对当代农民工面临的困难分析及解决专题方案

1、对现代农民工面临的困难分析及解决方案农民工是改革开放进程中成长起来日勺一支新型劳动大军， 是国内现代产业工人日勺主体和现代化建设日勺重要力量。近年来， 农民工中日勺新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界日勺广 泛关注。中央一号文献有关加大统筹城乡发展力度进一步夯 实农业农村发展基本日勺若干意见明确规定，采用有针对性日勺 措施，着力解决新生代农民工问题。、目前农民工面临的突出问题及因素：近年来，党中央，国务院高度注重农民工问题，制定了一系 列保障农民工权益和改善农民工就业环境日勺政策措施，并提出 了公平看待，合理引导，完善管理，搞好服务日勺方针。各地区, 各部门按照党中央，国务院日勺部署做了大

2、量工作，进行了某些有 益摸索，发明了许多新鲜经验。特别是针对农民工工资被拖欠, 进城务工遭歧视，合法权利受损害，以及就业技能低，子女上学 难等突出问题，开展了对拖欠农民工工资日勺专项治理，清理和取 消对农民进城就业日勺歧视性规定和不合理收费，增长用于农村 劳动力转移就业培训日勺投入，积极解决农民工同住子女接受义 务教育等问题。这些方面日勺工作，在社会上和农民工中产生了积 极日勺反响，农民工外出就业环境有所好转。但总日勺看，农民工外 出就业和权益保障等方面仍然面临着诸多问题，有关农民工日勺 许多政策规定和管理制度，还不适应统筹城乡经济社会发展日勺规定，不适应完善社会主义市场经济体制日勺规定,不适

3、应构建社 会主义和谐社会日勺规定。目前，农民工面临日勺突出问题重要表目 前如下五个方面：农民工工资待遇和劳动环境存在日勺问题严重：一是工资水平普遍低下，欠薪现象仍然存在。这已成为中国 分派领域中一种最突出日勺问题。各地日勺最低工资原则普遍偏低 且原则调节缓慢，某些公司主往往把最低工资原则当作实际支 付给农民工日勺工资原则。农民工工资水平与物价和生活消费水 平日勺提高不成比例，与社会平均工资日勺差距不断扩大。尽管国家 采用了追讨工资专项行动，获得了一定成效，但拖欠工资问题仍 未得到主线解决，前清后欠现象仍较普遍。克扣或变相克扣农民 工工资现象也较为突出。二是劳动安全卫生条件较差往往缺少 最基本日

4、勺劳动保护。农民工拿着最低日勺工资,却干着最重,最苦， 最脏，最累，最危险日勺活，她们集中在劳动密集型产业和劳动环 境差，危险性高日勺劳动岗位，特别是城里人不肯干日勺建筑施工作 业，井下采掘，有毒有害，餐饮服务，环卫清洁等工作。并且，许多 公司使用缺少防护措施日勺旧机器，噪音，粉尘，有毒气体严重超 标，又不配备必需日勺安全防护设施和劳保用品，对农民工不进行 必要日勺安全培训，致使其发生职业病和工伤事故日勺比例高。据国 家安全生产监督管理局记录，全国每年因工伤致残人员近70万。 其中农民工占大多数。农民工从业人数较高日勺煤炭生产公司， 每年因事故死亡6000多人。工伤和职业病已经成为一种重大日勺

5、 公共卫生问题和社会问题。三是超时间，超强度劳动现象非常普 遍,休息权利没有保证。76%日勺农民工在节假日加班未享有过加 班工资。有些公司甚至通过扣留部分工资做押金，逼迫农民工加 班加点。四是农民工不能平等地获得就业权利和公共就业服务。 某些都市以优先保障市民就业为理由，仍在招工程序，招工比例, 务工领域，行业工种等方面设立门槛和壁垒，使农民工遭受就业 歧视。某些公司主为减少人工成本歹意逃避责任,滥用试用期， 把农民工作为便宜日勺临时工使用，不乐意与农民工签订劳动合 同。农民工缺少劳动就业培训日勺机会技能素质不适应劳动力市 场需求日勺问题十分突出。现行阳光工程日勺培训对象重要是尚 未外出日勺农

6、民，都市政府组织日勺就业培训对象重要是城乡下岗 失业人员，公司也不乐意对农民工进行在岗和转岗技能培训。 某些地方浮现日勺民工荒，既反映农民工对低收入状况日勺不满， 又折射出通过专业技能培训日勺农民工短缺问题。农民工日勺社会保障待遇普遍缺失：由于现行日勺城乡社会保障制度安排，以及都市政府和公司 日勺结识差距等因素，绝大多数农民工享有 不到基本日勺社会保 障。一是工伤保险参保率低,伤残医治补偿困难。工伤保险是目 前惟一对农民工没有制度和政策障碍日勺保障项目。农民工面临 巨大劳动安全风险，许多农民工发生工伤事故得不到及时日勺治 疗和经济补偿，拖着伤残日勺身体回到原籍，成为农村新日勺贫困 户。二是医疗

7、,养老保险空缺，后顾之忧难以解决.劳动和社会保 障部调查表白，农民工医疗保险日勺参保率为10%左右，养老保险 日勺参保率为15%左右.而基本养老保险由于不能跨地区转移，某 些地方已参保日勺农民工也纷纷退保。农民工虽然眼下吃青春饭 ,养老问题不锋利,但却把沉重日勺包袱留给了几十年后日勺政府， 社会和家庭。农民工生病时，由于无法承当都市高额日勺医疗费用, 只能硬挺，或者到游医和其她私人诊所看病，因病重新返贫问题 突出。农民工基本享有不到都市政府提供日勺公共服务：一是子女义务教育困难。农民工子女上学难是农民工面临 日勺最为突出日勺一种问题，诸多地方没有将进城农民工 子女纳入 本地义务教育体系。尽管中

8、央三令五申，但某些地方公立学校仍 然向农民工子女收取借读费，小学每学期收取借读费600800 元，初中每学期收取借读费1000元左右。农民工子弟学校基本 得不到本地政府日勺财政支持，只有依托高收费维持运转，加重了 农民工日勺子女教育承当。此外，农民工家庭父母长期在外打工， 留守农村日勺孩子缺少良好教育，辍学，失学人数增多。二是居住 条件比较恶劣，生活质量低下，诸多农民工处在居无定所日勺状 况。根据部分都市调查，在制造业和工矿公司中，虽然不少公司 有集体宿舍，但居住拥挤不堪，常常是几十人拥挤在同一种棚屋 中，卫生安全条件脏乱差；从事建筑施工工作日勺，一般居住在建 筑工地日勺简易工棚，地下室和未竣

9、工日勺房屋中；大量自找住房日勺 农民工住在相对便宜日勺城中村和郊区农民搭建日勺棚屋中，环 境卫生和食物安全条件很差。农民工日勺都市生活处在孤岛化 状态，她们穿最便宜日勺衣服，用最便宜日勺商品，吃最便宜日勺食物, 住最便宜日勺房子，业余文化生活贫乏单调。诸多农民工长期夫妻 分居，有日勺虽同地打工，但因居住限制不能过正常日勺家庭生活。三是未能完全纳入都市筹划生育服务体系，公共卫生服务不到 位。目前都市日勺筹划生育工作，重要针对本地城乡居民。农民工 日勺筹划生育工作，始终是一种难点和盲区。农民工筹划免疫和妇 幼保健等基本公共卫生服务日勺可及性很低。农民工维权工作困难重重：一是维权法制不健全。目前，波及农民工日勺高发侵权案件， 重要是工伤和劳资纠纷。按照劳动法规定，劳动争议案件必须 通过劳动仲裁，才干向法院起诉。但现行劳动争议仲裁时效60日日勺 规定太短,使得众多农民工延误维权日勺时机。此外，仲裁，诉讼环节 过多,必要程序所有走完一般需要12年，有日勺到案件终结时用人 单位已不存在或有关负责人已无从查找，迫使农民工到处申诉告 状。二是很难正常行使民主权利。农民工在公司里缺少主人翁日勺地 位，劳动工资集体协商制度没有得到执行。许多民营公司特别是中 小