佛山市突发公共事件总体应急预案

1、PAGE PAGE 18佛山市突发公共事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的提高全市市各级政政府保障障公共安安全和处处置突发发公共事事件的能能力，最最大程度度地预防防和减少少突发公公共事件件及其造造成的损损害，保保障公众众的生命命财产安安全，维维护国家家安全和和社会稳稳定，促促进经济济社会全全面、协协调、可可持续发发展，为为建设产产业强市市、文化化名城、现代化化大城市市与富裕裕和谐佛佛山提供供保障。1.2 编制依依据依据宪法法、有关关法律、行政法法规及国家突突发公共共事件总总体应急急预案（国发发2000511号）、广广东省突突发公共共事件总总体应急急预案（粤府府2000616号号），结结合本

2、市市实际，制定本本预案。1.3 突发公公共事件件概念本预案所所称突发发公共事事件是指指突然发发生，造造成或者者可能造造成重大大人员伤伤亡、财财产损失失、生态态环境破破坏和严严重社会会危害，危及公公共安全全的紧急急事件。1.4 分类分分级突发公共共事件根根据其起起因、性性质、机机理和发发生过程程，主要要分为以以下四类类：（1）自自然灾害害。主要要包括洪洪涝、干干旱等水水旱灾害害，台风风、寒冷冷、高温温、雷电电、灰霾霾、冰雹雹、大雾雾等气象象灾害，地震灾灾害，山山体崩塌塌、滑坡坡、地陷陷、泥石石流等地地质灾害害，咸潮潮、赤潮潮等海洋洋灾害，生物灾灾害和森森林火灾灾等。（2）事事故灾难难。主要要包括

3、民民航、铁铁路、公公路、水水运等交交通运输输事故，工矿商商贸企业业、建设设工程、公共场场所、行行政事业业、社会会团体等等部门发发生的各各类安全全事故，电力、水业、通信、信息网网络、特特种设备备等造成成重大影影响和损损失的安安全事故故，核与与辐射事事故，环环境污染染和生态态破坏事事件等。（3）公公共卫生生事件。主要包包括传染染病疫情情，群体体性不明明原因疾疾病，食食品安全全和职业业危害，动物疫疫情，以以及其他他严重影影响公众众健康和和生命安安全的事事件。（4）社社会安全全事件。主要包包括危及及公共安安全重大大刑事案案件、涉涉外突发发事件、民族宗宗教事件件、恐怖怖袭击事事件、经经济安全全事件以以及

4、群体体性事件件等。上述各类类突发公公共事件件往往是是相互交交叉和关关联的，某类突突发公共共事件可可能和其其他类别别的事件件同时发发生，或或引发次次生、衍衍生事件件，应当当具体分分析，统统筹应对对。 各类突发发公共事事件按照照其性质质、严重重程度、可控性性和影响响范围等等因素，一般分分为四级级：级（特特别重大大）、级（重重大）、级（较较大）和和级（一一般）。1.5 适用范范围本预案主主要适用用于发生生在本市市行政区区域范围围内的级（特特别重大大）、级（重重大）突突发公共共事件应应急处置置工作；发生在在本市行行政区域域范围内内涉及跨跨区级行行政区域域或超出出事发地地的区级级人民政政府处置置能力的的

5、，或发发生多灾灾种的级（较较大）突突发公共共事件；以及需需要配合合省政府府处置的的突发公公共事件件应对工工作。本预案指指导全市市的突发发公共事事件应对对工作。1.6 工作原原则（1）以以人为本本，减少少危害。切实履履行政府府的社会会管理和和公共服服务职能能，把保保障公众众健康和和生命财财产安全全作为首首要任务务，最大大程度地地减少突突发公共共事件及及其造成成的人员员伤亡和和危害。（2）平平战结合合，预防防为主。高度重重视公共共安全工工作，常常抓不懈懈，防患患于未然然，坚持持预防与与应急相相结合，常态与与非常态态相结合合，做好好应对突突发公共共事件的的各项准准备工作作。（3）统统一领导导，分级级

6、负责。在市委委、市政政府的统统一领导导下，建建立健全全分类管管理、分分级负责责、条块块结合、属地管管理为主主的应急急管理体体制，事事发地的的区政府府为处置置本行政政区域突突发公共共事件的的责任主主体，在在各级党党委领导导下，实实行行政政领导责责任制，充分发发挥专业业应急指指挥机构构的作用用。（4）依依法规范范，加强强管理。依据有有关法律律和行政政法规，加强应应急管理理，维护护公众的的合法权权益，使使应对突突发公共共事件的的工作规规范化、制度化化、法制制化。 （5）资资源整合合，联动动处置。整合现现有突发发公共事事件应急急指挥组组织体系系、预测测预警等等信息系系统和应应急处置置资源，实行全全市统

7、一一接警，建立和和完善部部门之间间、区域域之间、军地之之间的联联动处置置协调机机制，形形成统一一指挥、反应灵灵敏、功功能齐全全、协调调有序、运转高高效的应应急管理理机制。（6）依依靠科技技，提高高素质。加强公公共安全全科学研研究和技技术开发发，采用用先进的的监测、预测、预警、预防和和应急处处置技术术及设施施，充分分发挥专专家队伍伍和专业业人员的的作用，提高应应对突发发公共事事件的科科技水平平和指挥挥能力，避免发发生次生生、衍生生事件；加强宣宣传教育育和培训训演练工工作，提提高公众众自救、互救和和应对各各类突发发公共事事件的综综合素质质。1.7 应急预预案体系系 全市的应应急预案案体系包包括：（

8、1）突突发公共共事件总总体应急急预案。市总体应应急预案案是全市市预案体体系的总总纲，是是市人民民政府应应对级（较较大）以以上突发发公共事事件的规规范性文文件，由由市政府府制定、公布实实施，并并报省政政府备案案。（2）突突发公共共事件专专项应急急预案。专项应应急预案案是市总总体应急急预案的的组成部部分，也也是应对对各类突突发公共共事件的的具体依依据。主主要是市市人民政政府及其其有关部部门为应应对某一一类型或或某几种种类型突突发公共共事件而而制定的的涉及数数个部门门职责的的应急预预案，由由市人民民政府有有关部门门牵头制制定，报报市人民民政府批批准后实实施。（3）突突发公共共事件部部门应急急预案。部

9、门应应急预案案是市政政府有关关部门根根据市总总体应急急预案、专项应应急预案案和部门门职责，为应对对突发公公共事件件制定的的预案，由市政政府有关关部门制制定印发发，报市市政府备备案。（44）突发公公共事件件地方应急急预案。具体包包括：各各区、镇(街)人人民政府府制定的的突发公公共事件件应急总体体预案、专专项预案案和部门门应急预预案，是是区、镇镇(街)政府组组织、管管理、指指挥、协协调相关关应急资资源和应应急行动动的指南南。区、镇(街街)应急急预案由由区、镇镇（街）政府制制定，区区人民政政府突发发公共事事件应急急总体预预案报市市政府备备案。（55）突发公公共事件件企事业业单位应应急预案案。企事事业

10、单位位根据市总体应应急预案案制定本本单位突突发事件件应急预预案，特别是是危险化化学品、燃气、建筑等等高危行行业企业业，学校校、医院院、商场场等人员员密集场场所，电电力、水水业等单单位应结结合自身身实际制制定突发发事件应应急预案案，并报报主管部部门备案案。（6）突突发公共共事件重重大活动动应急预预案。较较大规模模的集会会、民俗俗节会、庆典、会展等等活动安安全的应应急预案案，按照照“谁主办办、谁负负责、谁谁管理”的原则则，由组组织承办办单位负负责制定定，报上上级主管管部门和和同级人人民政府府审定。以上各类类各级预预案应当当根据实实际情况况变化，由制定定单位及及时修订订并报上上级审定定、备案案。各类

11、类各级预预案构成成种类应应不断补补充、完完善。按按照“条块结结合、属属地管理理”的要求求，逐级级建立网网络化、全全覆盖的的应急预预案体系系。2 组组织机构构和职责责2.1 领导机机构市人民政政府是全全市突发发公共事事件应急急处置的的最高行行政领导导机构。市政府府设立佛佛山市突突发公共共事件应应急委员员会（以以下简称称市应急急委），作为我我市应急急处置突突发公共共事件的的领导指指挥机构构，负责责全市突突发公共共事件的的应急处处置工作作。2.2 办事机机构市应急委委下设应应急管理理办公室室(加挂挂市应急急指挥中中心牌子子，以下下简称应应急办)， 作作为应急急委的日日常办事事机构, 办公公地点设设在

12、市政政府办公公室，履履行值守守应急、信息汇汇总和综综合协调调职责。2.3 工作作机构市应急委委下设55个应急急指挥机机构：市市自然灾灾害应急急领导小小组（市市“三防”指挥部部）、市市安全生生产委员员会、市市突发公公共卫生生事件应急急指挥部部、市社社会安全全事件应应急领导导小组、市防震震抗震救救灾工作作领导小小组。市各应急急指挥机机构的主主要职责责：按照照市应急急委的部部署和要要求，落落实本应应急指挥挥机构内内的各项项应急措措施。2.4 地方机机构各区人民民政府是是本行政政区域突突发公共共事件应应急管理理工作的的行政领领导机构构，负责责本区域域各类突突发公共共事件的的组织领领导和应应对工作作，其

13、办办事机构构、工作作机构及及其职责责可参照照本预案案，结合合各区情情况制定定。级（一一般）突突发公共共事件原原则上由由事发地地的区人人民政府府负责应应急响应应和应急急结束，并及时时报告市市应急办办。2.5 现场指指挥部发生突发发公共事事件后，相应的的市应急急指挥机机构按照照市应急急委的指指令，成成立现场场指挥部部，开展展应急处处置工作作。主要要职责是是执行市市应急委委的决策策和命令令，组织织协调各各工作组组开展应应急工作作。2.6 专家组组市应急办办负责组组建市突突发公共共事件应应急处置置专家库库。根据据我市实实际，聘聘请有关关行业、领域的的专家，成立若若干专业业应急处处置专家家组，为为突发公

14、公共事件件应急处处置工作作提供技技术研判判和评估估决策的的建议。3 运运行机制制3.1 预测与与预警各区和市市有关部部门按照照“早发现现、早报报告、早早处置”的原则则，及时时发现和和监测可可能或已已经发生生在我市市行政区区域内的的各类突突发公共共事件，按规定定时限报报告，不不得迟报报、谎报报、瞒报报和漏报报。3.1.1 预测预预警系统统各区政府府和市有有关部门门和单位位，要做做好对各各类突发发公共事事件的预预测预警警工作，整合监监测信息息资源，依托政政府电子子政务专专网及相相关网络络，建立立全时段段、全覆覆盖的突突发公共共事件预预测预警警系统。在未实实现网上上预测预预警之前前，继续续沿用现现有

15、紧急急信息报报送制度度。3.1.2 预警级级别及发发布根据预测测分析结结果，对对可能发发生和可可以预警警的突发发公共事事件进行行预警。预警级级别依据据突发公公共事件件可能造造成的危危害性、紧急程程度和发发展势态态，一般般分为四四级：II级（特特别严重重）、III级（严重）、级（较较重）和和IV级级（一般般），依依次用红红色、橙橙色、黄黄色和蓝蓝色表示示。预警信息息的发布布、调整整和解除除可通过过广播、电视、报刊、通信、信息网网络、警警报器、宣传车车或组织织人员逐逐户通知知等方式式进行，对老、弱、病病、残、孕等特特殊人群群以及学学校等特特殊场所所和警报报盲区应应当采取取有针对对性的公公告方式式。

16、3.2 应急处处置3.2.1 信息报报告突发公共共事件发发生后，事发地地所在地地的区人人民政府府、市有有关职能能部门和和责任单单位，要要按照相相关预案案和报告告制度的的规定，在组织织抢险救救援的同同时，及及时汇总总相关信信息并迅迅速上报报。一旦旦发生特特别重大大、重大大、较大大突发公公共事件件，必须须在事件件发生后后1小时时内向市市应急办办报告事事件发生生及其先先期处置置等基本本情况，并及时时反馈后后续处置置情况。需上报报省政府府的,市市应急办办在事件件发生后后两小时内内书面向向省应急急办报告告。不得得迟报、谎报、瞒报和和漏报,同时通通报相关关区政府府和部门门。3.2.2 先期处处置按照“精精

17、简、统统一、高高效”的原则则，健全全和完善善佛山市市社会抢抢险救援援应急联联动机制制。市1110指指挥中心心除承担担日常接接处警工工作外，作为受受理本市市突发公公共事件件应急先先期处置置的指挥挥调度平平台，履履行应急急先期指指挥调度度和处置置的职责责。根据据突发公公共事件件应急处处置实际际需要，按照有有关规定定,指挥挥、协调调、调度度各方面面抢险救救援资源源和力量量，采取取先期处处置的措措施，并并及时向向市应急急办及相相关领导导报告现现场先期期处置的的情况。各应急指指挥机构构在各自自职责范范围内负负责突发发公共事事件应急急联动处处置工作作。突发发公共事事件发生生所在地地的区政政府负有有进行处处

18、置突发发公共事事件的第第一责任任，要组组织群众众展开自自救互救救。有关关单位必必须在第第一时间间进行应应急处置置。事发发地的区区政府及及市有关关部门在在突发公公共事件件发生后后，要根根据职责责和规定定的权限限启动相相关应急急预案，控制事事态并向向上级报报告。3.2.3 应急响响应3.2.3.11 分级响响应与基基本应急急响应一旦发生生突发公公共事件件，按照照分级响响应的原原则启动动相应级级别的专专项应急急预案进进行处置置。3.2.3.2 响应原原则突发公共共事件发发生后，启动高高级别预预案时，低级别别预案同同时启动动，启动动总体预预案时，对应的的专项预预案同时时启动。省应急急预案启启动时，市、

19、区区应急预预案同时时启动。3.2.3.33 区人人民政府府应急响响应 突发公共共事件发发生后，事发地地的区人人民政府府应立即即采取措措施，启启动本级级政府应应急预案案全力进进行处置置，及时时控制事事态，减减少损失失，同时时组织力力量对事事件的性性质、类类别、危危害程度度、影响响范围等等进行评评估，并并向市应应急办报报告。 3.2.3.4 市人民民政府应应急响应应 市应急办办接到突突发公共共事件报报告后，应根据据突发公公共事件件的性质质、危害害程度、影响范范围和可可控性，对市政政府处置置的较大大以上突突发公共共事件，根据市市应急委委的指示示采取对对策。3.2.3.5 专项预预案应急急响应专项应急

20、急预案启启动后，专项预预案领导导小组应应迅速了了解事件件基本情情况和先先期处置置情况，组织事事发地的的区人民民政府和和市有关关部门按按预案部部署行动动方案，按照市市专项应应急指挥挥机构职职责分工工，立即即开展应应急处置置、应急急保障等等工作，确保组组织、人人员、装装备、物物资和措措施到位位。3.2.3.6 扩大应应急响应应 随着事态态的扩大大，各应应急指挥挥机构必必须及时时调动后后备力量量增援；当突发发公共事事件有扩扩大、发发展趋势势并难以以控制时时，由市市应急委委报请省省应急委委决定扩扩大应急急响应，请求人人员、装装备和各各类物资资增援。 3.2.4 指挥协协调突发公共共事件发发生后，应急预

21、预案未启启动前，最先到到达现场场的抢险险应急救救援队伍伍按照“谁先到到，谁指指挥”的原则则实行先先期处置置，及时时将情况况报告当当地应急急办，现现场的指指挥权适适时实行行层级移移交。现场指挥挥部应当当立即组组织、调调动应急急救援队队伍和社社会力量量，根据据实际情情况采取取措施。3.2.5 紧急状状态发布布3.2.6 应急结结束特别重大大、重大大、较大大和一般般突发公公共事件件应急处处置工作作结束，或者相相关危险险因素消消除后，现场应应急指挥挥部予以以撤消。3.3 恢复复与重建建3.3.1 善后处处置各级政府府和有关关职能部部门要积积极稳妥妥、深入入细致地地做好善善后处置置工作。对突发发公共事事

22、件中的的伤亡人人员、应应急处置置工作人人员，以以及紧急急调集、征用有有关单位位及个人人的物资资，要按按照规定定给予抚抚恤、补补助或补补偿，并并提供心心理及司司法援助助。市政政府主管管部门按按照规定定及时调调拨救助助资金和和物资。有关部部门要做做好疾病病防治和和环境污污染消除除工作。保险监监管机构构督促有有关保险险机构及及时做好好有关单单位和个个人损失失的理赔赔工作。3.3.2 调查与与评估对较大突突发公共共事件的的起因、性质、影响、责任、经验教教训和恢恢复重建建等问题题进行调调查评估估，并向向市政府府报告。3.3.3 恢复重重建恢复重建建工作按按照属地地管理的的原则，由事发发地的区区政府负负责

23、。需需要市政政府援助助的，报报经市政政府批准准后，迅迅速采取取各种有有效的措措施，明明确救助助程序，规范捐捐赠管理理，组织织恢复重重建。3.4 信息发发布突发公共共事件发发生后，信息发发布遵循循及时、准确、客观、全面的的原则，按照国国家、省省有关规规定和程程序，由由有关部部门向社社会发布布简要信信息，随随后发布布初步核核实情况况和政府府应对措措施，并并根据事事件处置置情况，做好后后续发布布工作。4 应应急保障障 各级政府府和市有有关部门门要按照照职责分分工和相相关预案案做好突突发公共共事件的的应对工工作，根根据总体体预案要要求和平平战结合合的原则则，切实实落实好好应对突突发公共共事件的的人力、

24、财力、物力、交通运运输、医医疗卫生生及通信信保障等等工作，保证应应急救援援工作的的需要和和灾区群群众的基基本生活活，以及及恢复重重建工作作的顺利利进行。 4.1 队伍保保障进一步优优化强化化以专业业队伍为为主体、群众性性队伍为为辅助的的应急救救援队伍伍体系。公安、消防、医疗、民兵预预备役是是本市突突发公共共事件的的基本抢抢险救援援队伍，其他专专业性抢抢险救援援队伍除除承担本本灾种抢抢险救援援任务外外，根据据需要和和上级指指令，同同时承担担其他抢抢险救援援工作，一旦发发生全市市性特别别重大、重大突突发公共共事件和和必要时时，驻禅禅部队、武警、民兵预预备役负负有参与与和支援援抢险救救灾义务务。积极

25、极动员社社会团体体、企事事业单位位以及志志愿者等等各种社社会力量量参与应应急救援援工作，建立群群众性应应急队伍伍。4.2 财力保保障 为确保应应急救援援的需要要，按照照现行事事权财权权划分的的原则，实行分分级负担担。各级级政府在在财政预预算中拨拨出一定定数额的的应急救救援专项项资金，专款专专用。应急指挥挥管理机机构日常常工作、综合或或专项演演练和教教育培训训经费列列入财政政预算，负有相相应职责责的政府府部门，每年制制定应急急经费预预算报市市政府审审批，确确保专款款专用。 各级财政政和审计计部门要要对应急急保障资资金的使使用和效效果进行行监管和和评估。鼓励自然然人、法法人或其其他组织织按照有有关

26、规定定进行捐捐赠和援援助。4.3 物资保保障市有关部部门负责责相应应应急物资资的储备备和管理理，事发发地的区区政府负负责现场场抢险救救援物资资的征用用、调拨拨及运输输，酌情情组织有有加工能能力的单单位突击击生产，确保应应急救援援的需要要。4.4 基本生生活保障障各级政府府对受灾灾群众要要妥善安安置，可可以征用用机关、学校、文化场场所、娱娱乐设施施，必要要时也可可征用经经营性宾宾馆、招招待所、酒店作作为临时时避难场场所，并并确保受受灾群众众有饭吃吃、有水水喝、有有衣穿、有住处处、有病病能得到到及时医医治。 4.5 医疗卫卫生保障障 各级政府府应加快快公共卫卫生体系系和医疗疗急救体系的建建设，完完

27、善医疗疗急救网网络。各各级卫生生部门应应配备相相应的救救治药物物、器械械、设备备、人员员和技术术，确保保突发公公共卫生生事件应应急处置置和医疗疗应急救救援工作作顺利进进行。各级医疗疗卫生机机构在接接报突发发公共事事件后，根据“属地管管理，分分级救治治”的原则则，立即即组织医医疗卫生生队伍，配备相相应药品品器材，赶赴现现场，救救治伤员员。各级医疗疗机构是是院前急急救、后后续治疗疗的骨干干力量，红十字字会等群群众性救救援组织织和队伍伍应积极极配合专专业医疗疗队伍，开展群群众性卫卫生救护护工作。4.6 交通通运输保保障 针对可能能发生的的突发公公共事件件，各级级政府制制定应急急救援“绿色通通道”的处

28、置置方案。交通部部门应对对各类运运输工具具的数量量、车型型或船型型进行统统计并建建立动态态数据库库，紧急急动员和和征用其其他部门门及社会会交通设设施装备备。4.7 治安安维护各级公安安机关负负责实施施交通管管制，避避免出现现意外人人员伤亡亡或引起起现场混混乱，加强财财产安全全保护。事发地地的区政政府要发发动和组组织群众众开展群群众联防防，协助助公安部部门维持持治安秩秩序，加加强对重重点地区区、重点点场所、重点人人群、重重要物资资设备的的防范保保护，维维持现场场秩序，依法严严厉打击击违法犯犯罪活动动。必要要时，依依法采取取有效管管制措施施，控制制事态，维护社社会稳定定。4.8 人员防防护各级政府

29、府要做好好应急避避难场所所的选址址、设置置和管理理工作。避难场所所必须具具备两条条以上的的应急疏疏散通道道，时刻刻保持畅畅通，同同时具备备应急供供水、供供电、住住宿等生生活保障障基本设设施。应应急疏散散、避难难场所应应当设立立应急标标志。防防护工程程和生命命保障基基本设施施出现故故障后，必须及及时修复复，切实实保护被被疏散、避难人人员的生生命安全全。应急急避难场场所的通通信设施施、水、电、医医疗救护护、日常常生活保保障、地地下人防防设施等等由相关关职能部部门负责责。4.9 通信保保障 根据应急急处置工工作需要要，市信信息产业业局负责责协调组组织各电电信运营营商架设设临时专专用通信信线路、启动应

30、应急通信信车或其其他特种种通信装装备，建建设现场场应急处处置机动动通信枢枢纽，实实现现场场应急指指挥部与与市应急急委之间间视频、音频和和数据信信息的实实时传输输，确保保突发公公共事件件应急处处置时的的通信畅畅通。4.100 信息保保障分门别类类，建成成统一的的抢险救救援综合合数据库库，实现现资源信信息共享享，与1110报报警服务务台相联联接，快快速反应应，遇事事到位。负有主主要职责责的应急急抢险救救援市有有关单位位，负责责建立并并维护本本系统数数据库,及时将将新的信信息报市市应急办办。4.111 公共共设施有关部门门要按照照职责分分工，分分别负责责煤、电电、油、气、水水的供给给，以及及废水、废气、固体废废弃物等等有害物物质的监监测和处处理。4.122 科技支支撑各级政府府建立应应急处置置工作科科学决策策咨询机机制。对对灾害事事故应急急处置实实施重大大决策和和行动时时，充分分发挥专专家库和和各类专专家的作作用，建