国家科技项目管理预算计划知识分析

1、PAGE 27科技部发发布国国家科技技计划项项目（课课题）预预算管理理问答 20006年以以来，为为贯彻落落实规规划纲要要配套套政策“改革和和强化科科研经费费管理，建立严严格规范范的监管管制度”的要求求，切实实改进和和加强科科技计划划经费管管理，科科技部会会同财政政部等有有关部门门，研究究出台了了一系列列管理改改革措施施，如细细化预算算编制、开展评评估评审审、实行行决算和和财务验验收制度度、加强强审计监监督等，取得了了积极的的成效。科研单单位科技技经费管管理不断断规范，科研人人员预算算管理意意识不断断增强，财政资资金使用用效益不不断提高高。但从从管理调调研和专专项审计计中，我我们也注注意到，由

2、于各各项改革革措施实实施时间间不长、涉及的的内容多多，财务务管理工工作具有有专业性性等原因因，科研研单位和和科研人人员对各各项改革革措施的的理解还还存在不不全面、不准确确、不到到位的问问题，有有些做法法甚至与与现行制制度规定定相违背背，需要要加大宣宣传培训训力度，通过多多种渠道道、多种种方式贯贯彻落实实各项改改革措施施。 按按照“主主动服务务、服务务前移”的工作作理念，为了更更好的为为科研单单位和科科研人员员服务，科技部部科研条条件与财财务司针针对科研研单位和和科研人人员在科科研经费费申请和和使用中中反映较较多的共共性问题题，组织织力量编编写了国家科科技计划划项目（课题）预算管管理问答答（见见

3、附件，以下简简称问问答），围绕绕科技计计划经费费管理、概预算算编制与与申报、预算编编制实务务操作、预算评评估与评评审、经经费监督督等方面面对有关关政策进进行了全全面细致致的解读读。 现现将问问答全全文发布布，供广广大科研研单位和和科研人人员借鉴鉴、参考考。同时时，欢迎迎广大科科研单位位和科研研人员对对科技经经费管理理提出宝宝贵意见见，以便便我们进进一步完完善科技技经费管管理改革革。科技部科科研条件件与财务务司 二八年九九月十六六日国家科技技计划项项目（课课题）预预算管理理问答一、科技技经费管管理（综综合）“十一五五”以来关关于科技技经费管管理的法法律、规规章、制制度主要要有哪些些？（1）中中华

4、人民民共和国国科学技技术进步步法 (主席令令第822号)（2）国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（20006-20220年）（3）国国务院关关于印发发实施国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知 (国发发200066号)（4）国国务院办办公厅转转发财政政部 科科技部关于改改进和加加强中央央财政科科技经费费管理若若干意见见的通通知 (国办办发220066566号)（5）财财政部 科技部部关于印印发国国家重点点基础研研究发展展计划专专项经费费管理办办法的的通知 (财教教200061599号)（6）财财政部 科技部部关于印印发国国家

5、科技技支撑计计划专项项经费管管理办法法的通通知 (财教200061160号号)（7）财财政部 科技部部 总装装备部关关于印发发国家家高技术术研究发发展计划划（8663计划划）专项项经费管管理办法法的通通知 (财教200061163号号)（8）财财政部 科技部部关于印印发国国际科技技合作与与交流专专项经费费管理办办法的的通知 (财教教200074288号)（9）财财政部 科技部部关于印印发公公益性行行业科研研专项经经费管理理试行办办法的的通知 (财教教200062199号)（10）财政部部关于印印发中中央级公公益性科科研院所所基本科科研业务务费专项项资金管管理办法法（试行行）的的通知 (财教教2

6、00062888号)（11）财政部部关于印印发中中央级科科学事业业单位修修缮购置置专项资资金管理理办法的通知知 (财财教2200661118号)（12）财政部部 科技技部关于于印发科技型型中小企企业创业业投资引引导资金金管理暂暂行办法法的通通知 (财企200071128号号)（13）财政部部关于印印发中中央部门门财政拨拨款结余余资金管管理办法法的通通知 (财预200064489号号)（14）科技部部关于印印发国国家科技技计划和和专项经经费监督督管理暂暂行办法法的通通知 (国科发发财字200073393号号)（15）科技部部关于印印发科科技部科科技计划划课题预预算评估估评审实实施细则则（暂暂行）

7、的的通知 (国科科发财字字200064055号)国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要及及其配套套政策对对加强科科技经费费管理有有哪些具具体要求求？国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要及及其配套套政策对对加强科科技经费费管理具具体要求求主要包包括以下下四个方方面的内内容：（1）建建立和完完善适应应科学研研究规律律和科技技工作特特点的科科技经费费管理制制度，按按照国家家预算管管理的规规定，提提高财政政资金使使用的规规范性、安全性性和有效效性。（2）改改革和强强化科研研经费管管理，对对科研课课题及经经费的申申报、评评审、立立项、执执行和结结果的全全过程，建立严严格规范范的监管管制度。（3

8、）建建立健全全相应的的评估和和监督管管理机制制，提高高国家科科技计划划管理的的公开性性、透明明度和公公正性。（4）逐逐步建立立财政科科技经费费的预算算绩效评评价体系系，明确确设立政政府科技技计划和和应用型型科技项项目的绩绩效目标标，建立立面向结结果的追追踪问效效机制。“十一五五”科技经经费管理理改革的的主要内内容有哪哪些？ 为全面贯贯彻落实实规划划纲要及其配配套政策策，在确确保财政政科技投投入稳定定增长的的同时，进一步步规范财财政科技技经费管管理，提提高经费费使用效效益,国国务院办办公厅转转发了财政部部 科技技部 关关于改进进和加强强中央财财政科技技经费管管理的若若干意见见（国国办发20006

9、556号），主要要内容包包括以下下五个方方面：（1）完完善科技技资源配配置的统统筹协调调和决策策机制。完善国国家科技技计划（基金等等）及重重大科技技事项的的决策机机制；建建立部（局）际际联席会会议制度度；加强强对地方方科技资资源配置置和科技技经费管管理工作作的指导导和协调调。（2）优优化中央央财政科科技投入入结构。财政科科技投入入主要用用于支持持市场机机制不能能有效配配置资源源的基础础研究、前沿技技术研究究、社会会公益研研究、重重大共性性关键技技术研究究开发等等公共科科技活动动。根据据科研活活动规律律、科技技工作特特点和财财政预算算管理要要求，优优化中央央财政科科技投入入结构，中央财财政科技技

10、投入主主要包括括五类经经费：国国家科技技计划（基金等等）经费费；科研研机构运运行经费费；基本本科研业业务费；公益性性行业科科研经费费；科研研条件建建设经费费。（3）创创新财政政经费支支持方式式，推动动产学研研结合。加大财财政支持持力度，改进国国家科技技计划（基金等等）支持持方式；财政对对企业自自主创新新的支持持要符合合WTOO和公共共财政的的原则，主要用用于对共共性技术术和关键键技术研研发的支支持。（4）健健全科研研项目立立项及预预算评审审评估制制度。建建立健全全专家咨咨询、政政府决策策的立项项机制，以及科科研项目目预算的的编制与与评审制制度，积积极引入入第三方方评估，提高科科研项目目立项及及

11、预算的的科学性性和规范范性；完完善专家家参与科科研项目目管理的的机制，建立评评审专家家库，完完善评审审专家的的遴选、回避、信用和和问责制制度；提提高科研研项目管管理的透透明度；建立全全国统一一的科研研项目数数据库。（5）强强化科研研项目经经费使用用的监督督管理。建立和和完善国国家科技技计划（基金等等）经费费管理制制度；加加强科研研项目经经费支出出的管理理；健全全科研项项目经费费的内部部管理制制度；加加强科研研项目经经费的监监督检查查；严格格追究违违法违纪纪单位和和个人的的责任；逐步建建立科研研项目经经费的绩绩效评价价制度。国家主体体科技计计划（指指9733计划、8633计划和和科技支支撑计划划

12、，以下下简称各各计划）专项经经费的性性质与支支持对象象是什么么？ 9733计划、8633计划以以及科技技支撑计计划专项项经费均均来自于于中央财财政拨款款。根据据各计划划设立的的目标和和定位不不同，支支持对象象各有侧侧重。（1）9973计计划：主主要用于于支持中中国大陆陆境内具具有法人人资格的的科研机机构和高高等院校校开展面面向国家家重大战战略需求求的基础础研究和和重大科科学研究究计划，集中用用于支持持国家确确定的、由9773计划划承接的的重点研研究任务务。（2）8863计计划：主主要用于于支持中中国大陆陆境内具具有独立立法人资资格的科科研院所所、高等等院校、内资或或内资控控股企业业等，解解决事

13、关关国家长长远发展展和国家家安全的的战略性性、前沿沿性和前前瞻性高高技术问问题，主主要支持持规划划纲要提出的的前沿技技术和部部分重点点领域中中的重大大任务。（3）科科技支撑撑计划：主要用用于支持持中国大大陆境内内具有独独立法人人资格的的科研院院所、高高等院校校、内资资或内资资控股企企业等，围绕规划纲纲要重重点领域域及其优优先主题题开展重重大公益益技术、产业共共性技术术、关键键技术的的研究开开发与应应用示范范。各计划采采取的经经费管理理方式是是什么？各科技计计划采取取的经费费管理方方式根据据计划组组织管理理的特点点而有所所不同。（1）9973计计划：由由科技部部负责组组织实施施，课题题年度预预算

14、纳入入科技部部部门预预算管理理。（2）8863计计划：由由科技部部牵头负负责，并并会同总总装备部部组织实实施，课课题年度度预算纳纳入科技技部的部部门预算算管理。（3）科科技支撑撑计划：由科技技部负责责组织实实施，课课题年度度预算由由财政部部代编代代列。各计划项项目专项项经费管管理和使使用原则则是什么么？973计计划、8863计计划和支支撑计划划的管理理和使用用原则主主要体现现在以下下几个方方面： （11）集中中财力，突出重重点。专专项经费费集中用用于支持持国家确确定的、符合科科技计划划目标的的重点任任务，保保障经费费需求，避免分分散使用用。（22）科学学安排，合理配配置。专专项经费费严格按按照

15、项目目的目标标和任务务，科学学合理地地编制和和安排预预算，杜杜绝随意意性。（33）单独独核算，专款专专用。项项目和课课题经费费须纳入入单位财财务统一一管理，单独核核算，确确保专款款专用，并建立立专项经经费管理理和使用用的追踪踪问效机机制。各计划项项目（课课题）预预算管理理流程是是怎样的的？973计计划经费费申报审审批流程程图：863计计划经费费申报审审批流程程图：科技支撑撑计划经经费申报报审批流流程图：二、科技技计划项项目（课课题）概概、预算算编制和和申报各计划项项目概算算的申报报及审批批有哪些些步骤？ （11）9773计划划项目概概算的申申报及审审批步骤骤包括：项目申申报单位位在申请请立项、

16、编制项项目申报报材料的的同时，编制项项目概算算；科技部部结合重重大项目目的综合合评审和和研究专专项的复复评，对对项目概概算进行行独立的的咨询评评议；科技部部审核确确定项目目概算，报财政政部备案案，并下下达项目目申报单单位。（22）8663计划划项目概概算的申申报及审审批步骤骤包括：科技部部8633计划领领域办公公室（以以下简称称领域办办）在组组织研究究提出项项目立项项建议的的同时，组织编编制概算算；领域办办在组织织项目技技术可行行性论证证的同时时，组织织对项目目概算进进行独立立的咨询询评议；科技部部审核确确定项目目概算，报财政政部备案案。（33）科技技支撑计计划无偿偿资助性性项目概概算的申申报

17、及审审批步骤骤包括：项目组组织单位位组织编编报项目目概算申申报书；科技部部结合项项目的综综合咨询询，对项项目概算算进行独独立的咨咨询评议议；科技部部审核确确定项目目概算，报财政政部备案案，并下下达项目目组织单单位。项目概算算申报的的准备工工作有哪哪些？（11）在项项目立项项建议、项目可可行性论论证时，明确项项目研究究目标并并完成任任务分解解。（22）认真真阅读相相关国家家科技计计划专项项经费管管理办法法，并了了解其他他有关制制度的要要求与规规定。项目概算算的编报报原则是是什么？概算编报报应当结结合项目目研究开开发任务务的实际际需要，坚持目目标相关关性、政政策相符符性和经经济合理理性原则则。（1

18、1）目标标相关性性原则：项目概概算应以以项目任任务目标标为依据据，项目目概算的的总量、强度与与结构等等符合项项目任务务的规律律和特点点，项目目内各任任务/方向之之间经费费分配合合理，符符合各项项任务的的性质、工作量量等特点点，有利利于项目目内部资资源共享享与任务务协调，有利于于项目总总体目标标的完成成。（22）政策策相符性性原则：项目概概算应符符合国家家财务政政策和各各计划经经费管理理制度的的相关规规定，项项目任务务符合计计划定位位和计划划专项经经费支持持方向，项目各各项支出出符合有有关财经经政策。（33）经济济合理性性原则：参照国国内外同同类研究究开发活活动的状状况以及及我国的的国情，项目概

19、概算应与与同类科科研活动动的支出出水平相相匹配，在考虑虑创新风风险和不不影响项项目任务务的前提提下，提提高资金金的使用用效率。项目概算算咨询评评议的任任务和依依据是什什么？（11）项目目概算咨咨询评议议的主要要任务是是对项目目概算的的合规性性、合理理性与可可行性进进行咨询询评议，咨询评评议的重重点包括括项目概概算总量量、结构构、强度度、资金金来源以以及涉及及较大资资金的实实物资源源等等。（22）项目目概算咨咨询评议议主要依依据：概概算申报报材料；项目可可行性报报告（或或项目实实施方案案）；相相关政策策制度，包括相相关计划划专项经经费管理理办法、国家其其他财经经制度规规定。项目概算算咨询评评议一

20、般般采取什什么形式式？项目概算算咨询评评议一般般采用专专家咨询询会议形形式，由由科技部部委托相相关单位位组织实实施。项项目概算算咨询评评议的程程序包括括评议委委托或授授权、组组建专家家组、专专家组评评议、评评议意见见形成与与提交等等程序。科技支撑撑计划何何时进行行已立项项项目概概算的可可行性论论证？ 科技支撑撑计划的的项目概概算可行行性论证证是在项项目综合合咨询评评议之后后进行，具体程程序如下下：（1）项项目组织织单位根根据项目目概算咨咨询评议议结果，组织确确定立项项的项目目进行可可行性研研究，并并编写项项目可行行性研究究报告，项目可可行性研研究报告告应当包包含项目目概算及及其分解解情况等等内

21、容。（2）科科技部结结合项目目可行性性论证，对项目目概算及及其分解解情况等等内容进进行独立立论证，作为课课题编制制预算的的依据。各计划项项目（课课题）预预算的申申报及审审批有哪哪些步骤骤？（11）9773计划划项目（课题）预算申申报审批批程序：9733计划项项目（课课题）预预算编制制分两次次进行，分别是是前两年年预算和和后三年年预算。通过复复评的项项目申报报单位，根据复复评意见见调整项项目申请请书的同同时，组组织课题题承担单单位编制制前两年年课题预预算；前前两年执执行完毕毕后，结结合中期期评估和和中期财财务检查查的结果果，项目目第一承承担单位位会同首首席科学学家组织织课题承承担单位位编制后后三

22、年课课题预算算；科技部部、财政政部组织织专家或或委托相相关专业业机构对对前两年年和后三三年预算算分别进进行预算算评审或或评估；科技部部对预算算评审或或评估结结果进行行审核，并按程程序公示示；按照财财政预算算管理的的要求，科技部部提出项项目（课课题）预预算安排排建议，报财政政部批复复后下达达项目（课题）预算；批复预预算的项项目（课课题）纳纳入科研研项目预预算管理理数据库库统一管管理，分分年度滚滚动拨款款。（22）8663计划划课题预预算申报报审批程程序：根据申申报指南南，领域域办或相相关中心心组织课课题申报报单位在在编制课课题任务务的同时时，编制制课题预预算；科技部部、财政政部组织织专家或或委托

23、相相关专业业机构进进行课题题预算评评审或评评估，原原则上预预算评估估与立项项评审在在同时间间、同地地点、同同步进行行，由领领域办和和科技部部条件财财务司共共同协商商组织实实施；科技部部对预算算评审或或评估结结果进行行审核；科技部部按照财财政预算算管理的的要求，提出课课题预算算安排建建议，报报经财政政部批复复后，下下达课题题预算；批复预预算的课课题纳入入科研项项目预算算管理数数据库统统一管理理，分年年度滚动动安排。（33）科技技支撑计计划课题题预算申申报审批批程序：课题申申报单位位根据指指南要求求，编报报课题预预算申报报书，经经项目组组织单位位汇总后后报送科科技部；科技部部、财政政部组织织专家或

24、或委托相相关专业业机构对对课题预预算进行行评审或或评估；按照财财政预算算管理的的要求，科技部部提出课课题预算算安排建建议，报报财政部部批复后后下达课课题预算算；课题预预算纳入入科研项项目库统统一管理理，分年年度拨付付经费。项目（课课题）预预算申报报的准备备工作有有哪些？ （11）在项项目（课课题）申申请书中中明确项项目（课课题）研研究目标标、内容容、技术术路线、研究周周期、参参加单位位、参加加人员等等内容。 （22）认真真阅读相相关计划划专项经经费管理理办法，并了解解其他相相关制度度的要求求与规定定。项目（课课题）预预算的编编报原则则是什么么？项目（课课题）预预算应当当结合课课题研究究开发任任

25、务的实实际需要要，根据据批复的的项目经经费概算算组织编编报细化化预算，并坚持持目标相相关性、政策相相符性和和经济合合理性原原则（参参见第110条）。编报项目目（课题题）预算算的任务务依据是是什么？编报项目目（课题题）预算算必须以以基本确确定的研研究任务务为依据据。项目目（课题题）的名名称、编编号、负负责人、承担单单位、主主要研究究任务、实施周周期以及及协作单单位的有有关情况况等，不不得随意意变更。预算申报报书应由由哪些人人员共同同组织编编报？项目（课课题）预预算申报报书由项项目承担担单位及及项目负负责人负负责组织织汇总申申报，课课题承担担单位财财务部门门、科技技管理部部门会同同课题负负责人共共

26、同编制制完成，课题承承担单位位、课题题负责人人对预算算编制的的真实性性负责。编报课题题预算说说明书有有哪些要要求？ 预算说明明书是课课题经费费预算申申报书的的重要组组成部分分，编报报中应注注意：（11）必须须按照规规定格式式、内容容等要求求详细填填写。（22）预算算说明书书中各科科目测算算依据应应详尽准准确，预预算理由由应充分分合理。（33）预算算说明书书中预算算数据应应与预算算表中数数据保持持一致。课题第一一承担单单位与其其他合作作单位在在预算编编制过程程中有哪哪些注意意事项？课题第一一承担单单位负责责编报相相关单位位研究经经费支出出预算明明细，编编报时应应注意：（11）多个个单位共共同承担

27、担一个课课题，各各单位应应该分别别根据所所承担研研究任务务的实际际需要编编制经费费预算，并由课课题第一一承担单单位进行行审核汇汇总后，通过管管理系统统进行课课题预算算申报书书的填报报，并在在预算说说明书中中详细说说明各承承担单位位分别承承担的任任务、预预算和安安排理由由。（22）各承承担单位位名称、承担的的任务及及任务负负责人等等信息应应与确定定的课题题申请书书保持一一致。（33）所有有参与资资金分配配的单位位都应填填入预算算表中，课题执执行期间间，未履履行正式式报批手手续，课课题承担担单位不不得随意意增减课课题合作作单位，不得向向未填列列的单位位转拨经经费。编报课题题参加人人员有哪哪些注意意

28、事项？ （11）应当当根据课课题申请请书中的的参加人人员信息息进行填填写。（22）单个个研究人人员投入入本课题题的累计计全时工工作时间间不得超超过本课课题的预预算期。（33）课题题固定研研究人员员应按要要求填写写人员明明细。（44）在读读研究生生（包括括硕士、博士）等流动动人员以以及临时时聘用人人员不需需要填写写明细，只需填填写该类类人员的的投入本本课题的的全时工工作时间间，但应应在预算算说明书书中说明明预算理理由和测测算依据据。项目（课课题）概概、预算算申报书书格式方方面有什什么具体体要求？（1）项项目（课课题）概概、预算算申报书书必须通通过管理理系统进进行编报报打印，并将课课题自筹筹经费来

29、来源证明明及设备备报价单单合并装装订。（2）金金额单位位：项目目（课题题）概、预算申申报书中中的预算算数据以以“万元”为单位位，精确确到小数数点后面面两位。各类开开支标准准或单价价以“元”为单位位，精确确到个位位。外币币按人民民银行公公布的即即期汇率率折合成成人民币币。（3）签签字盖章章：项目目概算申申报书须须加盖申申报（组组织）单单位公章章；课题题预算申申报书须须经承担担单位的的法定代代表人、项目（课题）负责人人、单位位财务部部门负责责人和预预算编制制人签字字或盖章章，并加加盖承担担单位公公章；（4）名名称规范范性：项项目（课课题）概概、预算算申报书书中涉及及的所有有项目（课题）及其申申报单

30、位位的名称称，应填填写正式式全称。预算申申报书中中不同地地方出现现的相同同设备、材料等等实物信信息应填填写规范范和统一一的名称称。编报经费费预算期期间及预预算编制制日期的的要求是是什么？ （11）经费费预算期期间是指指该项目目（课题题）实施施周期，其中9973计计划重大大项目实实行“2+3”滚动实实施模式式，即分分为前两两年和后后三年两两个阶段段实施。填写格格式“XXXXX年XX月XX日XXXXX年XX月XX日”。（22）预算算编制日日期应按按照预算算编制完完成时的的实际日日期填写写。填报预算算申报书书中承担担单位账账户信息息有哪些些注意事事项？（11）有多多个单位位共同承承担的项项目（课课题

31、），只能填填报第一一承担单单位的账账户信息息。（2）“单位开开户名称称”，单位位开户名名称应与与课题承承担单位位公章一一致，如如有不一一致的情情况，课课题承担担单位应应提供证证明文件件。（33）“开户银银行”，开户户银行的的信息必必须填写写完整，应写明明银行所所在省、市等信信息。填填写顺序序为：银行行省（直辖市市、自治治区）市（县）支行行（分行行）分理处处（营业业部等）。如：中国工工商银行行江苏省省南京市市鼓楼区区支行新新街口分分理处。（44）“银行账账号”，银行行账号必必须填写写完整准准确，并并经课题题承担单单位财务务部门确确认。如如：中国国工商银银行的账账号位数数必须填填写199位完整整账

32、号。编报“经经费来源源”有哪些些注意事事项？ 课题经费费按来源源渠道的的不同分分为：获获得的国国家科技技计划资资助的专专项经费费和自筹筹经费。自筹经经费是指指专项经经费以外外的各种种渠道来来源的货货币资金金，包括括：其他他财政拨拨款、单单位自有有货币资资金和其其他渠道道货币资资金。课课题经费费来源编编报时应应当注意意：（11）预算算表内自自筹经费费特指与与支出相相对应的的除专项项资金外外用于研研究开发发活动的的自筹资资金。（22）自筹筹经费应应该按照照预算申申报书中中规定格格式提供供出资证证明。原原则上，谁出资资谁证明明，并应应说明经经费的来来源、金金额及具具体用途途等。自筹经费费来源中中“其

33、他资资金”是什么么意思？其他资金金是指除除“申请从从专项经经费获得得的资助助”、“其他财财政拨款款”、“单位自自有货币币资金”以外，用于本本项目（课题）的其他他渠道取取得的货货币资金金。课题经费费开支范范围包括括哪些？课题经费费是指财财政专项项资金中中用于课课题研究究开发活活动的各各项直接接相关费费用。课课题经费费的开支支范围包包括设备备费、材材料费、测试化化验加工工费、燃燃料动力力费、差差旅费、会议费费、国际际合作与与交流费费、出版版/文献献/信息息传播/知识产产权事务务费、劳劳务费、专家咨咨询费、管理费费、其他他费用等等。自筹筹经费也也应归集集到上述述科目中中。课题题经费严严禁用于于支付各

34、各种罚款款、捐款款、赞助助、投资资等，严严禁以任任何方式式变相谋谋取私利利；经费费使用中中涉及政政府采购购的，按按照政府府采购有有关规定定执行。各支出科科目是否否有比例例要求？现行国家家各科技技计划经经费管理理办法中中，除明明确管理理费按规规定比例例提取外外，其他他各预算算科目间间没有固固定的比比例限定定。科研研的需求求是复杂杂的，而而且不同同领域、即使是是同一领领域不同同研究方方向的课课题，其其经费预预算需求求都会不不同，支支出的具具体内容容也会有有较大差差别。因因此，在在预算编编制时人人为事先先划定科科研课题题各支出出科目的的固定比比例，例例如设备备费不能能超过总总预算的的百分之之多少，材

35、料费费不能超超过多少少，劳务务费不能能超过多多少等，是不科科学、不不可取的的。科研研课题预预算编制制要坚持持实事求求是的原原则，各各单位和和课题组组要根据据自身科科研工作作的实际际，以科科学的态态度提出出预算需需求，体体现目标标相关性性、政策策相符性性、经济济合理性性。在预预算评估估评审工工作中，也是从从科研的的实际需需求出发发，客观观公正的的做出评评估，使使国家的的科研投投入能发发挥效益益。充分分考虑不不同科研研课题对对经费的的实际需需求，以以保障科科研工作作顺利开开展，为为科技工工作和科科研人员员做好服服务。如何理解解 “同一支支出科目目一般不不得同时时列支专专项经费费与自筹筹经费”这一规

36、规定？经费管理理办法规规定，一一般情况况下，如如果某一一支出科科目从专专项经费费列支，则其所所有支出出内容应应该全部部由专项项经费列列支，反反之亦然然。如果果某一支支出科目目使用专专项经费费或自筹筹经费单单独列支支确存在在困难时时，也可可以同时时列支，但应该该在预算算说明书书中详细细说明，明确专专项经费费和自筹筹经费的的具体用用途。编报“设设备费”预算应应注意哪哪些事项项？ （11）仪器器设备选选型应在在能够完完成课题题任务的的前提下下，尽量量选择性性能价格格比最佳佳的仪器器设备；对于研研究任务务需要但但使用率率不高的的仪器设设备应考考虑共享享或租赁赁使用。（22）预算算购置或或试制单单台仪器

37、器设备价价值达到到或超过过5万元人人民币时时（包括括用自筹筹经费购购置或试试制的仪仪器设备备），需需要在设设备费明明细表中中填列仪仪器设备备清单，在预算算说明书书中说明明购置或或试制该该仪器设设备的必必要性，并提供供拟购置置仪器设设备三家家以上代代理商的的CIFF（到岸岸价）报报价单及及其联系系电话等等详细资资料。预预算购置置（试制制）单台台仪器设设备价值值达到或或超过1100万万元人民民币时，还应该该按照要要求编报报大型设设备申请请书。原原则上，不得使使用专项项经费购购置或试试制基建建设备和和生产性性设备。（33）预算算购置或或试制单单台仪器器设备价价值在55万元人人民币以以下时，需要在在设

38、备费费明细表表中填写写预算总总数，并并在预算算说明书书中说明明预算依依据。原原则上，专项经经费不宜宜大量列列支实验验室必备备的常规规通用和和办公设设备，如如果作为为少量实实验室设设备更新新预算数数量不宜宜过大，且应在在预算说说明书中中说明其其预算理理由和测测算依据据。（4）设设备租赁赁费是指指课题研研究过程程中需要要租赁使使用承担担单位以以外其他他单位的的设备而而发生的的费用。使用属属于承担担单位支支撑条件件的设备备不得在在专项经经费中列列支设备备租赁费费。对设设备费中中的租赁赁改造费费预算，需要在在预算说说明书中中说明预预算依据据。（5）专专项经费费原则上上不允许许列支办办公室、实验室室的维

39、修修改造费费，但对对于为了了新增设设备安装装使用的的需要而而对实验验室进行行的小规规模维修修改造支支出可以以在“其他费费用”中列支支，同时时要在预预算说明明中详细细说明维维修改造造与新增增设备的的关系并并列示相相关支出出明细。购置专用用设备的的相关备备品备件件在哪个个科目列列支？与专用设设备同时时购置并并与之配配套的备备品备件件，应纳纳入设备备费列支支；单独独购置的的相关备备品备件件，应纳纳入材料料费列支支。试制设备备发生的的材料费费、加工工费、劳劳务费等等应在哪哪个科目目列支？ （11）当试试制设备备为目标标产品（即课题题主要任任务就是是研制该该设备）时，应应当分别别在材料料费、测测试化验验

40、加工费费、劳务务费等相相应预算算科目中中列支。（22）当试试制设备备为过程程产品（即为完完成课题题任务而而研制的的零部件件或工具具性产品品）时，试制设设备发生生的相关关成本应应列入设设备费预预算，不不得在其其他预算算科目（如材料料费、测测试化验验加工费费、劳务务费等）中重复复列支。设备报价价应以什什么为依依据？ 预算申报报书中的的设备报报价不应应高于所所提供的的报价单单或市场场最高价价，同时时需要考考虑实际际成交价价格与市市场报价价尚有一一定折扣扣。编报“材材料费”有哪些些注意事事项？（11）大宗宗及贵重重材料是是指在课课题研究究过程中中消耗数数量过多多或单位位价格较较高、总总费用在在5万元及

41、及以上的的材料，大宗及及贵重材材料需要要在材料料费预算算明细表表中填列列材料清清单，并并在预算算说明书书中说明明该材料料与课题题研究任任务的相相关性以以及数量量、价格格的测算算依据等等。（22）其他他材料需需要在材材料费预预算明细细表中填填列预算算总数，并在预预算说明明书中说说明数量量、价格格的测算算依据。（33）原则则上，不不可以使使用专项项经费购购买生产产性材料料、基建建材料、大宗工工业化原原料。（44）原则则上，不不可以用用专项经经费购买买普通办办公材料料，确有有必要购购买一些些与课题题研究相相关的办办公材料料时，预预算数量量不宜过过大且必必须在预预算说明明书中作作详细说说明。编报“测测

42、试化验验加工费费”有哪些些注意事事项？（11）对于于总费用用在5万元以以上的各各项测试试化验加加工项目目，在预预算说明明书中应应详细说说明其与与课题研研究任务务的相关关性，选选择的测测试化验验加工单单位的理理由以及及次数、价格的的测算依依据等。（22）其他他测试化化验加工工需要在在预算说说明书中中说明测测试化验验加工次次数、价价格的测测算依据据。课题承担担单位已已具备相相应测试试化验加加工设备备，是否否可以再再列支测测试化验验加工费费？如果测试试化验加加工单位位是课题题承担单单位内部部独立进进行经济济核算的的单位，可以支支付相关关检验、测试、化验及及加工费费；如果果不是独独立进行行经济核核算的

43、单单位，不不能单独独列支测测试化验验加工费费，但测测试化验验加工过过程中发发生的相相关费用用可在相相应科目目列支。课题承担担单位内内部独立立进行经经济核算算的单位位进行相相关的测测试、化化验、加加工等费费用是否否应该按按照市场场价格进进行测算算？（11）内部部独立进进行经济济核算的的单位是是指在课课题承担担单位统统一会计计制度控控制下实实行了内内部经济济核算和和独立计计算盈亏亏的单位位。（22）不应应该按照照市场价价格进行行测算，而应该该按单位位内部价价格，即即按照实实际测试试、化验验、加工工内容发发生的成成本进行行测算。课题研究究过程中中发生的的数据加加工费用用如何编编列预算算？数据加工工任

44、务如如果是由由课题承承担单位位自行完完成的，可将相相关费用用列入相相应科目目；如果果是委托托外单位位完成的的，可以以在测试试化验加加工费预预算列支支。编报“燃燃料动力力费”有哪些些注意事事项？ （11）应考考虑课题题研究任任务中是是否需要要使用大大型仪器器设备、专用科科学装置置，以及及相关大大型仪器器设备、专用科科学装置置等运行行时发生生的水、电、气气、燃料料消耗费费用等是是否可以以单独计计量。（22）应考考虑相关关大型仪仪器设备备、专用用科学装装置等为为完成本本课题研研究任务务所运行行实际时时间，以以及即期期水、电电、气、燃料等等的实际际价格。（33）本单单位现有有仪器设设备使用用费、房房屋

45、占用用费，以以及日常常水、电电、气、暖消耗耗不得在在燃料动动力费中中列支。（44）科学学考察发发生的车车（船）燃油费费可在燃燃料动力力费中列列支。编报“差差旅费”有哪些些注意事事项？ （11）差旅旅费的开开支标准准应当按按照中中央国家家机关和和事业单单位差旅旅费管理理办法（财行行200063133号）的的相关规规定执行行；（22）课题题组成员员因课题题研究任任务发生生的差旅旅费用、参加与与课题研研究任务务相关的的学术会会议的差差旅费用用可以列列入差旅旅费预算算，但应应合理安安排出差差任务内内容、人人次和时时间，且且应在预预算说明明书中说说明差旅旅费测算算依据，包括出出差人次次、标准准等。（33

46、）课题题任务中中有科学学考察内内容的课课题，可可以在差差旅费中中列支科科学考察察费，应应在预算算说明中中详细列列示科学学考察任任务地点点、次数数、参加加人次以以及标准准等测算算依据。编报“会会议费”有哪些些注意事事项？ （11）会议议费标准准应当按按照中中央国家家机关会会议费管管理办法法（国国管财200064266号）的的相关规规定执行行。（22）应该该在预算算说明书书中说明明拟举办办会议的的规模、次数、会议开开支标准准和会期期。（33）课题题组举办办的与课课题任务务有关的的会议（如咨询询会、交交流会、验收会会等）支支出可列列入会议议费预算算，但应应合理安安排会议议内容与与次数。（44）课题题

47、承担单单位发起起举办的的学术会会议，一一般不应应由课题题专项经经费列支支，如果果学术会会议的内内容与课课题研究究内容关关系密切切，也可可由专项项经费列列支，但但是数量量不宜过过多，且且应在预预算说明明书中说说明预算算理由。参加会议议（国际际会议或或国内会会议）发发生的注注册费等等差旅以以外的费费用应从从哪个科科目列支支？课题组成成员参加加与课题题研究任任务有关关的国内内学术会会议的注注册费应应列入差差旅费预预算；参参加与课课题研究究任务有有关的国国际学术术会议的的注册费费应列入入国际合合作与交交流费预预算。编报“国国际合作作与交流流费”有哪些些注意事事项？ （11）国际际合作与与交流费费中课题

48、题研究人人员出国国标准应应按照临时出出国人员员费用开开支标准准和管理理办法（财行行2000173号号）的相相关规定定执行；外国专专家来华华工作开开支标准准应按照照关于于短期邀邀请的国国外专家家生活待待遇的规规定（外专发发199871466号）的的相关规规定执行行。（22）应该该在预算算说明书书中说明明拟开展展的国际际合作交交流活动动情况。包括活活动类型型（出国国考察或或来华交交流）、时间及及必要性性，并考考虑合作作交流目目的地、天数、次数和和人员规规模的经经济合理理性。国际合作作与交流流费应该该由哪些些部门审审核？（11）9773计划划中课题题发生的的国际合合作与交交流费，应事先先报首席席科学

49、家家审核同同意。（22）8663计划划中课题题发生国国际合作作与交流流费时，重大项项目课题题、重点点项目课课题应当当事先报报经项目目总体专专家组或或项目牵牵头（主主持）单单位审核核同意。（33）科技技支撑计计划中课课题发生生国际合合作与交交流费时时，应当当事先报报经项目目组织单单位审核核同意。编报“出出版/文文献/信信息传播播/知识识产权事事务费”有哪些些注意事事项？（11）该预预算科目目可列支支出版费费、资料料费、专专用软件件购置费费、文献献检索费费、专业业通信费费、专利利申请及及其他知知识产权权事务等等费用。（22）预算算说明书书中应说说明每项项支出与与研究任任务的相相关性，数量和和价格的

50、的测算依依据（如如论文或或专著的的出版数数量、专专利申请请数量等等）。（33）原则则上，不不应用专专项经费费购买通通用性操操作系统统、办公公软件等等，不应应由专项项经费列列支日常常手机通通讯费。大宗专业业资料购购置、软软件购置置、专利利申请、论文和和专著出出版的数数量测算算应考虑虑哪些方方面？（11）属于于实验室室日常基基础条件件建设性性的资料料购置和和软件购购置不得得由专项项经费列列支；直直接为完完成课题题任务而而购置的的相关资资料和软软件，其其费用可可以由专专项经费费列支，但是要要在预算算说明书书中说明明预算理理由和测测算依据据。（22）应根根据课题题任务目目标测算算专利申申请、论论文发表

51、表、专著著出版的的数量，根据市市场价格格估算相相关费用用。编报“劳劳务费”有哪些些注意事事项？（11）有工工资性收收入的课课题参加加人员不不得发放放劳务费费；劳务务费不得得支付给给课题研研究过程程中临时时聘请的的咨询专专家作咨咨询费。（22）应该该在预算算说明书书中说明明没有工工资收入入的相关关人员（如在校校研究生生、博士士后）和和临时人人员在课课题研究究开发中中承担的的任务，以及投投入本课课题的全全时工作作时间和和劳务费费发放标标准。（33）预算算说明书书中的人人月数应应与课题题预算申申请书“人员基基本情况况表”中相应应数据一一致。编报“专专家咨询询费”有哪些些注意事事项？ （11）专家家咨

52、询费费不得支支付给参参与该计计划及项项目、课课题管理理的相关关工作人人员。（22）专家家咨询费费标准：以会议议形式组组织的咨咨询，专专家咨询询费的开开支一般般参照高高级专业业技术职职称人员员50008000元/人天、其他专专业技术术人员33005000元/人天的的标准执执行。会会期超过过两天的的，第三三天及以以后的咨咨询费标标准参照照高级专专业技术术职称人人员30004000元/人天、其他专专业技术术人员22003000元/人天执执行；以以通讯形形式组织织的咨询询，专家家咨询费费的开支支一般参参照高级级专业技技术职称称人员6601000元/人次、其他专专业技术术人员44080元/人次的的标准执

53、执行。“管理费费”核定标标准是什什么？管理费预预算总额额按照课课题专项项经费预预算分段段超额累累退比例例法进行行控制，核定比比例如下下：（11）课题题经费预预算在1100万万元及以以下的部部分按照照8%的比比例核定定。（22）超过过1000万元至至5000万元的的部分按按照5%的比例例核定。（33）超过过5000万元至至10000万元元的部分分按照22%的比比例核定定。（44）超过过10000万元元的部分分按照11%的比比例核定定。（55）管理理费实行行总额控控制，由由课题承承担单位位管理和和使用；管理费费预算不不得超过过以上核核定比例例，比例例核定只只适用于于课题。多个承担担单位共共同承担担

54、一个课课题，管管理费如如何提取取和分配配？ 课题管理理费预算算总额按按照课题题专项经经费预算算分段超超额累退退比例法法进行控控制，由由课题第第一承担担单位一一次性提提取，并并按照课课题经费费比例分分配到各各有关单单位，具具体分配配方案应应在预算算申报书书中明确确，并严严格按方方案执行行。预算编制制中容易易出现混混淆支出出科目的的情况有有哪些？（11）课题题组成员员参加国国内学术术会议发发生的费费用，应应列入差差旅费预预算，而而不应列列入会议议费预算算。（2）课课题组成成员参加加国际学学术会议议发生的的费用，应列入入国际合合作与交交流费预预算，而而不应列列入差旅旅费或会会议费预预算。（33）课题

55、题组举办办国际会会议的费费用，若若已经列列入会议议费预算算的，在在国际合合作与交交流费预预算中不不应重复复预算相相应的支支出。（4）课课题组举举办咨询询会发生生的咨询询费应在在专家咨咨询费中中列支，不应在在会议费费中重复复支出。其他费用用包括哪哪些内容容？编报报“其他费费用”有哪些些注意事事项？其他费用用是指课课题在研研究开发发过程中中发生的的除上述述费用之之外的其其他支出出。其他他费用应应该在申申请预算算时单独独列示、单独核核定。编编报其他他费用时时应该注注意：（11）支出出内容不不应与前前述预算算科目的的支出内内容重复复列支。（22）支出出内容要要与课题题任务密密切相关关，且应应在预算算说

56、明书书中说明明与课题题研究开开发任务务的相关关性、必必要性并并详细列列示测算算依据。（33）不能能填列课课题实施施前发生生的各项项经费支支出、奖奖励支出出以及不不可预见见费。课题研究究过程中中关于软软件开发发费用如如何列支支？ 专用软件件开发如如由课题题承担单单位自行行完成，可将相相关费用用分别列列入相应应科目；如果是是委托外外单位开开发，可可以在出出版/文文献/信信息传播播/知识识产权事事务费预预算中列列支。关于课题题研究开开发出的的新成果果、新技技术、新新方法、新工艺艺等示范范、试点点、推广广过程中中发生的的培训费费如何列列支？ 对于包括括技术成成果应用用推广任任务的课课题，其其发生的的培

57、训费费可在“其他费费用”中列支支。但需需要在预预算说明明书中充充分说明明预算理理由和测测算依据据，并注注意：（11）培训训工作不不以盈利利为目的的，预算算费应严严格按照照实际成成本预算算。（22）培训训费预算算不得与与其他预预算科目目的支出出内容重重复（例例如：培培训费不不得与会会议费、劳务费费、专家家咨询费费等重复复）。哪些类型型的项目目/课题题在专项项经费中中可开支支课题研研究开发发出的新新成果、新技术术、新方方法、新新工艺等等示范、试点、推广费费用？根据支撑撑计划专专项经费费管理办办法，无无偿资助助的经费费主要用用于课题题组织实实施过程程中与研研究开发发活动直直接相关关的各项项费用，一般

58、不不能将专专项经费费用于示示范、试试点、推推广，课课题承担担单位可可以通过过自筹配配套资金金解决，但对于于涉及国国家和区区域经济济社会发发展的重重大产业业共性、关键技技术和重重大公益益技术的的应用示示范可以以列支专专项经费费，各项项费用应应按照专专项经费费管理办办法的要要求，在在相关预预算科目目列支，无法列列入的费费用，可可在“其他费费用”中列示示。但需需要在预预算说明明中说明明预算理理由和测测算依据据，并且且相关费费用应严严格按照照实际成成本编列列预算。如何避免免项目内内课题承承担单位位之间重重复购置置设备、重复购购买材料料、重复复测试化化验、重重复开会会等问题题？项目组织织单位或或牵头单单

59、位应加加强统筹筹协调，强化对对各课题题预算经经济合理理性的审审核，推推动课题题间的资资源共用用共享，防止各各课题承承担单位位之间的的重复预预算。三、科技技计划项项目（课课题）概概算咨询询评议和和预算评评估评审审为什么要要开展概概算咨询询评议和和预算评评估评审审工作？（11）进一一步加强强经费管管理与项项目管理理的有机机结合，提高宏宏观层次次科技资资源配置置与使用用的科学学性、规规范性和和有效性性。（22）评价价结果能能够为有有关经费费管理部部门项目目概算和和预算决决策提供供依据。（33）从资资金的角角度，评评价项目目的可行行性，评评价结果果可为有有关项目目管理部部门的立立项决策策和过程程管理提

60、提供参考考。预算评估估评审的的任务、目的和和原则是是什么？ 预算评估估评审工工作的主主要任务务是对课课题申报报预算的的目标相相关性、政策相相符性和和经济合合理性进进行评价价；目的的是为课课题预算算决策提提供咨询询；预算算评估评评审坚持持独立、客观、公正、科学的的原则，并自觉觉接受有有关方面面的监督督。预算评估估评审的的依据是是什么？ （11）预算算评估评评审依据据包括有有关政策策文件及及管理规规定、预预算申报报材料、其他辅辅助材料料等。（22）政策策文件和和管理规规定包括括：各计计划专项项经费管管理办法法、科科技部科科技计划划课题预预算评估估评审规规范和和科技技部科技技计划课课题预算算评估评评