国家建设项目审计-赵旭东

1、PAGE PAGE 16国家建设设项目审审计审计署投投资司 赵赵旭东一、固定定资产投投资现状状2005年为2.25万4.4 19317 6 中 国11.5 46712 2 日 本6.7 27547 3 德 国 5.2 21330 4 英 国4.1 16807 7 意大利5.0 20463 5 法 国28.9 117343 1 美 国单位：亿美元100.0 406705 2004年 世界总计 全社会会固定资资产投资资规模19988年为2.8万亿亿元，约约占GDDP的35%；19999年为3.0万亿亿元，约约占GDDP的36%，比上上年增长长5%；20000年为3.3万亿亿元，约约占GDDP的37

2、%，比上上年增长长9%；20011年为3.6万亿亿元，约约占GDDP的38%，比上上年增长长12%；20022年为4.3万亿亿元，约约占GDDP的42%，比上上年增长长17%；20033年为5.5万亿亿元，约约占GDDP的44%，比上上年增长长26.7%。20044年为7.2万亿亿元，约约占GDDP的44%，比上上年增长长20.1%20055年为8.9万亿亿元，约约占GDDP的49%，比上上年增长长23.7% 近几年年国债资资金投入入情况19988年为1 0000亿元；19999年为1 1000亿元；20000年为1 5000亿元；20011年为1 5000亿元；20022年为1 5000亿元

3、，20033年为1 4000亿元；20044年为1 1000亿元；20055年为 8000亿元元；共发行国国债9 9000亿元，带动固固定资产产投资44万亿元元。 固定资资产投资资存在主主要问题题贪污腐败败：违规规操作，资金损损失理念落后后：投资资效益低低，资源源浪费管理不善善：法律律法规滞滞后，宏宏观调控控待加强强 投资管管理理论论 循环环经济 人与与自然和和谐共处处 电力力需求侧侧管理 基本建建设管理理目标真实合法法：严格格执行国国家有关关政策、法规，保证资资金的安安全有效效管理控制制：创新新投资管管理理论论，健全全内部控控制制度度，促使使完善体体制和管管理制度度绩效评价价：对基基本建设设

4、全过程程进行绩绩效评价价，提高高投资效效益和资资源利用用效率 投资审审计的关关注重点点合法合规规：真实实合法审审计，以以财务收收支为基基础是国国家审计计监督的的重要职职责风险控制制：管理理审计，检查内内部控制制制度，促使完完善体制制和管理理制度投资效益益：效益益审计，开展绩绩效评价价，与有有关单位位共同研研究提高高资源利利用效率率 审计对对象国家建设设项目，是指以以国有资资产投资资或者融融资为主主（即占占控股或或者主导导地位）的基本本建设项项目和技技术改造造项目。与国家建建设项目目直接有有关的建建设、勘勘察、设设计、施施工、监监理、采采购、供供货等单单位的财财务收支支，要接接受审计计机关的的审

5、计监监督。 公共工工程管理理办法、政政府投资资项目审审计管理理办法、政政府投资资项目审审计监督督办法审计目标标：抓效效益、查查腐败、揭风险险、强管管理、促促改革审计对象象：项目目建设单单位，以以及与项项目建设设直接有有关的勘勘察、设设计、施施工、监监理、采采购、供供货等单单位审计准则则：国国家建设设项目审审计准则则审计内容容：建设设程序、工程建建设合同同、管理理体制、征地拆拆迁、招招标投标标、资金金管理、财务收收支、竣竣工决算算、环境境保护、投资效效益等二、管理理审计建设项目目建设程程序。基基本建设设项目从从决策、设计、施工到到竣工验验收整个个过程中中各个阶阶段及其其先后顺顺序。内部控制制制度

6、。是组织织经营管管理者对对经营管管理活动动进行调调整、检检查和制制约所形形成的内内部管理理机制，为实现现管理目目标而形形成的自自律系统统。建设工程程合同。包括工工程勘察察、设计计、施工工合同。1、建设设项目的的建设程程序（1）项项目建议议书阶段段 （2）可可行性研研究阶段段（3）建建设地点点的选择择 （4）设设计工作作阶段（5）建建设准备备阶段（6）编编制年度度基本建建设投资资计划（7）建建设实施施阶段 （8）生生产准备备阶段（9）竣竣工验收收阶段 （10）后评价价阶段 循环经经济的内内涵及其其产生背背景循环经济济的概念念于上世世纪900年代后后期在工工业化国国家出现现，它是是相对于于传统经经

7、济而言言的一种种经济形形态，代代表了一一个新的的发展趋趋势。其其基本含含义是指指：通过过废弃物物或废旧旧物资的的循环再再生利用用来发展展经济，其目标标是使生生产和消消费过程程中投入入的自然然资源最最少，向向环境中中排放的的废弃物物最少，对环境境的危害害或破坏坏最小，即实现现低投入入、高效效率和低低排放的的经济发发展。循环经济济的提出出，是人人类对难难以为继继的传统统发展模模式反思思后的创创新，是是对人与与自然界界关系在在认识上上不断演演进的结结果。生态工业业园(EcooInndusstriial Parrks)是循环环经济的的重要形形式，通通过废弃弃物交换换将企业业联系起起来。加加拿大、美国等

8、等国的实实践表明明，废弃弃的石油油产品和和有机物物的综合合利用，可以形形成生态态产业链链，进而而形成生生态工业业园。丹丹麦凯隆隆堡是目目前国际际上运行行最为成成功的生生态工业业园。电电厂是该该园区产产业链的的核心。电厂给给制药厂厂供应高高温蒸汽汽，取代代了其自自备锅炉炉；给居居民供热热，减少少了35500个个家庭取取暖炉；供应中中低温的的循环热热水，使使大棚生生产绿色色蔬菜；余热放放到水池池中用于于养鱼，实现了了热能的的多级使使用。同同样，粉粉煤灰用用于生产产水泥和和筑路，脱硫石石膏用来来造石膏膏板，使使进口的的石膏原原矿减少少一半。 建设单位位自管方方式：建建设单位位自己设设置基建建机构，负

9、责支支配建设设资金、办理规规划手续续及准备备场地、委托设设计、采采购器材材、招标标施工、验收工工程等全全部工作作。 工程指指挥部管管理方式式：计划划经济体体制下，我国一一些大型型工程项项目和重重点工程程项目的的管理多多采用这这种方式式，指挥挥部通常常由政府府主管部部门指令令各有关关方面派派代表组组成总承包管管理方式式：建设设单位仅仅提出工工程项目目的使用用要求，而将勘勘察设计计、设备备选购、工程施施工、材材料供应应、试车车验收等等全部工工作都委委托一家家承包公公司去做做，竣工工后接过过钥匙即即可启用用三角管理理方式：由建设设单位分分别与承承包单位位和咨询询公司签签订合同同，由咨咨询公司司代表建

10、建设单位位对承包包单位进进行管理理，这是是国际上上通行的的工程管管理方式式 建设单单位（业业主） 咨咨询公司司 承包包单位工程托管管方式：建设单单位将整整个工程程项目的的全部工工作，包包括可行行性研究究、场地地准备、规划、勘察设设计、材材料供应应、设备备采购、施工监监理及工工程验收收等全部部任务，都委托托给工程程项目管管理专业业公司BOT方方式，即即公共工工程特许许权标准BOOT（Buiile Opeeratte TTrannsfeer），即建设设经营转让，由私人人财团或或国外财财团自己己融资，建设某某项基础础设施，在物许许经营期期内自主主经营，在经营营期满后后将设施施转让给给东道国国政府BO

11、OTT，即建设设拥有经营转让，在特许许经营期期内既有有经营权权也有所所有权，经营期期比BOOT长一一些BOO，即建设设拥有经营，根据政政府特许许权，建建设并拥拥有某项项公共基基础设施施，但不不将该设设施移交交给东道道政府 审查项项目前期期工作情情况的合合规性了解项目目决策论论证是否否充分，审查建建设项目目是否按按国家基基建程序序报经有有权部门门审批，项目的的各项审审批手续续是否完完备、合合法，投投资是否否纳入国国家或地地方年度度投资计计划，有有无越权权审批建建设项目目。审查查项目的的前期规规划、设设计工作作是否充充分，有有无越级级或无资资质承担担设计任任务，勘勘察、设设计深度度不够，搞“三边”

12、工程等等。2、内部部控制制制度内部控制制的主体体：是内内部控制制的制定定者和实实施者。内部控制制的客体体：是组组织内部部的经营营管理活活动。内部控制制的目标标：制定定和实施施内部控控制所要要实现的的目的或或达到的的效果，是组织织内部控控制的预预期结果果和基本本任务的的统称，内部控制制的手段段：经营营管理者者为了实实现内部部控制的的目的而而采用的的各项具具有调整整、检查查和制约约功能的的要素的的总称。概括为为控制环环境、风风险评估估、控制制活动、信息沟沟通和监监督五个个方面内部控制制的属性性：自律律系统项目管理理制度与与财务管管理的关关系建设项目目实行法法人制、资本金金制、招招投标制制、合同同制

13、、监监理制项目管理理制度包包括计划划管理、资金管管理、物物资管理理、施工工管理、重点建建设管理理、建设设程序管管理、风风险管理理、项目目管理、队伍管管理、进进度管理理、质量量管理等等等工程财务务管理是是指对工工程项目目实施过过程中的的计划、控制、核算、分析等等财务活活动所进进行的管管理活动动审计关注注重点管理体系系设计制度建设设和执行行关联交易易 审查内内部控制制制度的的完整性性、有效效性。审查资金金管理部部门、项项目指挥挥部，或或项目法法人单位位是否建建立健全全资金管管理、设设备材料料管理、施工组组织、工工程结算算、合同同签订、工程质质量、工工程监理理等方面面的内部部控制制制度，各各个关键键

14、控制点点是否存存在，是是否履行行完整的的控制程程序。实实施符合合性测试试，根据据测试结结果评价价该单位位内控制制度的建建立、健健全情况况，针对对薄弱环环节开展展审计，并提出出完善内内部控制制制度的的建议。3、建设设工程合合同是基基本建设设管理的的一个中中心建设工程程合同包包括工程程勘察、设计、施工合合同。是是承包人人进行工工程建设设，发包包人支付付价款的的合同。与项目建建设相关关合同：建设工工程合同同、买卖卖合同、借款合合同、租租赁合同同、运输输合同、担保合合同、仓仓储合同同、委托托合同、承揽合合同建设工程程合同是是广义的的承揽合合同的一一种，是是诺成合合同，建建设工程程合同中中没有规规定的，

15、适用承承揽合同同的有关关规定 工程合合同价的的三种形形式（1）固固定合同同价（2）可可调合同同价（3）成成本加酬酬金确定定的合同同价成本加加固定百百分比酬酬金确定定的合同同价成本加加固定金金额确定定的合同同价成本加加奖罚确确定的合合同价最高限限额成本本加固定定最大酬酬金确定定的合同同价 关注重重点合同签订订是否合合法、完完整合同履行行是否合合规合同执行行效果三、财务务收支审审计1、土地地拆迁环环节土地的征征用，要要依照土地管管理法、城城市规划划法等等，政策策性较强强。土土地管理理法规规定，征征用下列列土地的的，由国国务院批批准：基基本农田田；基本本农田以以外的耕耕地超过过35公顷顷的；其其他土

16、地地超过770顷的的。土地使用用费，是是通过划划拨方式式取得土土地使用用权而支支付土地地征用及及迁移补补偿费，或者通通过土地地使用权权出让方方式取得得土地使使用权而而支付土土地使用用权出让让金 关注重重点：土地审批批程序土地利用用情况征地补偿偿费支付付 审查项项目征地地拆迁的的真实性性、合规规性详细审查查征地拆拆迁是否否按国家家规定进进行，拆拆迁费用用、面积积的发生生是否真真实，补补偿款是是否如实实支付给给被拆迁迁人；其其安置成成本、面面积、用用途是否否真实、合规，有无将将滞压的的房地产产项目高高价结算算；有无无用工程程款搞房房地产开开发，虚虚报被拆拆迁安置置户，或或多报安安置户数数、安置置面

17、积等等问题。2、招标标投标环环节根据招招标投标标法规规定，在在中华人人民共和和国境内内进行下下列工程程建设项项目包括括项目的的勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，必须进进行招标标：(1)大大型基础础设施、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公众安全全的项目目；(2)全全部或者者部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资的项项目；(3)使使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助的项项目干预和插插手建设设工程招招标投标标涉及国家家安全、国家秘秘密、抢抢险救灾灾或者属属于利用用扶贫资资金实行行以工代代赈、需需要使用用农民工工等特殊殊情况，不适宜宜进行

18、招招标的项项目，按按照国家家有关规规定可以以不进行行招标。国家重重点项目目、地方方重点项项目不适适宜公开开招标的的，经有有关部门门批准，可以进进行邀请请招标。招标的方方式包括括公开招招标、邀邀请招标标，应当当遵循公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则纠正和查查处同一一经营实实体或同同一行政政单位直直接管辖辖范围内内搞设计计、施工工、监理理“一条龙龙”作业 关键控控制点：招标办法法投标情况况评标过程程施工单位位工程质量量 审查项项目招投投标及工工程承发发包的真真实性、合规性性详细审查查建设项项目的施施工、采采购等是是否实行行招投标标制度，是否按按“公开、公正、公平”原则执执行，有有无将通通

19、过招标标已确定定的项目目重新切切割标段段让未中中标的单单位和个个人参与与设计、施工、采购。重点审审查设计计、施工工、监理理等单位位是否具具有工程程建设所所需要的的资质等等级，有有无将工工程违法法分包或或层层转转包，从从中非法法获利，造成重重大损失失和工期期延长、工程质质量隐患患等问题题。 3、设备备材料采采购环节节设备材料料采购分分为国际际竞争性性招标和和国内竞竞争性招招标我国政府府和世界界银行商商定，凡凡工业项项目采购购额在1100万万美元以以上的，均需采采用国际际竞争性性招标一些紧急急需要或或价值较较小的设设备和材材料采购购可不采采用公开开招标审查设备备、材料料是否按按要求、工程进进度进行

20、行采购，设备、材料等等物资的的验收、保管、使用和和维护是是否有效效。 关注重重点：设备材料料采购过过程设备材料料价款支支付设备材料料使用情情况4、工程程预概算算执行及及结算环环节工程结算算方式：按月结结算、竣竣工后一一次结算算、分段段结算、目标结结款方式式预付备料料款，一一般建筑筑工程不不应超过过当年建建筑工作作量（包包括水、电、暖暖）的330%；安装工工程按年年安装工工作量的的10%工程结算算时，要要核对合合同条款款、检查查隐蔽验验收记录录、落实实设计变变更签证证、按图图核实工工程数量量、严格格执行定定额单价价、注意意各项费费用计取取、防止止计算误误差20033年7月起，实行建建设工程程工程

21、量量清单计计价，量量价分离离 工程造造价管理理体制改改革目标标最终目标标是，逐逐步建立立以市场场形成价价格为主主的价格格机制：一是改革革现行的的工程定定额管理理方式，实行量量价分离离，逐步步建立起起由工程程定额作作为指导导的通过过市场竞竞争形成成工程造造价的机机制；二是对政政府投资资工程和和非政府府投资工工程，实实行不同同的定价价方式，政府投投资工程程以统一一的工程程消耗量量定额为为依据，实行合合理幅度度内确定定中标价价的定价价方式，非政府府投资工工程应强强化市场场定价原原则，采采取合理理低价中中标的定定价方式式；三是加强强对工程程造价的的监督管管理，逐逐步建立立工程造造价的监监督检查查制度，

22、规范定定价行为为，确保保工程质质量。 关注重重点:工程概算算编制、执行工程造价价结算设计、施施工、监监理单位位资质监理日志志工程质量量 审查项项目预概概算执行行的真实实性、合合规性了解项目目有无设设计深度度不够、设计漏漏项、变变更较多多等问题题，设计计概算及及调整概概算的内内容是否否真实、合规，概算编编制和调调整是否否符合国国家规定定，有无无提高建建设标准准、扩大大建设规规模、擅擅自改变变建设内内容、概概算外投投资等问问题。建建设项目目有包干干结余的的，分析析包干结结余形成成的原因因，有无无因国家家政策变变化、物物价降低低等形成成结余。5、基建建财务管管理应把把握三个个关系（1）项项目总概概算

23、与财财务核算算的关系系项目总概概算由建建筑安装装工程费费用、设设备及工工器具购购置费用用、工程程建设其其他费用用、预备备费、建建设期贷贷款利息息、固定定资产投投资方向向调节税税构成基建财务务核算是是真实地地、明晰晰地反映映基建项项目资金金来源、投资支支出等实实际情况况，建设设成本包包括建筑筑安装工工程投资资支出、设备投投资支出出、待摊摊投资支支出和其其他投资资支出项目总概概算与财财务核算算一、建筑筑安装工工程费用用二、设备备及工、器具购购置费用用三、工程程建设其其他费用用四、预备备费五、建设设期贷款款利息六、固定定资产投投资方向向调节税税一、建安安工程投投资支出出二、设备备投资支支出三、待摊摊

24、投资支支出四、其它它投资支支出（2）项项目建设设进度与与资金拨拨付的关关系甲方接到到乙方提提交的工工程量报报告后77天内，按设计计图纸核核实已完完工程量量工程款（进度款款）在双双方计量量确认后后14天内内，甲方方向乙方方支付工工程款工程保修修金（尾尾留款）可以从从甲方向向乙方第第一次支支付工程程进度款款开始扣扣留（3）项项目管理理制度与与财务核核算的关关系国债转贷贷地方政政府管理理办法财政部关关于加强强国债专专项资金金拨款管管理的通通知基本建设设财务管管理办法法基本建设设支出预预算管理理办法中央对地地方专项项拨款管管理办法法基本建建设财务务管理办办法 关注重重点：资金来来源的合合法性、合规性性

25、、合理理性资金管管理内部部控制、票据管管理、资资金往来来收入成成本的完完整性、合规性性结余资资金的分分配竣工决决算的准准确性 审查财财务核算算的真实实性、合合规性审查财务务核算是是否合规规，项目目建设成成本、工工程结算算的核算算是否真真实、合合规，抽抽查部分分单项工工程的结结算，检检查工程程价款结结算与实实际完成成投资是是否一致致，工程程造价控控制的有有效性。有无以以各种名名义列支支管理费费或乱摊摊派，弄弄虚作假假、虚报报工程量量及挤占占建设成成本等问问题。核核实债权权债务的的真实性性，基建建收入是是否真实实、合规规，有无无转移挪挪用隐瞒瞒资金、偷欠税税金等问问题。重重点审核核材料采采购的真真

26、实性，材料、设备的的核算是是否真实实、合规规，有无无将设备备材料高高价购入入等问题题。 审查项项目建设设资金的的真实性性、合规规性审查中央央财政预预算安排排用于项项目建设设的国债债专项资资金、预预算内资资金是否否按计划划及时、足额下下达，地地方配套套资金是是否按预预算和投投资计划划及时、足额到到位。审审查建设设资金，尤其是是配套资资金不到到位的原原因，并并分析对对工期、建设费费用等的的影响。审查资资金来源源是否合合规，有有无未经经批准乱乱集资、擅自设设立各种种收费项项目或基基金等问问题。审审核资金金是否及及时、足足额拨付付建设项项目，有有无侵占占、截留留、挪用用资金建建楼堂馆馆所、投投资入股股

27、搞经营营甚至投投资证券券市场；以虚列列成本、多报投投资完成成额等手手段，转转移建设设资金；有无出出借项目目建设资资金，将将无偿拨拨付的资资金转为为有偿使使用；有有无以管管理费、保证金金等名义义克扣、截留建建设资金金等问题题四、效益益审计财政部开开展政府府投资项项目绩效效评价意意见各部门、各单位位要创造造条件开开展政府府投资项项目绩效效评价以部门为为主体开开展绩效效评价对项目前前期、建建设期、竣工运运营期开开展绩效效评价建立绩效效评价指指标体系系1、审查查已竣工工或接近近竣工的的建设项项目概算算执行情情况，分分析超概概算、银银行贷款款利息、项目管管理方式式对投资资效益的的影响；审查资资产的配配置

28、、利利用情况况，分析析建设单单位对设设备、厂厂地、宾宾馆等资资产的管管理、处处置，是是否有利利于提高高资产使使用效益益；2、评审审已投入入使用的的建设项项目的投投资效益益，分析析损益情情况和偿偿债能力力。审查查建设项项目投资资效益是是否达到到可研标标准，影影响投资资效益实实现的主主要原因因如何解解决，有有无因配配套设施施不足、交通不不够便利利等，造造成已建建成项目目收入水水平达不不到预期期目标、投资效效益低、还贷困困难等问问题。效益审计计：主要要是指对对大型投投资项目目，公共共事业项项目，高高科技项项目的经经济性、效率性性和其效效果进行行综合考考核和评评价，并并对被审审计单位位的管理理业绩进进

29、行全面面考核和和评价。五E审计计1、经济济性（EEconnomyy）：是从从各种经经济活动动的经济济性着眼眼，并找找出不节节约不合合理的原原因。2、效率率性（EEffiicieencyy）：是审审核被审审计单位位的各项项经济活活动是否否有效率率，生产产能力是是否得到到充分利利用，各各项经济济责任或或经济契契约的履履行情况况是否有有效。3、效果果性（ Efffecttiveenesss）：是审核核被审计计单位各各项计划划和目标标的执行行结果，并与预预期结果果进行比比较，分分析其出出现差异异的原因因，为以以后编制制计划和和制订目目标提供供资料和和依据。4、适当当性（EEquiity）：涉及及事前经

30、经济效益益的评价价，即指指预计资资金所占占花费同同预计资资金所得得相比是是否有利利，如有有利则为为适当，无利则则为不适适当。5、环境境性（EEnviironnmennt）：是指影影响经济济效益的的外部环环境。诸诸如国家家政治稳稳定，经经济形势势良好，民主法法律健全全，交通通运输便便利，资资源丰富富，管理理机制健健全，规规章制度度完备，职工素素质良好好以及生生态环境境平衡等等，均属属有利环环境；反反之，则则为不利利环境。（一）审审计对象象选择一是能够够促使相相关管理理部门提提高管理理水平，完善投投资机制制，提高高建设项项目的经经济性、效率性性、效果果性；二是具有有一定的的代表性性、重要要性，为为

31、政府和和公众关关注，对对社会、经济和和环境有有一定影影响；三是资源源利用率率不高，出现损损失浪费费，能够够促使合合理利用用资源和和提高资资源使用用效果。 （二）投投资效益益审计理理论指导导理论指导导的必要要性循环经济济理论20033年1月国务务院颁布布了关关于印发发中国221世纪纪初可持持续发展展行动纲纲要的通通知 综合交通通体系建建设（三）投投资效益益审计目目标效益审计计一般目目标为提提高经济济效益，具体体体现为投投入的减减少和产产出的增增加等可可以用货货币计量量的经济济或财务务成果。公益性建建设项目目是非经经营性项项目，不不以盈利利为目的的，主要要是为社社会公众众提供公公益性服服务。审审计

32、目标标为促进进投资体体制改革革、改善善公共财财政和公公共投资资管理、提高资资源使用用效率为为总体目目标。 （四）投投资效益益审计内内容在把握合合法性、真实性性的基础础上，以以建设资资金为主主线，从从投资项项目决策策、投资资体制、建设管管理、使使用效果果着手，从“经济性性、效率率性、效效果性、适当性性、环境境性”五个方方面进行行评价，综合评评价项目目的投资资效益和和社会效效益，并并重点关关注由于于决策失失误、管管理不善善造成严严重损失失浪费、效益低低下和国国有资产产流失问问题，通通过揭露露问题达达到完善善管理、提高效效益的目目标。 1、经济济性审计计评价主主要内容容经济性指指从事一一项活动动并使

33、其其达到合合格质量量的条件件下耗费费资源的的最小化化，也即即循环经经济的“减量化化”，主要要关注的的是投入入和产出出过程中中的成本本，只有有以较低低的成本本获得同同等质量量的资源源时才能能够实现现经济性性。经济性审审查的核核心是工工程建设设管理，应围绕绕“质量、工期、投资”进行评评价重点审查查工程的的勘察设设计、招招标投标标、工程程建设合合同、施施工组织织管理、工程质质量、设设备材料料采购、工程价价款结算算、工期期等，分分析各项项经济活活动是否否遵循经经济、合合理的原原则，节节约社会会资源国家家建设资资金、专专用设备备的投入入 2、效率率性审计计评价主主要内容容 效率性指指被审计计单位的的各项

34、经经济活动动效率性性目标的的实现情情况，效效率可用用数量、金额、时间等等绝对值值指标及及相对指指标进行行量化计计量。在在使用人人、财、物和信信息资源源时，当当一定量量的投入入取得产产出最大大化，或或取得一一定量的的产出时时实现投投入最小小化都可可称之为为效率性性。 按照投资资体制改改革、财财政管理理体制改改革、中中央预算算内投资资计划管管理、资资产和资资金运用用等理论论，围绕绕财政资资金、投投资计划划、投资资管理体体制等开开展工作作审查财政政资金拨拨付的效效率，财财政资金金投入的的效率审查投资资计划下下达的效效率，投投资计划划执行的的效率审查投资资管理体体制的效效率，投投资管理理体制的的控制效

35、效率审查专用用设备和和资产的的效率3、效果果性审计计评价主主要内容容 效果性指指审查被被审计单单位各项项计划和和目标的的执行结结果，并并与预期期结果进进行比较较，分析析其出现现差异的的原因，为以后后编制计计划和制制定目标标作参考考。 审查工程程的实施施效果是是否达到到预期目目的，是是否满足足市场的的需要；审查工程程的建设设是否符符合社会会发展需需要，是是否符合合行业建建设规划划的发展展，是否否实现资资源的最最佳配置置；审查工程程建设中中所形成成的其他他产品和和资产，是否符符合可持持续发展展的要求求，是否否考虑区区域经济济的协调调发展，是否存存在盲目目投资和和低水平平重复建建设等，也即循循环经济济的“再利用用”。 4、适当当性审计计评价主主要内容容 适当性指指涉及事事前经济济效益的的评价，即指预预计资金金所占或或所费同同预计资资金所得得相比是是否有利利，如有有利则为为适当。 主要检查查项目立立项决策策科学化化、民主主化机制制是否健健全，促促进建立立公开透透明的投投资决策策机制；审查决策策的方法法是否科科学、合合理审查决策策的过程程是否民民主审查决策策的人员员结构是是否合理理审查决策策的依据据是否科科学审查决策策的内容容是否完