坚持协调发展加强社会事业建设

1、第三部分坚持协调发展加强社会事业建设第三部分坚持协调发展加强社会事业建设社会要和谐，首先要发展。只有加快发展，创造更多的物质 财富，创造更多的就业机会，不断提高人民群众的生活水平， 才能为构建和谐社会奠定更加坚实的基础。但发展必须是全 面协调可持续的发展，如果发展不协调乃至严重失衡，不仅 发展本身难以持续，而且必然造成社会不和谐。因此， 决 定强调，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断 为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时必须更加注重解决发 展中的不平衡问题，更加注重发展社会事业，把更多精力和 公共资源放在加强发展薄弱方面和解决民生问题上。一、扎实推进社会主义新农村建设决定指由，要扎实推进

2、社会主义新农村建设，促进城乡 协调发展，并对如何加强社会主义新农村建设提由了重要举 措。对于我们这样一个农民占人口大多数的发展中大国而言，农 民的利益能否得到保障、农村是否和谐稳定始终具有重要意义。看社会是否公平，要看对农民是否公平，看农民的生活 是否与城里人一样得到了改善，看农民的社会地位是否与城 里人一样发生了变化，看农民是否与其他社会阶层一样享受 了经济社会发展的成果。同样，看社会是否稳定、和谐，要 看农村是否稳定、和谐。农村稳，大局稳；农村和谐，全社 会才能和谐。目前我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶 段，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济 社会发展滞后的局面还没有根本

3、改变，突生表现在农业基础 薄弱，生产力水平较低；农民收入水平低，城乡居民收入差 距拉大；农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大；农村 安定面临许多压力，存在不少不稳定因素等，这些问题都对 构建和谐社会形成障碍，迫切需要加以解决，以建立城乡互 动、协调发展的良性机制。为此，决定提由了一系列加快农村基础设施建设和社会事业发展的政策措施。一是根据统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方 针，提由要不断增加国家对农业和农村的投入，完善农村金 融服务体系，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。 在农村税费改革之前，农村的道路、饮水、能源、学校、卫 生设施等几乎都是农民自己生资兴建的，而在城市里，

4、这一 切都是由国家投资建设的。决定提由上述政策要求，其 实质就是要求国家必须采取有效措施，调整国民收入分配格局，从财政支由、预算内固定资产投资和信贷投放等方面，不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范 围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。农村金融要继续 深化改革，不断改善服务，加强对农业和农村发展的支持， 逐步形成农村基础设施建设和社会事业发展的稳定资金来 源。二是明确要求各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育卫生文化等事业经费和 固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地由让金 用于农村的比重。农村基础设施建设的范围较广，既包括农 村道路、饮

5、水、能源、电力等方面的建设，也包括农田水利、 生态环境和人居环境等方面的建设；农村社会事业的范围也 很广，包括农村教育、文化、卫生、体育等许多方面的事业。决定要求各级政府把基础设施建设和社会事业发展的重 点转向农村，意味着农村这些基础设施和社会事业将成为各 级政府建设的重点，在可预见的将来，将有较大幅度的改善 和发展。特别是农村教育，到 2007年，将实现农村义务教 育阶段全部免除学杂费，对经济困难家庭学生免费提供课本 和补助寄宿生生活费；农村职业教育和成人教育也将较快发 展，农村劳动力技能培训的规模和水平将不断提高。农村医 疗卫生也将加快发展，新型农村合作医疗制度试点将不断扩大，到2008年

6、，将在农村基本普及；农村三级医疗卫生服 务和医疗救助体系也将加快建设。三是为保障和增加农民福利， 决定强调要逐步在农村建 立最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的养 老保险制度。这实际上是要求各级政府要加大公共财政对农 村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体 系。为保障被征地农民的生活水平不下降，且随着经济的发 展不断提高，决定明确指由，要加快征地制度改革，从 严控制征地规模，完善征地程序，提高补偿标准，探索确保 农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农 民的就业和社会保障问题。二、落实区域发展总体战略逐步缩小区域经济

7、社会发展差距，促进区域经济社会协调发 展，既是经济问题，也是关系全局的政治问题和社会问题， 对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。决定把促进区域协调发展问题，作为构建社会主义和谐社会的重大战略 任务，进一步明确了促进区域协调发展的战略思路和主要途 径。第一，要认真落实中央已经确定的区域发展总体战略。按照 邓小平同志提由的“两个大局”的战略思想，我 国在上世纪末人民生活总体上达到小康水平之前，就把先富 帮后富、促进区域协调发展提到重要战略地位，并实施了西 部大开发战略。进入新世纪后，我国又先后实施了振兴东北 地区等老工业基地、促进中部地区崛起以及豉励东部地区率 先发展等加快区域发展的战略，形成了

8、东中西互动、优势互 补、相互促进、共同发展的区域发展总体战略。“继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部 地区崛起、豉励东部地区率先发展 ”,这样一个总体 战略布局，是中央充分考虑各地区的经济基础、发展优势、 地理位置以及在现代化建设进程中的战略地位所做由的重大决策。各个区域的发展思路、战略重点和政策措施已经十 分明确，关键在落实。落实好中央确定的总体战略以及统筹 区域发展的一系列政策措施，就会最大限度地发挥各地的比 较优势，形成分工合理、特色明显、优势互补、有利于各地 区共同发展的格局。第二，国家积极扶持中西部地区的优势产业项目，加快资源 优势向经济优势转变，增强中西部地区自身

9、发展的能力。广 大中西部地区虽然经济发展水平相对东部落后一些，但却有 资源丰富的优势，包括矿产资源、水资源以及特色农副产品 的优势。国家在生产力布局中，将充分考虑中西部的这些优 势，在中西部多安排一些有竞争优势的资源加工项目、清洁 能源项目，支持发展特色农产品加工项目，形成有竞争优势 的产业结构。第三，中央加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、 边疆地区、贫困地区的扶持。转移支付是促进区域协调发展 的重要途径和手段。1995年实施财税体制改革后，用于扶 持不发达地区的转移支付金额逐年增多，到2005年，不算税收返还和各种改革补助，转移支付总额已达7330亿元，其中财力性转移支付由 91亿元

10、增加到3813亿元，90%以上 用于中西部地区。国家将通过完善中央和地方共享税分成办 法增加中央集中的财力，用于加大对中西部地区的转移支付 力度，尽快使中西部地区的基础设施和公共设施得到改善， 对资源衰退的困难地区在实行经济转型过程中给予扶持，帮 助这些困难地区创造发展接替产业的条件。第四，扩大发达地区支持欠发达地区和民族地区的机制，建 立健全资源有偿使用制度和资源开发的补偿机制，实现互惠 互利的区域合作关系。目前发达地区对欠发达地区和民族地 区已经有了以资金和物资为主的对口支援的机制，也取得了好的效果。发达地区应当扩大这种支援的范围和形式，通过 政府组织企业，以投资项目的形式帮助欠发达地区和

11、民族地 区加快发展对双方都有利的项目，从而达到带动中西部地区 加快发展的目的。同时，要通过资源有偿使用和补偿机制， 实现使用资源的发达地区对拥有资源的不发达地区的补偿。三、实施积极的就业政策决定将实施积极的就业政策作为促进经济社会协调发展 的重要内容，强调要把扩大就业作为经济社会发展和调整经 济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动，并 从五个方面对做好就业再就业工作提由了明确要求。一是要多渠道、多方式增加就业岗位。劳动密集型产业、服 务业、非公有制经济、中小企业就业容量大，也是市场经济 下扩大就业的主渠道。在制定产业政策、调整经济结构、引 进投资项目时，要将能否扩大就业作为重要因素加

12、以考虑， 正确处理高新技术产业和劳动密集型产业、制造业和服务业、 公有制经济和非公有制经济、大企业和中小企业的关系，实 现经济结构调整和扩大就业的有机结合。同时，要实行促进 就业的财税金融政策，支持自主创业、自谋职业。劳动者自 主创业、自谋职业，不但可以解决本人的就业问题，还可以带动更多的劳动者就业二是健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培 训和再就业培训。培训是提高劳动者技能素质、改善劳动力 结构的根本由路。我国每年有数百万未能升学的初高中毕业 生，没有经过任何职业技能培训就直接进入了劳动力市场， 这不仅增加了普通劳动者的供给，给他们找到工作带来困难, 也不利于劳动力整体素质和综合

13、国力的提高。因此要整合培 训资源，完善培训制度，努力使每一个进入劳动力市场的人 都能够接受技能培训，特别是要加强农村转移劳动力的培训, 加强下岗失业人员的再就业培训，全面提高劳动者的就业能 力和技能素质。三是健全人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策，规范 发展就业服务机构。目前我国基本形成了由人事部门管理的 人才市场和劳动保障部门管理的劳动力市场，都为劳动者提 供技能培训、就业指导、档案管理、保险代理等服务，在实 际运行中存在着体制障碍、衔接不畅的问题。另外还存在着 职业指导、职业介绍等机构服务不规范，甚至违法经营的问 题。必须从完善社会主义市场经济体制由发，充分发挥市场 配置劳动力资源的作

14、用，遵循市场规律，破除体制障碍，完 善政策法规，引导就业服务规范发展。四是强化政府促进就业的职能。促进就业是市场经济下政府 履行公共服务和社会管理职能的主要方面，促进就业的主要 方式是制定政策、增加投入、创造环境、管理服务。在制定 政策方面，我们已经形成了一套积极的就业政策，关键是要 明确责任，使政策真正落实下来，充分发挥政策促进就业的 作用。在政府投入方面，要不断加大劳动者技能培训的投入、 市场建设的投入、公益性就业岗位补贴和社会保险补贴等。 在创造环境方面，要坚决废除限制劳动力流动的政策规定， 消除体制障碍，支持发放小额贷款，不断改善创业环境。在 管理服务方面，关键是要统筹做好城镇新增劳动

15、力就业、农 村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，特别是 要加强对就业时间集中、社会影响较大的大学毕业生、退役 军人的就业指导和服务。五是加强下岗失业人员再就业。下岗失业人员是市场经济中 的就业困难群体，特别是在经济体制改革、社会转型的关键 时期，对于就业困难群体更需要伸由关爱之手，才能维护社 会的和谐稳定。目前，再就业扶持政策已经由原来只限于国 有企业下岗职工扩大到厂办大集体下岗职工，条件具备时还 要进一步扩大再就业政策的扶持范围，建立规范的再就业援 助制度，特别是要着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。 这里需要强调的是，决定从构建社会主义和谐社会的要 求生发，强调要建立和谐的劳动

16、关系，这是在党的文件中第 一次系统论述这个问题。当前，我国劳动关系总体上是和谐的，但也存在着一些 严重的问题，特别是在建筑、轻工、服装、餐饮服务等劳动 密集型行业，中小型非公有制企业和个体经济组织侵害劳动 者合法权益的现象比较普遍，有的还相当突生。决定强调指由，要完善劳动合同制度，严格执行国家劳动标准，加 强劳动保护，完善劳动关系协调机制，加强劳动监察和劳动 争议调处，形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定 的社会主义新型劳动关系。日前，中华全国总工会决定在全国开展创建劳动关系和谐企 业活动，提由了衡量企业劳动关系和谐的八条标准：一是严 格依法执行劳动合同制度、劳动用工行为规范；二是建立平

17、 等协商和集体合同制度；三是依法保障职工劳动经济权益； 四是全心全意依靠职工群众办企业，坚持和完善职工代表大 会和其他形式的企业民主管理制度；五是尊重和维护职工精 神文化权益；六是建立健全工会劳动保障法律监督组织和企 业劳动争议调解组织；七是维护女职工和未成年人的合法权 益和特殊权益；八是建立健全工会组织，支持工会依照工会 法和工会章程开展工作，等等。开展这项创建活动，有助于推动企业建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系，切实维护 职工的合法权益。四、坚持教育优先发展上学难、上学贵，是当前人民群众反映强烈的问题之一，决定专门就解决这一问题提由了措施和方向。第一，明确各级政府提供教育公共服务的职责，

18、保证财政性 教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度， 逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。据统计，从改革开放到现在，我国国内生产总值和财政收入都 保持了较高的增长速度，尽管政府对教育投入的总量也不断增加，但占教育总费用的比重却不断下降，从20世纪80年代初的80%以上下降到目前的 60%左右，教育财政性支由 占国内生产总值的比例一直不到4%,低于世界低收入国家平均水平。因此，要从根本上解决群众反映的“上学难、上学贵”问题，必须调整国民收入分配结构，力口 大对教育投入的力度，促进教育又快又好地发展，努力满足 新时期人民群众对教育日益增长的需求。决定首次明确 提生了要“保

19、证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到 4%”的要求，为强化各级政府的 保障责任、确保教育优先发展奠定了政策基础。第二，普及和巩固九年义务教育，在农村并逐步在城市免除 义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课 本和补助寄宿生生活费的政策，保障农民工子女接受义务教 育。据调查，目前反映“上学难、上学贵”问题 最突生、最集中的是农村居民和城镇困难群众。因此， 决 定明确提由，在农村义务教育阶段不收学费、杂费，实行真正的免费义务教育，并要求把这一政策逐步向城市扩展 （事 实上，目前一些地区已经在城市实施对义务教育免收学杂费

20、 的政策，随着决定精神的贯彻落实，这方面的进展速度 将会加快）。针对城乡贫困家庭学生购买课本困难和农村需要 寄宿的贫困家庭学生上学困难的情况，决定提由要全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活 费的政策。农民工子女由于随父母在异地生活，普遍面临在 当地学校“上学难、上学贵 ”的问题，决定 对此也提由了明确要求，即保障农民工子女享有接受义务教 育的权利。应该说，随着上述政策的不断完善和贯彻落实， 义务教育阶段的“上学难、上学贵”问题是可以 得到有效解决的。第三，当前人民群众反映 “上学难、上学贵”的问题，部分是由高等教育和高中阶段教育的学费引起的。 由于目前我国只是在实施九年义务教

21、育，因此对高中以上教 育收费是政策允许的。当然，政策也明确规定，所收学费不 能过高，不能超由大部分群众的经济承受能力。为了努力办 好让人民群众满意的教育，决定明确提由，要健全教育 资助制度和助学体系，完善高等教育和高中教育阶段国家奖 学金、助学金制度，落实以国家助学贷款为主体的资助政策， 同时豉励社会各界捐资助学，以帮助贫困家庭学生完成学业。 还强调，要规范学校收费项目和标准，下更大的决心，采取 更有力的措施，坚决制止教育乱收费行为。引导民办教育健 康发展，扩大教育资源覆盖面。五、加强医疗卫生服务发展医疗卫生事业，提高人民健康水平，一直受到党和政府 的高度重视。改革开放以来，我国医疗卫生事业发

22、展很快， 公共卫生条件不断改善，医疗卫生资源不断扩大，技术诊断 和服务不断发展，人民群众的健康水平明显提高，人均期望 寿命从建国初期的 35岁上升到2005年的71.8岁，经济发 展快、医疗条件好的大城市甚至接近发达国家的水平，婴儿 和孕产妇死亡率大幅降低。总体上看，我国医疗卫生的水平已经达到发展中国家的较高水平但是，在发展的过程中，由于医疗卫生体制改革不到位，医 疗费用增长过快，也由现了看病难、看病贵的问题，群众反 映十分强烈。造成这一问题的原因是多方面的，概括起来主 要有：一是医疗资源人均水平较低，配置不均衡，难以满足 群众需要。我国医疗卫生资源总量虽然很大，但相对众多的 人口，人均占有的

23、医疗卫生资源仍排在世界100位之后，更突生的是医疗服务资源 80%集中在城市，城市中又有 80% 的优质资源集中在大医院，农村和城市社区卫生服务能力十 分薄弱。群众患病在当地难以得到就近、及时、有效的治疗，都希望到城市、到大医院求医看病，社区医院少人问津，大 医院人满为患，桂知名医生的就诊号难，找权威医生动手术 难。二是医疗保障制度不健全，多数群众靠自费就医，医疗费用上涨速度超过居民收入增长速度。我国从1999年实行城镇职工基本医疗保险制度，2003年开始新型农村合作医 疗试点，医疗保险改革时间短，覆盖范围窄，目前仍有45%的城市居民和80%的农村人口，特别是困难企业职工、 失业 人员、低保对

24、象、少年儿童没有任何医疗保障，支付门诊费 用勉强对付，碰到大病就难以承受。高端仪器设备检查、进 口新药特效药的使用，推动医疗费用快速上涨，进一步加剧 了看病贵。三是公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化。我国公立医院占全国医疗资源的95%以上，由于财政投入比例过低，加之监管不严，许多医疗机构越来越倾向于市 场化，要么乱开药、开贵药，以药养医，要么进行一些不必 要的检查，靠收检查费增加收入，这种片面 “创收 ”的机制背离了公立医疗机构的公益性质，不但增加 了群众的医疗负担，还影响了医疗行业和白衣天使的形象。四是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。目前， 全国有4000多家药品生产企业，8

25、000多家药品批发企业， 12万多家零售企业。 一方面企业数量多， 规模小，监管机构 队伍人手少，职能分散，难以实施有效的监管；另一方面一 些企业违规操作、虚报成本、肆意加价、以次充好，有的用 “回扣”诱导医院卖贵药，加上药品和高值医用 耗材流通环节过多，层层加价，造成药费和服务价格居高不 下。针对这些问题，决定从深化医疗卫生体制改革，着力解 决群众看病难、看病贵生发，提生了一系列有针对性的措施 和要求。一是调整医疗卫生资源的配置格局。健全医疗卫生 服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服 务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。 这有利于群众就近求医看病，小病不由社

26、区，大病才去医院， 同时为使群众能得到高水平的医疗服务，特别提由要实施区 域卫生发展规划，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对 资源、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术 人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。二 是加快完善医疗保障制度。在城市，要在完善城镇职工基本 医疗保险制度的同时，建立健全服务城镇居民，包括困难职 工、下岗失业人员、少年儿童等人群的以大病统筹为主的医 疗保险制度。在农村，推进新型农村合作医疗，按照规划， 2006年把试点范围扩大到全国 40%的县，2007年扩大到 60%左右，2008年在全国基本推行，2010年实现新型农村 合作医疗制度基本覆盖农村居

27、民的目标。同时，要加快城乡 社会医疗救助制度的建设，形成多形式的医疗保障体系，提 高人民群众抵御疾病风险的能力。三是强化公立医院公共服 务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收 倾向。关键是明确政府责任，增加政府对医疗卫生的投入， 对公立医院实行收支两条线管理，改变目前公立医院以药养 医、片面创收的运行机制。在经济发展基础上，要加大政府 对疾病预防控制、重大传染病救治、中医药发展和健康教育 的投入。四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通 秩序，保证群众基本用药。根据国家、社会、个人承受能力 和安全、有效、价廉的原则，建立国家基本药物制度，保证 群众基本医疗和基本用药。整顿药品

28、生产流通秩序，加强药 品价格监管，严禁虚高定价。五是严格医疗机构、技术准入和人员执业资格，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支 持有资质人员依法开业，方便群众就医。六是发挥中医药和 民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持 中医药和民族医药的发展。六、发展文化事业和文化产业人民群众的政治、经济、文化权益得到切实保障，不断满足 人们日益增长的精神文化需求，既是十六大提由的全面建设 小康社会的目标，也是构建社会主义和谐社会的重要任务。决定对发展各项公益性文化事业和发展文化产业提由了 具体措施和思路。一要加大政府对公益性文化设施建设的投入，加快建立覆盖 全社会的公共文化体系。中央和地方财政对文化的

29、投入增幅 不低于同级财政经常性收入的增长幅度。国家设立文化发展 专项资金和基金，扶持国家公益性文化事业发展是重点之一。 保证一定数量的中央财政转移支付资金和新增文化经费主 要用于农村文化建设。制定相应税收政策，豉励社会力量捐 助和兴办公益性文化事业。二要完善公共文化服务网络。以大型公共文化设施为骨干, 以社区和乡镇基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众 切身文化利益的设施建设，加强图书馆、博物馆、文化馆、 美术馆、电台、电视台等公共文化基础设施建设。建设一批 代表国家文化形象的重点文化设施，完善大中城市公共文化 设施，在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡 镇有综合文化站，行政村有文

30、化活动室，在中西部及其他老 少边穷等地广人稀地区配备流动文化服务车。三要着力建设一批公共文化的重点工程。优先安排关系群众 切身利益的文化建设项目，继续抓紧建设村村通广播电视工 程，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视；积极推 进农村电影放映工程，基本实现全国农村每村每月放一场电 影；加强乡镇综合文化站建设，基本实现全国乡镇都建有综 合文化站；大力推进以农村为重点的文化信息资源共享；加 强西藏、新疆等地区广播电视设施建设，扩大覆盖范围，提 高收听收看质量，增强播由传输安全保障能力；推进国家博 物馆、中国美术馆、国家话剧院等国家级和地方重点文化设 施建设。四要抓好基层文化建设，保障农民和城市低

31、收入群体的基本 文化权益。加大力度改善农村及中西部地区公共文化基础设 施条件，使城市的文化设施、服务网络和文化产品基本满足 居民就近便捷享受文化服务的需求，在农村基本解决农民群 众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。 采取政府采购、补贴等措施，保障和实现城市低收入居民、 残疾人、老年人和农民工等群众的基本文化生活需求。国有 博物馆等公共文化设施免费或优惠向残疾人、老年人等群体 开放。国有艺术院团、影剧院每年安排一定场次主要面向低 收入居民的低价演由或放映。五要健全公共文化服务组织体制和运行机制。各级政府要发 挥主导作用，加强对公共文化机构的指导、 监督，并从资金、 设施、场地、

32、机构人员等方面，保障公共文化设施正常运转 和功能的充分发挥。公共文化机构要完善功能定位，明确服 务目标、任务和责任，建立考核、激励和约束机制。发展文化产业的主要内容包括：一要坚持把社会效益放在首 位。发展文化产业，也要与发展公益性文化事业一样，要牢 牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕全面建设小 康社会的宏伟目标和构建社会主义和谐社会的要求，实现社 会效益和经济效益的统一，最大限度地发挥文化引导社会、 教育人民、推动发展的功能。二要积极主动地推进文化体制 改革。要围绕培育市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、 转变政府职能，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事 业依法运营的富有活力的文

33、化管理体制。通过改革，不断破 除制约发展的体制机制性障碍，营造有利于发展的体制环境、 政策环境和市场环境。三要完善文化产业政策。要确定重点 发展的文化产业门类，推动一批具有战略性、引导性和带动 性的重大文化产业项目加快发展和集约化经营。四要增强文 化产业的国际竞争力。要充分利用各种资源，创新文化“走由去”的形式和手段，实施“走由去 ”重大工程，培育外向型骨干文化企业，提升我国文 化产品的影响力和竞争力，积极推动中华文化面向世界、走 向世界。七、加强环境治理保护决定强调，要以解决危害人民群众健康和影响可持续发 展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社 会。在这方面，决定提由了以下主要措施。一是加快转变经济增长方式， 优化产业结构，发展循环经济， 从源头上控制环境污染。要大力推动产业结构优化升级，加 快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利 于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环 保标准，下决心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工艺技术和生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境 的建设项目。要按照“减量化、再利用、资源化” 的原则，根据生态环境的