中国石油公司应急预案编制通则

1、PAGE PAGE 29 中国石油油天然气气集团公公司应急急预案编编制通则则中油安200093318号号第一章 总 则为加强中中国石油油天然气气集团公公司（以以下简称称集团公公司）突突发事件件应急预预案（以以下简称称预案）管理，规范预案案编制工作作，依据据中华华人民共共和国突突发事件件应对法法等有有关法律律法规，制定本本通则。本通则适适用于集集团公司司及所属属企事业业单位（以下简简称企业业）生产产安全、环保等等事故灾灾难类突突发事件件预案的的编制工工作。其其他突发发事件的的预案编编制工作作可参照照本通则则的要求求执行。预案编制制应遵守守国家法法律、法法规和集集团公司司有关规规定，坚坚持科学学、

2、实用用、简明明、易行行的原则则。集团公司司对预案案编制工工作实行行综合协协调、分分级负责责、分类类管理。集团公司司应急领领导小组组办公室室负责组组织集团团公司级级预案的的编制工工作。企企业应急急领导小小组办公公室负责责组织企业业级预案案的编制制工作，并指导导基层单位位级预案的编制工工作。第二章 预案分级级及组成成集团公司司级预案案由总体预预案和专专项预案案组成。总体预案案是应对对各类突突发事件件的纲领领性文件件。总体体预案对对专项预预案的构构成、编编制提出出要求及及指导，并阐明明各专项项预案之之间的关关联和衔衔接关系系。专项预案案是总体体预案的的支持性性文件，主要针针对某一一类或某某一特定定的

3、突发发事件，对应急急预警、响应以以及救援援行动等等工作职职责和程程序作出出的具体体规定。企业及企企业下属属厂矿、公司级级预案，按照上上下衔接接的管理理要求，参照集集团公司司预案模模式编制制。生产经营营专业比比较单一一，经风险险识别、评估后，认定突发发事件应应急职责责、工作作程序及及响应、救援方案案等比较简简单的，可将总总体预案案与专项项预案合合并，编编写突发发事件综综合预案案。基层单位位级预案案由各类突突发事件件的现场场处置预预案组成成。现场场处置预预案是针针对基层层单位重重大危险险源、关关键生产产装置、要害部部位及场场所，以以及大型型公众聚聚集活动动或重要要生产经经营活动动等，可能发发生的突

4、突发事件件或次生生事故，编制的处置、响应、救援等等具体的的工作方方案。对于危险险性较大大的重点点岗位，应当制制定岗位位应急处处置程序序。岗位位应急处处置程序序作为安安全操作作规程的的重要组组成部分分，是指指导作业业现场、岗位操操作人员员进行应应急处置置的规定定动作，内容应应简明、易记、可操作作。第三章 预案编编制集团公司司及企业业预案编制制工作领领导小组组，分别别负责集集团公司司和企业业级预案案编制方案案的审定定、预案案审核及评审等工作。预案编制制工作领领导小组组办公室室，负责责总体预预案或综综合预案案的编制制工作，并组织织协调专专项预案案的编制制和负责编制制人员的的业务培培训工作作。突发事件

5、件所涉及及业务的的归口管管理部门门作为预预案编制制工作的的牵头部部门，负负责专项项预案编编制工作作。突发事件件相关业业务部门门或单位位，按照预预案编制制方案的的工作分分工，参参与和协协助预案案编制工工作。预案编制制前，应先先对各种种风险进进行识别别，分析析其潜在在的危害害后果和和影响，对应急急管理现现状、应急能力力等进行行评估，形成风险险分析与与应急能能力评估估报告。 预案编制制时，依据据风险分析析与应急急能力评评估报告告，对突发发事件进进行分级级，确定定相应的的预警、响应级级别。预案编制制完成后后，按照照业务管管理流程程和应急急工作职职责等，由预案案编制牵牵头部门门组织内内部审核核。内部部审

6、核可可以邀请请有关方方面专家家参加，内部审审核的过过程资料料、审核核结论应应形成书书面记录录，并归归档保存存。内部审核核重点，主要包包括以下下内容：（一）预预案与法法律、法法规、规规章和标标准的符符合性；（二）预预案的科科学性、实用性性和可操操作性；（三）危危害因素素分析、风险识别别的准确确性；（四）基基本要素素的完整整性；（五）与与相关预预案的衔衔接性；（六）组组织体系系、预防防措施、保障措措施的可可操作性性；（七）预预警体系系、联动动机制、响应程程序的针针对性。在内部审审核的基基础上，按照预预案级别别和管理理权限，由预案案编制工工作领导导小组办办公室组组织进行行管理评评审。管管理评审审重点

7、对内部审审核出不不符合的的整改情情况进行行跟踪，对预案案的支持持文件以以及有关关预案之之间的衔衔接关系系等内容容进行审审核。管理评审审应邀请请预案涉涉及的地地方政府府部门、上级主主管部门门和有关关方面的的应急专专家参加加。管理理评审的的结论应应形成书书面纪要要，由参参加评审审的人员员签字确确认，并并归档保保存。集团公司司和企业级预案通过过管理评评审后，总体预预案或综综合预案案由主要要负责人人签发，专项预预案由主主要负责责人或业业务分管管负责人人签发，并以正正式文件件的形式式发布实实施。现场处置置预案应应该做到到一事一一案，由由基层或或现场组组织有关关人员和和专家编编制，编编制完成成后由单单位主

8、要要负责人人或授权权的现场场负责人人批准实实施。建立健全全预案登登记建档档制度，各级预预案应按按照规定定报当地地政府主主管部门门备案，同时报报上级应应急管理理部门备备案。集团公司司级预案报报国务院院国有资资产监督督管理部部门、安安全生产产监督管管理部门门和有关关主管部部门备案案。企业级预预案应分分别抄送送所在地地的省、自治区区、直辖辖市或设设区的市市人民政政府安全全生产监监督管理理部门和有有关主管管部门备备案，同同时报集集团公司司应急管管理主管管部门进进行备案案。应急预案案变更后后，应及及时报告告上级主主管部门门。企业业级预案案应当按按照编制制要求，每三年年至少修订订一次，有下列列情形之之一的

9、，应当及及时修订订：（一）企企业因兼兼并、重重组、转转制等导导致隶属属关系、经营方方式、法法定代表表人发生生变化的的；（二）单单位生产产工艺和和技术发发生变化化的；（三）外外部环境境发生变变化，构构成新的的危害和和重大危危险源的的；（四）应应急组织织体系发发生变化化或者应应急工作作职责进进行调整整的；（五）法法律、法法规、规规章和标标准发生生变化的的；（六）发发生较大大及以上上事故的；（七）应应急演练练评估报报告提出出要求修修订的；（八）当当地政府府或上级级主管部部门要求求修订的的。第四章 预案格式式及文本本要求预案的基基本格式式应包括括：（一）封封面。包包括：预预案编号号、应急急预案版版本号

10、、中国石石油宝石石花标志志（位于于预案封封面左上上角）、企业名名称、实实施日期期、应急急预案名名称、版版本有效效标志；（二）批批准页。包括：发布及及实施要要求、签签发人（签字）、签发发日期；（三）目目录。包包括：章章的编号号和标题题、条的的编号和和标题、附件等等；（四）正正文。编编制内容容及要求求见中中国石油油天然气气集团公公司应急急预案编编制指南南（见见附录）；（五）附附件。“附件”标在附附件的左左上角，附件名名称、序序号应在在目录中中体现，并保持持前后标标识一致致。应急预案案文本应符符合以下下基本要要求：（一）使使用A44纸；（二）正正文文字字一般宜宜采用宋宋体或仿仿宋字体体，同类类文字字

11、字号要统统一；（三）打打印文本本。第五章 附 则企业应依依照本通通则制订订实施细细则。本通则由由集团公公司安全全环保部部负责解释释。本通则自自印发之日日起施行行。附录中国石油油天然气气集团公公司应急急预案编编制指南南本指南就就集团公公司及所所属企业业总体预预案、专专项预案案、现场场处置预预案的主主要内容容及要求求作出说说明。岗岗位应急急处置程程序由各各企业结结合岗位位操作规规程自行行规定。本指南依依据生生产经营营单位安安全生产产事故应应急预案案编制导导则（AQ/T90002-20006）制制定，主主要适用用于指导导生产安安全、环环保等事事故灾难难类突发事件件应急预预案制修修订工作作，其他他突发

12、事事件应急急预案制制修订工工作可参参照执行行。一、总体体预案主主要内容容（一）总总则1编制制目的明确预案案编制的的目的、要达到到的目标标和作用用等。2编制制依据明确预案案编制所所依据的的国家法法律法规规、规章章制度，部门文文件，有有关行业业技术规规范标准准，以及及集团公公司关于于应急工工作的有有关制度度和管理理办法等等。3适用用范围规定预案案适用的的对象、范围以以及突发发事件类类型、级级别等。4工作作原则明确应急急工作应应遵循的的主要原原则，内内容应简简明扼要要，满足足预防与与应急准准备、监监测与预预警、应应急处置置与救援援、事后后恢复与与重建等等要求。5预案案体系明确预案案文本构构成，并并辅

13、以预预案体系系构成图图，表述述预案之之间的横横向关联联及上下下衔接关关系。（二）组组织机构构及职责1应急急组织体体系明确应急急组织体体系的构构成。一般由由应急领领导小组组、应急急指挥中中心、办办事机构构和工作作机构、应急工工作主要要部门、应急工工作支持持部门、信息组组、专家家组、现现场应急急指挥部部等构成成。2机构构及职责规定应急急组织体体系中各各部门的的应急工工作职责责、协调调管理范范畴、负负责解决决的主要要问题和和具体操操作步骤骤等。（三）风风险分析析与应急急能力评评估1企业业概况简述企业业地址、性质、从业人人数、隶隶属关系系、主要要原材料料、主要要产品、产量、生产装装置、工工艺流程程、生

14、产产设施等等内容，有毒有有害、易易燃易爆爆危险品品、放射射源、“三废”（废水水、废气气、废渣）排排放点等等危险源源分布等等情况，生产作作业现场场、公众众聚集场场所及其它存存在重大大危险源源的场所所、设施施、建（构构）筑物物布局等等情况，以及周周边区域域的公众众、社区区、重大大危险源源、重要要设施、环境（气候、河流、地质）以及医医疗、消消防、公公安、交交通、环环保、安安全监管管、通讯讯、新闻闻媒体等等情况。 2风险险分析和和应急能能力评估估按照自然然灾害、事故灾灾难、公公共卫生生、社会会安全四四种突发发事件类类别，对对存在的的风险进进行识别别。对可能引引发事故故灾难类类突发事事件的危危险目标标，

15、应分分析其关关键装置置、要害害部位以以及安全全环保重重大危险险源等突突发事件件的类型型及风险险程度，作为事事件分级级的主要要依据。针对各种种类型突突发事件件的风险险程度，对本企企业的应应急资源源、处置能能力以及及员工的的综合应应急能力力进行分分析和评评估，并并列出不不足。在在应急保保障中针针对这些些不足项项，采取取适当的的强化保保障措施施。3事件件分类与与分级事件分类类按照自自然灾害害、事故故灾难、公共卫卫生、社社会安全全四种突突发事件件类别划划分。事事件分级级应与集集团公司司应急预预案相对对应，参参照突发发事件风风险分析析结果，依据事事件可能能的后果果划定。（四）预预防与预警1预防防与应急急

16、准备按照突发发事件的的四种类类型，结结合本企企业的应应急管理理工作现现状，分分别描述述防止事事件发生生采取的的措施。从完善预预案体系系、健全全规章制制度、开开展宣传传教育、提高员员工素质质、应急急硬件设设施建设设、新技技术开发发、强化化应急管管理等方方面进行行准备。2监测测与预警警根据企业业应急能能力情况况及可能能发生的的突发事事件的类类型及事事件特征征，有针针对性地地开展应应急监测测工作。通过新闻闻媒体、上级预预警、下下级报送送、风险险评估、应急监监测等途途径获取取突发事事件的预预报信息息，对突突发事件件发生的的可能性性和严重重程度进进行判断断，当发发生突发发事件的的可能性性和严重重程度较较

17、大时，发出预预警通知知，按既既有预警警程序采采取行动动，并按按程序进进行应急急响应准准备。3信息息报告与与处置明确244小时应应急值守守电话、内部信信息报告告的形式式和要求求，以及及事故信信息的通通报流程程；明确确事故信信息上报报的部门门、方式式、内容容和时限限等内容容；明确确事故发发生后向向可能遭遭受事故故影响的的单位，以及向向请求援援助单位位发出有有关信息息的方式、方方法。（五）应应急响应应 1响应应流程根据所编编制预案案的类型型和特点点，明确确应急响响应的流流程和步步骤，并并以流程程图表示示。2应急急响应分分级根据事故故紧急和和危害程程度，对对应急响响应进行行分级，明确事事故状态态下的决

18、决策方法法、应急急行动程程序和保保障措施施。应急急响应分分级要清清晰，级为最高高响应级别别。3应急急响应启启动明确应急急响应启启动条件件和启动动方式。4应急急响应程程序按照突发发事件发发展态势势和过程程顺序，结合事事件特点点，根据据需要明明确接警警报告和和记录、应急机机构启动动、资源源调配、媒体沟沟通和信信息告知知、后勤勤保障、应急状状态解除除和现场场恢复等等应急响响应程序序。5恢复复与重建建明确开展展恢复重重建工作作的内容容和程序序。6应急急联动明确应急急联动程程序。（六）应应急保障障1应急急保障计计划制定应急急资源建建设及储储备目标标，落实实责任主主体，明明确应急急专项经经费来源源，确定定

19、外部依依托机构构，针对对应急能能力评估估中发现现的不足足制定措措施。2应急急资源应急保障障责任主主体依据据既有应应急保障障计划，落实应应急专家家、应急急队伍、应急资资金、应应急物资资配备及及调用标标准及措措施。3应急急通讯明确与应应急工作作相关的的单位和和人员联联系方式式及方法法，并提提供备用用方案。建立健健全应急急通讯系系统与配配套设施施，确保保应急状状态下信信息通畅畅。4应急急技术阐述应急急处置技技术手段段、技术术机构等等内容。5其他他保障根据应急急工作需需求，确确定其他他相关保保障措施施（交通通运输、治安、医疗、后勤、体制机机制、对对外信息息发布保保障等）。（七）预预案管理理 1预案案培

20、训说明对本本单位人人员开展展的应急急培训计计划、方方式和要要求。如如果预案案涉及相相关方，应明确确宣传、告知等等工作。2预案案演练说明应急急演练的的方式、频次等等内容。3预案案修订说明应急急预案修修订、变变更、改改进的基基本要求求及时限限，以及及采取的的方式等等，以实实现可持持续改进进。4预案案备案说明预案案备案的的方式、审核要要求、报报备部门门等内容容。（八）附附则 1名词词与定义义对应急预预案涉及及的一些些术语进进行定义义。2预案案的签署署和解释释明确预案案签署人人，预案案解释部部门。3预案案的实施施明确预案案实施时时间。（九）附附件明确预案案支持性性附件，可根据据预案的的特点和和实际需需

21、要选择择。一般应包括下下述附件件：1应急急组织机机构、职职责分配配及工作作流程图图；2应急急联络及及通讯方方式（办办公电话话、传真真、手机机号码等等）3风险险分析及及评估报报告；4应急急救援物物资、设设备、队队伍清单单； 5重大大危险源源、环境境敏感点点及应急急设施分分布图。二、专项项预案主主要内容容（一）风风险分析析与事件件分级1事故故类型与与危害分分析分析存在在的危险险源及其其风险性性、引发发事故的的诱因、事故影影响范围围及危害害后果，提出相相应的事事故预防防和应急急措施。2适用用范围与与事件分分级规定应急急预案适适用的对对象、范范围，明明确突发发事件类类型和分分级标准准等。突发事件件分级

22、标标准应与与总体预预案的分分级标准准统一。（二）组组织机构构及职责责明确突发发事件应应急响应应的每个个环节中中负责应应急指挥挥、处置置、提供供主要支支持的机机构、部部门或人人员，并并确定其其职责，清晰界界定职责责界面。（三）应应急响应应1预警警明确信息息报告和和接警、预警条条件、预预警程序序、预警警职责、预警解解除条件件。预警条件件以突发发事件发发展趋势势的预警警信息为为依据，把预警警工作向向前延伸伸，逐级级提前预预警，提提高预警警时效。2信息息报告明确现场场报警程程序、方方式和内内容，相相关部门门24小小时应急急通讯联联络方式式，信息息报送以以及向外外求援方方式等。3应急急响应明确应急急响应

23、条条件、程程序、职职责，及及响应解解除条件件等内容容。根据应急急响应的的程序和和环节，明确现现场工作作组的派派驻方式式、人员员组成和和主要职职责，应应急专家家的选派派方式，应急救救援队伍伍的协调调和调度度方式，以及与与外部专专家和救救援队伍伍的联络络与协调等等。明确预案案中各响响应部门门的应急急响应工工作流程程，绘制制流程图图，编制制应急职职能分解解表。（四）应应急保障障1通讯讯与信息息明确相关关单位和和人员的的应急联联系方式式，并提提供备用用方案。建立健健全应急急通讯系系统与配配套设施施，确保保应急状状态下信信息通畅畅。2物资资与装备备明确应急急救援物物资、装装备的配配备情况况，包括括种类、

24、数量、功能、存放地地点等。明确应应急救援援物资、装备的的生产、供应和和储备单单位的情情况。3应急急队伍明确应急急队伍的的专业、规模、能力、分布、联系方方式等情情况。4应急急资金明确应急急资金的的设立依依据、额额度标准准和计划划、审批批等内容容。5应急急技术阐述应急急救援技技术方案案、措施施等内容容。（五）附附则主要阐述述名词与与定义、预案的的签署和和解释、预案实实施等内内容。（六）附附件专项预案案的附件件应和总总体预案案附件对对应，在在内容上上比总体体预案的的附件更更加详细细和具体体。除总总体预案案要求的的附件以外，一般般还应包括括下述附附件：1专项项应急组组织机构构及应急急工作流流程图；2应

25、急急值班联联系及通通讯方式式；3应急急组织有有关人员员、专家家联系电电话及通通讯方式式；4上级级、外部部救援单单位相关关部门联联系电话话；5政府府相关部部门联系系电话；6风险险分析及及评估报报告；7现场场平面布布置图和和（或）工艺流流程图；8消防防设施配配置图和和气象、互救信信息等相相关资料料；9供水水供电单单位的联联系方式式；10医医疗资源源平面布布置图及及联系电电话；11周周边区域域道路交交通、疏散路路线、交交通管制制示意图图；12周周边区域域的单位位、住宅宅、重要要基础设设施分布布图及有有关联系系方式；13应应急响应应工作流流程图（含响应应程序和和应急职职能分解解表）。三、现场场处置预预案主要要内容（一）事事故特征征1危险险性分析析根据现场场及作业业环境可可能出现现的突发发事件类类型，对对现场进行行风险识别别。重点点分析关关键装置置、要害害部位、重大危危险源等等突发事事件可能能性及后后果的严严重程度度，对现现场及可可以依托托的资源源的应急急处置能能力进行行分析