中美利益集团在政策执行中的作用比较 学年论文

1、中美利益集团在政策执行中的作用比较 学年论文 学生：蒋建华 指导老师：龚虹波【摘要】利益集团团作为政政治体系系中不可可或缺的的组成要要素之一一，伴随随着社会会政治与与经济的的发展，以利益益作为维维系其纽纽带的利利益集团团也得到到了极大大发展。公共政政策执行行是政策策过程的的有机组组成部分分，是政政策过程程中最重重要的环环节之一一。政策策的执行行对政策策目标能能否实现现以及实实现的程程度和范范围起决决定性的的作用。利益集集团往往往千方百百计地影影响各机机关制定定有利于于自身的的公共政政策，并并在政策策实际执执行中，针对自自己的利利益对公公共政策策执行产产生影响响。由于于社会制制度与国国情不同同，

2、我国国的利益益集团与与西方的的利益集集团存在在着相对对程度的的不同。因此分分析比较较中美利利益集团团在政策策执行中中的影响响的性质质、特征征以及应应采用的的相应对对策，对对我国公公共政策策的制定定以及有有效执行行都有重重大的现现实意义义和理论论意义。【关键词词】 中美利利益集团团 政策策执行 作用用 比比较 目 录摘 要要. . 1 关键词词. .11引言. . 3第一章利利益集团团基本理理论. 441.1利利益集团团的涵义义.441.2利利益集团团的特征征. . . .5第二章公公共政策策执行基基本理论论. .662.1公公共政策策的含义义. .62.2公公共政策策执行的的内涵及及性质. .

3、62.3公公共政策策执行在在公共政政策周期期中的作作用. .72.4影影响公共共政策执执行的因因素. .8第三章中中美两国国利益团团体对公公共政策策执行的的影响比比较. .993.1中中国利益益集团的的发展、现状、分类、主要特特征. .9 3.2美美国利益益集团的的发展、现状、分类. . .1113.3中中美两国国利益集集团影响响公共政政策执行行的方式式比较. . .133.4中中美两国国利益集集团对公公共政策策执行的的影响比比较. . .15第四章利利益集团团对公共共政策执执行影响响的应对对措施. .，.1994.1促促使利益益团体的的分化. . . . .1994.2强强化公共共政策执执行

4、权威威. .194.3加加强对弱弱势群体体的扶持持救助力力度. .1994.4构构建有效效的利益益协调机机制，调调适各利利益集团团之间的的关系. . .2004.5强强化利益益团体在在政策过过程中的的参与和和监督作作用. .204.6创创新公共共政策执执行制度度. . .214.7塑塑造良好好的政治治价值观观，培育育社会公公众的公公共精神神. . .222结论. . .22参考文献献. . .23【正文】 引言利益集团团作为政政治体系系中不可可或缺的的组成要要素之一一，伴随随着社会会政治与与经济的的发展，以利益益作为维维系其纽纽带的利利益集团团也得到到了极大大发展。公共政政策执行行是政策策过程

5、的的有机组组成部分分，是政政策过程程中最重重要的环环节之一一。政策策的执行行对政策策目标能能否实现现以及实实现的程程度和范范围起决决定性的的作用。利益集集团往往往千方百百计地影影响各机机关制定定有利于于自身的的公共政政策，并并在政策策实际执执行中，针对自自己的利利益对公公共政策策执行产产生影响响。由于于社会制制度与国国情不同同，我国国的利益益集团与与西方的的利益集集团存在在着相对对程度的的不同。因此分分析比较较中美利利益集团团在政策策执行中中的影响响的性质质、特征征以及应应采用的的相应对对策，对对我国公公共政策策的制定定以及有有效执行行都有重重大的现现实意义义和理论论意义。本文采用用系统分分析

6、法、比较研研究法、实证分分析法等等进行研研究。全全文共分分为四大大部分，第一部部分介绍绍利益集集团概念念和相关关理论，主要研研究利益益集团的的内涵、特征、分类等等。第二二部分对对公共政政策执行行的内涵涵、性质质、作用用，以及及影响公公共政策策执行的的因素进进行分析析。第三三部分从从多个方方面论述述比较中中美利益益集团对对公共政政策执行行产生的的影响，并分析析了产生生不同影影响的原原因。第第四部分分针对利利益集团团对公共共政策执执行的影影响，提提出相应应的治理理措施，形成各各利益集集团之间间与政策策利益双双赢或多多赢的良良好局面面，营造造公共政政策执行行的良好好环境。第一章利利益集团团基本理理论

7、第一章利利益集团团基本理理论1.1利利益集团团的涵义义 利益集团团的称号号多种多多样。早早期的利利益集团团被普遍遍认为谋谋求自私私利益而而损害他他人利益益的争权权夺利的的团体，所以最最早人们们称利益益集团为为“派别”。因为为利益集集团有时时要对国国会议员员和行政政官员施施加压力力，并且且经常使使用不正正当的手手段，所所以利益益集团又又被称为为“压力集集团”。因为为利益集集团最初初主要由由其代理理人在国国会两院院议会厅厅外面的的走廊或或门厅里里进行游游说活动动，所以以又被成成为“院外集集团”。目前，学学界关于于利益集集团的定定义，具具有代表表性的有有四种。 詹姆斯麦迪逊逊被誉为为美国的的“宪法之

8、之父”，他是是把当时时己经存存在的政政党和集集团的最最初形式式统称为为派别，并给派派别下了了一个定定义。他他认为，派别就就是“为某种种共同的的感情或或利益所所驱使而而联合起起来的一一定数量量的公民民，不论论他们占占全部公公民的多多数或少少数，而而他们的的利益是是同其他他公民的的权利或或社会的的长远的的和总的的利益相相左的。”詹姆斯斯麦迪逊逊指出:“所有的的文明社社会都分分为不同同的利益益集团和和派别”。戴维杜杜鲁门被被称为美美国系统统研究利利益集团团最有影影响的政政治学教教授，他他给利益益集团下下了一个个被人民民广泛接接受的定定义。他他认为“利益集集团就是是有着共共同态度度的团体体，对社社会上

9、其其他团体体提出一一定要求求。如果果通过政政府或者者向政府府机构提提出要求求，它就就成为一一个政治治性利益益集团。” 罗伯特达尔是是多元主主义的理理论家，他分析析了利益益集团及及其作用用。他认认为“从最广广泛的含含义上说说，任何何一群为为了争取取或维护护某种共共同的利利益或目目标而以以其行动动的人，就是一一个利益益集团。”英国艾塞塞克斯大大学教授授格雷海海姆威尔逊逊在美美国的利利益集团团中给给利益集集团下定定义是:“利益集集团是为为了寻求求或主张张代表一一种或几几种共同同利益或或信念的的公众或或团体的的组织。”我国学者者也从各各自不同同的研究究角度提提出了自自己的看看法和观观点。我我国学者者王

10、浦动动称利益益集团为为压力集集团，他他认为压压力集团团意指那那些具有有特殊的的利益要要求和社社会政治治主张的的人民，为了维维护自己己的利益益和主张张而以压压力方式式影响政政府政策策的制定定、修订订和实施施的政治治性社会会团体。陈振明明称为利利益群体体，他认认为，利利益群体体是在利利益多元元化的社社会中，具有相相似观点点或利益益要求的的人们组组成的，并企图图参与政政治过程程，影响响公共政政策实现现或维护护其利益益的社会会团体。可以看出出，关于于利益集集团的概概念，不不同学者者从不同同角度对对其有不不同理解解。一些些较宽泛泛的定义义把利益益集团与与利益群群体等同同，指在在物质利利益或经经济利益益上

11、地位位相近的的人构成成的群体体;而有有些学者者则从较较严格相相对狭窄窄的意义义上使用用这一概概念。尽尽管这些些学者的的观点不不尽相同同，对利利益集团团的称谓谓也不尽尽相同，但都认认为利益益集团就就是在政政治和社社会生活活中，一一些具有有某种共共同利益益要求的的社会成成员，为为了实现现其共同同的目标标而组织织起来，形成的的正式或或非正式式的社会会组织。_参见汉汉密尔顿顿等.联联邦党人人文集.上海:商务印印书馆，19880.446一448.参见罗罗伯特达尔.美国的的民主阅.波波士顿赫赫夫顿密夫林林公司，19881.2235参见王王浦动.政治学学基础【Ml.北京:中央广广播电视视大学出出版社，200

12、04参见陈陈振明.政治学学【M.福建建:福建建人民出出版社，20002. 1.22利益集集团的特特征通过对利利益集团团概念的的分析，我们从从中可以以发现，利益集集团须具具备以下下三个基基本特征征:第一，利利益集团团是一种种有组织织的团体体，个体体公民不不能称为为利益集集团，没没有经过过组织的的人群也也不能称称为利益益集团，可以是是正式的的或非正正式的，但己有有的组织织可以单单独成为为利益集集团，或或共同组组成新的的利益集集团;第二，利利益集团团存在或或延续的的基础是是共同利利益，或或建立在在共同利利益基础础上的共共同目标标、信念念或态度度。第三，利利益集团团都致力力于争取取维护或或满足其其成员

13、的的目标。人们组组成利益益集团，是因为为单个力力量弱小小，他们们为了共共同利益益或目标标，结合合成一定定形式的的有组织织的团体体。他们们利用团团体的力力量，整整合团体体成员所所拥有的的资源，形成大大于单个个个体的的社会影影响力，并通过过共同的的行动，维护和和增进团团体成员员的利益益。33鉴于对利利益集团团概念和和特征的的分析，我们可可以发现现利益集集团就是是在社会会生活中中，一些些有着某某种共同同利益要要求的社社会成员员，为了了实现共共同的目目标而组组织起来来的正式式或非正正式的社社会组织织。利益益集团是是因为某某种共同同的利益益需求或或共同存存在的问问题而形形成的，其企图图通过一一致的有有效

14、行动动来影响响其他社社会群体体或个人人，从而而获得集集团内部部共同利利益的实实现。社社会中每每一个利利益集团团与个体体都希望望在有限限的社会会资源中中多获一一些利益益，这必必然会在在分配各各种具体体利益时时造成冲冲突，即即一部分分集团获获得利益益，而另另一部分分利益集集团则会会受到损损害，或或者是获获得相对对较少的的利益。因此，利益集集团往往往以特定定的行业业或职业业的代表表为特征征，其核核心目标标并不在在于上台台执政，而在于于千方百百计通过过各种行行动来尽尽可能多多的获得得社会资资源，实实现他们们的共同同目标。第二章公公共政策策执行基基本理论论第二章公公共政策策执行基基本理论论2.1公公共政

15、策策的含义义众多学者者从不同同的角度度分析，应用不不同理论论和方法法对公共共政策概概念做出出不同的的解释，其主要要观点大大致可以以分为三三类:一一类是以以“管理职职能”为中心心的政策策界定，一类是是以“活动过过程”为中心心政策的的界定，一类是是“行为准准则”为中心心的界定定。我国大大多数学学者认为为公共政政策是国国家机关关、执政政党及其其他政治治团体在在特定时时期为实实现或服服务于一一定的社社会政治治、经济济和文化化目标所所采取的的政治行行动或所所规定的的行为准准则，是是一系列列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等等的总称称。按照不同同的标准准，可将将公共政政策进行行不同的的分类，如按照照涉及

16、的的不同领领域，公公共政策策可分为为福利政政策、环环保政策策、经济济政策、卫生政政策、教教育政策策等。公公共政策策具有权权威性、公共性性、选择择性、多多样性的的特征，其可以以发挥替替代功能能、规范范功能、推动功功能。这这就要求求我们正正确认识识公共政政策的运运行过程程，来理理解公共共政策的的特征和和功能。公共政政策的运运行是一一个完整整的过程程，既包包括政策策的制定定，也包包括政策策的执行行、政策策的评估估及政策策的监控控等。可可见，公公共政策策的执行行是政策策周期中中的一个个环节。2.2公公共政策策执行的的内涵及及性质20世纪纪70年年代前，人们还还认为政政策执行行是没有有问题的的，政策策一

17、旦被被制定出出来，就就会被立立即执行行。在现现实生活活中，某某些计划划的执行行可被认认为是没没有问题题的，诸诸如关闭闭一家娱娱乐场所所或者在在一个新新街道开开办一个个学校，因为这这是单独独的决策策，其付付诸实施施是例行行公事。但是像像改进小小学生的的教育标标准而制制定的计计划就不不是这样样了。因因为它们们具有复复杂性、异常性性或者互互相依存存性，牵牵涉到一一系列的的决策而而并非单单一的决决策。因因此，把把计划转转化为实实践并不不像它看看起来那那么简单单，由于于问题的的特性、周围的的环境，或者主主管任务务的行政政组织等等方面相相关的诸诸多原因因，计划划可能并并不像当当初设想想的那样样得到执执行。

18、政政府想着着手解决决的问题题很可能能会因为为其多样样性，而而使执行行变得困困难。诸诸如，家家庭暴力力或是教教育质量量不理想想，这样样的公共共问题有有着如此此多方面面的根源源，以至至于要设设计一个个消除多多个根源源的计划划，通常常情况下下可以认认为是徒徒劳无功功的。这这就要求求我们对对公共政政策执行行的性质质、影响响因素等等都要有有所研究究。在学术界界，政策策执行研研究被划划分为三三个阶段段:第一一阶段的的研究偏偏重政策策执行事事务及个个案研究究;第二二阶段的的研究偏偏重政策策执行理理论分析析架构及及模式的的建立，第三阶阶段的研研究则企企图以政政府间政政策执行行沟通模模式整合合前两代代政策执执行

19、研究究，总结结出“自上而而下”和“自下而而上”两种研研究途径径。对于于公共政政策执行行的性质质，学者者们从不不同的理理论角度度进行研研究和分分析，可可以归纳纳为三大大类:组组织理论论、行动动理论、博弈理理论。_以伍德德罗。威威尔逊为为代表，该理论论强调公公共政策策是政府府为解决决社会发发展中的的重大问问题而实实施的管管理手段段，公共共政策是是政府为为主的由由各种利利益个体体与群体体参与的的管理活活动。以哈德德罗。拉拉斯韦尔尔为代表表，该理理论强调调公共政政策是政政府有目目的的活活动，包包括决定定、实施施等环节节在内的的具有连连续性的的活动过过程。该理论论强调公公共政策策是引导导个人和和团体行行

20、为的准准则，是是保证社社会和某某一区域域正确方方向发展展的计划划或方案案。组织学派派强调组组织问题题是政策策执行中中的关键键环节。他们认认为，公公共政策策执行虽虽然只是是政策过过程的环环节之一一，但其其自身却却包含着着政策执执行者一一系列自自觉与不不自觉、偶然与与必然的的行动。执行政政策的行行动决不不是个人人的、无无序的活活动，政政策的实实施必须须是有组组织的活活动系统统。如果果没有专专门的组组织，没没有组织织的努力力，任何何政策目目标只能能停留在在构想的的阶段。行动理论论学派强强调要对对政策执执行中的的行为性性质加以以研究。他们认认为，在在政策制制定阶段段，人们们得到的的只是一一些抽象象的行

21、动动规范，是关于于行动的的价值判判断，而而政策执执行过程程就是将将政策由由抽象规规范转化化为具体体行动的的过程。行动理理论学派派认为政政策执行行过程包包括制定定公共政政策执行行的计划划、建立立公共政政策执行行的组织织、招聘聘和培训训公共政政策的执执行人员员、筹备备物资和和经费等等一系列列活动。通过这这个过程程，对人人力、物物力、财财力的准准备及进进行有效效的指挥挥、控制制，才能能使公共共政策最最初制定定的理想想状态得得以实现现。博弈理论论学派强强调政策策执行是是一个政政治上讨讨价还价价的交易易过程。在这中中间，政政策执行行者与政政策对象象之间通通过不同同方式的的交易，在各种种力量的的互动过过程

22、中，达成某某种妥协协退让或或者默契契。在政政治交易易的情况况下，公公共政策策目标与与方案的的重要性性、可靠靠性都要要大打折折扣。他他们认为为，当政政府的利利益与政政策目标标群体的的利益发发生冲突突时，政政府会站站出来维维护自身身的利益益。巴达达克在执行博博弈一一书中认认为可以以将政策策执行过过程视为为一种赛赛局，包包括竞赛赛者(政政策执行行人员和和相关人人员)，利害关关系(竞竞赛可能能的原因因)、竞竞赛的资资源(包包括策略略与技术术等软资资源和财财经、权权威等硬硬资源)、竞赛赛的规则则(就是是竞赛获获胜的标标准或条条件)、竞赛者者之间信信息沟通通性质，所得结结果的不不稳定程程序等等等。政策策执

23、行的的成功与与否，取取决于参参加者的的竞争策策略。上述观点点都对公公共政策策执行的的性质做做出分析析，我们们应将其其综合起起来考虑虑。公共共政策执执行的组组织性表表明，政政策实施施必须有有专门的的组织来来负责，政策执执行必须须有序进进行。政政策执行行的行动动性表明明，政策策实施是是将政策策规范运运用于实实践的过过程，也也是一个个精心操操作的过过程。政政策实施施中的有有选择性性和多元元目标性性表明，政策执执行既与与执行者者的能动动性有关关，也与与基于利利益的选选择有关关。2.3公公共政策策执行在在公共政政策周期期中的作作用公共政策策经合法法化过程程后，一一经采纳纳即进入入政策执执行阶段段。政策策

24、执行是是将政策策理想转转化为政政策现实实，这是是政策目目标转化化为政策策效益的的唯一途途径。俗俗话说，“说起来来容易做做起来难难”，这句句话同样样适用于于政策运运行过程程。整个个公共政政策运行行过程中中，产生生一定的的政策，仅仅是是完成了了公共政政策运行行过程的的一个部部分。要要实现这这个政策策达到预预期的目目的，关关键在于于如何将将政策付付诸实施施。政策策执行的的有效性性事关公公共政策策的成败败，因此此，政策策执行是是政策生生命周期期中最重重要的环环节之一一。具体体来说，公共政政策执行行的作用用有以下下方面:第一，公公共政策策执行是是实现公公共政策策目标、落实公公共政策策内容的的关键。只有公

25、公共政策策执行活活动顺利利进行，才能把把政策目目标转变变为政策策现实，把政策策内容转转化为政政策效益益。第二，通通过政策策执行，使政策策内容和和目标在在时间中中得以检检验。“实践是是检验真真理的唯唯一标准准”。尽管管公共政政策在制制定过程程中，己己经过反反复论证证，但也也可能存存在许多多潜在问问题，这这些政策策制定过过程中的的潜在问问题，只只有应用用于实践践，才可可能会显显露出来来，我们们应该根根据实际际的发展展修整和和完善公公共政策策，提高高政策的的可行性性和有效效性。以以政策实实践来看看，政策策总是在在执行中中逐步地地得到完完善。使使政策问问题最终终解决。实质上，公共政政策执行行就是对对政

26、策进进行修正正，弥补补并转换换成可操操作的集集体具体体活动，继而实实现政策策目标的的动态过过程。2.4影影响公共共政策执执行的因因素研究公共共政策执执行，必必定要对对公共政政策执行行的影响响因素进进行分析析。公共政策策的性质质和类型型与政策策执行的的有效直直接相关关，问题题越复杂杂，涉及及范围越越广，执执行难度度就越大大。政策策的结构构不同，可能引引发不同同的公共共政策执执行效果果。政策策所规范范的对象象种类和和人数越越多，就就越难以以制定清清楚明确确的规则则，执行行起来就就越困难难。政策策问题需需要目标标团体行行为所需需的调试试量大小小，也会会影响政政策的有有效执行行。公共政策策本身的的因素

27、包包括政策策的正确确性、明明确性和和可操作作性、政政策资源源的充足足性。政政策如果果不是客客观的、全面的的、科学学的，那那么政策策执行无无论如何何科学、合理，其结果果都将事事与愿违违。无论论政策制制定得多多么具体体明确，如果负负责执行行政策的的机构和和人员缺缺乏必要要的充足足政策资资源，那那么执行行结果并并不能达达到预期期的政策策目标。政策能否否达到预预期目的的，不是是政策制制定者和和执行者者能够完完全决定定的事情情，在很很大程度度上取决决于目标标团体(即政策策直接作作用的利利益集团团)的态态度。目目标团体体顺从、接受政政策，则则政策执执行就会会达到预预期目标标，反之之，政策策执行就就会失效效

28、。可见见，目标标团体对对政策顺顺从和接接受程度度是影响响政策执执行有效效性的关关键因素素之一。政策以外外的其他他因素主主要包括括执行机机关的特特性、机机构的沟沟通与协协调、适适宜的政政策执行行环境、执行人人员的行行政伦理理文化、政策执执行控制制和监督督的有效效性等。政策的的有效执执行离不不开沟通通与协调调，离不不开监督督和控制制，离不不开良好好的行政政伦理文文化等。总之，影影响公共共政策执执行的因因素是多多方面的的，且是是多变的的，我们们只有认认真分析析影响因因素，才才能总结结政策执执行中的的得失利利弊，适适应现代代社会公公共政策策执行的的要求，保证政政策得到到有效执执行。第三章中中美两国国利

29、益团团体对公公共政策策执行的的影响比比较第三章中中美两国国利益团团体对公公共政策策执行的的影响比比较3.1中中国利益益集团的的发展、现状、分类、主要特特征3.1.1中国利利益集团团的发展展、现状状改革开放放以前，我国实实行的是是计划经经济和一一元化的的政治体体制，采采用相对对单一的的所有权权模式。在当时时，我国国理论界界一直强强调在社社会主义义国家中中，人民民内部利利益一致致，个人人利益要要服从集集团利益益。直到到改革开开放后，随着我我国政治治经济体体制改革革的不断断推进和和深化，社会主主义计划划经济逐逐步向市市场经济济过渡，我国社社会正从从同质的的单一性性社会向向异质的的多样性性社会转转变，

30、社社会主义义制度下下利益分分化成为为了现实实。原有有社会利利益被打打破，新新的利益益群体和和利益阶阶层逐步步形成。经济现现代化和和第三产产业的兴兴起促进进了企业业界和其其他团体体的蓬勃勃发展，例如，出现了了新兴的的私营企企业主阶阶层、个个体化阶阶层、在在大陆的的台商群群体、股股民阶层层以及管管理性质质和技术术性质从从业人员员群体等等。人民民观念的的更新以以及社会会保障制制度的确确立也促促使了一一些新型型市民团团体的出出现。行行政方面面团体的的出现也也是一个个特征，另外，以基金金会为主主的各种种非营利利性团体体也开始始大量地地涌现，这也是是利益团团体发展展的新动动态之一一。由此可见见，我国国的利

31、益益团体不不但存在在，而且且还处于于不断发发展之中中，随着着中国政政治民主主化的发发展，我我们党和和政府不不仅承认认多元利利益主体体的存在在，正视视利益集集团存在在的现实实，而且且还能够够理性应应对利益益集团的的政治影影响，甚甚至从政政治上允允许、支支持公民民组成利利益集团团。随着着市场经经济的发发展，必必然导致致利益多多元化，使新的的利益组组织和利利益群体体出现。并且市市场经济济的进一一步发展展，这种种多元化化的趋势势将更加加地明朗朗。但是是，我国国目前还还处于社社会主义义初级阶阶段，生生产力水水平还不不够发达达，这种种现状的的存在使使得我国国工农之之间、城城乡之间间、脑力力劳动和和体力劳劳

32、动之间间的差别别在现实实生活中中十分明明显，导导致人民民利益矛矛盾普遍遍存在的的。随着着公民利利益意识识的觉醒醒和维权权意识的的加强，特别是是集团意意识的形形成，为为利益集集团的产产生提供供了心理理基础。政治民民主化、法治化化进程的的加快，以及党党和政府府在保障障公民权权利方面面卓有成成效的改改革，也也为利益益集团的的产生提提供了宏宏观的政政治条件件和制度度背景。3.1.2中国利利益集团团的分类类当前我国国各利益益群体的的存在、发展、分化与与重组是是受社会会主义初初级阶段段经济关关系制约约的，同同时又受受社会主主义市场场经济条条件下复复杂的社社会历史史因素(如民族族因素、心理因因素、地地域因素

33、素等)的的影响。因此，我们必必须坚持持以生产产资料占占有关系系为划分分标准，从社会会主义初初级阶段段的分配配关系以以及其他他经济关关系出发发，并适适当考虑虑职业分分工的不不同以及及根据经经济和其其他社会会原因所所造成的的社会地地位的差差别来划划分，并并由此界界定社会会主义市市场经济济条件下下人民内内部各利利益群体体。按照照上述标标准可以以把我国国利益集集团分为为内部分分化的工工人阶级级、处在在困境中中的农民民群体、边缘化化群体、处于不不发达状状态的中中等收入入群体、强势群群体等几几类。我国工人人阶级在在改革开开放和中中国特色色社会主主义建设设中，不不断发展展壮大，思想道道德素质质和科学学文化素

34、素质不断断提 _程浩.中国社社会利益益集团【J.战略与与管理，20003，(4).程浩.中国社社会利益益集团【J.战略与与管理，20003，(4).高，先进进性也不不断发展展，成为为推动我我国社会会利益群群体不断断分化重重组的主主导力量量。国有有企业的的改革以以及经济济体制的的变革，使工人人阶级产产生了明明显的分分化。按按照职业业劳动分分工、经经济收入入、组织织和社会会文化资资源的获获得状况况、在企企业中的的地位、发展和和升职机机会等方方面的因因素，我我们可以以把国有有企业职职工分为为企业经经营者(管理者者)群体体、技术术工人群群体、生生产工人人群体和和困难职职工群体体等工人人群体。企业中中属

35、于同同一个利利益群体体的职工工，具有有大体相相当的收收人水平平和权利利状况，收入来来源和形形式也极极为相近近，不同同利益群群体的职职工之间间的收人人和权利利状况有有明显的的差异。这种差差异就是是我们所所说的工工人阶级级的内部部分化，这种分分化使不不同工人人群体在在企业改改革与发发展中的的受益程程度和对对改革成成本的分分担程度度产生差差异，从从而使工工人阶级级内部利利益关系系发生深深刻的变变化。中国的改改革起步步于农村村，农村村的改革革使农民民积极性性得到极极大的提提高，不不仅解决决了衣食食温饱问问题，而而且为整整个经济济体制改改革提供供了良好好的社会会环境和和坚实的的物质系系础。但但是，以以户

36、籍制制度为核核心的城城乡壁垒垒仍然在在很大程程度上阻阻碍广大大农村的的发展，使农民民负担加加重，收收入减少少，造成成农民和和基层政政权出现现一些矛矛盾。总总的来说说，我国国农民在在经济上上还处于于弱势地地位，形形成一类类人数众众多的利利益团体体。边缘化群群体指的的是生活活在绝对对贫困线线以下的的人群，主要指指集中在在我国西西南、西西北，以以及一些些集中连连片山区区的贫困困地区的的贫苦农农民。改改革以来来，这些些地区的的绝对贫贫困人口口虽然有有了较大大幅度的的下降，但目前前，贫困困人口总总数仍有有65000万左左右。边边缘化群群体还包包括人数数众多的的城市下下岗、失失业人员员与农村村无地无无业的

37、困困难户。这个群群体的人人没有固固定收入入，他们们只能靠靠打临工工取得微微薄的收收入，有有的连这这样的工工作都找找不到。中等收人人群体是是指其收收入水平平与在某某个时期期里同一一地域范范围内全全体居民民收入的的平均水水平相当当的那一一部分人人。这里里的中等等收入在在不同的的时期和和不同的的区域，其标准准是不同同的。达达到中等等收人水水平的人人们在经经济利益益、生活活方式、政治见见解、文文化心理理、审美美情趣、道德意意识等方方面相互互认同，形成一一个比较较稳定的的社会阶阶层中等收收入者群群体。在在以知识识创造财财富的今今天，是是否具有有良好的的文化素素质、职职业技能能、管理理经验、敬业精精神、社

38、社会责任任心等已已成为个个人财富富增长的的重要源源泉，成成为中等等收入者者必备的的素质。因此，要从经经济、社社会、物物质、精精神等多多维度来来认识和和理解中中等收入入群体。中等收入入群体主主要包括括高级知知识分子子(包括括科学家家、专业业技术人人员、科科研人员员、律师师、大学学教师等等)、中中高层干干部、中中型企业业经理、中小型型私有企企业主、外资企企业的白白领雇员员、国家家垄断行行业的职职工(如如金融、保险、电信)等，这这些人群群形成了了当代中中国的中中等收人人群体。他们大大多从事事脑力劳劳动，一一般受过过良好教教育，具具有专业业知识和和较强的的职业能能力及相相应的家家庭消费费能力，有一定定

39、的闲暇暇，追求求生活质质量，而而且他们们大多具具有良好好的公民民意识及及相应的的公德修修养。强势群体体构成了了中国社社会金字字塔的顶顶端。总总的来说说包括二二大类人人:一是是掌握权权力资本本的强势势群体;二是指指掌握经经济资本本的强势势群体。掌握权权力资本本的强势势群体是是指部分分大搞权权钱交易易、以权权谋私的的腐败党党政干部部，他们们是改革革开放受受益最多多的团体体，既有有较高的的职业声声望，又又具有较较高的经经济收入入，其制制定和执执行一项项政策有有可能影影响众多多人的生生活。掌掌握经济济资本的的强势群群体包括括民营企企业家、企业承承包者及及经营者者阶层、三资企企业的管管理者和和白领阶阶层

40、、部部分演艺艺圈明星星、部分分发明专专利和技技术转让让者、一一些有关关系和有有门路的的人等。这些人人掌握较较大的经经济资本本，能够够对政治治和经济济产生一一些影响响。3.1.3中国利益益集团的的主要特特征伴随着改改革开放放和现代代化建设设的步伐伐，我国国利益集集团也在在不断融融合、变变化、发发展。在在这一过过程中体体现出一一些特征征，其主主要表现现在以下下几个方方面:利益意识识日益增增强。改革开开放以后后，随着着市场经经济体制制的建立立与完善善，传统统一元化化的利益益结构被被打破，社会各各组织突突破单一一的公有有制模式式，纷纷纷成为不不同的利利益主体体，利益益意识得得到提升升。各种种利益团团体

41、在市市场体制制的运行行背景下下变得格格外活跃跃，尽可可能以最最低投入入获得最最大产出出。但是是，如果果仅仅依依靠没有有组织的的个人行行动，要要么根本本无法增增进共同同利益，要么不不能有效效地增进进共同利利益，集集团或组组织的存存在是为为了谋求求个人不不能通过过他的纯纯粹个人人行动来来增进的的那一部部分利益益。因此此，在新新经济时时代和市市场经济济体制的的背景下下，利益益集团的的利益意意识是非非常强烈烈的。利益关系系日益复复杂。随着利利益主体体意识的的增强和和平均主主义观念念的淡化化，利益益群体为为了生存存发展，相互兼兼并、重重组，导导致利益益团体之之间的关关系纷繁繁复杂。各种利利益主体体之间因

42、因为各种种各样的的利益关关系而互互相组合合形成各各种战略略性伙伴伴关系，通过信信息、技技术、资资源、人人才等要要素的垄垄断联盟盟或兼并并等策略略选择实实现各利利益主体体自身利利益的最最大化。利益关关系的复复杂既包包括劳资资之间的的利益关关系、农农民与基基层政权权之间的的利益关关系、干干部与群群众之间间的利益益关系、强势群群体与弱弱势群体体之间的的利益关关系，也也包括强强势群体体内部之之间的利利益冲突突关系，造成利利益团体体之间关关系日益益复杂化化。这么么多利益益集团体体现出来来的利益益关系是是复杂多多变的，是伴随随着利益益意识的的增强日日益形成成的。利益对抗抗性不断断增强。社会成成员以追追求利

43、益益最大化化为动机机参与市市场竞争争。由于于不同地地域、层层次性质质的集团团的利益益要求是是不同的的，而各各个利益益集团都都要维护护其自身身的利益益，这样样就会引引发多元元主体之之间更为为激烈的的利益竞竞争。如在一一些非公公有制企企业中，资方任任意延长长劳动时时问、克克扣工资资、体罚罚员工等等，表明明劳资双双方的利利益矛盾盾具有一一定的对对抗性。日益增增加的群群体性事事件也表表明，利利益集团团与公共共利益之之间矛盾盾的对抗抗性有增增强趋势势。为了了赢得共共同发展展的市场场占有率率，各利利益主体体间的利利益博弈弈为了实实现利益益竞争，必然要要求政府府宏观调调控职能能的有效效运作，以及公公共政策策

44、执行的的良性运运作。利益格局局呈现动动态化。当前我我国社会会利益群群体的基基本结构构和格局局是处在在一个不不断发展展变化的的过程中中。究其其原因，一方面面是由于于改革中中利益格格局的调调整使各各个利益益群体的的经济收收入和地地位发生生变化，另一方方面是经经济体制制和政治治体制的的改革和和变化使使利益群群体结构构发生分分化和重重构。这这种利益益格局的的动态化化不仅表表现在农农民内部部、工人人阶级内内部，还还表现在在社会各各阶层的的不断分分化和重重构中。利益集团团发展不不平衡。利益对对抗性不不仅体现现在政策策制定过过程中，还体现现在政策策执行过过程中，有的还还体现在在法律诉诉讼过程程中。如如收取车

45、车辆通行行费的诉诉讼和春春运火车车票涨价价的诉讼讼等。3.2美美国利益益集团的的发展、现状、分类3.2.1美国利利益集团团的发展展、现状状美国利益益集团的的产生、发展、兴盛是是经济利利益的差差别、阶阶级利益益的差别别和名族族利益的的差别共共同作用用的结果果。美国地大大物博，气候多多样， HYPERLINK /lixue/ 自自然资源源丰富，有利于于各种经经济形式式的产生生、存在在和 HYPERLINK /fazhan/ 发展展，因此此，美国国在建国国初就形形成了农农业、手手 HYPERLINK /gongxue/ 工业、商商业等国国民经济济各部门门。独立立战争以以后，美美国走上上资本主主义发展

46、展轨道，并在三三次 HYPERLINK /gongxue/ 科学学技术革革命的推推动下，逐渐成成为世界界经济强强国。在在经济发发展过程程中，各各种经济济势力如如工商业业者、农农场主、工人等等日益强强大起来来，对国国家政权权的要求求也越来来越多，为实现现自己的的要求，他们组组成各种种经济利利益集团团，并不不断扩大大规模，由地区区性组织织发展成成为全国国性组织织。并且且，随着着美国经经济和工工业化的的不断发发展，经经济的多多样性、专业化化愈益明明显，国国民经济济各部门门及各行行业分工工越来越越细，如如在农业业生产中中，棉花花、小麦麦、玉米米、水稻稻、黄豆豆等种植植业，柑柑橘、胡胡桃、葡葡萄、蔬蔬菜

47、、奶奶类等生生产，畜畜牧业、养猪业业、家禽禽饲养业业等都已已专业化化，国民民经济的的第二产产业、第第三产业业也存在在着同样样的情况况。这些些专门化化的行业业各有其其特殊利利益，促促成了单单一行业业利益集集团的大大量涌现现。美国也是是一个资资本主义义私有制制社会，贫富分分化、阶阶级剥削削是美国国社会的的必然现现象。在在美国，资产阶阶级、农农场主阶阶级、工工人阶级级是最基基本的阶阶级，资资产阶级级、农场场主阶级级又分为为大、中中、小不不同的阶阶层，工工人阶级级也分技技术工人人、非技技术工人人。此外外，美国国还存在在大量的的诸如管管理人员员、教师师、律师师、医生生等中产产阶级阶阶层。不不同的阶阶级、

48、阶阶层具有有不同的的社会地地位，形形成不同同的利益益，并引引发相互互间的矛矛盾和冲冲突。为为实现自自己的特特殊利益益，在斗斗争中壮壮大自己己的力量量，各阶阶级、阶阶层的人人自然而而然地团团结起来来，结成成利益集集团。美国是移移民之邦邦，从殖殖民地时时期开始始，世界界各地的的人民就就向北美美移民，因此，美国种种族成分分相当复复杂，民民族来源源极为分分散。在在 HYPERLINK /lishi/ 历史演进进中，以以盎格鲁鲁撒克克逊民族族为主体体的白人人种族成成为美国国社会的的主流，他们对对少数民民族实行行歧视视、压迫迫政策。而非洲洲裔、西西班牙语语裔、亚亚裔、犹犹太裔美美国人及及印第安安人等则则为

49、少数数民族族，受到到歧视和和不公平平的待遇遇。移民民来到美美国后，也带来来了各自自的宗教教、文化化和传统统，形形成各具具特色的的文化氛氛围。美美国是信信奉宗教教信仰自自由的国国家，各各种宗教教都能在在美国自自由传传播，造造成宗教教信仰纷纷杂、教教派林立立。在意意识形态态上，各各种社会会思潮也也在美国国广为流流传。因此，美国被被人们比比喻为“比萨饼饼”、“杂烩锅锅”、“色拉拼拼盘”，这种多多元化的的社会会结构为为利益集集团的存存在和发发展奠定定了坚实实的社会会基础。3.2.2美国利利益集团团的分类类美国利益益集团可可大体分分为三类类：经济济利益集集团、公公共利益益集团以以及意识识形态利利益集团团

50、。(一)经经济利益益集团是是美国利利益集团团中影响响最大，经济实实力最雄雄厚的类类型。主主要包括括以下几几种：一一是企业业集团。如全国国制造商商协会、美国商商会等大大型的利利益集团团。另外外，还有有不少大大型工业业集团。比如通通用集团团、微软软公司、美国电电话电报报公司等等。这些些利益集集团和其其他类型型的集团团相比最最大的优优势就是是：他们们可以利利用自己己的经济济实力去去资助选选举，而而其他的的利益集集团只能能依靠捐捐款。布布什将阿阿拉斯加加开放进进行石油油勘探是是在大的的石油利利益集团团的影响响下所作作的决定定，美国国微软公公司在克克林顿时时期差点点遭到肢肢解的命命运，而而小布什什政府却

51、却认为微微软象征征着美国国式的成成功。二二是工会会组织。工会组组织是美美国出现现最早的的利益集集团之一一代表表13000万美美国技术术工人与与非技术术工人的的利益至今无无论在国国家政治治还是在在州政治治的角逐逐中都是是重要的的游说力力量。220世纪纪40年年代是美美国工会会组织发发展的顶顶峰时期期，19945年年其成员员占全国国劳工总总数的335；20世世纪六七七十年代代以来。美国工工会组织织出现了了持续衰衰退的趋趋势。119688年成员员比例降降为255219887年继继续降至至17克林林顿任职职期间工会组组织开始始重新调调整自己己的目标标、游说说技巧和和策略，试图恢恢复以往往影响力力。三是

52、是职业协协会。这这些集团团中拥有有不少在在他们专专业领域域内相当当有影响响力的人人物。在在美国影影响力较较大的职职业协会会有美国国医疗协协会、美美国律师师协会、全国教教育协会会、美国国银行家家协会等等。克林林顿时期期美国医医药协会会就利用用各种方方式参与与到组织织政府的的医疗改改革计划划最终终使得医医疗改革革计划以以失败告告终。(二)为人民民进行院院外活动动一书书的作者者杰弗里里贝里给给公共利利益集团团下过一一个定义义。他认认为：“公共利利益集团团维护社社会的集集体利益益，取得得这种利利益，不不仅仅是是为了使使本组织织的广大大成员或或积极分分子在物物质上得得到好处处。”公共利利益集团团里成效效

53、比较卓卓著的有有纳德组组织和共共同事业业。纳德德组织着着重于保保护消费费者权利利，而共共卜习事事业则关关注政治治研究究国家机机构改革革、管理理制度等等问题。公共利利益集团团里还有有关注美美国社会会某些特特定群体体利益的的组织近年来来民权运运动以及及女权运运动在利利益集团团中表现现尤为活活跃。其其中比较较突出的的有全国国有色人人种促进进会以及及一些女女权组织织。(三)意意识形态态利益集集团包括括了宗教教利益集集团和提提倡某种种思想的的组织。属于基基督教和和天主教教传统教教派的各各种全国国性组织织大约有有80个个。它们们关心范范围广泛泛的政治治及社会会问题，从反对对越南战战争、美美苏战略略武器协协

54、定到国国民健康康保险、堕胎和和同性恋恋等。3.3中中美两国国利益集集团影响响公共政政策执行行的方式式比较3.3.1中国国利益集集团影响响公共政政策执行行的方式式利益集团团为了实实现本集集团的目目标利益益，会通通过各种种方式对对公共政政策的执执行施加加影响，包括对对政策的的制定者者和执行行者采取取措施，试图把把公共政政策引向向有利于于本集团团的方向向。影响响的方式式主要有有利用社社会关系系网络、游说或或说服、利用宣宣传工具具、采用用诱导手手段、集集体性行行动、法法律手段段、非法法手段等等。中国利益益集团影影响公共共政策执执行的方方式主要要有以下下几种。利用社会会关系网网络。社社会关系系网络即即是

55、通过过集团领领袖或成成员的家家族、亲亲缘、同同学情谊谊、地缘缘和社会会关系等等纽带，直接或或者间接接地同该该政策的的决策群群体及执执行群体体的核心心成员取取得联系系，这是是符合中中国政治治文化特特点的最最常用的的方式，主要的的目的不不仅在向向决策者者及执行行者表达达本集团团的利益益诉求，更重要要的是沟沟通信息息。政策策执行过过程中出出现“打擦边边球”，甚至至出现权权力寻租租、舞弊弊等现象象，使得得政策执执行出现现偏差。政策的的信息渠渠道主要要有两类类，一是是制度性性信息渠渠道，一一是非制制度性信信息渠道道，后者者的重要要形式就就是决策策者的个个人联系系，即利利益集团团的领导导者可以以通过与与执

56、行者者的个人人联系来来表达利利益诉求求。利用宣传传工具。现代社社会中新新闻媒体体扮演着着越来越越重要的的角色，对人们们的生活活产生了了广泛而而深入的的影响。公共舆舆论最重重要的表表现形式式就是经经过新闻闻媒体得得以显现现，巧妙妙地利用用宣传工工具也就就成为利利益集团团常用的的方法。通过现现代传媒媒，如网网络、广广播、电电视、报报刊杂志志的大量量宣传报报导，使使政策制制定者、执行者者和公众众逐渐接接受了利利益群体体所倡导导的理念念，这种种理念的的影响有有时甚至至达到成成为或近近似成为为一种意意识形态态。因此此包括决决策者和和执行者者在内的的社会各各阶层可可能在利利益集团团的宣传传攻势下下为其所所

57、利用，虽然媒媒体的报报道不全全是公意意，但公公共政策策往往是是对经过过新闻报报道后的的事件的的反应。各种利利益表达达如果能能得到大大众传媒媒的支持持，形成成一定的的社会舆舆论，往往往就可可能转变变为政策策输出。采用诱导导手段。诱导手手段分为为两类:规范性性的、经经济上的的。还有有就是奖奖赏或惩惩罚的，利益集集团通过过提供经经济上的的回报或或者政治治上服从从来达到到自己的的目标。在官僚僚机构自自身利益益膨胀的的条件下下更是如如此。中中国政府府的各部部门拥有有一定的的行政立立法权与与政策制制定权，在部门门利益驱驱动下，各部门门争相把把起草相相关政策策法案当当作谋取取、扩大大本位利利益的好好机会，因

58、此出出现了以以政策换换取部门门利益的的情况，且现在在中国的的利益集集团发展展相当不不平衡，有的利利益集团团已经具具备了与与决策者者及相关关的决策策参与者者进行交交换的能能力。集体性行行动。集集体性行行动即通通过非制制度性的的政治参参与的方方式向决决策者表表达本群群体的利利益诉求求，如上上访、集集会、游游行和静静坐、封封堵公路路等。这这对于利利益集团团来说是是最后也也是较为为有效的的途径。通过将将本集团团的利益益表达诉诉诸于公公共舆论论而进入入决策者者的视野野，因为为在以社社会政治治稳定为为大局的的政府，这样的的方式是是容易引引起决策策者重视视的重要要途径，在决策策者利益益综合过过程中才才有可能

59、能置于重重要的位位置。如如兰州出出租车事事件以及及各地发发生的群群体性事事件基本本上属于于此类。如20007年年颇为轰轰动的孙孙志刚案案，在媒媒体的广广泛报道道和宣传传下，引引起政府府的重视视，最终终政府废废止了运运行211年的城市流流浪乞讨讨人员收收容遣送送办法，并出出台了新新的城城市生活活无着的的流浪乞乞讨人员员救助管管理办法法.通过行业业协会。在我国国，行业业协会作作为表达达利益集集团意图图的代表表，其表表达利益益的渠道道一是党党和政府府，一般般情况下下，在涉涉及的集集团利益益比较广广泛，带带有政策策制定或或执行的的根本性性和全局局性问题题上，行行业协会会常常同同党和政政府进行行沟通。而

60、在可可能较少少牵涉其其他集团团，引起起政治冲冲突的面面较小的的问题上上则采用用与政府府接近的的方法，在预定定确定的的政策范范围内进进行活动动。另一一渠道是是人大和和政协。通过向向其汇报报或上书书来解决决在政策策执行过过程中遇遇到的问问题。如如温州餐餐饮业收收取开瓶瓶费和“谢绝自自带酒水水”引发的的政策执执行问题题，温州州餐饮业业协会在在其中所所起的作作用。法律手段段。利益益团体也也可以通通过法律律手段的的方式来来影响公公共政策策的执行行。我国国行政政诉讼法法第二二条规定定“公民、法人或或者其他他组织认认为行政政机关和和行政机机关工作作人员的的具体行行政行为为侵犯其其合法权权益，有有权依照照本法