【最新】XX基本农田保护示范区建设项目可行性方案

1、XX 基本农田保护示范区建设项目可行性方案为贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 （中发20061 号）和国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 200428 号）文件精神，根据关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 （国土资发 2005196 号）和关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知 （国土资发 2005197 号）的有关1 规定，严格保护耕地，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降；进一步 提高农业综合生产能力，保护基本农田，促进社会经济健康、稳定、快速发展。通过设立基本农田保护示范区，建设高标准农田，建立健全基本农田保护监督体系，以建设促保护，

2、为面上基本农田保护工作创造新鲜经验，积极探索长效机制，发挥典型示范作用，达到“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息 化”的要求，全面提升我县基本农田保护管理和建设水平，特制定本建设方案。一、+ 基本情况+ 位于浙江省西北部，地处钱塘江上游，是杭州市辖县之一，距省会杭州市 80 公里。+处于东经119 0 呼19 8 、北纬29 5 0 5 之间，东连诸暨，南接浦江、建德，西临淳安，北靠富阳与临安。全境略呈斜长方形，东西直线距离约为 77 公里， 南北约 55 公里。全县辖七 + 四乡两街道。（一）自然资源概况+ 区域构造位于钱塘江复向斜中部，地层发育齐全，基岩出露良好。

3、地势由东南和西 北向中部富春江沿岸相向倾斜。县境四周群山耸峙，中部为纵贯南北的富春江和西北 流向东南的分水江形成的狭小河谷平原，山地与平原间则丘陵错落，属浙西中低山丘 陵区。全境中低山地和丘陵面积约为 86.3% ，平原和水域约占 13.7% ，素有“八山半 水分半田”之称。境域处于北亚热带南缘，气候温和、四季分明，光照充足，雨量充沛。年均气温16.6 C,无霜期 252 天，总降水量 1443mm 。境内水系发达，径流量大。富春江、分水江、壶 源江三条河流总流域面积累计 2930.79km2 ，年均径流量 325 亿 m3。（二）社会经济发展水平2004 年末，全县总人口 39.5 万人，其

4、中农业人口 30.1 万人； 2004 年实现国内生产 总值 95.40 亿元，财政总收入 7.12 亿元（其中地方财政收入 4.21 亿元），为 2004 全国百强县（市）之一（三）农业生产状况2004年，+农业生产总值14.89亿元，农民人均年收入为6120元；粮食播种面积 29.25万亩，总产量114吨，粮食单产390公斤/亩。（四）耕地现状2004年土地利用现状更新数据显示，我县耕地总面积为35.11万亩，占土地总面积12.8%，人均耕地面积0.88亩；基本农田保护面积31.91万亩，保护率90.9%。其中：高产田12.34万亩，占耕地总面积34.9%,中低产田22.77万亩，占耕地总

5、面积65.1% ； 灌溉水田24.64万亩。占耕地总面积70.2%。表1 +耕地更新调查表单位：万亩地类更新调查面积占耕地比重（%）灌溉水田24.6470.17望天田0.421.20旱地6.9219.71菜地0.020.06可调整园地1.353.85可调整林地0.782.22可调整养殖水面0.982.79合计35.11100.00（五）土地管理工作情况根据+ 土地利用总体规划，+2000年全面完成基本农田划区定界工作，将基本农田面积落实到具体地块和图斑，并对每一块基本农田登记造册，树立标牌，责任到人；由于行政区划的调整和土地利用总体规划的局部修改，及时对基本农田保护区进行调 整。全县共划定基本

6、农田保护区 701 块，划定基本农田保护面积 31.91 万亩；共设立 保护牌 96 块，界桩 845 个，签订基本农田保护责任书 399 份。+ 结合实际情况， 建立了基本农田保护工作制度， 即：基本农田保护区保护责任制度， 基本农田用途管制制度，占用基本农田用地审批和补划制度，基本农田耕地质量保护 制度，基本农田环境保护制度，基本农田保护监督检查制度。在此基础上，各 + 乡（街 道）开展了由政府牵头，国土资源管理所负责的基本农田保护监督检查工作，建立+ 、村、组三级监察网络，发现问题，及时上报，及时处理。县局与国土所不定期进行巡 查，上下形成合力，克服困难，坚决查处违法占用基本农田的行为，

7、进一步完善基本 农田保护制度，建立管理长效机制。为加强基本农田保护区建设与管理， 2000 年我县委托浙江省师范大学， 对我县土地资 源现状图进行数字化，建立了基本农田数字图，初步实现了土地利用总体规划的计算 机管理。2000 2003年开展土地利用现状变更调查， 2004 年开展土地利用现状更新 调查，对资料进行全面更新，保持了数据资料的现势性和准确性，并对土地利用总体 规划和基本农田划区定界成果资料及时更新和归档。我县从 2005 年开始开展集体农 用土地所有权登记发证工作，到目前为止，已完成总工作量的 1/3 。（六）土地整理工作情况从 1999 年开始，我县根据省委省政府文件精神，开展

8、土地整理暨标准农田建设，提 高耕地质量，新增有效耕地。到 2005 年底为止，我县已实施土地整理项目 148 个， 整理总面积 17.39 万亩，建成标准农田 13 万亩，新增耕地全部划入基本农田加以保护； 其中已实施的国家投资重点土地整理项目 3 个，整理总面积 4 万亩，投资总额 5005 万元。二、总体目标在县委、县政府的统一领导下，经过国土、农业、财政、水利、统计等部门的共同努 力，经过5年的努力，通过基本农田建设、规范和加强基本农田基础性工作、完善和落实基本农田保护规章、探索和建立基本农田保护长效机制，力争达到“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要

9、求。1、有计划、有步骤开展基本农田整理工作，力争在 2006-2008年建成标准化基本农田1.2万亩；同时对重点示范区域进行基础设施达标升级改造。2、档案资料完整齐全，图表册与现状一致，数据资料及时更新，保护标志统一规范。3、基本农田保护责任体系完善，保护责任明确，管理制度完备。4、基础信息与日常更新管理微机化、网络化。三、具体建设任务在巩固完善现有基本农田保护工作成果的基础上，结合实际，围绕目标，坚持标准，突出重点，主要抓好以下几项任务：（一）开展基本农田整理在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内安排土地整理项目，建设标准农田，提 高基本农田的综合生产能力。通过分阶段实施土地整理，计划分三

10、年示范区范围内再建设标准农田1.2万亩，其中2006年0.71万亩，2007年0.32万亩，2008年0.17万亩（实施计划安排详见表2，项目分布图详见土地整理项目分布图）。通过土地整理， 新增耕地和建成的标准农田，及时划入基本农田进行保护。表2: +2006 年-2008年土地整理计划表年度项目名称建设标准农田面积（亩）资金概算（万元）备注2005001006年1180236年度项目名称建设标准农田面积（亩）资金概算（万元）备注31406281400280150307501503006020040140028020020040150307年15030300603006020040400803

11、0060200300608年100203006030060合计120202404（二）加强基本农田基础性工作1、加强基本农田基础性工作建设采取有关措施进一步加强基本农田基础工作建设，以便进行基本农田保护示范区日常 管理监督和信息化建设。（1）档案资料完整齐全县国土资源局、国土所专设基本农田保护档案室（柜） ，配备专职或兼职档案资料管理员。保护资料包括保护标示牌分布、基本农田保护图、保护动态管理等台账、巡查记录、义务监察员聘书存根、基本农田面积统计表、保护责任书、卡等与基本农田保护工作相关的文字、影像、图件资料，并分类整理，统一归档，统一管理。基本农田保护图件应做到清晰，具有统一标定的区、片、块

12、位置和编号，反映基本农田现状；图 表册等有关资料要整理归档，永久保存并做到逐级备案。（2）数据资料及时更新规范完善基本农田保护管理台帐，建立基本农田变更统计制度，落实动态监测措施，及时更新基础数据；基本农田变化情况要及时反映到基本农田登记表并落到土地利用现状图上，做到图表册与现状一致。根据基本农田保护片块动态变化情况，对基本农田保护台账随时进行更新，在基本农田保护图件上标注，变更一宗，登记一宗，做到图件、台账、实地相符。落实动态监察措施，除国土监察人员定期巡查外，还聘请基 本农田监察信息员，向社会公布举报电话等。（3）保护标志统一规范统一绘制基本农田保护挂图， 按照土地利用总体规划确定的着色标

13、准，在 1 ：1 万土地利用现状图上分别标注基本农田、一般农田、建设用地、土地整理后备资源等各种地类。统一制作基本农田保护标牌；主要道路旁设置基本农田保护标牌，标牌上有基本农田保护范围、保护面积、保护责任人、举报电话、基本农田保护区管理规定等内容。基本农田保护标志要经济适用、整洁持久，主要设置在交通沿线和城 + 、村庄周遍；按 照有关规定进行统一编号、登记；标志内容要明确保护范围、面积、要求及责任单位 等。2、基本农田土地更新调查各国土所根据 + 土地利用总体规划所确定的基本农田片块， 组织工作人员到实地确定 每个基本农田地块具体位置、界线、地块编号、涉及的农户和每户在该地块中的基本 农田保护

14、面积，并填写基本农田变更明细表，然后填写基本农田变更汇总表，并落实 到土地利用现状图和集体土地所有证上，做到图、表、证与实际情况相符及基本农田 保护区、土地利用总体规划的期限和基础数据相一致，以便适应农业生产结构调整， 生态环境保护和大型基础设施建设的需要。3、基本农田基础数据库和信息管理 按照国土资源部有关基本农田数据库建设规范和要求开展工作。数据库建设的基本思 路：结合 + 土地利用现状更新调查成果，完成全县基本农田信息更新，摸清耕地资源 状况、基本农田变化情况。以更新后的土地利用数据库为基础（包括基本农田现状信 息），建立基本农田信息系统和数据库，明确基本农田保护区位置、图斑、面积、质量

15、 等级、地类、权属、经营者、责任人信息；建立县、乡 +（街道）二级基本农田互动网 络化管理运行体系，实现基本农田保护基础信息与日常更新管理的系统化网络化，使 国土资源管理部门能快速准确掌握基本农田现状与利用变化情况。（三）完善落实基本农田保护规章制度根据中华人民共和国土地管理法 、基本农田保护条例的相关规定，示范区各级 政府和相关部门必须严格执行和完善基本农田保护责任制度、用途管制制度、占用基 本农田审批与占补平衡制度、基本农田环境保护制度、基本农田质量保护制度、基本农田监督检查制度，并且将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政 府领导任期目标责任制的一项主要内容，并由上一级人民政

16、府监督实施。1、建立基本农田保护责任体系县人民政府与乡 + 人民政府（或街道办事处）签订基本农田保护责任书；乡 + 人民政府 （或街道办事处）与村民委员会签订基本农田保护责任书；探索村民委员会与村民签 订基本农田保护责任书；逐步建立县、乡 + （街道）、村、村民四级负责机制。基本农 田保护责任书应包括以下内容：（1）基本农田的范围、面积、地块、种植类型等；（2）基本农田的土地等级；（3 ）基本农田的基础设施；（4）基本农田的保护措施状况；（5）责任人的义务和权利。2、建立健全基本农田保护各项制度 在国家和省级关于基本农田保护的制度框架下，在县、乡 + （街道）、村要制定相关的 基本农田保护制度

17、，做到制度规范、措施可行，实施有力，具体相关的制度如下以下： （1 ）基本农田保护责任制度。进一步明确保护责任，完善县与乡 + （街道）、乡 +（街 道）与村签订的基本农田保护责任书，探索村与农户签订基本农田保护责任书形式， 层层落实保护责任，并将基本农田保护纳入政府目标责任考核。（2）土地用途管制。通过加强建设用地预审制度，切实把好审批关，禁止随意占有基 本农田。确因重大项目需占有基本农田的，严格按规定上报审批，并“占多少，补多 少”的原则，及时补划数量相同、质量相当的基本农田。（3）基本农田保护监督制度。通过制订基本农田，特别是标准农田管护制度，加大土 地执法巡查力度，建立村级基本农田和土

18、地执法监察联络员网络，设立举报电话，畅通监督渠道。（4）基本农田污染监测制度。县农业行政主管部门会同环境保护主管部门，对基本农 田环境污染进行监测和评估，并定期向县人民政府提出环境质量与发展趋势的报告； 对向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥等进行检测，严格控制可 能导致的污染源，严禁向基本农田保护区内堆放固体废弃物；对因发生事故或者其他 突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，国土行政主管部门、环境 保护行政主管部门和农业行政主管部门应当及时立案，调查处理。（5）占用基本农田听证和公告制度。依据有关法律法规的规定，国家、省重点项目占 用基本农田，按照法定程序批准后，

19、由县人民政府予以公告并组织实施；建设项目拟 占用基本农田的，由县人民政府拟定实施方案，补划数量和质量相当的基本农田，并 在拟征用土地所在地的 + 、村予以公告， 充分听取农村集体经济组织、 农民和社会各界 的意见，保证其陈述意见、质询和申辩的权利；建设项目占用基本农田，需要修改土 地利用总体规划和基本农田保护规划的，县人民政府应将规划修改或调整方案向社会 公告，并组织听证。（四）加强基本农田监督管理信息化建设 以基本农田基础资料和土地利用现状更新调查成果为基础，围绕信息化建设要求，坚 持“统筹兼顾、分步实施”的原则，逐步建立基本农田基础数据库和信息管理系统。1、建设基本农田保护数据库。根据国土

20、资源部统一印发的基本农田保护数据库标准， 在+2004 年土地利用现状更新调查成果的基础上，收集示范区基本农田保护相关信 息，并补充到现状数据库，建立包括示范区区域矢量图、示范区相关属性信息、土地 整理暨标准农田建设项目相关信息的基本农田保护数据库，力争在 2008 年上半年取 得阶段性成效。2、建立基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境。 根据国土资源部统一部署以及系统和数据库运行环境的技术要求，在已有信息化基础设施的基础上，建立相应的 软硬件环境，并组织相关技术与业务培训。在 2007 年上半年通过租用广电或电信宽 带专线，抓好县、乡（ + 、街道）两级国土部门网络连接，建立统一的硬件

21、网络中心。3、运行维护基本农田管理信息系统和数据库。制订系统运行与维护、数据更新、信息 发布、更新信息上报等制度，明确办事程序和责任，对数据库和管理信息系统进行长 期的运行维护，对数据库进行日常更新，定期向上一级国土资源部门报送基本农田基 本信息和变化信息。4、建立基本农田保护信息网上公开专栏。 在基本农田保护数据库及管理信息系统的基 础上，充分利用现有国土资源网站，开设基本农田保护专栏，公布确定的基本农田保 护区，接受社会监督；通过专栏反馈的各类信息，及时逐级反馈到上级国土资源部门。5、利用遥感手段监测基本农田保护情况。 除了通过基本农田管理信息系统进行基本农 田变化信息反馈外，利用国家土地

22、利用遥感监测，及时掌握基本农田保护的建设与利 用变化情况，并与相关土地数据库中的数据进行比对，形成监测结果。四、重点建设范围确定 为突出基本农田示范区的示范作用，根据我县实际情况，符合以下条件之一的优先划 入基本农田保护示范区加以重点建设和保护。1、已开展土地整理的区块；2、已实施农业综合开发的区块；3、土地集中连片且坡度达到一定要求的（ 25 以下），可以开展土地整理或实施农业综 合开发的区块；4、其它符合要求的区块。根据上述原则，以乡 + （街道）为单位，我县共划定 13 个区域为基本农田重点示范区 域，13 个片区建设总面积为 13.28 万亩，其中耕地 11.62 万亩。具体面积见表

23、3 。乡+ （街道）总面积（亩）耕地面积（亩）工程建设要求74006800基础设施升级、管护35003000基础设施升级、管护42003400基础设施升级、管护80007300基础设施升级、管护1520014100基础设施升级、管护107009700基础设施升级、管护33002800基础设施升级、管护1600014600基础设施升级、管护20001700基础设施升级、管护1860016100基础设施升级、管护2400020200基础设施升级、管护67005900基础设施升级、管护1320010600基础设施升级、管护总计132800116200五、实施步骤根据部关于开展设立基本农田保护示范区工

24、作的通知（国土资发2005197号）精神，以及关于编制基本农田保护示范区建设方案的通知（国土资厅发200642 号）和关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求（国土资耕函2006008号）的要求，结合+基本农田保护示范区的具体建设任务，拟制定如下实 施步骤： 基本农田示范区建设分为四个阶段:（一）组织准备阶段（2006年4月6月）。县政府成立由常务副县长挂帅、有关部 门组成的基本农田示范区建设工作领导小组和办公室；结合我县实际，制定 + 基本 农田保护示范区建设方案 ，明确工作任务和要求，确定示范区建设内容和划定示范区 重点建设范围。（二）典型试点阶段（ 2006 年12 月

25、底前）。全县选取百江 +进行基本农田示范区建设 试点，探索方法、积累经验（三）全面建设阶段（ 2007 年1月至 2009 年 6 月）。总结试点典型经验的基础上， 全县全面展开基本农田保护示范区建设工作。通过现场会等形式，开展技术培训，提 高管理水平，同时进行建设情况大检查，确保示范区建设落到实处。 。（四）考核验收阶段（ 2009 年 12 月底前）。对照基本农田保护示范区建设要求，在乡 +（街道）、村自查总结的基础上，由县组织初验，对存在的问题进行整改，合格后报 上级验收。六、资金估算 整个建设方案涉及基本农田整理、基础工作和制度建设、信息化建设三大块，经估算 总投资约为 5236.7

26、万元。（一）基本农田整理和基础设施升级、管护资金1、土地整理资金根据确定的土地整理任务，按 + 前三年土地整理暨标准农田建设项目平均计算（每亩 标准农田约需资金 2000 元），共需资金 2404 万元（正在实施的项目和国家投资项目 子项目已按具体工程量详细预算） 。资金分三期投入， 2006 年 1424 万元， 2007 年 640 万元，2008 年 340 万元。项目所需资金主要由土地出让金、新增建设用地有偿 使用费中专项列支解决为主，另外争取上级部门的补助。2、重点建设区域基础设施升级、管护资金 重点建设区域总面积13.28万亩。主要建设内容为：进一步提高和完善农田基础配 套设施，改

27、善生产条件；对项目区内的零星分散建构筑物、废弃地、闲散地进行平 整，使基本农田集中连片。按每亩 200 元的建设费用计，共需资金为 2656 万元。项 目所需资金以争取上级部门补助为主，地方财政配套。（二）基础工作和制度建设资金1 、基础工作建设资金 初步计划分为业务培训、宣传、设立标志、档案制作和不可预见等，共需 77.7 万元。（1 ）制作电视台桐庐大地栏目专题宣传片，共 5 万元；（2）竖立基本农田保护示范区宣传广告牌 （5块），按每块 4万块计， 共20 万元；（3）修补基本农田保护牌（ 50 块），按每块 2000 块计，共 10 万元；（4）修补基本农田界桩（ 5000 个），按每

28、个 40 块计，共 20 万元；（5 ）图、表、册等档案资料制作工作经费计 25 万元。（6）业务培训，安全县组织 50 人参加 10 天培训和每人每天所需的食宿、交通、 教材等费用 200 元，共 10 万元。（7）不可预见费按上述费用的 5%计取，共 3.7 万元。 上述经费除争取上级部门补助外，其余由土地出让金、新增建设用地有偿使用费中专 项列支解决。每年安排资金 15.54 万元。2、制度建设资金为促进示范区建设，本方案确定基本农田保护制度 5 个，按每个制度研究经费 3 万元 计，共 15 万元。所需资金由土地出让金、新增建设用地有偿使用费中专项列支解决（三）信息化建设资金分外业调查

29、、网络建设、计算机及建库、不可预见等 4 项，共需 84 万元。 其中：外业调查费 13 万元，按每乡（ +、街道） 1 万元计算；网络建设费 7万元，全 县共 14 个点（ 13 个乡（ + 、街道）和县级），按每个点网络年租 1000 元；购买计算 机等硬件设、基本农田保护数据库建库等 60 万元；不可预见费按上述费用的 5% 计取， 计 4 万元。上述经费除争取上级部门补助外，其余由土地出让金、新增建设用地有偿使用费中专 项列支解决。每年安排资金 16.8 万元。七、保障措施（一）成立专门工作机构，加强组织领导 基本农田保护示范区建设工作是一项涉及面非常广泛，需要人员众多的系统工程，要

30、实现顺利实施，需要示范区所在地的相关部门密切协作与配合。与此同时，这就要求 当地政府与相关部门共同建立一支创新务实，认真负责的领导班子。1、加强领导+ 人民政府成立 + 基本农田保护示范区建设工作领导小组，由常务副县长任组长， 县府办、县国土资源局、县发展和改革局、县财政局、县农业局、县林业局、县水利 水电局、县环保局等相关部门主要领导为成员，领导小组全面负责示范区建设组织、 领导和协调工作；领导小组下设办公室（设在国土资源局） ，具体负责示范区建设中业 务指标、调查研究、检查实施、信息化管理等工作。2、明确职责、落实任务 按照基本农田保护示范区建设目标的要求，明确各部门的职责，落实相关的建设

31、任务。 基本农田保护示范区建设工作领导小组，负责基本农田保护示范区建设目标责任制的 落实和执行，监督、检查、协调各 + 基本农田保护目标责任制任务的完成情况，指导各 + 基本农田保护工作目标责任制工作开展。 依法执行基本农田保护年终报告制。 国土资 源部门承担具体工作，研究落实基本农田保护示范区目标责任制，建立保障方案实施 的监督机制，公众参与和监督制度的具体实现方式等。其它各有关职能部门及各乡（街道）按照建设方案要求分别承担相应的保护工作，落实建设任务，同时要落实专 门的工作人员负责此项工作。（二）政策措施保障1、加强宣传，营造良好环境 切实贯彻落实土地管理法 、基本农田保护条例等法律法规，

32、充分运用报纸、电 视电台等新闻媒体和宣传广告牌，开展多渠道、多形式的宣传活动，在全县上下牢固 树立基本农田的“红线”意思，为示范区建设营造良好的社会环境。2、将基本农田保护示范区工作列入当地发展的计划各级人民政府应当将基本农田保护示范区建设工作纳入国民经济和社会发展计划，作为本级人民政府目标管理和政府领导任期责任制的重要内容，并逐级签订基本农田保 护示范区建设责任书，由上一级人民政府监督实施。3、建立公众参与的机制积极将公众参与机制引入到耕地保护工作之中。首先，提高全民族耕地保护意识和法制观念。只有当全体公民认识了耕地保护的必要性和重要性之后，才能把保护耕地变成自己的自觉行动，才能树立“保护耕

33、地，人人有责”的社会风尚。有必要利用各种 新闻媒介、教育手段，开展耕地保护的方针、政策、法律法规及耕地国情宣传和教育， 使广大公众认识到耕地问题的严重性，增强危机感，将耕地保护意识深入人心。其次，增强透明度、决策公开化，充分发挥人民群众的监督作用。政府有关耕地问题的决策，应程序化、规划化、法制化，使公众了解决策的过程，为社会主义民主的行使提供可能性。政府同时应该定期向社会发布耕地状况公报，使公众了解当地耕地面积和质量的情况，促使其关心耕地问题，为他们监督政府实施耕地保护目标提供可比 依据，以便于群众对耕地保护工作进行有效的监督。4、探索鼓励政策和激励机制 基本农田保护是对优质耕地的特殊保护，基

34、本农田保护示范区的农民会因此而丧失一 些发展机会，因此国家应对基本农田保护示范区实施一系列的优先优惠经济政策，弥 补当地农民的机会成本，调动当地农民保护基本农田的内在经济动力，以便能够真正 地将基本农田长期保护起来。如完善粮食补贴政策，对种粮大户的奖励政策，奖励农 户粮食播种面积统计台帐，对种粮农户直接补贴等5、加大执法力度 进一步加强产业结构调整的监督管理，巩固基本农田保护示范区建设成果，加大对土 地违法行为的查处力度，开展土地执法监察动态巡查，坚决打击破坏基本农田的违法 行为，充分依靠广大群众，开展社会监督，扎实有效地推进基本农田保护示范区的建 设工作。（三）建设资金保障 根据关于进一步做

35、好基本农田保护有关工作的意见 （国土资发 2005196 号）关于 加大工作财政对基本农田建设扶持力度的要求，按照统一规划、分步实施、部门管理、 项目运作的原则，县国土、农业、财政、水利等部门分别在负责土地整理、中低产田 改造、农业综合开发和小流域综合治理项目立项中，优秀保障安到对基本农田保护示 范区，尽可能的使多渠道的农业建设资金落到基本农田建设上来。同时在投入机制上，积极探索社会投资的多元化投资体系，确保建设任务和目标的实 现。一是加大依法征收耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地土地有偿使用费等三 项费用的力度，并在全县范围内统筹使用。二是制定优惠政策，广开资金筹集渠道。 可鼓励和吸引各级

36、政府、单位和农户对其管理和经营的基本农田增加资金、劳力投入， 改善基本农田的生产条件，提高基本农田产出率。三是积极争取国家对基本农田保护 的投入力度，形成基本农田保护基金的主要来源。建立全国范围的基本农田保护和开发基金，加大对基本农田的投入。设立基本农田保 护和开发建设基金，多渠道筹集资金来源，包括耕地造地费、土地闲置费、荒芜费、 耕地占用税等，并可考虑从土地出让金中分出一定的比例用于基本农田的保护和开发 建设。基本农田保护和开发基金主要用于基本农田的保护与建设，尤其要重点向基本 农田保护率比较高的国家粮食主产区和商品粮基地倾斜，以切实保护和提高我国的粮 食生产能力。（四）技术措施保障 加强人

37、才队伍。按时间进度进行统筹规划，加强人才培训，构建多层次的人力资源配 备体系，建设廉洁、精干、高效的管理人员和专业技术人员队伍，充分报纸示范区建 设所需的各种人才的及时到位。鼓励和引导技术创新。针对制约基本农田保护示范区建设的关键性技术难题，兼容并 蓄，学习其他兄弟县市的先进经验，引进先进技术和管理，力争在短期内取得成效。 加强协作与联合。围绕基本农田保护示范区建设，加强与科技院校的联系，建立紧密 的技术合作关系，开展协作和联合。附： + 基本农田保护示范区建设领导小组编制说明一、编制方案的过程根据国土资源部关于编制基本农田示范区建设方案的通知 （国土资厅发 200642 号）文件精神， + 从 2006