智慧城市综合城市管理监控平台实施方案

1、智慧城市综合城市管理监控平台实施方案 TOC o 1-5 h z 1基本概况21.1经济社会发展情况21.2未来城市发展的机遇21.3当前城市发展的挑战31.4推进智慧城市建设的现实意义和必要性52创建国家智慧城市可行性分析82.1需求分析82.1.1基础设施建设需求82.1.2区域经济发展需求92.1.3城市综合管理需求122.1.4城乡民生保障服务需求152现有基础条件和优势分析163风险分析及对策203.1政策风险203. 2管理风险203. 3投资风险213. 4技术风险213.5T程风险223.6人员风险233创建国家智慧城市的目标和任务243.1创建目标242考核指标262.1规定

2、项指标262. 2自选项扌旨标272. 3创新项指标303主要任务313.1信息基础设施工程313. 2智慧产业与经济发展工程343. 3城市建设与宜居工程373. 4城市管理与服务工程403. 5配套保障体系建设工程444年度计划及任务分解453.4.1第一阶段，起步阶段453.4.2第二阶段，扩展阶段473.4.3第三阶段，成熟阶段494创建国家智慧城市的工作方案511任务分析52A类-信息基础设施建设任务分析52B类-智慧产业与经济发展任务分析61C类-城市建设与宜居任务分析651.4 D类-城市管理与服务任务分析704.1.5 E类-配套保障体系建设任务分析832实现路线872.1政府

3、牵动、市场运作872.2突岀顶层、抓好总体882.3统一规划、强化标准882.4应用主导、分步实施892.5建设运营、持续发展903建设方案903.1前期准备903. 2建设策略904. 3. 3总体架构914. 3. 4建设分期935创建国家智慧城市的保障体系955.1制度保障955.1.1智慧城市组织管理体系955.1.2智慧城市标准规范体系965.1.3智慧城市建设目标考核制度975.1.4智慧城市工程评价考核制度982政策保障983资金保障994运营保障100 1基本概况经济社会发展情况深入贯彻落实科学发展观，坚持走加快发展、转型发展的新路, 以推进城市转型作为保增长、促发展的主战略，

4、科学发展迈上新台阶; 以加大投资作为扩内需、强基础的关键，项目建设取得新成效；以深 化国企改革作为调结构、增后劲的重点，经济发展取得新成绩；以保 障民生作为促和谐、保稳定的根本，社会民生得到新改善；以“四城 同创作为提升城市形象、增强综合竞争力的有效载体，城乡面貌发 生新变化，解放思想，开拓创新、克难奋进，全市经济社会步入全面、 协调、可持续发展的快车道。经济保持强劲的增长势头，经济规模不断扩大，综合实力显著增 强，2011年工业总产值约500多个亿，财政收入约80多亿，全社会 固定资产投资达到670亿元以上，社会消费品零销总额达159.3亿元。“十一五”取得的巨大成就，是领导果断决策、积极作

5、为，团结 带领全市人民共同奋进、开拓进取的结果；是深入贯彻落实科学发展 观，加快转变经济发展方式和优化产业结构升级的结果；是坚持以人 为本，注重保障和改善民生的结果。五年间，我们经历的挑战前所未 有，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影 响深远。面向未来，已经站在新的更高起点上。1.2未来城市发展的机遇1、区位优势进一步提升。两大高速交通线带动我市与周边经济强区的人流、物流、信息流、 资金流互动，有利于实现我市经济的快速发展。2、产业梯次转移国家新一轮西部大开发战略和中部地区崛起战略，将促进沿海发 达地区产业结构优化趋势，梯次推进劳动密集型产业向中西部地区转 移，我市作为中

6、部重要地区，将承接更多沿海产业转移，这为我市引 进内外资，逐步实现产业结构调整提供了更多的机会。3、资源枯竭型城市转型国家将下大力气推进产业结构优化升级，扶持“资源枯竭型城市” 转型，我市将积极争取“十二五”期间继续享受“资源枯竭型城市” 转型优惠政策。良好的发展机遇，优惠的国家政策，为我市加快推进 城市转型工作，发展循环经济和低碳经济提供了有力条件。4、两大战略经济区的高位辐射从地域、环境、产业上均处于两大区域的辐射范围内，“十二五” 期间结合城市转型、循环经济试点、比照享受振兴东北老工业基地等 政策扶持，融入对接两大区域发展建设，为我市拓展发展空间，加快 发展步伐，提供了强大动力。13当前

7、城市发展的挑战但随着我市步入城市化中后期，多年来工业化发展积累形成的诸 多问题也日渐暴露出来，的“黑”、“白”、“红”、“灰”、“金”等传统 产业亟待升级，产业结构、社会管理、民生改善、城市交通、环境资 源等方面也面临越来越严峻的挑战。主要表现在以下几个方面：1、资源束缚日益严重，结构调整迫在眉睫资源枯竭对我市发展的束缚日益严重，我市进行经济结构调整的 任务更加艰巨。面对我市经济总量不大，产业集聚度不高，新兴产业 支撑力不强，科技创新能力不足的现状，未来五年转变经济发展方式, 调整产业结构，实现转型发展的任务日趋紧迫。2、区域竞争更加激烈，发展态势更加严峻我市周边迅速崛起几大经济发展区域，长株

8、潭城市群、长三角、 珠三角、武汉城市群、海西经济区、环渤海湾经济区等，区域竞争更 加激烈，如果我市不能突出重围，将在未来的发展中被矮化和边缘化, 因此，拓宽发展思路，优化发展环境，创造优势和条件，实现突破发 展的态势更加严峻。3、生态建设任重道远，环境保护压力巨大发展循环经济，积极融入鄱阳湖生态经济区，全力推进资源枯竭 城市转型，这些发展战略都对生态建设和环境保护提出严格要求，搞 好生态建设，抓紧环境保护工作，保障节能减排指标全面完成，不仅 是经济社会发展的必然要求，更是我市应尽的责任和义务。4、社会矛盾逐步凸显，和谐发展责任重大我市各项改革进入攻坚时期，改革的复杂性和艰巨性明显增大。 城乡二

9、元结构矛盾仍比较突出；科教卫生方面投入不足，社会事业仍 然薄弱；随着煤炭资源进一步枯竭，工矿企业下岗职工数量逐渐增多， 就业压力逐步增大。社会矛盾复杂多变，促进经济社会和谐发展责任 重大。遵照国民经济和社会发展十二五规划要求，按照委、省政府 要把建设成为重要的新型工业城市、重要的旅游商贸文化城市、湘赣 区域边际地区重要中心城市的发展战略定位。制定了深入贯彻落实科 学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以 城市转型为主战略，以创新中崛起为发展理念，加快推进新型工业化, 加快推进新型城镇化，加快推进农业现代化，着力提高生态文明水平, 着力提高社会文明程度，着力提高人民群众幸福指

10、数，努力开创科学 发展、城市转型、赶超跨越新局面的发展思路。并在这一思想指导下， 实施完成了一系列的重要基础举措。14推进智慧城市建设的现实意义和必要性1、智慧城市代表着城市建设发展的趋势现代信息通信技术快速演进为提升城市运营和产业发展水平帶 来重大机遇。上世纪90年代以来，现代信息和通信技术融合发展， 催生巨大的商业能量和应用活力。信息通信技术对产业的渗透和带动 日益明显，新的业态不断涌现，信息和通信产业获得前所未有的发展。 城市信息化发展进程也从初期简单应用信息技术、处理具体事务的应 用系统集成阶段，发展到实现精细化、动态化管理的智慧阶段。特别 是云计算、物联网、泛在网、移动互联网、数据挖

11、掘、分析优化等新 一代信息通信技术日新月异、交叉融合，实现了更全面的感知、更快 速的互联互通以及更高效的信息处理，为全面提升城市经济生活质量 创造条件。智慧城市建设已成为世界各国和地区刺激经济发展和建立长期 竞争优势的重要战略。近年来一些国家、地区和城市先后推出了新的 城市信息通信技术基础设施建设、技术研发以及产业发展规划，“智 慧化日益成为未来发展的共同愿景和目标。欧盟制定了智慧城市框 架及物联网等智慧产业发展路线图，韩国、日本先后推出U-Korea、 U-Japan的国家战略规划，新加坡提出了 2015年建成“智慧国”计 划，台湾地区提出了建设“智慧台湾”的发展战略。在这次国际金融 危机背

12、景下，美国迅即提出加强智慧型基础设施建设和推进智慧应用 项目的经济刺激计划。2010年底为了提高政府信息系统运行效率， 美国又提出联邦政府信息技术管理模式改革的实施计划。国内众多城市把智慧城市建设作为城市转型发展的战略选择。我 国政府高度重视物联网、云计算、泛在网等技术研发和产业发展，把 新一代信息技术产业作为战略性新兴产业重点推进。特别是2009年 8月温家宝总理提出建设“感知中国后，国内经济较发达城市纷纷 提出各自的发展思路、制定相关规划，掀起发展物联网产业、建设智 慧城市的热潮。2、智慧城市是工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展 的必然要求智慧城市是城市管理革命和发展模式创新，是现

13、代化城市整合发 展的更高形态、是城市信息化的高级阶段，其核心在于运用现代信息 通信技术构建无所不在的高速融合网络、智能感知环境和超强海量运 算能力，改革城市信息系统管理机制、全面整合和优化配置城市各类 资源，提高城市管理和服务水平，提升公众的生存方式和生活质量， 推动发展髙端产业和产业的高端环节，促进经济发展方式转变，实现 科学发展。智慧城市建设，将大力促进信息技术在自主创新、产业发展、公 共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用，发挥信息技术对经 济社会发展的引领支撑作用，有利于加快经济转型升级、形成以智慧 产业为核心的现代新型服务业及其产业服务链，有利于提升人民群众 生活品质，有利于创新

14、社会管理方式，有利于提高资源配置效率，是 抢占未来制高点、争创发展新优势，把城市转型全面推向新阶段的关 键战略举措，有着十分重要的意义。3、推进智慧城市建设的必要性委积极响应住建部“智慧城市”试点工作要求、及时提出建设“智 慧”的宏伟发展目标，是在全面客观分析区位优势、经济产业、城市 管理和民生发展的综合需求基础上，从区域经济未来可持续发展的角 度、顺应国际科技、经济、社会发展形势和国内外城市发展潮流趋势 所做出的战略决策，旨在通过以“智慧城市”建设为契机、推动新一 轮城市现代化和信息化建设，促进城市诸多创新要素的融合发展，通 过新技术的综合应用、催生智慧产业、业态和创新商业模式发展，推 动在

15、区域产业布局、经济规模发展和民生改善的综合实力和发展制高 点；以此为城市发展契机，全面推动并实现城市产业转型升级，提升 城市功能、生活质量和服务能力，增加区域经济综合竞争力、城镇布 局优化和市民幸福感提升，创建“生态、宜居、和谐”的转型示范城、 新型工业城、生态宜居城、繁荣和谐幸福城市，建成具有区域特色的 国际性中心城市，打造富裕、智慧、幸福，全面推动成为智慧城市最 佳示范区、传统产业转型升级和智慧产业发展的最佳创建示范区。全面推进智慧城市建设是工业化、信息化、城镇化和农业现代化 协调发展的必然要求，是以信息技术综合应用为基础、全面推动城市 信息化水平向更高阶段迈进为目标，将聚集区域经济产业发

16、展、政务 管理、城市综合管理和民生改善等领域，对城市各类数据及时有效地 感知、全面整合各类城市资源、实现系统互连，全面支持各类智慧应 用系统建设，促进城市资源的科学有效配置，在决策、执行、反馈、 评估、改进的全环节实现城市综合管理的“智能化”。全面推进智慧城市建设是推进城乡一体化、工业化和信息化融合 发展，破解新时期由资源枯竭型城市转型发展难题的必然选择，是借 助信息化手段，实现城市管理创新、产业转型升级、社会和谐稳定、 民生宜居幸福等健康城镇发展目标的全过程。2创建国家智慧城市可行性分析2.1需求分析结合国内外智慧城市建设的成功经验和的特殊区位特点与市情, 初步调研我市具体城市发展需求情况，

17、考虑“智慧”要在重点放在支 持城市区域经济发展、民生保障、政务管理和城市综合管理等四个方 面，力争通过一大批的试点示范工程，全面提升智慧城市基础设施水 平，带动城市智慧产业发展，促进城市智慧转型和经济社会健康可持 续发展。2.1.1基础设施建设需求结合实际建设条件和未来应用需求，全面提升和完善城市数字化 水平，加大“三网融合”和“无线城市”的建设速度、构建无线城市 试点示范区域，建立相对完善的城市信息通讯技术环境和可扩充性、 面向未来的智慧城市系统框架，支持并满足城市感知能力、网络传输 环境及信息能力全面提升的需要。力争初步建成融合2G、3G、LTE、WiFi及宽带固网的城域髙速网 络，感知监

18、控网络得到有效整合，信息安全保障体系完备，实现高速 安全、多层次、立体化网络覆盖。加强WLAN覆盖热点和无线接入点 （AP）建设，全市家庭宽带普及率达到90%,光纤到户率力争达到90% 以上，基本实现100Mbps家庭宽带接入能力，移动通信带宽达到 20Mbps以上，无线宽带网络覆盖率在示范区内要达到99%。2.1.2区域经济发展需求要推动以区域综合物流、电子商务建设为重点、大力做好区域经 济信息服务系统的开发建设，建设面向区域优势产业（矿业、鞭炮、 电瓷等黑白红灰金产业）和未来战略发展产业（新能源、新材料、生 物医药、先进装备制造、现代服务业）提供服务、中小企业服务、新 农村建设、旅游、文化

19、和商贸等相关联产业的经济信息服务系统，形 成具备支持、服务和分析能力的城市经济运营分析系统，为区域经济 发展服务。1、区域物流综合运输体系建设，打造智慧物流正在着力构建智慧物流体系。充分发挥我市区位交通优势，着力 整合优化物流业发展布局，“十二五”规划重点发展物流业，发展推 进物流园区和物流中心建设，打造“一枢纽、四园区、六平台”，即： 以姚家洲火车站为基础，建设铁路、公路联运交通枢纽；建设赣西机 械建材、市集装箱中转站、饌石钢铁产业和上栗烟花鞭炮仓储四个物 流园；打造烟花鞭炮、建材、煤炭、工业电瓷、化工填料、农副产品 六个物流信息网，基本形成现代物流产业发展基础体系，引导物流企 业向物流园区

20、聚集。推进物流信息平台建设，充分利用互联网优势，推动物流信息技 术进步，实现物流与信息流融合，建设物流业信息化支撑。努力建设 大型物流园区1-2个，培育业务辐射全国的物流龙头企业1-2家，建 立3-4个较大型物流配送中心，基本形成现代物流产业发展基础体系, 把建设成为赣西现代物流体系中的重要节点。参照国内外物流产业的 发展趋势，采用高科技的物联网手段，建设智慧型物流体系，可以提 高物流运转效率、降低物流成本。同时，加快专业市场电子商务建设，积极培育电子商务服务企业， 大力发展第三方电子商务交易服务，加速推动移动电子商务服务。发 展多种形式的安全在线支付，建立电子商务信用体系，推进电子商务 安全

21、认证，完善现代物流配送体系，优化电子商务通信环境，优化电 子商务交易环境。2、生产安全管理体系建设，打造智慧生产以服务于区域重点行业企业为目标，以安全生产为主线，重点支 持并做好生产性企业的生产管理信息化建设（如：以煤矿为主体的矿 业产业、以鞭炮为主体的烟花产业等），建设智能安全监测系统，利 用射频识别、传感技术对特种设备、易燃易爆和危险化学品等实施监 测管理，实时监测采集危险物品的生产、运输、销售等环节的安全信 息，实现预警、实时监管等智能服务；同时，支持企业的生产经营和 管控的信息化建设，加大物联网技术应用覆盖和企业综合管理信息系 统建设，科学有序、智慧生产。3、区域旅游资源管理和服务体系

22、建设，打造智慧旅游旅游资源丰富，历史的、革命的和自然的资源急待开发，做大旅 游产业。通过建立区域旅游资源管理和服务体系，融交通出行、餐饮、 住宿、购物、休闲娱乐等各类旅游信息资源，丰富旅游信息服务渠道， 进一步完善旅游目的地营销系统，为游客提供全程、一体化、个性化 的旅游信息服务。以信息化促进旅游标准化示范城市创建工作。推进旅游信息网站 建设的标准化，使网站框架、内容等方面规范化。在主要景点推广虚 拟旅游、电子导游等新技术。构建旅游境地的传感器网络，实时感知 旅游境地的天气、路况、游客人数、旅馆餐饮等信息，通过基于移动 网络并融旅游、交通、安防、态势监测于一体的智能旅游管理信息系 统，为游客提

23、供深度信息服务，为相关主管部门提供智能化旅游环境 规划。4、区域文化资源管理和服务体系建设，打造智慧产业搭建智慧产业发展的平台。以发展文化传媒业为依托，充分挖掘 历史文化资源，在城北智能智慧产业低碳经济区的成功经验基础上、 加大扶持智慧产业的政策和资金支持力度，推动以文化、影视、动漫 和传媒等新媒体的快速发展；结合智慧城市建设的需要，通过建设智 慧产业园区、物联网产业园区和软件信息服务业园区等特色产业功能 区，加大人才引进和培养力度，做大做强服务于区域经济的通信信息 技术产业（ICT产业），形成特色的智慧产业。5、服务于新农村建设，打造智慧农业结合新农村建设示范点的成功经验，着力推广农用绿色建

24、筑，大 力开展了安全饮水和农村清洁工程建设。全面整合涉农信息资源，建立全市三农综合信息系统平台，推进 惠农短信系统建设。加快传感、通讯、计算机技术在农业上的推广应 用，提高特色农业、花卉种植、园艺、大棚果蔬、养殖、种植等领域 的信息技术应用水平，发展精准现代农业。依托农业龙头企业、农民 专业合作组织、种养大户等，强化农产品电子交易平台建设。建立农产品生长及质量控制监管系统，提供环境、饲料、用药以 及流通、消费等供应链环节消费者关心的公共追溯要素，对生长历史 及供应链实施全程追踪，保证食品安全。2.1.3城市综合管理需求1、推进城市综合交通运输体系建设，加强城市智能交通管理完善城市应急联动指挥系

25、统和城市智能交通体系。建立基于无线 传感器网络的智能交通系统，实现城市各路口交通流量测量和监控。 集成出租车智能管理系统和城市智能公交系统，实时感知路口车辆、 计算各路段交通流量和阻塞状况，建立车辆疏导预案库，基于交通阻 塞状况和车辆疏导预案库，及时提出疏导方案并实施车辆疏导。建设 智能交通信号控制系统，可根据路口的车流量自动调节红绿灯时间， 以提髙路口通行效率。以物联网为基础，实现货物智能物流调度和危险品运输车辆智能 调度及监控，建设感知调度与管理平台，通过堆场内的物联网，实现 人员、货柜车和集装箱定位跟踪与智能调度，提升调度效率，加快货 物流通速度。推动危险品运输车辆加装位置感知和泄露监测

26、设备，建 设危险品运输状态监测平台，实现与路政、交警和消防等部门联动。2、生态环境与水资源管理，实施新能源战略，加强环境保护和 水土保持，打造智慧生态利用物联网技术建立、完善针对气象、城市旱涝火灾、水资源、 水生态、空气质量、无线电电磁环境、海洋生态等方面的感知预警监 测系统，不断提升市民生存环境。依托城市可再生能源应用机制和新能源应用体系，以新行政中心 能源中心建设为标志，逐步推广绿色建筑；推动应用清洁能源的新能 源汽车普及推广，并做好新能源技术的应用推广工作。3、数据共享与业务协同管理，提高政务效能推动以政务数据中心建设为重点的电子政务业务协同管理平台 建设，加强政府各部门间政务资源共享、

27、业务协同。进一步推进和完善人口、法人、空间地理和宏观经济等基础数据 库建设，加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理、 文件档案等综合数据库建设，加强教育科研、社会保障、食品药品、 医疗卫生、土地、气象、水利、住房、交通等专业数据库建设，为相 应业务应用系统和智慧城市应用体系建设提供丰富、准确、及时更新 的信息资源，为政府公共管理服务、企业经营管理和居民生存发展提 供有力的知识支撑服务。以诚信建设为重点，加大税务、工商、质监、人事、财政、公安、 外汇管理、统计、交通、海关等部门的信息沟通和交换的范围与内容， 为各业务部门提供完整的法人基本信息服务，为增强市场监管能力， 规范市场经济

28、秩序提供支撑，为决策者提供法人数量、分布、结构变 动的科学分析和预测。加快推进地理信息资源整合与共享，将规划、国土、城建等掌握 空间地理基础数据的主要部门已经存在的比较成形的空间地理（GIS） 数据，与公安、城管、安监、环保、民政等部门所提供大量的城市部 件坐标进行整合，形成一份统一的、规范的、标准的自然资源与地理 空间数据库，纳入统一的GIS引擎管理。同时，加快以城市创新资源、城市智慧管理为重点的城市综合数 据库建设，推进城市数据中心建设，探索建立跨区域、跨部门、跨领 域的信息资源开发和共享机制，推进信息由单一系统共享向多系统共 享转变。4、城市应急指挥管理系统，提升城市综合管理水平建立并完

29、善全市应急管理平台体系，提高政府部门对各种突发性 事件的监控、决策和应急处置能力。加强全市监测预警体系建设，完 善水文、气象、地震、地质、环境、疫情、安全生产等监测和关键基 础设施的监测监控，建设全市各项风险隐患数据库，建立预警信息发 布和传播体系，建成比较完善的灾害监测、预警预报网络体系。加强 综合应急平台和专项信息系统建设，构建上下贯通、左右衔接、互联 互通、信息共享、各有侧重、互为支撑、安全畅通的全市综合应急平 台；建立应急管理综合管理系统，建成各项应急数据库，做到资源、 信息共享和数据的动态信息化管理，形成完整、统一、高效的应急管 理信息与指挥决策支持系统。布设“全天候、覆盖天地水的一

30、体化”自动监测站网、协同数据 处理中心、预警信息发布中心以及信息共享平台，形成多方联动、实 时监测、科学分类、快速反应的安全监测与预警体系。2.1.4城乡民生保障服务需求1、区域医疗卫生管理系统，保证病有所医监督、突发应急处置等方面的信息系统建设，重点建设十大工程： 医疗便民服务工程、城乡居民健康档案信息系统、社区卫生服务信息 系统、个人健康管理平台、卫生监督移动执法系统、预约挂号平台、 数字化医院、突发公共卫生事件应急与指挥决策系统、医疗急救信息 系统和疾控信息系统。建立健全市、区两级卫生数据中心和卫生信息服务公共平台，统 一监理全市居民健康档案，实现全市卫生行政部门和各级医疗卫生机 构信息

31、系统的互联，实现电子病历、医疗检查等医疗信息共享。实施 远程医疗和远程护理，为残障人员等弱势人群提供关怀。使70%的居 民拥有实时、动态的电子健康档案，80%的综合医院达到卫生部数字 化医院标准，100%的社区卫生服务中心将达到卫生部数字化社区卫生 服务中心标准。2、食品安全综合监管系统，保证食品安全积极推动对我市食品的生产加工和流通过程实施电子监管，逐步 实现我市食品生产和流通环节的食品安全追溯体系；积极推动对药品 （含医疗器械、保健食品、化妆品）的研发、生产、流通、使用全过 程实施电子监管，逐步实现从源头到终端的药品安全追溯和分析服务。3、城市居民一卡通管理系统，便民利民实施“居民一卡通”

32、工程，开展数据交互平台及卡管系统、服务 体系和跨城市互联互通的建设，完成功能整合；向全市发放市民卡， 并提供社会保障、公共服务工具；建立以办理个人事务和商业应用为 主的用卡环境；为个人消费、企业经营及综合管理决策提供必要的数 据与分析。将社区信息化列入办实事项目。整合社区层面的业务平台和服务 资源，建设全市统一的社区数据中心和基于物联网的智慧社区综合信 息管理平台，构建自助、低耗、高效的智慧社区服务体系。重点建设 社区信息化标准规范。实现信息采集“一次产生、多方使用”和社区 事务“一站受理、一网协同的集约化。2现有基础条件和优势分析在政策保障、区位发展、产业发展和信息化基础建设方面有着非 常好

33、的优势，为全力推进智慧城市建设奠定了坚实的基础。1、政策保障优势作为一个资源枯竭型城市，新时期如何深入贯彻落实科学发展观, 顺应工业化、城镇化、信息化发展新趋势要求、推进城乡一体化、工 业化和信息化融合发展，破解新时期由资源枯竭型城市转型发展难题, 一直是领导关注的重点，一直在探索适合我市可持续发展的创新实践 道路。智慧城市建设，是通过促进信息技术在自主创新、产业发展、公 共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用，发挥信息技术对经 济社会发展的引领支撑作用，有利于加快经济转型升级、形成以智慧 产业为核心的现代新型服务业及其产业服务链，有利于提升人民群众 生活品质，有利于创新社会管理方式，有利

34、于提高资源配置效率，有 利于提升整个城市生产方式、生活方式、公共服务、政府决策、市政 管理、社会民生等方面的智慧化水平，建成具有区域特色的湘赣边界 重要的中心城市，打造富裕、智慧、幸福，这是抢占未来制高点、争 创发展新优势，把城市转型全面推向新阶段的关键战略举措，有着十 分重要的意义。正是基于这个层面的城市发展战略思考，确立了 “构建智慧”是 未来我市发展的重要战略，为此经研究、专门成立了智慧城市建设试 点工作领导小组，由刘和平书记做总顾问，陈卫民市长为组长，颜赣 辉副书记为常务副组长，各分管领导任副组长，市发改委、市财政局、 市建设局、市规划局、市工信委等市直部门主要负责同志、各县区政 府主

35、要领导为成员的智慧城市建设领导小组。领导小组下设办公室， 办公室设在市建设局，由市建设局局长曾念辉同志任办公室主任，内 设相应的智慧城市规划、设计、建设和运营管理等专业部门，全面负 责智慧城市建设实施工作。在办公室的领导下，积极开展智慧城市建 设的政策、资金和配套保障政策的制定工作，为我市智慧城市建设保 驾护航。2、区位发展优势作为一个以工业生产为主要经济构成，地处湘赣交界、毗邻长株 潭城市群，交通大动脉、物流大通道基本形成，区域经济中心城市建 设有非常好的条件，建设智慧城市，有得天独厚的优势。 武广高铁和杭南长铁路的建成，为的发展带来重大机遇。随着武 广高铁的建成，我市进入广州两小时辐射圈，

36、成为赣西地区对接珠三 角最快捷的平台；杭南长铁路建成后，将是通达长三角和长株潭城市 群最便捷的通道。两大髙速交通线带动我市与周边经济强区的人流、 物流、信息流、资金流互动，有利于实现经济的快速发展。同时，衡茶吉铁路建设沟通了与湖南东部地区的连接，进一步提 升了我市在赣湘边界的枢纽地位。鄱阳湖生态经济区和长株潭两型社 会示范区建设也将为提供重大的发展机遇，融入对接两大区域发展建 设，为拓展发展空间，加快发展步伐，提供了强大动力。3、产业发展优势国家新一轮西部大开发战略和中部地区崛起战略，将促进沿海发 达地区产业结构优化趋势。我市作为中部重要地区，将承接更多沿海 产业转移，这为我市引进内外资，逐步

37、实现产业结构调整提供了更多 的机会。传统产业模式面临着资源枯竭，靠土地、地下资源等传统生产要 素驱动、粗放型的民营经济为主体的经济增长方式将难以为继，迫切 需要寻找经济转型升级发展的新载体，创造形成新一轮发展的新优势。 另一方面，多年来的工业化发展，积累形成的环境、资源、民生等问 题也日渐暴露出来。的发展已经开始步入城市化中后期，城市发展将 全面进入功能开发新阶段，将面临着城市管理、民生改善、城市交通、 环境资源等方面越来越严峻的挑战。产业结构调整、产业升级不但是 势在必行，而且是迫在眉睫，必须找到新的发展思路和发展模式，才 能使的再次发展找到助推力。通过智慧城市的建设，可以对目前产业进行梳理

38、，对夕阳产业进 行淘汰，腾笼换鸟，对传统产业进行升级，提高其行业竞争力。建设 智慧城市以战略性新兴产业、现代服务业等相关智能产业为依托，将 智能产业发展作为转变经济发展方式的有效载体，以智能产业发展带 动产业转型升级，从根本上提高产业的核心竞争力，再以传统产业升 级来带动物流、服务等产业全面升级，帮助高水平崛起。在国家将下大力气推进产业结构优化升级，扶持“资源枯竭型城 市”转型，将积极争取“十二五”期间继续享受“资源枯竭型城市” 转型优惠政策。良好的发展机遇，优惠的国家政策，为加快推进城市 转型工作，发展循环经济和低碳经济提供了有力条件。4、信息化基础建设优势明显政通信网络基础设施建设条件较好

39、，通信网络、城域网络和有线 电视数字化及移动多媒体广播电视均有广泛的应用基础；是国家数字 城市建设试点城市，已完成“数字”地理空间框架项目、全省首创公 共资源交易系统、鞭炮安全生产管理系统（从原料、生产、物流到销 售全流程安全监控）等项目的建设。城市信息化建设水平一直处于区域内领先地位，基本覆盖了国民 经济和社会信息化的诸多领域，在城市综合管理业务支撑、IT技术 综合应用和专业队伍培养等方面都初具规模。目前，正在积极推进一 些重点领域的信息化项目，如在建或拟建有政务公开与服务平台、乡 乡通工程、电子监察平台、行政权力公开系统、公共资源交易系统、 政务资源数据中心、政务数据容灾中心、政务视频系统

40、等信息平台。 这些“数字”建设的丰硕成果为向智慧城市建设升级做了基础准备工 作。同时，各级主管部门、企业、居民广泛地使用这些系统，已积累 较好的群众基础，培育了用户的使用信息化的技能，提高了工作和生 活的信息化意识和水平。2. 3风险分析及对策智慧城市建设由于其周期长、投入大、技术复杂、应用面广，参 与方众多、涉及的部门众多，是一个复杂且庞大的巨型系统工程，会 遇到各种风险要加以分析和论证，做好相应准备和预案，预防、规避 并能够化解这些风险及其所造成的影响。这些风险主要包括政策风险、管理风险、投资风险、技术风险、 工程风险和人员风险等方面。2. 3.1政策风险政策风险是指由于国家宏观政策（货币

41、政策、财政政策、投资政 策、外资政策、行业政策等）及地方政策发生变化，而导致“智慧城 市”建设出现资金短缺、招商引资困难、无法顺利进展的风险。化解突发性政策风险最重要的就是要把管理层的个人意志上升 为集体意志、并固化为政府正式文件或推动人大立法来保证。通过委 的讨论研究，在“智慧城市”建设的关键问题上达成共识，并形成正 式的政府文件、拟推动人大立法来全面保证；其次，要求国家监管部 门加强日常监管，保证智慧城市的健康发展。2. 3. 2管理风险管理风险是指由于部门行政权利分割管理所产生的过多人为因 素对智慧城市建设与运营造成困难的风险。我国行政机构条块分割比 较明显，各部门业务分离、数据分散，部

42、门间横向联系比较薄弱，而 智慧城市要求各部门加强横向联系、共享数据和协同服务，以便民利 民、集成应用和综合服务为建设目标。化解管理风险需要在的强有力领导下，统一思想和认识，以民生 保障和改善为战略要求、积极推进行政管理体制制度改革，逐步使行 政管理方法与智慧城市建设的要求相统一。其次，化解管理风险还需 要做好监察，对于拖后腿的部门予以警告和批评及相应行政处罚。2. 3. 3投资风险投资风险主要有资金风险、利率风险和信贷风险，根据投资收益, 基础性、公益性平台设施类项目完全没有经营性收入，需要政府财政 投入；平台数据类项目有部分经营性收入，但不能完全自负盈亏，需 要部分政府财政投入，并安排合理的

43、运行维护费用；部分应用类项目 有经营性收入可自负盈亏，只有项目资金靠政府财政投入，由项目公 司自负盈亏；社会应用类由项目公司资本投入，自负盈亏。合理安排 政府资源和社会资源配置，确保政府财政投入，并积极引进各种社会 资源的投入，是规避投资风险的有效手段。化解投资风险，要严格项目决策程序，提高科学决策水平，积极 引进财经专业脑库，做好政府的智囊团，促进产、研、学的有机协同， 以保障智慧城市建设。2. 3.4技术风险技术风险主要是指由于技术（包括各种软硬件）上的缺陷、局限 或故障造成智慧城市的诸多平台或系统建设无法实现预期目标、无法 正常运行、无法保证安全或难以更新升级的风险，主要包括安全风险、

44、可靠性风险、可用性风险和新技术风险等。安全风险是指由于系统无 法保护数据或用户而造成的风险；可靠性风险是指由于软硬件故障造 成智慧应用无法正常运行的风险；可用性风险是由于平台或系统设计 或开发过程中因实用性和需求满足上的不足所产生的风险；新技术风 险指的是由于新技术应用过程中所出现的造成智慧城市综合信息技 术过于超前、或落后或无法升级的风险。化解安全风险主要是通过建设信息安全管理体系、建设同城或异 地容灾灾备中心、建立相应安全机制、提高人员素质实现的。化解可 靠性风险的主要方法是加强测试，提高软件稳定性，通过双（多）机 备份实现系统热切换，增强系统的稳定性。化解可用性风险的主要方 法是强化系统

45、总体设计、注重需求分析与技术标准统一，避免超越现 实管理需求或仅应用于局部需求的现象，提高系统可用性。化解新技 术风险除了要加强对最新技术的跟踪以外，还需要处理好成熟技术与 尖端技术的平衡，创新管理能力与新技术适应能力的平衡。2. 3. 5工程风险工程风险指的是智慧城市重点信息化工程项目建设过程中出现 工程建设超期、预算超支或质量不达标等的实施组织过程中产生的工 程风险。工程风险主要包括工期风险，成本风险以及质量风险，化解 工程风险需要，从以三方面加强：1、要对工程承担者进行认真的选择，把工程交给有资质、有经验、负责任的单位去实施。2、要合理切割项目、注重各参建单位衔接和组织协作，避免产 生各

46、方扯皮、推诿或纠纷现象影响工程推进和综合管理。施工组织过 程中，全面做好项目管理，特别是计划和执行监控，要对项目进行合 理的分解和安排，明确相互依赖关系，确定关键时间节点和里程碑, 对关键路径上的任务尤其要加强监控，保证按时完成；有条件的还可 以做出应急预案和备用方案，在某些任务因故无法按时完成的时候, 能够有其他途径使整体目标不受影响；做好需求变更管理，设定时间 节点，对工程需求进行确定，由甲乙双方签字，以后原则上不再添加 新的需求，如再有变更，必须通过一个需求变更流程来进行。3、要有系统工程思维，大型复杂信息工程建设要有充分的前期 论证、可研，做好顶层设计、技术设计和详细设计，明确最佳技术

47、路 线和实施路径。同时，遵循软件工程的要求和最佳实践，科学地进行 工程实施：在需求分析和系统设计阶段，一定要安排经验丰富的业务 人员和技术人员共同讨论需求，进行系统设计；要留出足够的时间对 需求和设计进行充分的论证；要把软件需求用清晰明白的语言表述出 来，必要的地方还要使用流程图或其他可视化方法，保证内容不会产 生歧义。在系统开发阶段，应当多利用软件工程的最新研究成果，多 使用原型工具，采用敏捷开发方法，开发一点、测试一点、验证一点， 随时让用户看到项目进展的情况，并及早提出反馈意见，避免到项目 晚期才一次性地给用户看结果。2. 3. 6人员风险人员风险指的是指由于智慧城市建设或运营过程中人员

48、变化所 产生的影响，主要包括业务部门人员组织是否到位、并有充分的人员 保障能力，建设单位的核心技术人员和外协团队中关键人员的离开或 变更等造成的重大影响的风险。化解人员风险的方法要从两方面来考虑，对于业务部门（用户） 人员组织管理或变更调整等，要加强智慧城市组织管理体系制度保障 建设，避免因人员变化而影响到项目建设推进；对于建设单位的相关 人员、特别是核心技术或管理的关键岗位人员，要通过使用经济手段 （股权、期权、奖励、发展机会等方法）、行政手段（职务）、社会手 段（荣誉）等多种手段使得关键人员不愿意轻易离开，提升荣誉感、 责任感和幸福感；其次是建立人员备份机制，为关键人员配备副手或 助手，尽

49、可能避免因人员变更造成不可弥补的损失。3创建国家智慧城市的目标和任务3.1创建目标通过持续推进智慧城市建设、重塑城市公共信息系统的创新管理 机制，形成功能完善的信息通信技术基础设施，建成信息资源高效融 合的公共信息服务支撑平台，催生一批成熟高效的助力经济产业发展、 城市管理、政务建设和民生保障服务的重点应用，掌握一批具有自主 知识产权的关键核心技术和标准体系，培育一批具有竞争力的智慧产 业集群，在区域内率先建成信息通信技术基础设施环境国际领先、城 市管理运营与民生服务质量明显提高、产业结构与创新能力优化发展 的智慧型现代化城市。建成相对完善的城市信息通讯技术环境和可扩充、面向未来的智 慧城市系

50、统框架，实现城市感知能力、网络传输环境及信息处理能力 全面提升，在经济产业发展、城市管理、政务建设和民生保障服务等 领域的智慧应用上取得重大突破。“三网融合”和“无线城市”基本完成，初步建成融合2G、3G、LTE、WiFi及宽带固网的城域高速网络，感知监控网络得到有效 整合，信息安全保障体系完备，实现高速安全、多层次、立体化网络 覆盖。加强WLAN覆盖热点和无线接入点（AP）建设，全市家庭宽带 普及率达到95%以上，光纤到户率力争达到85%以上，年均增长率超 过80%,基本实现100Mbps城市家庭宽带的接入能力，移动通信带宽 达到20Mbps以上，无线宽带网络覆盖率达到99%,积极推进下一代

51、 广播电视网建设，提高电信iTV网络覆盖能力、城区10万户全部覆 盖具备三网整合业务能力、郊区5万户完成数字电视整体转换。一城市信息化系统管理机制进一步优化，强化城市信息系统的 顶层统一设计和城市信息资源整合，加强城市公共基础数据库和城市 数据中心建设，逐步推进并建立比较完善的公共服务支撑平台和云计 算服务平台，智慧型城市管理、服务和民生保障性应用能够取得重大 进展，城市民生质量明显提升。推进以区域经济服务为重点、具备对接和辐射周边经济区域 的智慧产业集群化发展，以国家级经济技术开发区为依托提升智慧产 业聚集功能区建设，带动以物联网、云计算服务、移动互联网、数字 内容、影视传媒、创意和动漫产业

52、、智慧应用等智慧型新兴产业蓬勃 发展，初步建成拥有核心知识产权的智慧产业体系，形成以产值超亿 元以上的规模企业为龙头的若干产业集群，成为区域内重要的新一 代信息技术产业基地。建立较为完善的信息通信基础设施，在传感网络、信息传输、平 台管理、智慧应用等重要环节突破一批重大、核心技术，形成以高端 信息设备制造业为支撑、以现代信息服务业为主体，以技术、标准、 产品、方案和服务模式为主体的智慧产业体系，以及覆盖各行业、各 领域、各区域的城市运营服务体系，初步建成区域领先的智慧城市基 本框架和功能不范。3. 2考核指标参照国家智慧城市（区、镇）试点指标体系要求，针对保障体系 与基础设施、智慧建设与宜居、

53、智慧管理与服务、智慧产业与经济等 4个一级指标、11个二级指标和57个三级指标等要求结合城乡经济和 社会持续发展要求，在“智慧”各重点工程项目中将完全响应各规定 项要求、积极响应自选项指标要求，并新增7项符合经济社会发展需 要的创新项指标。3. 2.1规定项指标主要完成以下规定项指标：1、保障体系（1）智慧城市发展规划纲要及实施方案（2）组织机构（3）政策法规（4）经费规划和持续保障运行管理2、公共平台与数据库城市公共基础数据库城市公共信息平台信息安全3. 2. 2自选项指标1、网络基础设施无线网络宽带网络下一代广播电视网2、城市建设管理城乡规划数字化城市管理建筑市场管理房产管理园林绿化3、城

54、市功能提升供水系统排水系统节水应用燃气系统垃圾分类与处理（6）照明系统（7）地下管线与空间综合管理4、政务服务（1）决策支持，突出解决城市经济运行分析与决策支持建设， 为各级领导提供决策支持。（2）信息公开（3）网上办事（4）政务服务体系，建设公共服务呼叫中心，整合政务服务接 入资源。5、基本公共服务（1）基本公共教育（2）劳动就业服务（3）社会保险（4）社会服务，整合失业就业、社会保障、福利和相关社会保 障服务，建设城市居民综合保障服务平台，并整合各类基本公共服务 资源，建设智慧公共服务中心，为城乡居民提供全面服务。（5）医疗卫生，建设区域医疗卫生综合信息平台，实现区域内 公共卫生、医疗卫生

55、和社区卫生资源的整合，大力推进数字化医院和 农村新农合及乡镇卫生医疗服务单位的综合管理水平和服务能力。（6）公共文化体育（7）残疾人服务（8）基本住房保障6、专项应用智慧交通智慧能源，以发展电动清洁能源为主，局部试点推进城市 能源智慧化水平。智慧环保智慧国土智慧应急智慧安全智慧物流智慧社区智能家居智慧支付智慧金融，积极发展金融服务业，局部试点推进城市金融 管理与服务的智慧化水平。7、产业规划产业规划创新投入8、产业升级产业要素聚集传统产业改造9、新兴产业发展高新技术产业（2）现代服务业（3）其它新兴产业3. 2. 3创新项指标1、公共平台与数据库（1）城市公共服务资源数据库，加强科技、教育、文

56、化、卫生、 体育、诚信等诸领域的城市公共服务基础数据库建设。2、基本公共服务（1）诚信服务，构建企业和个人诚信体系，支持公共资源使用 与公众服务、社会经济系统运行和电子商务领域的健康有序发展。3、城市建设管理（1）网上，智慧公共服务中心的展示项目，提供城市资源、功 能、服务和未来发展的全方位无边界无时空限制的展示。（2）虚拟博物馆，智慧公共服务中心的延伸服务项目，提供城 市重点博物馆资源、展品、展会和漫游体验等，加强城市历史文化等 优势资源的宣传展示和推广。（3）智慧城市体验中心，集综合展示、漫游、互动体验、技术 展演和会展功能于一体，感知智慧技术、推动智慧应用和各类智慧产 品及服务推广。4、

57、专项应用（3）智慧旅游，突出红色旅游和生态旅游的特点，提升旅游品 质、做精旅游产品和旅游环境，加大旅游行业监管、景区智能化管理 和旅游产品的推广力度。 智慧农业，突出现代农业示范区和生态农业园区建设，集 中抓好农业新产品开发推广、供应链整合、电子商务和农技普及应用 等，提升农业管理智能化水平。3. 3主要任务“智慧”的重点将放在“产业转型发展、城市智能管理、政务服 务高效和民生保障改善”四个方面，通过综合运用各种先进信息技术、 持续推进各重点智慧工程项目，共分为5大类、64个重点建设项目， 将全面推动城市建设与管理水平提高、提升城市功能和智慧化水平。 各重点工程项目的情况如下。3. 3.1信息

58、基础设施工程包括通信网络工程、城市物联网工程、智慧城市数据中心机房建 设工程、智慧城市运行指挥管理中心、智慧公共服务中心工程、智慧 城市数据中心-数据库工程、智慧城市地理信息服务平台工程、智慧 城市公共信息服务平台工程、智慧城市信息安全平台工程和智慧城市 云服务中心工程建设等。1、通信网络工程任务名称：智慧城市通信网络工程主要内容：全域覆盖的无线网络建设；建设高速融合的下一代宽带网络；下一代广播电视网络；现有通信网络基础设施改造。2、城市物联网工程任务名称：城市物联网建设工程主要内容：根据智慧城市试点项目建设规划，建设物联网传感网络，满足阶 段性试点需要，推动城市环境、大气、水资源、商贸、物流

59、等领域的 试点应用，扩到城市智慧感知能力。3、智慧城市数据中心机房建设工程任务名称：智慧城市数据中心机房建设工程主要内容：规划面积为1000平方米，现代化机房建设，符合低碳、节能、 绿色和环保要求，满足城市数据中心、云计算中心及云服务需要。4、智慧城市运行指挥管理中心任务名称：智慧城市运行指挥管理中心工程主要内容：规划面积为2000平方米，集视频监控、通讯会议、综合调度、 监控监察、接入和指挥管理于一体的现代化、智能化的综合办公服务 场所。5、智慧公共服务中心工程任务名称：智慧公共服务中心工程主要内容：规划用地20亩，计划建筑面积2万平米，建设集政务审批、监 察管理和公共服务功能于一体的现代化

60、、智能化的综合服务办公场所。6、智慧城市数据中心-数据库工程任务名称：智慧城市数据中心-数据库工程主要内容：建设统一平台标准体系，建设城市公共基础数据库，人口库、法 人库、宏观经济库、空间信息库和建筑物库，构建城市公共服务资源 数据库（科技、教育、文化、卫生、体育、诚信等），支持跨部门、 跨领域的基础数据共享；数据仓库建设。7、智慧城市地理信息服务平台工程任务名称：智慧城市地理信息服务平台工程主要内容：以3S （遥感RS、地理信息系统GIS、全球导航卫星系统GNSS） 技术为基础，构建城市地理空间信息公共服务平台。8、智慧城市公共信息服务平台工程任务名称：智慧城市公共信息服务平台工程主要内容：