城市社区为老服务现状及对策研究

1、城市社区为老效劳现状及对策研究【摘要】上世纪八十年代后期，民政部出台开展城市社区效劳业的政策，推动了我国为老效劳业的开展。20多年后的今天，国内大多数兴旺地区都逐步建立并完善了社区为老效劳。与国内其他地区相比拟，黑龙江省为老效劳业开展相对缓慢。通过对黑龙江省为老效劳业存在的问题进展分析，为破解为老效劳业开展缓慢难题寻求对策。【关键词】城市社区为老效劳对策城市社区为老效劳业存在的问题20多年来，黑龙江省在开展城市社区为老效劳业方面获得了一定成就，表如今多个方面。如成立了“星光老年之家900多个，建立“老年公寓、“托老所、“养老院等养老机构1200余家，拥有床位5.6万余张；开展了老年歌舞、书法、

2、绘画等文化活动等。于此同时，我们也看到，与国内其他兴旺地区相比，黑龙江省城市社区的为老效劳业开展较为缓慢，存在诸多问题。“星光老年之家利用率较低。近年来，黑龙江省各类城市建立了一批“星光老年之家，为老年人提供了活动空间，丰富了他们的生活，但其中存在的问题也不容无视，如在哈尔滨市，一些“星光老年之家为了上交每年上万元的取暖费，实现收费效劳的管理方法，使得“星光老年之家变成了商业场所，进步了进入“星光老年之家的门槛，改变了其效劳性质，由此造成了“星光老年之家的利用率普遍较低。养老机构数量总体较少，条件较差。黑龙江省的城市养老院数量少，以哈尔滨为例，整个城市拥有20余万老年人，但却仅有两个政府筹办的

3、养老院，只能接收两千多位老年人。据养老院的工作人员介绍，如今至少有一千位老年人在排队等候进入养老院。鉴于社会需求量大，城市社区虽自发兴起了一些个体养老院，但数量也是很有限。就拿哈尔滨市香坊区的立汇社区来说，总人口近万人，却只有三家老年公寓、四十余张床位，而且条件很差。在对这三家老年公寓进展走访时看到，在每个缺乏十五平米的小屋里竟然放上四张单人床，屋子里没有柜子，老年人的东西只能放在床底下，比大学学生宿舍还显得拥挤。在这样的环境里，老年人只能躺在或坐在自己的床上消磨光阴。老年人的生活就是在这样的“挨日子、等待死亡中度过。高层次为老效劳缺乏。老年人的需求可以概括为“六个老有，由低到高的层次排列为：

4、老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所教和老有所为。按照社会开展的规律，随着消费力和经济的开展，老年人的需求规律应该是低层次的需求越来越得到保障，而高层次的需求逐步增强。在兴旺地区，大多创办老年大学，许多老年人得到老有所学和老有所教，社区提供的再就业效劳又使许多老年人可以老有所为。而在黑龙江省，城市的老年大学的数量很少，而且很少办班培训，老年人无处去学和教。黑龙江省经济落后，就业岗位本来就少，满足劳动年龄人口的就业需求已经很难，所以，老年人再就业就更加困难，所以，老年人的老有所为的需求也就无法得到满足。因此，在黑龙江省的城市社区，老年人的需求根本处在老有所养、老有所医和老有所乐这些较低

5、的层次之上。前面所说的那些进入“星光老年之家的老年人只是老年人中的一小局部，大多数老年人在室外从事“打扑克、“玩麻将、“扭秧歌等娱乐性活动。到了冬天，老年人更是只有到附近的商场去休闲，这也成了冬季里黑龙江省城市老年人普遍的休闲形式。老年人缺乏精神慰藉效劳。心理学研究说明，许多老年人在退休和子女离家独立生活后会产生无价值感，由此又使一些老年人产生自卑、孤独、苦闷等消极心理，严重时那么会开展为心理障碍甚至精神疾玻在黑龙江省城市，已发生多起空巢老年人自杀的悲剧。因此，对老年人进展心理辅导和精神慰藉效劳就显得非常必要。但在目前，黑龙江省城市社区还缺乏这样的效劳内容。城市社区为老效劳业存在问题成因分析经

6、济落后是导致问题存在的根本原因。目前，我国社区效劳业还属于福利性质的事业，因此，政府和社会的经济支持是开展社区效劳业的根本保障。正是由于经济的强有力支撑，兴旺地区才可以为老年人提供各种福利性的为老效劳，不仅政府可以提供直接的经济支持，各种民间组织也积极为包括为老效劳在内的社区效劳业提供资金和人力物力等方面的支持。而在黑龙江省，地方经济相对落后，这就导致了社区效劳业缺乏强大的力量支撑。单位制管理形式制约为老效劳业的开展。单位制是我国方案经济时代社会管理的一种普遍形式。在单位制的前提下，单位全面占有和控制单位成员开展的时机以及他们在社会、政治、经济及文化生活中所必需的资源。今天的中国仍然存在单位制

7、的管理制度。国营单位的岗位，被称为是“铁饭碗，因为它的资源最终是来自国家的保障，所以，进入这样的单位就等于端上了“铁饭碗，在这样的单位里，不仅工资稳定，而且拥有稳定的医疗、住房、退休金等私营组织所没有的福利待遇。在这样的单位里工作，自然就不用去承受社区的福利效劳了，这在一定程度上制约了为老效劳业的开展。如哈尔滨市几乎所有的国营单位都有老年管理机构，直接收理本单位的老年福利，职工退休以后的老有所乐、老有所学、老有所教和老有所为几乎都可以在这里得到满足，根本不用与社区进展联络。观念落后是制约为老效劳业开展的思想根源。经济的落后加之偏僻的地理环境，使得人们在思想观念上相对保守，以温饱为目的的“小农意

8、识普遍存在。对于很多老年人来说，退休就是人生奋斗的终结，之后就是安享晚年了。这当然就不需要老有所学、老有所教和老有所为了。既然老年人无所需求，社区为老效劳业也就不容易开展起来。缺乏效劳主体是为老效劳业不兴旺的直接原因。环境造就人，环境也造就需求。黑龙江省的人口密度相对其他沿海省份少得多。在农村，对于人均拥有几亩土地的农民来说，维持温饱绝对没有问题，既然可以生存，那就没必要像南方人那样为每天挣上十几元的小钱而去奔波劳累。社区为老效劳是伺候人的，而且挣的钱也不多，那干吗还去做？在南方，大学生可以去当村官，在黑龙江省，社区管理者多数是下岗失业人员，大学毕业生很少愿意从事为老效劳工作，城市社区为老效劳

9、人员严重缺乏。总之，由于以上几方面原因的存在，严重制约了黑龙江省城市社区为老效劳业的开展。解决城市社区为老效劳业问题的对策大力开展高新技术产业，振兴龙江经济。黑龙江省资源丰富，在方案经济时代，为国家建立做出了宏大奉献。进入市场经济阶段，黑龙江省的森林、煤炭、石油等资源先后出现减少乃至枯竭。在21世纪的知识经济时代，黑龙江省的经济不能再单单靠自然资源来开展，而要靠开展高新技术产业来推动。航天科学、材料科学、能源科学、海洋科学等在黑龙江省的高校属于强势学科，今后，应加大科技成果转化力度，走产学研相结合的道路，大力开展高新技术产业，从而快速推动黑龙江省经济的开展。破除单位制管理形式，推动社区建立的开

10、展。单位制管理剩余的存在制约着市场经济的开展，因为它限制竞争，使单位背负着沉重的包袱，最终会影响国家社会经济的开展，接着会影响到“小政府、大社会的城市管理体制改革的进程。破除单位制管理形式，可以减少国家对单位的负担，可以使单位自身减少负担，这样就可以激发单位的活力，为国家创造更大的经济效益和社会效益，国家由此也就可以拥有更大的财力物力用于社会建立。在此根底上，社区建立也就拥有了强大的支持力量，从而获得快速开展的动力。完善政策法规，加大对社区效劳业的扶持力度。社区效劳业是一项便民性质的福利事业，开展这项事业可以为政府分担负担。因此，政府应该通过制定政策来鼓励各种社会力量承办社区效劳业，并在税收、

11、管理等方面给予优惠待遇。加大宣传教育力度，转变民众思想观念。在兴旺地区，人们的思想观念已经从方案经济条件下的保守守旧和不思进取等旧观念制约中解放出来，结实地树立起开拓、进娶竞争、合作等现代意识，凭借这样的意识，他们获得了事业上的成功，事业的成功又使他们形成“创造生活、享受生活的生活观念并由此改变了原先的生活方式。对于龙江人，正需要进展这样的教育。在观念和行为上，他们应该向兴旺地区的人们学习。要摆脱“小富那么安的小农意识，要敢于创业，敢于创造新生活，敢于享受新生活。不仅要追求“安康老龄化，还要追求“积极老龄化，积极地去学习、创造。开展社区活动中心，满足老年人高层次需求。在社区效劳中心，可以开设各类培训班，对老年人进展书法、绘画、音乐等方面的培训；利用中心，还可以组织老年人安康知识、老龄知识等课题的讲座，一些德高望重的老人可以对社区青少年进展爱国主义和传统文化教育，真正发挥社区满足老年人的老有所学、老有所教和老有所为等需求的作用。开展社会工作事业