智慧城市解决方案-智慧城管建设方案

1、概述建设背景随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，传统的、被动式的城市管理模式已经难以满足信息化社会的需求，城市管理工作压力越来越大，在管理手段和管理方式上存在较大的不足，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。我国十九大报告中指出，要运用互联网技术和信息化手段开展工作，要打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要也指出，“十三五”期间我国要“加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市”。中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导

2、意见同样指出，要整合信息平台，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现“感知、分析、服务、指挥、监察” 五位一体。智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用。智慧城管建设是引领和支撑城市管理工作未来发展的重要战略选择，是智慧城市建设的重要组成部分，是创新和完善新型城市管理体系的重要工作内容。本项目在蜀山区部分区域建设智慧城管系统，对流动商贩、店外经营、共享单车乱停放、机动车乱停放、森林防火、渣土车行车路径违规做管理。管理现状近年来城市管理部门在城市治理方面取得了巨大的成绩，

3、切实改善了市民居住环境，提升了市民的生活质量，但在管理过程中仍然面临不少问题。突击式、运动式管理，缺乏长效机制。违法事件种类繁多，发生频繁，诸如游商小贩打游击式摆摊经营，沿街商铺普遍店外摆卖，渣土车抛洒滴漏等等，城管队员上街巡查，或城市管理部门联合相关部门采取一次次集中整治，彼时颇见成效，风头一过违法行为又死灰复燃，缺乏常态巡查发现机制，急需通过机器换人帮助城市管理部门实现长效管理。管事不管人，缺乏精细化管理手段城市管理执法人员在处置流动摊贩等违规行为时，由于缺乏系统全面的精细化管理手段，导致现场执法只是针对本次事件进行处理，例如无法判断流动摊贩的违规次数，进而无法找出屡犯人员进行针对性处置。

4、信息滞后，缺乏技术手段，管理被动落后。由于常规手段难以覆盖，现场执法人员对于高空违建、违法户外广告等问题监管缺失，导致管理上存在盲区，呈现监管不及时、执法取证难等特点，问题多由群众举报、相关政府部门交办等传递至城市管理部门，管理上较为被动。现场执法冲突多、投诉多、曝光多。由于执法对象形形色色、执法人员专业素质差异大和执法保障体系不全，容易导致现场人员执法冲突或受到人身威胁，而取证手段目前相对单一且证据容易遗失，行政执法全过程需通过配备多方位、多角度的执法记录装备和移动终端，全程记录执法过程，并建立同中心平台信息互通共享和协同联动机制。管理点多面广，难以点面兼顾。随着城市区域面积不断扩大，城市基

5、础设施不断完善，城市管理部件和事件的范围极其宽泛，管理和执法工作量呈指数级上升，但城市管理执法人员数量并没有相应比例的增加，这给城市管理带来了极大挑战。建设思路智慧城管建设方案以新一代信息网络技术为依托,推动视频监控、人工智能及大数据等技术在城市管理的业务应用，提高城市管理的全感知能力，提升智能化、自动化在城管业务中的应用水平。智慧城管的总体建设着眼于智能分析、智能管控以及智能处理的建设思路，以感知、分析、服务、指挥、监察功能为主体的建设的框架，综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测等城市运行数据的综合采集和管理分析，加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频

6、一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。建设目标智慧城管系统通过监控对区域内流动摊贩治理、机动车违停管理、重点区出店经营管理、共享单车违停、主要路口非机动车违章管控、重点区域渣土车监管、环卫车辆，绿化，护栏，洒水车频次监测、重点区域井盖监测、市政消防栓，垃圾集中转运点，配电柜监测、重点企业出入口监管、森林防火等，全面提高蜀山经济开发区安全管理的水平，系统可有效监管，建立视频监控系统能及时准确地掌握所监视路口、路段周围的市政、环卫、交通、治安情况等，为指挥人员提供迅速直观的信息从而对城市管理问题做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性事件录像取证，起到综合治理效果。

7、建设原则规范建设原则标准化、规范化是智慧城管系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于智慧城管系统设计和数据的标准化工作极其重要。在系统建设中应遵循国家行业标准或应用标准。对尚不形成标准的应尽量参照国家和相关规定执行。整合资源原则在系统建设过程中，充分考虑、整合、利用已有的资源。挖掘、发挥已有的、分散的各类人力、软硬件设备、信息、环境等资源的潜力，通过立足实际，整合资源，降低系统建设成本，并且带动其它政府部门的信息化水平共同发展，避免“信息孤岛”、“数字鸿沟”现象的发生。先进经济原则在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，要采用

8、国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进，保障系统在较长时间内有较高技术层次。全局前瞻原则从“数字城市”和电子政务建设的全局和整体的角度“大处着眼”，前瞻性地考虑智慧化城市管理系统的建设，使系统成为“数字城市”的有机组成部分。充分发挥系统在城市管理流程再造、功能优化和部门业务协同、信息资源共享中的综合作用，减少城市信息化整体投资。智慧城管充分把握新一代信息技术与创新的时代机遇，依托非现场执法监察平台，借助深度学习、大数据等新一代信息技术充分应用，实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，解决围绕智慧城管建设过程中“点多面广难以兼顾”、“运动式监督突击式管理”、“点对点指挥调度薄

9、弱”等弊端，推动“智慧城管”建设进入新阶段。系统设计目前，信息化建设已经成为实现城市管理长远发展的基本立足点和战略制高点，以信息化为支撑的高科技手段不仅成为改善城管执法和提升执法水平的必要手段，同时也成为与广大市民进行沟通互动的重要工具，城管部门正充分利用科技手段提高自身工作效率和服务水平。计算机技术、网络传输技术和视频技术的飞速发展，使得视频监控已经进入了一个网络化、数字化、智能化的新时代。在城市中借助智能视频监测系统，不仅可以有效地、及时地发现游商占道等违规行为，并且可以通过网络将违法违章事件传递到管理中心，使城市管理更加方便、快捷，避免了一些不必要的争端。智能视频监控不仅能整合各个方面的

10、资源，全面实现相关信息共享，而且从科学发展观出发，以城市运行体征的监测为基础，实现了主动进行事件处置，从而实现城市运行管理的现代化，促进城市管理的和谐发展。利用智能视频监测系统，主动监测违法违章事件，力求将影响城市运营的事件消灭在萌芽状态。智能视频监控是基于计算机视觉技术对监控场景的视频图像内容进行分析，提取场景中的关键信息，并形成相应事件和告警的监控方式，是新一代基于视频内容分析的监控系统。如果把摄像机看作人的眼睛，而智能视频监控系统或设备则可以看作人的大脑。智能视频监控技术借助计算机强大的数据处理功能，对视频画面中的海量数据进行高速分析，过滤掉用户不关心的信息，使得固定视频摄像头将可以变成

11、全天候、自动化的“执法队员”，将城市管理从繁重的巡视工作中解脱出来，实现自动发现、自动告警、行为预警等智能化识别。本系统通过视频监控管理服务系统获得城管智能检测相机的数据，并对这些数据进行自动化分析，从而得出是否符合城市管理相关规章制度的预警信息，中心根据这些预警信息进行筛选与分派操作。流动摊贩管控在划定的禁止摆摊设点的区域，当有商贩在该区域内摆摊设点时如果超出系统设定报警时间就会自动预警，并以报警的方式通知平台，现场抓拍的照片、人脸照片、视频以及报警记录都将汇总成证据链，以备查证。通过对已掌握的无照摊贩进行建库，结合人脸识别技术，对摊贩人脸抓拍，进行预警并提供身份、轨迹信息，明确屡犯人员，为

12、执法提供指导。人脸抓拍：店外经营检测在划定的禁止店外经营的区域，当有车辆或人员在该区域内摆摊经营时如果超出系统设定报警时间就会自动预警，并以报警的方式通知平台，现场抓拍的照片、视频以及报警记录都将汇总成证据链，以备查证。同时，通过设备、人、店的绑定，实现报警事件直接关联到人。结合电话、短信方式通知，实现非现场、无接触式执法。共享单车乱停放检测在划定的禁止停放共享单车的区域，当有共享单车在该区域内停车时就会自动预警，并以报警的方式通知平台，现场抓拍的照片、视频以及报警记录都将汇总成证据链，以备查证。机动车乱停放检测在划定的禁止停放车辆的区域，当有车辆在该区域内停车时如果超出系统设定报警时间就会自

13、动预警，并以报警的方式通知平台，现场抓拍的照片、车牌信息、视频以及报警记录都将汇总成证据链，以备查证。森林防火摄像机选择根据国家林业规范要求和实际林火监测需要，要求用于林火监测的摄像机除了具备高清监控能力外，要求能在远距离对林火进行识别，具有较高的准确性；同时，摄像机还需能对火点位置进行准确定位；在性能上要求摄像机具有良好的稳定性，防雷抗风能力等。基于视频图像方面技术优势，在林火监测方面，采用热红外智能烟火检测技术，实现烟火智能识别，并结合高清一体化可见光云台摄像机及后端智能可视化综合监测管理软件实现烟火智能识别并自动报警，与单一采用可见光检测方式相比具有更高的准确性；同时，运用重型数字云台转

14、动的方位角和俯仰角、长焦镜头的焦距及后端GIS管理软件平台实现火点自动精确定位，通过摄像机和传输链路将视频图像和控制信号传输到指挥中心进行监视、存储和管理。红外热成像实现原理自然界中，一切高于绝对零度的物质每时每刻源源不断地向外辐射与自身性质、温度相关的电磁波能量，我们称这一现象为热辐射现象。不同温度下，物体所发出热辐射的波长不一样。热成像摄像机通过测量目标与背景或目标各部分之间的辐射差异，将物体辐射的功率信号转换成电信号，经过放大处理形成视频图像。通俗的讲热成像摄像机的作用，将物体发出的不可见红外能量转变为人眼可识别的热图像。由于不需要借助可见光，通过被动接收物体热量而形成图像，因此又称被动

15、红外成像。与传统摄像机类似，热成像摄像机硬件主要由光学镜头、红外探测器、信号处理系统、电组件、防护罩等构成。组成图如下：热成像红外技术和可见光优势对比分析性能特点可见光监控热成像红外技术监控工作方式主动式，需要有日光或照明设施被动式，不受光线影响监控距离监控范围小，监控距离近监控范围大，距离远电磁干扰电磁干扰影响较大不受电磁干扰适应性强烟雾、多雨等天气下穿透性不强大气窗口，可穿透烟雾等恶劣天气隐蔽性能隐蔽性一般，容易暴露隐蔽性好、不易暴露，防止犯罪分子破坏或发现温度显示不能分辨目标物体的温度可直观显示物体表面的温度差卡口应用场景视频辅助卡口系统是一个种复合型终端设备，具备更加全面的感知能力，前

16、端高清摄像机通过引入视频检测、目标识别等智能化技术，颠覆传统监控模式，带来全新应用。辅助卡口应用场景单台辅助卡口建议对2-3车道路进行高清视频监控的全覆盖，同时可对2-3个车道的机动车辆进行视频检测、抓拍、号牌识别，大于2-3车道的场景，建议采用多台视频辅助卡口单元进行覆盖。辅助卡口原理如图所示，橙色三角形区域为高清视频覆盖区域；橙色矩形区域为机动车牌识别区域，红色线为检测线，当机动车触碰到检测线时，系统会自动地抓拍图片，并对机动车的特征属性进行提取及视频标签的自动叠加。前端采集子系统该部分系统由300900万防护罩一体化抓拍单元、LED补光灯、智能终端管理设备、以太网交换机、光传输设备等组成

17、。主要是采集高清视频图像，并对其进行编码、压缩及图像上传，同时还负责完成对机动车的信息采集和分类，包括车辆特征照片、车牌号码、车牌颜色等特征提取，并完成车牌信息识别、数据缓存以及压缩上传等功能。300/900万防护罩一体化抓拍单元：系统采用一体化结构，集成300/900万嵌入式摄像机，内置高性能处理器，集成丰富的深度学习智能算法；内置偏振镜切换控制模块，提升抓拍效果；内置防雷模块，提高系统可靠性；实现一体化交付，现场安装方便,可靠性更高。智能终端管理设备：采用嵌入式高性能处理平台，内置大容量硬盘，支持多路图片和视频接入，集图片、视频存储，管理、网络交换传输等功能于一体；支持多路数网络摄像机、模

18、拟摄像机接入；具有断点续传、图片录像检索、图片合成、黑白名单等功能；内置工业级交换机，光纤传输接口可选；内置双网卡，可实现双网段隔离，提高数据安全性。补光灯： LED补光灯采用进口封装高亮度LED，整机防护等级为IP66，能够适应在室外的恶劣环境下长时间无故障作业。闪光灯使用高亮、高性能灯管，采用散热型、便捷安装结构设计，具备过压、欠压、过流保护功能，主要用于满足看清车牌和车内司机人脸等需求。网络传输设备：由以太网交换机（内置于智能通终端管理设备中）、光传输设备等设备组成，实现前端卡口子系统到后端中心管理平台之间数据的互联互通。网络传输子系统网络传输子系统主要包括交换机、光传输设备等，实现前端

19、采集子系统与中心管理子系统之间的数据和图像信息传输。（1）光纤传输：如果线路可到达，可建设光纤链路作为前端与中心的数据传输通道，保证数据传输的实时性和可靠性。（2）无线接入：使用3G等无线数据传输方式，不需要架设线路。推荐通信线路无法到达或者架设线路成本较高，而卡点数据量不大、实时性要求不高时使用。（3）运营商线路：使用运营商的专用线路，以ADSL/ISDN等方式接入。推荐卡点数据量不大，附近有运营商专线时使用。存储及管理平台视频存储采用政务云存储，所有数据接入现有管理平台。兼顾位置的监控针对配电柜、消防栓等，在满足对流动商贩、店外经营、共享单车乱停放、机动车乱停放、森林防火、渣土车行车路径违

20、规监控的前提下，做兼顾性监控。针对井岗路、湖光路上的保洁车辆/洒水车辆需做监控点位，监控其是否在指定时间段作业。通信点位图配电柜点位图垃圾箱点位图工地点位图消防栓点位图建设点位表智慧城管项目建设点位表序号区域名称备注球机全景（高空）卡口摄像机6米立杆卡口立杆一、流动商贩管理1山水间北门建设安装2台高清网络球机、主要监控流动商贩和机动车违停功能222甘泉路与稻香路交口建设安装2台高清网络球机、主要监控流动商贩和机动车违停功能，2台高清网络球机主要监控共享单车乱停乱放功能443甘泉新村东西区大门口建设1台高清球机主要监控流动商贩兼顾机动车违停功能114万泽路与田埠东路交口建设2台高清球机监控流动商

21、贩，机动车违停功能225田埠东路红皖家园南门建设安装3台高清球机监控流动商贩和机动车违停功能336田埠东路与蜀峰路交口主要监控流动商贩管理兼顾机动车违停117田埠东路与甘泉路交口建设安装1台高清球机主要监控附近流动商贩功能118花峰路与雪霁路交口以西南侧建设安装4台高清球机，其中2台监控流动商贩2台监控机动车违停功能449天狮路悠然居南门附近建设安装2台高清球机监控流动商贩和机动车违停功能2210雪霁路与天狮路交口已南西侧建设安装4台高清球机，其中2台监控流动商贩2台监控机动车违停功能4411湖光路阳光信通停车场西侧建设安装1台高清球机监控流动商贩功能1112天狮路邮政快速分拣中心北门附近建设

22、安装1台高清球机监控流动商贩功能，辅助监控机动车违停1113湖光路与皖山路交口西南角建设安装1台高清球机监控流动商贩功能，辅助监控机动车违停1114皖山路与田埠西路交口（四季花海一期西门路边）建设安装1台高清球机监控流动商贩功能1115长江西路与皖山路交口（四季花海一期东北角）建设安装1台高清球机监控流动商贩功能，辅助监控机动车违停1116四季花海二期南门建设安装1台高清球机监控流动商贩功能1117四季花海二期北门建设安装1台高清球机监控流动商贩功能，辅助监控机动车违停1118四季花海二期东门建设安装1台高清球机监控流动商贩功能1119万泽路拓佳菜市场建设安装1台高清球机监控流动商贩功能，辅助

23、监控机动车违停1120蜀山中学南门建设安装1台高清球机监控流动商贩功能，辅助监控机动车违停1121甘泉路山湖苑东门附近建设安装2台高清球机监控流动商贩功能，其中一台监控机动车违停功能2222蜀峰路35中西门建设安装1台高清球机监控流动商贩功能，辅助监控机动车违停11二、店外经营1雪霁路卓然居二期商业街建设安装2台高清球机监控店外经营和附近共享单车乱停乱放功能222万泽路与稻香路申通快递建设安装1台高清球机监控店外经营和附近共享单车乱停乱放功能113蜀峰路山水间烧烤店主要监控店外经营兼顾共享单车乱停放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜、消防栓、井盖等114稻香路山水间菜鸟驿站建设1台高清球机

24、监控店外经营情况，重点部署快递点等115井岗路沿线门面房（华邦蜀山里井岗路门面）建设安装4台高清球机，其中2台监控店外经营2台监控共享单车乱停乱放功能446湖光路博威香槟小镇北门建设安装2台高清球机监控店外经营和附近共享单车乱停乱放功能227湖光路山湖苑南门主要监控店外经营兼顾共享单车乱停放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜、消防栓、井盖等118蜀峰路山湖苑东门建设安装2台高清球机监控店外经营和附近共享单车乱停乱放功能229蜀峰路山湖苑西门主要监控店外经营兼1110蜀峰路红皖家园东门建设安装2台高清球机监控店外经营和附近共享单车乱停乱放功能2211奥园城市天地南门建设安装2台高清球机监控店

25、外经营和附近共享单车乱停乱放功能2212安徽乐客来商贸南门建设安装2台高清球机监控店外经营和附近共享单车乱停乱放功能22三、共享单车乱停放1井岗路 管委会门口左右两侧建设3台球机监控共享单车乱停乱放和机动车违停功能332雪霁路 天海工业园大门建设安装2台球机主要监控可视区域内的共享单车功能223雪霁路 电商园二期东门法院民事调解中心附近建设安装2台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能224雪霁路 卓然居 二期西门附近建设安装2台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能225雪霁路 雪霁路天狮路交口西北角建设安装2台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能226天狮路 悠然居南门附近建

26、设安装2台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能227振兴路 悠然居西门 及联动U谷东门建设安装2台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能228振兴路 电商园三、四期西门建设安装1台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能119花峰路 电商一期及党群中心沿线建设安装1台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能1110千丈路 刘园对面附近建设安装1台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能1111千丈路 立明水电公司西门附近建设安装2台高清球机主要监控周边的共享单车乱停乱放功能2212湖光路 电商园二期附近主要监控共享单车乱停放兼顾机动车乱停放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜

27、、消防栓、井盖等1113湖光路 阳光信通停车场东侧主要监控共享单车乱停放兼顾机动车乱停放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜、消防栓、井盖等1114湖光路 湖光路与振兴路交口建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1115皖山路 快速理赔中心东门建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1116雪霁路 三期四期之间的无名巷道建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1117甘泉路与稻香路交口建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1118井岗路甘泉新村东区南门建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1119井岗路科学岛肿瘤医院门口建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1

28、120稻香路与蜀峰路交口东南角建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1121井岗路与甘泉路交口建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1122甘泉路与井岗路交口向西100米左右建设1台高清球机监控附近共享单车乱停乱放功能1123田埠东路多处主要监控共享单车乱停放兼顾机动车乱停放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜、消防栓、井盖等3324振兴路地铁口主要监控共享单车乱停放兼顾机动车乱停放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜、消防栓、井盖等4425蜀山西地铁口主要监控共享单车乱停放兼顾机动车乱停放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜、消防栓、井盖等4426蜀峰路联家超市门口建设,2

29、台高清球机监控附近共享单车乱停乱放，1台高清球机监控机动车辆违停功能，1台高点球机监控整个区域313 四、机动车乱停放频发点位1振兴路 花峰路与振兴路交口附近建设安装4台高清球机其中2台监控道路机动车违停和共享单车乱停乱放功能442振兴路 振兴路与天狮路交口建设安装2台高清球机其中2台监控道路机动车违停和共享单车乱停乱放功能223振兴路 悠然居西门附近建设安装1台高清球机监控机动车违停功能114仙霞路 仙霞路与天狮路交口建设安装2台高清球机其中2台监控道路机动车违停和共享单车乱停乱放功能225天狮路 悠然居南门附近建设安装1台高清球机监控机动车违停功能116千丈路 刘园对面附近建设安装1台高清球机监控机动车违停功能117天狮路 平湖秋月南门附近主要监控机动车乱停放兼顾共享单车乱停放放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜、消防栓、井盖等228雪霁路 湖光路至花峰路路段主要监控机动车乱停放兼顾共享单车乱停放放、附近的（可视的范围内）垃圾点、配电柜、消防栓、井盖等229田埠东路与蜀峰路交口向南蜀峰路段建设安装1台高清球机监控机动车违停功能1110田埠东路与蜀峰路交口向东田埠东路段建设安装2台高清球机其中2台监控道路机动车违停和共享单车乱停乱放功能2211田埠西路与皖山路交口向东约90米（中海原山南门）建设安装2台高清球机其