义署长提出了国家审计与国家治理理论，深化地提醒了国家治理理论的内涵，政治治理、经济治理和环境治理是国家治理的三大组成局部；国家审计是一国对政治和经济施行独立、综合监视的过程，通过审计监视的施行推进国家治理目的的实现本文由论文联盟.LL.搜集整理，从而实现全球治理。国家审计表达了政治治理、经济治理和社会治理及环境治理的内在需要，通过依法监视

2、制约权利、改善政府绩效、进步经济运行有效性、标准社会秩序、改善环境状况。国家审计不仅是国家治理的坚实根底，也是国家治理的主要内容，我国大力开展环境绩效审计是环境治理、经济治理和政治治理的有机结合，是实现国家治理的客观需求和主要内容。我国环境绩效审计现状一政府环境绩效审计资源投入缺乏审计资源是指为审计主体在实现审计目的的过程中所消耗的一系列资源的总称，包括人力资源、时间、经费的耗用。我国环境绩效审计在人力资源和审计经费上投入严重缺乏，阻碍了我国环境治理职能的发挥。二政府环境绩效审计法规体系缺失在我国，传统的财政财务审计有其适用的审计根据和相应审计准那么，而环境绩效审计缺乏相应的立法标准和专业审计

3、准那么，阻碍了环境绩效审计的开展。详细存在以下问题：1.政府环境绩效审计法律根据欠缺。我国审计法明确规定了审计机关按照法律规定对财政资金和财务资金施行审计监视，表达了国家审计的权威性和我国依法审计的指导思想。但是审计法和审计法施行条例中均未提及环境审计，这使得审计机关在开展环境绩效审计时无法可依，职责和权限不明确。虽然我国从20世纪70年代开场制定环保法律法规，目前已根本形成了较健全的环境保护法律体系，但是也并未赋予审计人员开展环境绩效审计的权利。这其中只字未提审计机关的环境监视职能；这使得环境审计施行缺少法律支撑，环境绩效审计的开展陷入无法可依的为难境地，从而削弱了环境绩效审计的权威性。我国

4、政府环境绩效审计法律法规的空白，阻碍了环境绩效审计工作的全面推进和开展。2.政府环境绩效审计准那么缺失。审计准那么是审计主体为实现审计目的开展审计工作时所遵循的行为标准和专业标准。我国国家审计准那么是以财务审计为根底而制定。环境绩效审计的开展，除了涉及传统财务审计、合规性审计、绩效审计外，还包括环境管理政策的评价、环境开展趋势的估计、环境达标状况的检测、环境改善预测和估计等。以上环境绩效审计的技术手段已远远超越了传统的财政财务审计和合规性审计所涉及的方法与技术，现有的财务审计准那么根本就无法指导审计人员施行环境绩效审计。缺乏了应有的执业行为标准，阻碍了环境绩效审计的开展。我国政府环境绩效审计的

5、对策一加大政府环境绩效审计的审计资源投入力度全面有效地开展环境绩效审计，是国家环境治理的重要手段，也是国家治理的重要组成内容，这就要求环境审计人员要不断地提升业务程度和道德修养，加强自我学习和参加业务培训，优化审计人员的知识构造，可以从西方先进国家聘请环境绩效审计专家介绍环境绩效审计的理论经历；为了更好的开展环境绩效，应大量吸纳环境学、生物学、社会学、经济学、统计学、工程学、法学等相关学科的专业人才，充实环境绩效审计队伍。为了在短期内解决环境绩效审计资源缺乏问题，可以根据详细审计工作需要适当地聘请外部环境专家、注册会计师和内部审计人员，投入到国家环境绩效审计工作中，以缓解人员缺乏的压力，协助国

6、家审计机关的环境绩效审计工作。为了保证环境绩效审计经费问题，应在国家财政资金内独立设置审计专项资金，不受任何干预，直接拨付给审计机关使用，保证审计工作的全面开展。这样解决审计机关和人员短缺和经费缺乏的担忧，可以卸下包袱和负担，将精力积极投入到环境绩效审计工作中。二完善政府环境绩效审计法规体系1.填补政府环境绩效审计立法的空白。为了全面有效地开展环境绩效审计，首先应做到有法可依，可在现行审计法和审计法施行条例中增加绩效审计和环境绩效审计的相关内容，填补我国政府环境绩效审计的法律空缺，完善审计法规体系；也可由审计署以部门规章的方式加以确定，明确环境绩效审计的详细目的、审计内容和程序与方法，标准政府

7、审计机关在开展环境绩效审计中的详细职责和权限。2.制定政府环境绩效审计准那么。由于环境绩效审计与其他审计无论审计流程还是技术与手段方面都存在较大差异，仅靠财务审计无法衡量其他审计工作。针对该特性，应该制定专门的环境绩效审计的法律环境绩效审计准那么。我国应借鉴美国国家审计机关的先进经历，根据不同审计类型制定相应的审计准那么。在我国应对现有审计准那么施行扩大，还应制定环境绩效审计准那么，为环境绩效审计的开展提供可根据的行为标准。3.设计环境绩效评价指标体系。要想更好地发挥国家环境治理的功能，环境绩效审计不仅要做到有法可依，而且还要有客观完善的评价指标体系。环境绩效审计评价指标体系的建立应在大量的审

8、计理论根底上，结合国家、地区的特点加以制定，还要兼顾生态效益和经济效益；生态效益和社会效益指标往往无法应用定量指标来衡量，还应考虑定性指标。三将环境绩效审计和经济责任审计亲密结合国家治理本质上是政治治理、经济治理和环境治理的有机结合。环境问题不仅关系到人民群众的生存质量和状态问题，而且也关系到一国国家机器的有效运转，进一步关系到全球治理目的的实现问题。我国从20世纪末开展经济责任，积累了一定经历，通过审计鉴证指导干部决策程度和决策效果情况，促进了指导干部的执政、决策程度和经济政治的良好开展。在此根底上，将环境绩效审计与指导干部经济责任审计相结合，既可以评价指导干部的经济责任，也可以评价环境责任

9、，真正实现了环境治理、政治治理和经济治理的有机结合，进而推动国家审计实现国家治理。世界上最大的环境污染源来自于企业，企业任意排污企业超标排污，重大环境污染事件屡见不鲜；从中石油松花江事件、太湖蓝藻事件、福建紫金矿业事件可以看出，环保意识淡薄是我国企业的通病；企业为了追逐高额利润，地方政府官员为了追求业绩和政绩，对于企业这样的行为放任自流，甚至为违规企业大加庇护；为了杜绝企业类似行为，应将环境责任的履行情况纳入地方政府和企业指导人的考核内容，并与指导干部的经济责任审计相结合。2022年12月8日?党政主要指导干部和国有企业指导人员经济责任审计规定?指出，党员指导干部的经济责任审计要评价经济资源使用责任、社会责任和环境责任；这为环境绩效审计的问责制提供了制度根底和理论根据。施行环境绩效审计的问责制度，以审计机关、纪检部门、司法部门、检查部门等机构为问责主体，对承当环境管理和环保责任的党员指导干部为对象，施行问责。指导干部的环境问责制真正实现了政治治理、经济治理和环境治理的相结合，开拓了我国政府环境绩效审计的新思路，是具有中国特色的审计活动，推动了环境绩效审计的新开展。结论随着国家对环境保护工作的重视和经济可持续开展工作的深化，环境绩效审计的作用越来越重要。在国家治理和国家审计理论的推动下，针我国环境绩效审计存在的问