我国油料生产能力与供求平衡战略研究报告

1、 l国务院院发展研研究中心心调查研究究报告内部资料料20009年5月7日专刊18827期(总92229311期）我国油料料生产能能力与供供求平衡衡战略研研究我国油料料作物生生产能力力分析TOC o 1-5 h z(专刊118期）（1)我国油料料和食用用油需求求变动及及前景展展望(专刊119期）（11)我国油料料生产区区域布局局演变及及发展趋趋势(专刊220期） （21)油料生产产成本收收益及价价格变动动分析(专刊221期） (311)我国油脂脂加工业业发展及及外资对对我国油油脂加工工业控制制分析 (专刊刊 222 期） (433) 我国油料料及食用用油的国国际贸易易格局(专刊223期） （53

2、)主要油料料及食用用油供求求平衡分分析(专刊 24 期） （61)我国油料料支持政政策的演演变及国国际经验验借鉴(专刊225期） （71)我国油料料及食用用油发展展战略与与对策 (专刊266期）（97)世界油料料及食用用油市场场的供求求格局及及市场变变动 (专刊刊 277 期）（1133)我国油料料生产能能力与供供求平衡衡战略研研究”课课题组课题顾问问：张玉台 国务务院发展展研究中中心任 谢伏瞻瞻 国务务院研究究室主任任陈锡文 中央央财经领领导小组组办公室室副主任任、中央央农村工工作领导导小组办办公室主主任 课题主持持人：韩俊 国务务院发展展研究中中心党组组成员、农村经经济研究究部 部长 油料

3、课题题组组长长；谢扬 国务务院发展展研究中中心农村村经济研研究部副副部长、研究员员油料课题题组成员员：张云华 国务务院发展展研究中中心农村村经济研研究部副副研究员员 金三三林 国务院院发展研研究中心心信息中中心副研研究员 王汉中 中国农农业科学学院油料料作物研研究所所所长、研研究员 陈永福福 中国农农业大学学经管学学院教授授 张照照新农业业部农村村经济研研究中心心副研究究员 殷 艳 中国农农业科学学院油料料作物研研究所副副研究员员前 言近年来，我国油油料与食食用油行行业发生生了重大大变化。油料及及食用油油需求迅迅速增加加，而油油料生产产连续下下滑，油油料（主主要是大大豆）进口量量加大，国内油油

4、料及食食用油自自给率逐逐年下降降。外资资逐步控控制了我我国油料料及食用用油产业业。国务务院第二二次全国国农业普普查领导导小组办办公室把把我国主主要农产产品生产产能力与与供求平平衡的战战略研究究确立为为第二次次全国农农业普查查研究重重大应急课题题，其中中设立油油料及食食用油生生产 能能力与供供求平衡衡战略研研究专题题。为了了开展此此项研究究，20008年年3月组建建了由国国务院发发展研究究中心、国家统统计局、农业部部、中国国农业大大学等相相关部委和和科研院院所的专专家学者者组成的的油料研研究课题题组。课课题组利利用第二二次全国国农业普普查资料料及其它它数据，借鉴和和吸收最最新的研研究成果果，于2

5、20099年3月完成成了各项项研究任任务。本课题系系统、全全面地研研究了我我国油料料作物生生产能力力及潜力力、油 料和食食用油需需求变动动及前景景、油料料生产区区域布局局、油料料生产成成本收益益及价格格变动、油脂加加工业发发展及外外资控制制情况、油料及及食用油油的国际际贸易格格局、油油料及食食用油供供求平衡衡变动及及前景。并在总总结我国国及国际际油料支支持政策策基础上上，提出出我国油油料及食食用油发发展的战战略与对对策。国务院发发展研究究中心调查研究究报告内部资料料20009年5月7专刊188期（总总9222期）我国油料料作物生生产能力力分析内容摘要要：油料料作物是是我国重重要的大大宗农产产品

6、。草草本油料料是目前前国产植植物油主主要来源源，木本本油料是是我国植植物油重重要潜在在资源，其它兼兼用型油油源是我我国植物物油重要要组成部部分。制制约我国国油料生生产的因因素主要要是耕地地资源缺缺乏，国国际市场场冲击严严重，机机械化程程度低，科技成成果 转转化率低低等。油油料作物物增产潜潜力主要要在于充充分利用用冬闲田田、盐碱碱地等适适当扩大大面积，大力提提高单产产和含油油量，提提高生产产效率，挖掘其其他兼用用油源。关键词：油料作作物生产产能力潜潜力一、我国国油料作作物生产产发展现现状油料作物物是重要要的大宗宗农产品品，食用用植物油油是广大大人民群群众的曰曰常生活活必需品品，油耔耔饼粕是是养殖

7、业业主要蛋蛋白质来来源，是是保障经经济健康康发展和和社会稳稳定的重重要物质质基础。发展油油料生产产对于增增加食用用植物油油和植物物蛋白有有效供给给，稳定定物价，保障国国家食物物安全， 促进进农民增增收和农农村经济济发展具具有重要要意义。我国油料料资源主主要包括括草本油油料作物物、木本本植物和和其它兼兼用型油油源。当当前我国国油料生生产以草草本油料料作物为为主，其其它兼用用型和木木本油料料为辅。20007年全全国国产产植物油油（指国国内原料料国内加加工）产产量为 9233万吨，其中源源于草本本油料作作物的食食用油6679万万吨（占占国产植植物油的的73. 5%)，源源自其它它兼用型型作物的的食用

8、油油2177.4万万吨（占占23.5%)， 源源于木本本油料植植物的食食用油近近30万万吨（占占3%)。草本油料料是目前前囯产植植物油主主要来源源。草本本油料为为一年生生专用油油料作物物，包括括油菜、大豆、花生、芝麻、向日葵葵和胡麻麻等，其其中源自自油菜、花生和和大豆的的植物油油产量最最大，占占国产植植物油总总产的770%。 油菜菜是产油油效率最最高的油油料作物物之一，20007年播播种面积积5644.2万万公 顷顷，总产产10557.22万吨，均居世世界首位位，菜籽籽油年产产量3770.11万吨（占 国国产植物物油总产产40 % 以以上），主要分分布于长江江流域。花生220077年播种种面积

9、3394. 5万万公顷，总产113022. 77万吨，产量和和出口量量居世界界第一， 花生生油年产产量约为为2099.7万吨（占国产产植物油油总产222.77%)，主要分分布于黄黄淮海和和长江流流域。大大豆20007年年播种面面积8775.44万公顷顷，总产产 12272.7万吨吨，面积积和产量量居世界界第四，国产大大豆以食食用为主主，油用用约占11/3，豆油年年产量约约为600.8万万吨（占占国产植植物油总总产6.6%)，主要要分布于于东北松松嫩平原原、华北北和长江江流域。其它如如向日葵葵、芝麻麻、胡麻麻等特殊殊油料作作物，播播种面积积合计约约1533.3万万公顷，总产为为2000万吨， 主

10、要要分布于于黄淮海海、西北北等地区区，产油油量为338万吨吨，占国国产植物物油总产产量的44%左右右。木本油料料是我国国植物油油重要潜潜在资源源。木本本油料为为麥年生生木本植植物，包包括油茶茶、油橄橄榄等，具有适适应性强强、产量量高、油油质好的的特点，主要分分布于长长江流域域为主的的丘陵山山区，多多种植在在荒山荒荒坡，其其中油茶茶的现有有规模最最大，分分布最广广，全国国种植面面积达3302.7万公公顷，但但单产较较低，产量仅1006万吨吨，年加加工茶油27. 7万万吨。油油橄揽等等其它木木本油料料多处于于发展初初期，没没有形成成规模。由于我我国荒山山面积较较大，未未来木本本油料是是我国重重要植

11、物物油来源源。十五五”以来来全国油油料生产产情况年份20011200222003320044200552006620077平均大豆面积948. 2872. 0931. 3958. 9959. 1928.0875. 4904. 2产量15400. 7716500.715399. 4417400. 4416344. 8815966. 77127.2, 714444. 99油菜面积709. 5714.3722. 1727. 1727. 9688, 85642639. 6产量11333. 1110555.211422. 0013188. 2213055. 2212644. 9910577.211300

12、.2花生面积499.1492. 1505. 7474. 5466. 3457. 1、394. 5881. 5产量14411.614811.813422. 0014344. 2214344. 2214666. 6613022.727366. 11向日葵面积101. 6113.1117. 393. 5102. 098. 871. 9176.3产量147. 8194. 617.44.4155. 2192. 856. 9118.8272.4芝麻面积75. 875. 968. 762.4459. 356. 948. 6115. 1产量80. 489. 5 59. 370.-4 :-62. 566.665

13、5. 7131. 7其它面积77. 181. 385.2285. 676. 372. 152. 3131. 9产量62. 075. 193. 487. 982.4481. 134. 3114. 6合计面积24111. 3323488. 6624300.324022. 0023900.923011. 6620066. 9943877. 77产量44055. 6645477. 9943500.448066. 3347111. 9946566. 1138411. 4484211. 11 (单位位：万公公顷、万万吨)资料来源源:历年中中国农业业年鉴。其它兼用用型油源源是我国国植物油油重要组组成部分分。

14、兼用用型油源源为棉花花、水稻稻、玉米米等粮棉棉作物的的副产物物，包括括棉籽、玉米胚胚、米糠糠等，可可用于生生产棉籽籽油、玉玉米油和和米糠油油。我囯囯棉籽220077年产量量762.4万吨吨，棉籽籽油产量量1522.4万万吨，占占国内植植物油总总产166%以上上，主要要分布于于黄淮海海、新疆疆、长江江中下游游等棉花花主产省省。玉米米油和米米糠油主主要分布布于东北北、华北北和长江江流域等等粮食主主产区，年产量量约555万吨（占国内内植物油油总产66%左右右）。二、制约约我国油油料生产产的限制制因素分分析(一）土土地资源源缺乏据有关部部门分析析，近期期我国粮粮食种植植面积的的预警区区间为11.0 亿

15、1.11亿公顷顷，而220077年我国国粮食种种植面积积为1.1亿公公顷，目目前我国国粮食种种植面积积巳进入入预警红红线。我我国粮食食作物种种植面积积只能在在3%左右右范围内内调整，也即我我国耕地地面积的的70%必须种种植粮食食作物，其它经经济作物物种植面面积也只只能在330%左左右的耕耕地上发发展。我我国油料料作物除除油菜为为冬季作作物外，其均方方夏季作作物。如如果通过过扩大夏夏季油料料作物种种植面积积，填补补我国食食用油660%左左右的缺缺口， 需要增增加占用用耕地7700万万公顷（以生产产含油量量最高的的花生计计算），即需占占用7%的粮食食面积，这样的的发展方方式是不不现实的的。因此此，

16、耕地地资源不不足是我我国夏季季油料生生产规模模扩大最最严重的的制约因因素。(二）国国际市场场冲击严严重近年来，大豆、油菜、棕榈油油等大宗宗油料市市场被国国外粮油油巨头控控制，受受国际市市场投机机等影响响，油料料价格波波动剧烈烈，对我我国油料料生产造造成严重重冲击，年度间间面积和和产量波波动大。同时，国外廉廉价的油油料及制制品大量量进入我我国，国国内油料料市场趋趋于饱和和，油料料生产效效益下降降，农民民种油积积极性受受到严重重挫伤，导致我我国油料料生产近近几年来来连续下下滑。 20003年我我国油料料作物种种植面积积达到历历史最高高水平，为24430.3万公公顷，此此后几年年一直持续卜卜滑，22

17、0077年下滑最最严重，为20006.9万公公顷，是是近几年年最低水水平，较较20003年下下滑177. 44%;我我国油料料作物总总产量220044年达历史史最高水水平为48806.3万吨，此此后几年年一直持持续下滑滑，20007年年下滑到到38441. 4万吨吨，较220044年下降降20. 1% .受全球油油籽产量量大幅下下降和需需求持续续强劲的的影响，20007年全全球花生生、大豆豆和油菜菜籽价格格大幅上上涨，并并创下了了历史新新高。受受此影响响，20007年年5月份以以来国内内油菜籽籽和大豆豆、花生生等油料料价格持持续上涨涨，并不不断刷新新历史新新高。220088年受国国际市场场植物

18、油油价格高高位回落落、国内内植物油油供应充充足和需需求持续续低迷的的影响，国内油油菜籽、大豆、花生等等油料价价格加速速下跌。(三）机机械化程程度低除东北产产区大豆豆外，我我国其他他油料作作物的播播种和移移栽、施施肥、 收获等等配套的的机械设设备和技技术缺乏乏，适合合机械化化生产的的油料作作物品种种研究才才刚起步步，油料料机械化化生产程程度低，我国油油料生产产目前基基本以手手工为主主。与水水稻、小小麦等作作物相比比，我国国油料生生产需要要投入大大量的劳劳动力，而且收收获等环环节的劳劳动强度度很大，一般劳劳动力成成本占生生产成本本60%以上，大大降降低了生生产效益益。如油油菜用工工达111.4 (

19、国家家发展与与改革委委员会成成本调查查资料），比同同季的小小麦多33个工； 花生生为133. 99个，比比同季旱旱地作物物玉米多多3个。此此外，在在当前我我国农村村劳动力力大量转转移的情情况下，现有留留守的老老弱劳动动力无法法承担繁繁重的劳劳动任务务，对生生产规模模的扩大大也造成成限制。(四）科科技成果果转化率率低我国油料料生产应应用技术术的研究究相对滞滞后，品品种、栽栽培、机机械化和和加工等等技术储储备不足足，不能能满足当当前生产产形势需需要，导导致我国国生产成成本偏高高、劳动动力投入入多、劳劳动强度度大、加加工效益益差，生生产效益益较低，农民生生产积极极性较低低，生产产规模难难以突破破。与

20、国国外发达达国家相相比，单单产和品品质还有有很大差差距，主主要表现现为突破破性高产产品种和和技术少少，单项项技术创创新更少少，突出出的是缺缺少解决决季节矛矛盾的早早熟高产产油菜品品种和机机械化生生产发展展滞缓，大豆等等抗病性性和丰产产性还有有待提高高，花生生抗病性性和抗逆逆性急需需.改善等等。三、我国国油料作作物增产产潜方分分析我国耕地地资源有有限，为为保证粮粮食安全全，油料料作物增增产只有有充分利利用冬闲闲田、盐盐碱地、瘠薄地地、荒坡坡地等边边际土地地适当扩扩大面积积的前提提下，大大力提高高单产和和含油量量，降低低生产成成本。(一）单单产和品品质提高高的潜力力近年来，我国对对油料产产业技术术

21、改进与与创新方方面加大大了投入入，在高高产品种种选育，高含油油量资源源发掘与与创新，高产、高效、节本、轻简栽栽培技术术研究等等方面积积累了丰丰富的储储备，为为今后挖挖掘单产产和品质质潜力、扩大边边际土地地利用等等提供了了较好基基础。我国油菜菜杂种优优势利用用处于国国际领先先地位，杂交化化率巳达达60% 以上上，国家家审定品品种的产产量达到到2622530000公斤斤/公顷，今年审审定的大大部分品品种含油油量超过过44%(个别别品种超超过499%) ,抗病病性、抗抗逆性 显著提提高，为为油菜单单产和含含油量的的提高提提供了保保障。大大豆获得得了一批批高油、高产大大豆新品种种，研制制了窄行行密植、

22、垄上三三行窄沟沟密植、行间覆覆膜、大大型机械械深松等高新新技术,通过推广广使大豆豆良种补补贴项目目区 的的平均单单产达到到26225公斤斤/公顷，为全国国大豆单单产提高高奠定了了技术基基础。花花生审定定新品种种的单产产巳达552500公斤/公顷，含油量量达到 55%，研制成成功了提提高单产产30%以上的的地膜覆覆盖栽培培技术。近几年年来我国国引进与与选育一一批高产产、高油油、抗病病性强、适应性性较广的的向曰葵葵 新品品神，极极大地提提高了葵葵花籽的的产量，黑龙江江、吉林林、辽宁宁、河北北、山西西、内蒙蒙古、宁宁夏、陕陕西、甘甘肃和新新疆等向向日葵主主产地平平均单产产为 225622公斤/公顷。

23、随着新新品种及及配套栽栽培技术术的应用用，我国国芝麻单单 产呈呈稳步上上升的趋趋势，从从19990年前前的不足足6000公斤/公顷上上升到 20007年的的11447公斤斤/公顷，是世界界平均水水平的22. 55倍，近近年来我我国育成成的芝麻麻品种都都有22250公公斤/公顷以以上的产产量潜力力，大力力推广种种植优良良品种，尤其是是在低产产地区，提高芝芝麻单产产的空间间是很大大的。木本油料料方面的的品种和和技术也也形成了了一定的的技术基基础，其其中油茶茶优良品品种选育育和无性性繁殖技技术的突突破可提提高单产产1倍以以上。油油棕和油油橄榄经经过引进进试验种种植，巳巳初步筛筛选到适适合我国国生态气

24、气候的品品种。(二）恢恢复和扩扩大面积积的潜力力坚持不与与粮食争争地的原原则，充充分利用用冬闲田田、撂荒荒地、河河滩和边边角空闲闲地等，恢复和和发展油油料作物物面积的的潜力仍仍然很大大。据测测算，我我国还可可以利用用长江流流域冬闲闲田、盐盐碱、瘠瘠薄、荒荒山荒坡坡等边际际土地扩扩大油料料生产面面积6339万公公顷，使使我国油油料生产产总面积积达到 29330万公公顷。其中，可可利用南南方约111400万公顷顷冬闲耕耕地和滩滩涂（其其中长江江流域约约10225万公公顷，包包括上海海、江苏苏、浙江江、安徽徽、江西西、湖北北、湖 南、重重庆、四四川、贵贵州、云云南、广广西和河河南133个省市市区）扩

25、扩大4110万公公顷的油油菜面积积，全国国油菜总总面积可可达10000万万公顷。通过合合理轮作作和间套套复种等等方式，我国东北、黄淮和和南方大大豆产区区可扩大大1333 万公公顷的大大豆面积积，使全全国大豆豆面积达达到10000万万公顷。虽然我我国花生生主产区区耕地面面积有限限，进一步扩大花生生种植面积积困难较较大，但但利用撂撂荒地、河滩和和边角空空闲地种种植花生生，仍具具有一定定的潜力力，同时时西部地地区资源源相对丰丰富，加加上花生生具有耐耐旱和适适应性强强等特点点，在西西部发展展花生生生产具有有一定的的潜力。利用向向日葵、胡麻等等耐旱、 耐贫贫瘠、抗抗盐碱等等特性，可以在在西北地地区利用用

26、盐碱地地、干旱旱贫瘠地地发展约约1000万公顷顷。此外外，我国国适合油油茶生长长的荒山山荒坡资资源十分分丰富，可通过过油茶新新品种更更新换代代、提高高管理水水平、退退耕还林林等措施施，促进进我囯油油茶面积积扩大1100万万公顷，达到4000万公顷顷的规模模。可利利用我国国南方热热带和亚亚热带荒荒坡地等等资源发发展扩大大40万公公顷以上上油棕和和油橄榄榄面积。(三）提提高生产产效率的的潜力釆用先进进的生产产技术和和种植模模式，可可提高生生产效率率，显著著提高产产量。在在现有基基础上可可以集成成栽培技技术，实实现节本本增效。通过开开展耕作作栽培技技术、养养分管理理、病虫虫害防治治、机械械化生产产等

27、方面面的研究究，在现现有技末末成果的的基础上上进行集集成、组组装、配配套，形形成适用用于不 同生态态区的现现代大豆豆、花生生、芝麻麻、向日日葵、油油菜全程程机械化化生产技技术体系系，重点点推广大大豆垄三三栽培、窄行密密植等技技术，油油菜免耕耕直播、 秋冬冬发、机机械化生生产技术术，花生生地膜覆覆盖、麦麦茬夏播播高产栽栽培技术术， 芝芝麻防溃溃害、合合理轮作作技术，向日葵葵地膜二二次利用用免耕栽栽培技术术等，可可以大力力挖掘油油料生产产潜能。长江流域域和南方方地区，实行稻稻油水旱旱轮作，如栽培培管理得得当，不不仅有利利于保持持和提高高土壤肥肥力，而而且可以以提高复复种指数数，增加加农民经经济效益

28、益。实现现油菜与与水稻、棉花科科学轮作作最有效效办法是是釆取以以秸秆还还田、免免少耕播播种为主主要内容容的保护护性耕作作。在水水稻直播播条件下下，稻田田复种油油菜免耕耕相对于于翻耕，免耕直直播油菜菜的产量量得到提提高，理理论产量量和实际际产量分分别比翻翻耕高出出28.6%和和7.44%。(四）挖挖掘其它它兼用型型油源的的潜力我国是农农业大国国，水稻稻、玉米米、棉花花等产量量均居世世界前列列，我囯囯 年产产稻谷11. 88亿吨以以上，可可得米糠糠约10000万万吨以上上（6%);玉米产产量在11. 55吨以上上；棉花花产量66. 77亿吨，生产棉棉籽10000万万吨以上上。 因因此，充充分利用用

29、水稻、玉米、棉花的的副产品品，可以以大幅增增加我国国食用 油的产产量。谢扬 张张云华 王汉中中 殷艳 执笔专刊119期（总9223期）我国油料料和食用用油需求求变动及及前景展展望内容摘要要：上个个世纪990年代代初以来来，我国国油料和和食用油油需求都都 呈现现了快速速增长，其中大大豆和豆豆油占主主导地位位。需求求的较快快增长主主 要归归因于人人口规模模扩大、人均收收入水平平提高和和城镇化化率上升升。据本本 课题题组及美美国农业业部、联联合国粮粮农组织织等机构构的预测测，未来来我国油油料 及及食用油油需求仍仍将呈递递增态势势。关键词：油料食食用油需需求预测测一、我国国油料需需求变动动及前景景展望

30、 我国国油料需需求变动动分析。从油料料需求变变动情况况来看，油料需需求呈增增加态势势（下图图），油油料需求求量从119933年的38822万万吨增加加到20005年的的82000万吨吨，增幅幅高达11. 115倍；在各种种油料需需求中，大豆需需求量的的增加最最大，从从19993年的的15004万吨吨急剧扩扩大到220055年的 42554万吨吨，增幅幅高达11.833倍，其其次是油油菜籽的的需求增增幅，达达到 995%，再接下下来依次次是花生生（增幅为为71%)、芝芝麻（增幅为为71%)、棉 籽（增幅为为53%)和向向日葵籽籽（增幅为为49%)，只有有胡麻籽籽出现需需求 减减少，从从19993

31、年的的49万吨吨减少到到20005年的的36万。中国油料料需求变变动趋势势（图略略）油料需求求增加的的主要原原因在于于人口规规模的不不断扩大大和伴随随国内人人均收入入水平以以及城镇镇化水平平的提高高所导致致的入均均油料需需求量的的增加。从20000年年到20005年年，油料料需求量量增加了了34661万吨吨，其中中夹源于于人口增增加的贡贡献为112%，来源于于人均油油料需求求增加量量的贡献献为888%。可可见，油油料需求求增加的的关键在于于人均油油料需求求量的增增加。从表1可可以看出出，虽然然年均人人口递增增数量出出现下降降态势，但人均均油料需需求量呈呈上升态态势。人人均油料料需求量量的增加加

32、主要归归因于人人均直接接食用量量和榨油油用量的的增加，其中，榨油用用量的增增加占据据主导地地位。可可见，油油料需求求增加归归根结底底是人均均食用植植物油消消费的不不断增加加。表1中国国人口及及人均油油料需求求量的变变动情况况年份总人口(年末）城镇乡村总人口增加量油料需求量人均油料料 需求求量人口数比重（)人口数比重（)19933118551733177328. 085344472. 0382223219944119885034166928. 5856881 .71. 513333414113519955121112135177429.0085944771. 012711430113619966

33、122338937300430. 585088569. 512688422993519977123662639444931 .984177768. 112377460663719988124776141600833. 483155366. 711355494994019999125778643744834.88820338 65. 210255524554220000126774345900636.2280833763. 8957641995120011127662748066437.7779566362. 3884672555320022128445350211239.1178244160.

34、 9826641665020033129222752377640. 576855159. 5774709885520044129998854288341.8875700558.22761777776020055130775656211243. 074544457. 0768820006320066*131440158388943. 973744256. 16468850067(单位：万人、万吨、公斤/人)资料来源源:中中国统计计年鉴220077从油料榨榨油用量量来看，各植物物油料的的榨油用用量大部部分出现现不同程程度的增增加，只只有胡麻麻压榨用用量出现现减少。其中，大豆压压榨用量量的增量量最大

35、，从19993年年的10077万万吨扩大大到20005年年的33368万万吨，其其次是油油菜籽的的压榨用用量，从从6588万吨扩扩大到112833万吨，再次是是花生，从3991万吨吨扩大到到7111万吨，接下来来依次是是棉籽、芝麻和和向曰葵葵籽的压压榨用量量的增量量。截止止到20005年年，植物物油料榨榨油用量量为63310万万吨，与与19993年的的27774万吨吨相比，增加了了 1.27倍，并从约约占世界界植物油油料榨油油用量的的1/110增加加到约占占世界植植物油料料榨油用用量的11/5。从油料其其他用量量变动情情况来看看，油料料其他用用量从119933年的 10447万吨吨扩大到到20

36、005年的的18889万吨吨，增幅幅为800%,小于于榨油用用量的增增幅；油油料其他他用量在在油料需需求量中中的比重重从19993年年的277% 增增加到119988年的322%之后后，逐步步下降到到20005年的的23%。从各种油油料的其其他用量量变动情情况来看看，向日日葵籽的的增幅最最大， 其次依依次是大大豆、油菜菜籽、芝芝麻、花花生等其其他用量量的增幅幅。其中中，向曰曰葵籽其其他用量量的增加加主要归归因于向向日葵籽籽直接食食用量的的增加较较快。二、我国国油料需需求前景景展望(一）中中国油料料需求的的模拟预预测结果果根据课题题组食用用油供求求模型，以20005年年为基准准年度，对20006

37、 到20220年度度间的中中国油料料和食用用油供求求进行了了政策模模拟预测测。下面面分别对对模拟预预测结果果进行分分析。在人口规规模不断断扩大和和人均油油料需隶隶量不断断增加的的背景下下，未 来中囯囯油料需需求将呈呈递增态态勢，到到20220年将增加到到116650万万吨，与与 20005年年相比，将增加422%。其其中，大大豆需求求量将增加到到62999方吨吨， 油油菜籽需需求量将将增加到到12880万吨吨，花生生需求量量将增加到到20333万吨吨， 棉棉籽需求求量将增加到到16225万吨吨。表2中国国人口与与油料需需求量的的预测结结果(单位：万人、万吨、公斤/人)年份总人口城镇乡村总人口油

38、料需人均油(年末）人口数人口数增加量求量料需求200661314402 5833897301126468850067200771321168 6000797208897668858867200881329932 6188117112217648913367200991336698 6355557014437669127768201001344469 6533486912207719401170201111352246 6711866805597779628871201221360026 690045669881780983117220133136880170944965855277510044

39、87320144137555772899464666375710277575201551382286748775634110728105000762016613899827688816210016971072237720177139664578900360744266310955078201881402267809554593114622111880802019914088418302275781135731141138120200141335985122056233951811655082从人均油油料需求求水平来来看，到到20220年中中囯年人人均油料料需求量量 将达达到822公斤，与200

40、05年年相比，将上升311%。从油料需需求的不不同用途途来看，到20020年年，榨油油用量将将达到993322 万吨吨，占油油料需求求量的比比重将达达到800%，而其其他用量量将达到到23118万 吨，占占油料需需求量的的20%。(二)有有关中国国油料消消费量预预测结果果的比较较：表3有关关中国油油料消费费的预测测结果(单位：万吨)年份美国农业业部和FFAPRRI的预预测结果果经合组织织和联合合国粮农农组织的的 联合合(OEECD - FAAO)预预测结果果附录：本本课題估估计和预预瀏结果果油料消大豆消油菜消向曰葵籽籽花生消油料消油料压油料直接接油料消大豆消油菜消向曰葵籽籽花生消费置费量费置消

41、费霣费量费量榨用量食用貴费霣费量费董消费量费量200336047734388118441.67712588478883748810411620663587711588168129332004468455402111350014413300551554390011255.662773725513611148139442005573622445441373318213544600884853311555715994254413355181138992006674699456331366618113599613004964411666763664602214066176145222007776099

42、483551285516913211616775087710800761004712213711171135662008877366495771301116713122628555148811377760004703312800172144662009979488515991286616513399654995415511344775554829912455171151002010081922535111321116613555679115647711444797555006612355171156222011184255554551349916613644699995847711522815

43、00513661233317116099201228621157266136221671366672277606001167783055524441236617116544201338844459244138551671368874399626221178884766536881240017116977201449068861266140771671368863766_ _ 64479118448659955033124551711741120155930996344414299167136997857766-669118888841156344125001711786620166954886

44、561114522167136888067768755119229022257633125661701832220177979556783314788167136778271170777119-492077589551262217018800 资料来源源：美国国农业部部和FAAPRIIOEECD-FADD农业展展望的网网站。从国际组组织有关关中国油油料消费费的预测测结果来来看，中中囯油料料消费量量均呈递递增态势势，这种种态势与与本课题题的估计计结果也也基本一一致。美国农业业部和OOECDDFAAO的预预测结果果不同，主要是是三者所所包含的的油料种种类不同同。与本本课题的的估计相相比，美美国农业

45、业部的预预测结果果中仅包包括了大大豆消费费量、油油菜消费费量、向向日葵籽籽消费量量和花生生消费量量，没有有包含棉棉籽消费费量、芝芝麻和胡胡麻籽消消费量。与本课课题的估估计结果果相比，美国农农业部的的预测结结果高于于本课题题的预测测结果，但本课课题的预预测结果果远高于于QECCD FAAO的联联合预测测结果。美国农农业部和和本课题题预测的的区别在在于美国国农业部部对于大大豆消费费量和油油菜籽消消费量的的预测较较高，而而对于花花生消费费量的预预测结果果较低。三、我国国食用油油需求变变动及前前景展望望(一）我我国食用用油需求求变动分分析中国食用用油消费费量受收收入增加加、人口口规模扩扩大、在在外饮食

46、食消费习习惯的形形成等因因素的影影响，从从19994年的的10884万吨吨增加到到20005年的的 22209万万吨，增增幅超过过1倍以上上。在食食用油消消费量不不断扩大大的同时时, 虽然然食用植植物油各各个品种种的消费费量均呈呈不断扩扩大的态态势，但但食用油油消费的的构成发发生了重重大转变变。首先先，从菜菜籽油消消费位居居首位的的局面 转变为为豆油位位居首位位的局面面，菜籽籽油消费费量则下下降到第第三位，其他植植 物油油消费量量依然位位居第二二位。其其次，食食用动物物油消费费量呈不不断减少少 的态态势，从从19994年的的1677万吨下下降到220055年的1229万吨吨。从豆豆油消费费量来

47、看看，其消消费量从从19994年的的2322万吨增增加到220055年的7758 万吨，增幅超超过两倍倍以上。从其他他植物油油消费量量来看，其消费费量从 19994年的的2699万吨扩扩大到220055年的6447万吨吨，其中中棕榈油油消费量量的增加加是主导导原因。同时，菜籽油油消费量量和花生生油消费费量分别别从19994 年的2995万吨吨和2669万吨吨转变为为20005年的的4644万吨和和2111万吨。人均食用用油消费费量从119944年的9.04公斤斤增加到到20005年的的16.92公斤斤，增幅幅为0.87倍，人均直直接食用用消费量量从7.33公斤增增 加到到11.2公斤，增幅为为

48、0. 533倍;在人均均直接食食用消费费量中，人均 豆油、菜籽油油、花生生油、其其他植物物油均出出现了不不同程度度的增加加，但菜菜籽油的的增幅最最小，仅仅为2%，而而人均豆豆油的直直接食用用消费量量的增幅幅 较大大，为11.511倍，人人均花生生油直接接消费量量的增幅幅为0.6倍，其他植植 物油油直接食食用消费费量的增增幅为11.133倍。人人均动物物油消费费量呈长长 期下下降趋势势，从119944年到20005年年出现了了 31%的下降降。可见见，人均均 其他他植物油油消费量量和豆油油消费量量增加是是非常显显著的，这也表表明中国国人均植植物油消消费结构构正在不不断变化化。在食用油油消费中中，

49、不可可忽视的的因素是是食品加加工用油油的不断断增 加加，中国国食用加加工用油油已经从从19994年的的1733万吨增增加到220055年的5220万吨吨，这也也与中国国方便食食品消费费的增加加、黄油油等加工工用油的的 增加加等因素素有关，这些因因素将是是未来直直接导致致中国食食用油进进口增 加的因因素之一一。(二）我我国食用用油需求求前景展展望1.食用用油供求求预测。有关食食用油需需求的预预测方法法与数据据来源 与油料料需求的的预测方方法是一一致的，课题组组预测结结果表明明，从食食用油消消 费量量来看，与20005年年相比，到20020年年食用油油消费量量将增加加13007.55 万吨吨，增幅

50、幅为599%，达达到35517.5万吨吨。其中中，其他他植物油油的增加加量最 大，从从20005年的的6477万吨增增加到111244.2万万吨，增增幅为774%，其次依依 次是是豆油、花生油油和菜籽籽油的增增加量，分别从从20005年的的7588.4万万吨、 2111. 2万吨和和4633. 6万吨增增加到112711.4万万吨、4402.4万吨和和6188. 7万 吨吨，增幅幅分别为为67.7%、90. 5%和33.4%，而动物油油脂消费费量将出出现下降降。从食用油油消费量量的构成成来看，从20005年到到20220年；其他植植物 油油消费量量在食用用油消费费量中的的比重将将上升22. 7

51、个百分分点，花花生油 的比重重将上升升1.99个百分分点，豆豆油的比比重将上上升1.8个百百分点，而菜籽油油和动物物油脂的的消费比比重将分分别下降降3. 4个百分分点和33个百 分点。可见，其他植植物油、花生油油和豆油油在食用用油消费费中越来来越占据据重要的的地位。从食用用油用途途来看，食用油油加工用用量的比比例呈上上升态势势。从人均食食用油消消费的预预测结果果来看，到20020年年中国人人均食用用油年消消费量将将达到224. 9公斤，与20005年年相比增增幅为447%,其中，人均 豆油年年消费量量为9公斤，人均其其他植物物油年消消费量为为8. 0公斤，人均菜菜籽油、花生油油和动物物油脂年年

52、消费量量分别为为4.44公斤、2. 8公斤和和0.77公斤。在各食食用油品品种中，与20005年年相比，人均其其他植物物油消 费量和和人均花花-生_油-消潰量量讲棄分分_别为为60. 1%和766.1%。 此此外，220200年人均均食用油油消费水水平虽然然高于日日本20005年年的人均均食 用用油消费费水平，但20020年年人均直直接食用用食用油油的消费费量为116.11 公斤斤，而日日本20005年年的人均均食用食食用油的的消费量量为199. 77公斤。 这也也表明从从日本的的经验来来看，未未来中国国人均直直接食用用食用油油消费 水平依依然具有有一定的的潜力。有关中国国食用油油消费的的预测

53、结结果的比比较。表4有关关中国油油料消费费的预测测结果一一览(单位：万吨)年份美国农业业部和FFAPRR丨的预预测结果果经合组织织和联合合国粮农农组织的的 联合合(OEECDFAOO)预测测结果附录：本本课题预预测结果果植物油豆油消菜籽油葵花籽油油花生油棕榈油植物油亘油消菜籽油花生油其他植物物动物油脂脂食用油消消消费量费量消费量消费量消费量消费貴消费量费量消费量消费量油消费量量消费量费量合计计200551974476145536226498174887584642116471302210020066213448604894422851419099752463237718129229882007

54、72226696046831217550198007914812507101272359920088235669914933820962520400822505259742125245332009924422102774863921068120585150826977612225266201002529910622493402137222110088151.662808091202605520111263331103351041215764220889145229084111726877201222729911500515412178072277794753430187311527711201

55、3328366120005234222085223477982544313905113285772014429544125555304322390324066101995543259371112945520155308771318853744227960245221057756433796810930366201663228813844546462311022224844109775753501000010731288201773370014500555472361083325166113885863621031110532233 注:OEECDFAOO预测结结果仅为为植物油油数据。资料来源源

56、:美国农农业部、FAPPRI、OECCDFFAO农农业展望望的网站站。从国际组组织的预预测结果果来看，中国植植物油消消费将呈呈增加趋趋势， 根据美美国农业业部的预预测结果果，到220177年度中中国植物物油消费费量将从从 20005年年的19974万万吨增加加到33370万万吨，其其中豆油油消费量量的增量量最大，其次是是棕榈油油消费量量的增量量。OEECDFAQQ的有关关中国植植物 油油预测结结果远远远低于美美国农业业部的预预测结果果。谢扬 张张云华 陈永福福 执笔 国务院发发展研究究中心DRC调查研究报告DEVEELOPPMENNT RRESEEARCCH CCENTTER OF THEE

57、STTATEE COOUNCCIL, PRRC内部资料料20009年5月7日专刊200期（总总9244期）我国油料料生产区区域布局局演变及及发展趋趋势内容摘要要：改革革开放以以来，特特别是990年代代后期，我国油油料作物物生 产产逐渐形形成各自自的优势势区域。油料作作物生产产进一步步向主产产区集中中， 形形成了长长江流域域油菜优优势带、黄淮海海花生优优势区、东北地地区大豆豆优势 区的生生产布局局，油料料作物的的种植面面积目前前在经济济作物中中居首位位。为 保证国国家粮食食生产发发展面积积的需要要，今后后我国油油料生产产发展的的总体 趋势是是进一步步优化区区域布局局，突出出重点区区域和重重点作物

58、物，优化化我国油油 料作作物结构构。关键词：油料生生产 区域布布局一、我国国油料生生产区域域布局的的演变与与现状(一）我我国油料料生产区区域布局局的演变变建国到改改革开放放期间，除大豆豆外，我我国油料料生产种种植分散散，管 理粗放放，产量量、商品品率均较较低，不不能自给给。改革革开放以以来，特别是是90 年代后后期，在在科技创创新和农农作物发发展区域域布局的的推动下下，油料料作物 生产产逐渐形形成各自自的优势势区域，面积迅迅速扩大大，单产产、含油油量均显显 著提提高，花花生、油油菜、向向日葵等等的产量量均创历历史最高高水平，为满足足不断增增长的消消费需求求起到了了至关重重要的作作用。“十五”以

59、来，油料作作物生产产进一步步向主产产区集中中，形成成了长江江流域油油菜优势势带、黄黄淮海 花生优优势区、东北地地区大豆豆优势区区的生产产布局，油料作作物的种种植面 积目前前在经济济作物中中居首位位。在区域布布局演变变过程中中，油菜菜的增长长最为迅迅速，从从19550年的的 1442万公公顷增加加到20007年年的5664.22万公顷顷，面积积扩大了了 3倍；花生从从 1334万公公顷增长长到3994. 5万公顷顷，面积积扩大了了 2倍；油用向向日葵由由于 在在我国的的引进种种植时间间晚，但但发展也也十分迅迅速，面面积由990年代代初 的的79万公公顷发展展到988.8万万公顷；大豆的的面积基基

60、本维持持在9000万公公 顷左左右，但但年际间间波动较较大，产产区不斬斬囱东北北集中；芝麻和和胡麻的的播 种种面积则则变化不不大，基基本维持持在700万公顷顷和500万公顷顷左右。(二）我我国油料料生产区区域布局局的现状状1.大豆豆。目前前，我国国的大豆豆生产集集中在三三个地区区：一是是东北春春大 豆豆区。包包括黑龙龙江、吉吉林、辽辽宁及内内蒙古，产量约约占全国国的566.8%，是中中国大豆豆主要生生产基地地；二是是黄淮流流域夏大大豆区。包括河河北、河河南、 安徽、山东等等省，产产量占全全国总产产量的115. 6%;三三是长江江流域夏夏大豆 区。包包括江苏苏、湖北北及西川川等省，产量占占全国总