行政管理学 1g概论 - 副本课件

1、一、行政管理的含义1、行政 A、以三权立法的观点来解释行政； 行政是指与国家立法、司法部门并立的并行使行政权的一个部门，因此行政也可以指行政部门所管理的事务。B、政治与行政完全分离的观点来解释行政； 认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行 。C、行政等同于管理的观点来解释行政 ； 一切管理都是行政，凡属于国家管理机关、公共机构以及私人企业的管理机构都属于行政。 D、从现实情况来看，行政有广义和狭义两种: 广义： 行政不一定为行政机关所独有，各种组织和部门都有行政事务。狭义： 仅指国家行政机关，即中央政府及其所属各部门、地方各级政府所展开的活动。2、行政管理：广义上说， 以国家行政机关为

2、主体的公共组织实体，对政府事务和社会事务的组织管理活动；狭义上说，以国家行政管理活动为研究对象，是指为了社会公共利益和目标，行政组织以行政权力和法律为基础对社会的管制活动。 一、行政管理的含义二、行政管理学的特点1、综合性 2、实践性 3、系统性 4、技术性 5、发展性 三、行政管理的基本范畴3.一般来说 :行政原理 行政领导 行政道德 行政职能 行政决策 行政发展 行政权力 计划 行政组织 程序 人事行政 等各个方面 四、行政管理的演进 早期行政研究时期 传统公共行政研究时期 修正公共行政时期 整合公共行政时期 四、行政管理的演进1.早期公共行政研究时期 ( 1887年威尔逊行政学之研究科学

3、管理理论兴起之前)威尔逊 ：被称为行政学的创始人。 提出政治与行政二分法，后来被古 德诺所发展。 古德诺： 曾任美国哥伦比亚大学教授和霍普 金斯大学校长，代表作是政治与 行政：对政府的研究。四、行政管理的演进2.传统公共行政时期 (1911年泰罗的科学管理原理一文发表30年代行为科学的兴起 )A.泰罗 ： 被称为“科学管理之父” B.马克斯韦伯： 曾任维也纳和慕尼黑大学教授，提出了官僚科层组织理论。C.怀特 :行政学家和人事行政专家，曾在芝加哥大学任教多年 。四、行政管理的演进3.修正公共行政研究时期 (梅奥1933 年 工业文明的人类问题为标志60年代系统官理学派的崛起前 ) A.梅奥 “霍

4、桑试验” B.马斯洛 人类需求层次理论 C.赫茨伯格 双因素保健理论 D.西蒙 决策理论 行政行为 西蒙五、学习行政管理学的意义 1、为了充分发挥国家国家行政职能。 2、为了提高行政人员的素质。 3、为了加快行政管理体制的改革。 4、迎接当代科技革命和知识经济的挑战。 七、面向21世纪的中国战略选择 1经济全球化对我国行政管理提出了更高的要求 ： a.政府引导的作用表现在对宏观经济的调控上。 b.政府服务的作用表现在对各种风险的预警和防范上。 c.政府应该加强规则导向取代权力导向。 2知识经济的挑战七、面向21世纪的中国战略选择2知识经济的挑战 a.激发了民主行政 b.促使等级行政向网络行政的

5、发展 激发了民主行政 行政命令的传递方式 公开度 对政府的监督 一、政治行政二分法对行政职能的认识 1、 顾名思义，是一种从政治与行政的区别方面来探讨行政职能的一种方法，它对于行政学成为一个独立的研究领域起了积极的推动作用，基本思想是严格划分立法机关和行政机关，并从执行的角度来探讨行政职能的问题。 2、威尔逊 ：政治的主题是国家性质、主权本质、民权还是君权、政府构成方式、由谁制定法律及制定什么法律等。行政是文官专有的活动，职责是贯彻、执行在政治活动领域中制定的法律和政策。 3、古德诺：所有的政治体制中都存在着两种基本的或主要的职能：政治职能和行政职能，政治职能是国家意志的表达，行政职能是国家意

6、志的执行。为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制。它把行政进行了划分 ： 司法行政 主要是解释国家意志； 行政 政府行政 执行国家意志 一、政治行政二分法对行政职能的认识一、政治行政二分法对行政职能的认识4、评价： A.初步划分出公共行政的研究领域，对深入研究行政职能和政府的具体管理活动有积极的推动作用；B.强调从执行法律的角度来探讨行政职能的问题，与一般管理职能区分开来。 三、范畴论 台湾学者张金鉴教授对许多研究成果进行了总结，他认为在一般意义上，行政职能可以大体分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。 四、西方国家行政职能的演变 1、前资本主义时期行政职能 前资本主义时期时

7、期是指奴隶制和封建制社会时期。 两个特点： 政治统治职能极端强化； 社会管理职能相对微弱； 四、西方国家行政职能的演变3、垄断资本主义时期的行政职能A、 美国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不再是社会秩序的消极保护人，而且应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练运用政府的财政职能来影响经济的发展。B、干预主义的政府职能论 ：强化政府政治统治职能外，行政权力有了扩大，民主职能有所削弱，垄断代替了自由竞争，垄断和国家政权相结合，政府的经济和社会职能都有了很大的增强，政府在收入分配领域也采取了一系列福利措施。 干预主义的政府职能论 四、西方国家行政职能的演变4、当代资本主

8、义行政职能 A、 当代西方学者即不赞成政府只承担守夜人的职责的自由主义，也不同意政府全面干预的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。 “政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛 ”政府失败包括行政效率低下、费用高昂、计划执行不当、官员特权横行、机构自我扩张、财政赤字剧增、行政人员以权谋私、大量政府开支落入特殊利益集团的私囊、官僚主义猖獗 。四、西方国家行政职能的演变C、当代资本主义国家政府职能趋势 行政职能逐渐扩大； 职能体系中政治职能相对减弱 ； 社会公共事务管理职能社会化 ； 宏观调控、综合协调职能增强； 五、转轨时期我国行政职能的转变 1、必然性、必要性 ：A、经济体制改革和社会主义市场

9、经济发展的必然要求 ；B、实现行政职能体系合理配置的根本途径； C、机构改革的重要前提和基础； 五、转轨时期我国行政职能的转变2、核心内容 1、职能重心的转变 2、职能方式的转变 3、职能关系的转变一、行政权力的概念3、行政权力 ：国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力 。 主体 根本目标 作用方式 客体 性质 英国前首相撒切尔二、行政权力的结构 1、定义：权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础上，指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，包括权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运用的动态过程。 二、行政权力的结构2、静态结构

10、 ：行政权力与行政主体相结合之后所形成的网络结构。表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的总的框架。 纵向的层级结构：又称层级制，具有强制性的法规、明确的分工和责任、稳固有秩序的上下等级制度、层级制原则 ；横向的部门结构 ：权力水平的差异 ；二、行政权力的结构3、动态结构 ：权力的作用方向、方式、层次、时间、效果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。二、行政权力的结构 有明确的作用方向；作用自上而下；呈伞状放射 ； 运行呈现明显的层次性； 权力的运行必须在有效的实践内起到应有的作用； 行政效率问题成为基本原则和直接目的；包括权力的作用结果，既权力客体服从主体的状况。 三

11、、行政权力的特征 1、公共性 2、手段性 3、自主性 4、一元性 5、时效性 6、膨胀性 1、定义 ：指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级机关或职能机构，以便下级能在上级的监督下自主的行动或处理行政事务。授权者对被授权者有指挥和监督的权力，被授权者有完成并报告的责任。 四、行政授权 四、行政授权2、特点 a、行政组织内部内部权力的分配 ； b、行政领导活动过程的一部分； c、权责高度统一的管理行为； 四、行政授权3、授权方式 ：A、根据重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政管理主体管理能力 ：充分授权 ： 柔性授权 模糊授权 惰性授权 四、行政授权不充分授权 ：特定、刚性授权，上级对

12、下属的工作范围、内容、应该达到的绩效、具体途径有详细规定， 下级主体严格执行。 制约授权 ：把任务分解，权力授予两个或多个子系统 。弹性授权 ：在完成任务的不同阶段，采用不同的授权方式。适用条件：任务复杂、环境、条件多变。 四、行政授权B、根据授权时利用媒介的不同： 书面授权 口头授权 四、行政授权C、根据授权的合法程度 ： 正式授权：行政主体依照法律规定并按照法定程序所进行的授权活动。即下属人员根据合法定位获得相应授权的过程。普遍采用 。 非正式授权 ：法律无特别规定或组织体系之外的非程序性授权。非普遍的。适用：下属厌恶正式程序；不愿遵守规定程序；甚至抵制正式授权。 五、行政权力的基础和手段

13、 按照相应的基础，行政权力分为以下几种情况 ：1、报酬性权力 2、强制性权力 3、制度性权力 4、人格性权力 5、知识性权力 6、关系性权力 六、行政权力行使过程中的负效应 及其克服 1、 利益倒错、公仆变为主人 2、 权力角逐，手段变为目的 3、 权力扩张，职权变为特权 4、 传统惯性，导致权力滥用 行政组织 一、行政组织的含义 1、组织:人们为了达到一定的目标，按照一定的结构形式联合起来，组成具有特定团体意识和行为方式的集合。 a.组织目标是组织研究的逻辑起点 b.任何组织都有特定的结构 c.任何组织都有共同的心理意识和行为方式 行政组织2、行政组织是国家为完成行政事务，依法建立起来的办事

14、机构，有广义和狭义之分。 广义是指一切从事行政执行功能的组织，包括政府行政机关，也包括立法、司法机关内部管理行政事务的机构，也包括企事业、社会团体管理行政事务的机构。狭义的是国家行政部门的办事机构，即国家的行政机关，也就是国家权力的执行机关。我国的行政组织是国务院及省、自治区、直辖市、地、县、乡各级政府及其办事机构。通常所说的行政组织就是狭义的行政组织。行政组织3、行政组织具有特殊的社会地位 : 政府机构的权力由人民授予， 必须对人民负责 政府机构对社会行使广泛的公共权力. 二、行政组织的特点 1、具有鲜明的政治性; 2、极强的法治性 ；3、约束的强制性 ；4、严密的体系性 ；5、社会服务性

15、三、行政组织的内容 1、行政目标 行政组织都是为了实现某个特定的行政目标而建立的，它指明了组织发展的方向，也限定了组织的职能范围，围绕组织目标，组织才能明确工作任务和活动领域，才能确定组织规模，机构设置等方面的内容。 2、职能范围 ： 职能范围是组织目标的具体细化。它直接限定了行政组织的内部版构造，如组织规模、组织机构的框架等内容。 三、行政组织的内容3、机构设置 机构设置是组织内部分工的结果，直接表现为组织内部权力运行的框架。根据各行政机关本身的地位高低、组织的规模、权责范围而确定组织各级单位和部门的地位。例如 国务院设置什么部、什么局、司、处、科、室、等单位，这些单位作为行政机关的结构环节

16、，以构成整个行政机关。 三、行政组织的内容4、人员编制及职位、职权设置 行政机关都有一定数量和质量的行政人员构成，并对其选择程序和要求有明确的规定。各行政人员都有相应的职位和职权，都有明确的制度规定，这些都应该以规章制度的形式规定下来，不能随意增减。 三、行政组织的内容5、经费以及必要的物质条件 经费是维持行政组织运营与发展所不可缺少的要素。任何一个行政组织的建立与活动，都要有一定的物质条件，如场所、设备、办公用品等，这是行政组织赖以存在的物质基础。四、行政组织的类型 1、按照管辖范围和职权的大小 中央政府：职责是领导和组织全国的行 政管理工作； 地方政府：职责是领导和组织所辖区内 的行政管理

17、工作。四、行政组织的类型2、按工作性质 领导机关：各级政府的首脑机关，是各级政府的决策和指挥中心。主要任务是制定组织目标、长远规划、施政方针和政策；统一指挥、领导和统帅的作用。 职能机关：分管专业行政事务的执行机关。如国务院所属的部、委，地方的厅、局、处、科等，都是职能机关。主要任务是贯彻执行领导机关的方针、政策、批示和决定，领导下属行政部门，为实现总目标服务。 四、行政组织的类型直属机关： a.在领导机关统一领导下主管各项专门事务的机关，工作独立性较大。如国家统计局、国家档案局等。 b.独立性较小，虽单独设置，但不宜具有部的规模和级别。 辅助机关:协助行政领导机关和行政首长专门办理专门事项的

18、工作机构。职责是协助首长办理专门事项，收集信息、承上启下，协调沟通各方关系、为首长提供咨询建议等。如地方各级政府的信访办公室、扶贫办公室等都属于扶助机关。 四、行政组织的类型派出机关:地区、派出所、街道办事处、工商、税务的分支机构等。参谋咨询机构：各级政府设立的研究中心，各种政策研究室；监察机关：对行政机关及其工作人员、社会组织、公民遵守行政法规和政策实施的情况进行监督、监察的机关。如审计署、监察部以及地方的审计局、监察厅局等。 五、行政组织设置的原则 1、服务的原则 必须贯彻为国家权力机关服务； 为经济基础和基层企业服务； 为人民服务的原则；2、统一的原则 机构职能目标要统一； 机构设置要统

19、一； 职责权要统一； 领导指挥要统一； 五、行政组织设置的原则3、精干的原则 科学合理的配置行政人员，有效的工作： 机构要精干 领导要精干 人员要精干 办事要精干 五、行政组织设置的原则4、适宜的原则 5、法制的原则 行政组织的结构 行政组织结构是指行政组织各部分的排列组合方式。它包括四个四个层次的内容： A、是行政组织的的基本因素，即工作职位和工作人员的适当组合，构成一个工作单位； B、是各个工作单位的适当组合，构成一个工作部门； C、是各个工作部门的组合，构成一级政府； D、是各级政府之间的适当组合，构成一个国家的政府系统。 行政组织的结构1、合理组织结构的作用 有利于实现组织的行政目标；

20、 有利于提高行政效率； 有利于调动行政人员的积极性 行政组织的结构2、行政组织的基本结构 ：行政组织的基本结构分为横向和纵向两个方面，横向主要是分为很多部门，纵向主要是分为多个层级； A、纵向结构又称为层级结构 行政组织被分为若干层次，上下之间构成领导与被领导关系的组合方式。 行政组织的结构 根据上下之间构成领导与被领导关系的组合方式。从两个方面来看 a.宏观是各个行政部门之间的层次关系，如我国的行政组织从中央到地方分为四个层次：国务院省（区、市）、县、乡政府。b.微观是行政机构内部的层次划分，如国务院部委下设司（局）级、处级等层次、省、自治区、市人民政府厅局下设处、科等层次. 行政组织的结构

21、 根据权限特点，可以把行政部门分为上、中、下三个层次：a.上层是领导和指挥机构，负责制定总目标和方针政策；b.中层是辅助传递机构，主要负责执行上级的政策。协调下级的活动；c.下层或基层是具体执行机构。 行政组织的结构知识点总结： 不同的行政组织层级不一，但都有一个共同点，上级的任务偏重于原则和决策方面，需要的人数较少；下级的任务偏重于具体执行，需要的人数较多。行政组织的纵向结构呈金字塔式。 行政组织的结构B、横向结构 又称部门结构，同级行政部门之间构成平行的分工合作、相互协调关系的组合方式。从行政部门在行政过程中的功能作用看，每个行政组织可以分为决策部门、咨询部门、执行部门、监督部门、反馈部门

22、。 行政组织的结构决策部门：行政过程的领导和指挥中心。任务是对重大问题决策，实行统一领导和指挥。咨询部门：负责调查研究、搜集整理有关情报、资料和数据，经过论证。为领导提供咨询和决策方案；执行部门监督部门反馈部门 一、我国的行政组织体系 我国的行政组织是一个体系完整、职能齐全的行政系统，主要为中央政府机构、地方政府机构、基层政府机构三个层次: A、中央人民政府机构 a. 国务院组成机构 是国务院的主体，负责管理和领导政府某一方面的行政事务，并相对独立行使一部分国家权力，工作直接向国务院请示和报告，组成机构的名称以中华人民共和国的字样。机构如果变化，由总理提出，全国人大或全国人大常委会决定。 一、

23、我国的行政组织体系b.国务院直属机构。国务院设立，国务院领导。行政级别为副部级。 c.国务院办事机构。国务院根据工作需要设立、协助总理办理专门事项，工作直接向总理负责的机构，他们只是调研、政策分析、提供建议，没有独立的行政管理权，不能独立发布文件，一般为直属局级，也有的属正部级。 一、我国的行政组织体系d.国务院行政序列外机构。 一类国务院非常设机构，指常设机构外，多担负跨地区、跨部门综合性、协调性的工作机构，经国务院常务会议决定，一般由国务院常设部门的领导同志组成，如国家禁毒委员会。一类为国务院直属事业单位，不担负行政管理职能，但从事精神生产和物质生产的基础工作，与国务院工作有关联的单位。如

24、新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、国家行政学院等。 一、我国的行政组织体系B、地方各级人民政府机构 a.省级政府机构。 省级与部级是平行的，与省处于同一层级的还有自治区、直辖市的政府机构。b.地州市区级行政机构。c.县级政府机构. d.乡镇级基层政府机构。 二、行政组织的体制 行政组织体制，是指行政组织结构中各个层次、各个部门之间的行政关系。主要是权力分配关系，将层级之间、部门之间权力关系制度化，就形成了行政组织体制。 二、行政组织的体制1、根据行政组织中最高决策权所属人数可以分为首长制和委员制；首长制：是指行政组织的最高行政决策权力和领导责任由一个人负责的行政体制。 长处是权力集中，责

25、任明确、行动迅速、效率高，便于建立强有力的指挥系统。二、行政组织的体制 短处是由于一个人的知识、能力和精力毕竟有限，如不走群众路线，不广泛听取意见，独断专行，容易造成决策失误；如果思想不开放，也容易拉帮结派，打不开工作的局面。二、行政组织的体制 两者各有利弊，采用何种形式，看具体情况而定。通常执行与指挥事务应该采用首长制；立法和决策应该采用委员会制。新中国成立初期，各级政府采用委员会制，1982年我国宪法规定，实行总理负责制，重大问题由国务常务委员会或全体会议讨论。这种规定就采用了委员制和首长制的优点，以进一步完善我国的行政领导体制。 二、行政组织的体制2、以单位的业务性质和工作范围为标准，可

26、以分为层级制和职能制。 层级制指行政组织系统纵向分为若干层级，每个层级业务范围相同，各对其上司负责，但业务由上至下逐步的缩小。如我国政府从国务院到省、县、乡四个层次，就是一种层级制。优点是指挥统一，权力集中，人员的升迁、调动都能够胜任。缺点是行政首长管理过多，难以行行精通，事事都行。 二、行政组织的体制职能制是指行政组织平行划分为若干部门，每个部门的业务内容不同，管理范围大体相同的行政体制。优点在于分工明确、职责落实，首长熟悉本专业业务，利于提高行政效率。缺点是忽视各部门之间的协调配合，易形成各个职能部门的本为主义、相互扯皮、加重行政首长的协调任务。 二、行政组织的体制 政府组织一般实行层级制

27、和职能制并行的体制。二、行政组织的体制3、就一个行政组织内部，以行政权行使的性质和范围为标准，可以分为集权制和分权制。集权制：是指一切行政权力均集中在上级机关，下级机关没有或少有自由权，只能根据上级的决定、法令和指示办事的行政体制。优点是政令统一、标准一致、统筹全局、指挥灵便。符合行政继往开来的原则。缺点是权力过于集中，下级消极待命，难以发挥主动性和积极性 二、行政组织的体制分权制：下级在行政管辖的范围内有自主权和决定权。上级机关对其法定范围内的事项不加干涉。优点分权分工，分层负责，因地制宜，符合充分授权的原则。缺点是政令难以统一，若过分分权，容易造成下级各自为政，各行其是，影响整体功能的发挥

28、。 二、行政组织的体制 一般实行均权制，保持平衡，即不偏于集权，也不偏于分权。 二、行政组织的体制4、按照同一层级各个部门所受的指挥和控制来分，可以分为完整制和分离制。 完整制是同一层级的不同行政机关受同一行政首长领导的行政体制。优点是事权集中，容易形成统筹全局的计划和领导、责任明确。 分离制是同一层级的各个行政机关所受上级的指挥监督，不集中于某个首长或机关的体制。 双重领导体制：如公安、民政即受同级人民政府的领导，也接受上级部门的领导。 三、组织变革 1、组织变革的动力和过程 组织变革的动力 是一个综合的概念，也就是变革的推动力同时来自各个方面，并在交互作用的过程中推动变革的进行。但在具体的

29、变革中，主要推动力总是来自一个方面，变革的动力主要由一下因素 三、组织变革影响组织变革的动力因素 1）环境 2）目标与价值 3）技术 4）结构 5）管理 6）社会心理因素 7）专家和专家群体 三、组织变革组织变革的过程 1）对组织历史和现状的反省、检讨、批评、并对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究。 2）感知、了解组织的问题所在，认识变革的必要性； 3）确认变革的现实条件和理想之间的差距，尽量克服不利条件，创造有利条件； 三、组织变革 4）找到解决问题的办法，并制定标准； 5）根据确定的方案实施变革。 6）进行反馈和评价。 三、组织变革2、变革的阻力与克服 阻力 1）利益差别 2）习惯性 3

30、）认知 克服 1）创造和谐的变革气氛； 2）力场分析； 3）广泛的参与 4)建立群体规范； 5）强制力 6）利用个人威望 7）讲究领导方式和合理方式8）加强组织沟通 9)加强革新性行为 10）折衷妥协 三、组织变革3、成功变革的一般条件 1）非变革，组织无法生存； 2）有计划的变革由组织管理部门制定规划和模型： 3）组织变革设计的人必须对变革承担责任； 4）小范围内试验 ，再进行推广； 5）从外部引入思想和方法； 6）领导者和他人应相互交流 7）管理人员应全面了解变革的阻力，并克服。 一、人事行政的含义 政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及其相应的制度、法规、方法和手段等，对其所

31、任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 二、人事行政的作用 1、保证国家行政管理正常运转的中心环节； 2、搞好国家经济管理的有效手段； 3、是实现良好社会秩序的必要条件； 4、是开发人力资源的重要途径。 三、人事行政的原则 1、德才兼备的原则 1)反对任人唯亲的作风 ; 2)破除论资排辈的观念； 3)克服求全责备的思想 。三、人事行政的原则2、量才使用的原则 1）根据不同才能的人安排适当的岗位； 2）工作安排不是一次性分配终身职位； 3）用人不错过最佳年龄；3、扬长避短原则 1）认准各人才能的长处，即最佳才能； 2）了解各人的短处； 三、

32、人事行政的原则4、信任用人的原则 行政领导者和人事管理部门对被任用的干部要给予充分的信任，同时对信任不过的要坚决补给以提拔和重用。 思想上信任 工作上信任 三、人事行政的原则5、合理流动的原则 有利于改革干部管理制度；有利于适才使用， 发挥作用。 要坚持两点：一是坚持国家对人才的 流动引导； 二是坚持人才流动的合理方向。 流动形式：计划调配；招聘；借用；兼职；辞职等。 三、人事行政的原则6、依法管理的原则1）有利于明确国家工作人员的职责范围，防止行政权力的滥用； 有利于加强国家行政干部队伍的建设，提高行政工作效率； 要求：依法治国，国家的治国方略。2）如何健全：制定人事管理的基本法规，目前公务

33、员 法已经实施； 在基本法下制定各个环节的基本法规； 各部门结合基本法规和单项法规，制定专业 人事法规；四、国家公务员管理制度的基本环节 （一）进入环节 1、职位分类的含义 ：职务分类或职务分级。它是将行政机关中所有职位，按其工作性质、繁简难易、责任轻重、所需资格，予以分门别类、确定名称、评定等级、制定规范的全部程序和制度。 四、国家公务员管理制度的基本环节职位分类的步骤： （1）职位调查： （2）职系区分;（3）职位评价，对职位做纵的划分，包括职级和职等；（4）制定职级规范；（5）制定有关法规。 四、国家公务员管理制度的基本环节2、公务员的考试录用 1)考试录用的原则 公开、平等、竞争、择优

34、公开：招考公开和录用结果公开;平等：指凡具备报考条件的公民，在担任政府公职上具有平等的权力和机会。 竞争择优:选择期中最优秀的予以录用。 四、国家公务员管理制度的基本环节 2）报考条件： 具有中华人民共和国国籍，并享有公民的基本权利；拥护共产党的领导，热爱社会主义祖国；遵纪守法，具有为人民服务的精神；具有报考所需要的文化程度； 3）考试采用笔试和面试相结合的方式。 四、国家公务员管理制度的基本环节 4）公务员的调动 a.调任：国家行政机关以外的工作人员调入行政机关任处级以上职务的公务员，以及公务员调出行政机关任职。调入的首先通过行政学院的培训，经考试合格正式任用；调出的不再保留公务员身份，其工

35、作安排和工作待遇由接收单位确定。四、国家公务员管理制度的基本环节b.转任：指公务员在国家机关内跨部门或单位转换岗位任职； c.岗位轮换：晋升处级以上领导职务的公务员为增加经历，或者担任行政执法，经济监督等特殊职务的公务员，易职易地轮换岗位任职。由人事部门有组织、有计划的进行。 四、国家公务员管理制度的基本环节（二）管理环节 1、公务员的考核制度 1)考核的作用： 为了正确评价国家公务员的功过； 有利于正确使用国家公务员； 有利于提高国家公务员素质； 有利于及时发现公务员的才能； 四、国家公务员管理制度的基本环节 2)考核的原则 严格：严明的考核制度、考核标准、考核态度； 全面：从德、能、勤、绩

36、、廉方面进行全面的考察了解，做到实事求是的评价和评析，避免主观和片面； 公正：主持考核的机关和人员要出于公心，一视同仁； 公开：考核结果向本人公开； 四、国家公务员管理制度的基本环节 3)考核的内容：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 4)考核的方法：领导与群众相结合的方法 平时考核与定期考核相结合的方法 定性考核与定量考核相结合的方法四、国家公务员管理制度的基本环节2、公务员的奖惩制度 1)奖励的分类：嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号； 2)惩罚的方式：警告：记过、记大过、降级、撤职、开除； 四、国家公务员管理制度的基本环节3、公务员的回避制度 血亲回避 公务回避 卸任回避 四

37、、国家公务员管理制度的基本环节（三）出口环节 主要指的是退休制度，实行退休制度。有利于国家公务员队伍年轻化、实现新老交替，保持行政机关的生气和活力； 使公务员老有所归，老有所养，解除后顾之忧；有助于在职人员安心工作，激励其工作热情； 一、行政决策的程序 决策程序又叫决策过程，即决策由提出到拍板所经过的过程。（一）明确问题 发现问题 确定问题 （二）确定目标 依据客观需要和现实可能 要明确具体 时间、地点、层次、数量 一、行政决策的程序（三）拟定方案原则 目标性 可行性 独立性步骤 大胆设想 精心设计 确定估计细节，制定措施 估计方案结果 如果看来似乎只有一条路可走，那很可能这条路是不该走的。一

38、、行政决策的程序（四）选择方案 行政决策的关键步骤，行政领导的重要职能。确定方案的标准：确定价值标准（确定价值、主次、综合评价） 满意标准（代价、效益、风险综合评估） 不确定条件下的决策标准（选好期望值）组织专家评估方案：经验判断法（淘汰法、权衡法、排队法） 定量分析法（数学化、模型化、计算机化） 可行性分析法 定点试验法一、行政决策的程序（五）实施方案 细化决策方案 动员组织力量 加强监督检查 做好追踪决策 二、行政决策的趋势（一）行政决策的科学化手段的现代化程序的规范化建立行政决策审批制度 行政决策咨询制度（二）行政决策的民主化决策权的分散 决策权的下移倾向 民主参与决策趋势一、行政执行的

39、概念和特点 把决策法规所规定的内容转变为现实的活动，行政领导在接受决策中心发出的决策指令后，组织行政机关及其工作人员将行政决策付诸实施，达到预定行政目标的活动。 经常性、目标性、务实性、强制性、果断性、创造性 二、行政执行的原则及作用行政执行的原则 主体；准确；迅速；有序 行政执行的重要性 行政领导者的主要责任之一； 实施行政决策的重要保证； 检验各项行政工作的客观标准； 二、行政执行的过程 准备阶段：思想准备、计划准备 组织准备、物质准备 法律准备； 实施阶段 总结阶段考核 评定 综合 三、行政沟通 1、定义：在行政管理活动过程中，行政体系与行政环过程之间、行政内部各部门之间、行政人员之间，

40、在观念、意见等方面进行的信息交流，从而促进相互了解，获得对共同任务思想认识上的统一过程。 2、作用：利于提高行政工作的效率； 利于克服官僚主义； 利于改善人际关系；行政沟通 3、类型.正式沟通： 行政机关的命令、指令、正式召集的会议； 行政机关的通告、布告、公告； 行政机关发布的法令、规章、章程； 上级与下级的正式会谈和接触； 下级的请示、汇报、建议、申请、报告； 类型: 下行沟通、平行沟通、上行沟通； 行政沟通.非正式沟通 以行政人员的交往关系为基础的信息传递和交流。 类型：行政人员之间的私人往来、日常社交、个人友谊；非正式的接触、交流、聚会和闲谈；社会上的各种传闻 。优点：弥补正式沟通的不

41、足； 行政人员发泄不满、苦恼提供机会； 正确引导，可以为正式沟通服务；缺点：易受扭曲、谣传，造成损失和影响； 行政沟通注意： 决策时考虑非正式沟通的影响； 注意分析、收集非正式沟通的内容，引导纠正； 找出非正式沟通的“关键人物”，弄清关系，必要是可控制他控制非正式沟通； 4、行政沟通的障碍由于语言文字表达的局限性所造成的障碍；由于人们的地位和思想不同造成的障碍；由于人们的个性和心理因素不同造成的障碍； 行政沟通5、行政沟通的改善 沟通的语言文字必须清楚、明确； 应在开放的沟通下进行； 吸收行政人员的共同参与决策，增强沟通意识； 沟通要适时； 内容要有弹性，使接受者具有一定的灵活性和主动性； 形

42、式要多种多样； 活动要适当，以达到沟通目的为度； 风格应亲切可信； 各种沟通应协调一致； 技术应现代化； 行政协调与行政授权行政协调：行政领导者为引导各行政组织之间、人员之间建立良好的互相协同、互相配合的关系，顺利实现行政决策的目标，而谋求自身体系各相关因素匹配得当、协作分工的一种行为。 行政授权： 上级行政机关或行政领导者，在自己的职权范围内，将一定的权力和责任授给下级行政人员。授权者对被授权则有指挥权、监督权；被授权者对授权者负有报告及完成任务的责任。 行政授权意义：减轻领导者的工作负担，发挥重大作用； 增强下属的责任心，调动积极性； 提高行政效率； 培养大批的行政干部；注意事项：授权要有

43、的放矢； 范围要明确，权责要相称； 不要越级授权； 重大行动一般不要授权； 支持帮助，不干涉 行政授权行政授权的分类： 一般授权和特定授权； 书面授权和口头授权； 正式授权和非正式授权； 要考虑行政授权的时机。 行政指导 行政指导：行政领导在授权的基础上，启发引导下级行政人员作什么以及如何做的行为过程。具体指行政主体在管辖范围内，为适应复杂的经济和社会需要，依据国家的法律和政策，适时灵活的采取多种非强制性手段，如引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向政策等形式，在行政相对人同意或协助下，实现一定的行政目标的活动。 行政监督 一、行政监督：国家行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监察和督导。

44、在我国，指党和国家以及人民群众依照法律规定，对国家行政机关及其工作人员的行政管理行为是否合法，实行的一种自上而下和自下而上的广泛监督。主要任务：发现和纠正一切违反国家 行政管理要求的行为; 防止和纠正行政活动中的 偏差和失误;保证行政管理 活动的正常进行。 行政监督的特点广义和狭义之分： 二、行政监督的特点： 合法性 普遍性 民主性 公开性 行政监督三、行政监督的分类 1、按监督运行的时间看 事前：制定行政决策之前所作的监督；目的保证决策的正确性，防止不科学的决策；事中：执行行政决策过程中的监督；目的是保证行政决策的顺利进行，保证行政执行的开展；随时检查、纠正、克服； 事后：工作任务完成后的监

45、督；目的是检查目标是否达到，是否完成计划、出现偏差失误、找责任、改进方法； 行政监督的分类2、按行政监督的系统关系 内部 ：按组织系统进行，包括上级对下级的监督、下级对上级的建议；内部领导者对下级人员活动的监督、下级对领导者的批评和建议；外部：外部力量对行政组织的监督。 通常指专门的国家权力机关、 司法机关、社会团体、人民 群众对行政机关的行政管理 活动所做的监督。 内部外部： 行政监督的分类3、按行政监督的主体 政党监督 国家监督 社会监督 社会监督 中纪委的广告行政监督的分类4、按监督的专业性质： 一般监督：对某一行政机关的整个工作实行的监督，涉及被监督对象活动的一切方面； 专业监督：对某

46、一行政机关某种业务工作的监督，涉及被监督对象活动的某一方面，如审计监督、人事监督、海关监督、经济监督等；行政监督的作用 行政监督的作用 预防作用：对国家行政机关及行政人员制定和执行行政决策情况的监督，及时发现和纠正行政决策中的失误，避免造成损失，起到防患于未然的作用；依法办事；补救作用 ：发现偏差和失误的行政行为，及时补救；改进作用：总结教训，分析失误， 提高效率，教育功能行政监督的意义 1、确保行政机关正确的行使权力， 保护公民、法人和其他组织的 合法权益； 2、促进公务员队伍的加快建设； 3、发展民主政治的重要途径； 4、强化国家行政人员的法制观念； 行政监督的过程 确立标准 调查了解 比

47、较评价 纠正偏差 总结经验行政监督系统 内部： （一）1、层级监督 各级行政机关之间按照其直接的上下级隶属关系进行的双向工作监督，它包括上级机关对下级机关的行使权限行使的监督，也包括下级机关对上级机关的监督，以及互不隶属的机关的监督 ； 2、层级监督的形式：日常监督 主管监督 职能监督 行政监督系统 2 3、层级监督的方式：行政命令，具体来说有： 工作报告、工作指导、工作检查、工作考核、工作审查、行政复议等。 （二）专门检查机关的监督：专门监督，内部设立的具有专门监督职权的机构对所有工作实行全面的监督，或对公务员的行政行为实行专业性的分工监督。包括人事管理的监督和财政管理的审计监督。 行政监督

48、系统外部：（一）1 、政党监督： 中国共产党的监督： 日常工作监督 中央地方各级委员会的监督 党的基层组织的监督 党员干部和普通党员的监督 专门机关的监督 各级纪律检查委员会； 民主党派的监督： 参政议政、党员及刊物对政府行为提出批评 行政监督系统 （二）政权监督： 各级人民代表大会及常委会对行政机关及行政人员行政管理活动的监督 。人大及常委会的监督：法律监督和工作监督； 听取审查人民政府的报告； 行使法制监督权 ； 罢免政府人员 ； 监督提案，接受人民来访； 督财政，经济行政活动 人民代表的监督： 提案权 质询权 视察工作 行政监督系统 专门调查机构的监督 （三）司法监督：国家司法机关、各级

49、人民检查院、各级人民法院依照司法程序用司法手段对行政机关及行政人员的行政管理活动实行的监督，司法机关通过审理公民、法人或者其他组织向法院起诉行政机关和公务员具体行政行为的的侵犯其合法权益的案件来实现对行政行为的监督。 人民检察院的监督 人民法院的监督 行政监督系统 （四）社会监督 ：社会各界对国家行政机关和工作人员的行政管理活动的合法性、合理性的监督，通过一定的程序就政府行为发表意见，提出批评和建议。 社会团体的监督：民主党派、工会、共青团、妇联、村委会等；公民监督： 申诉、控告和检举； 社会协商对话的监督； 信访监督制度； 基层群众的监督 舆论监督：报刊、广播、电视、网络等； 公民监督： 申

50、诉、控告和检举； 我国行政监督改革的方向 1、提高实行行政监督的思想认识，增强行政监督意识；2、加强行政监督的立法； 3、加快完善层级监督 ；4、改进监督的方式方法； 5、扩大公民和社会舆论的力度； 行政立法 1、概念：国家行政机关依照权限和法定程序制定和 颁布行政法律的活动。 2、特点：从属性的立法 准立法活动 抽象行政行为： 行政立法3、行政立法体制： ：中央立法主体： 国务院； 国务院各部、委员会； 国务院直属机构； 行政立法地方行政立法主体：省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府； 经国务院批准的较大的市人民政府； 行政立法4、分类： 依照行政立法权行

51、使主体的不同： 中央行政立法和地方行政立法；依据行政立法内容的不同： 执行性立法和创制性立法；依据行政立法权的来源不同： 职权立法和授权立法； 行政立法5、行政立法的制定原则 立法有据； 立法权限原则； 民主原则； 稳定性原则； 符合实际原则； 规范化原则； 社会监督 行政立法6、行政立法的程序：立项 起草和协商 审核和通过 审批和公布 行政执法 1、行政机关执行法律的行政行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。这里所说的是具体行政行为，主管行政机关为了保证行政法规的有效执行，依法采取的具体的直接影响行政相对人的行为，或者说，是对个人、组织的的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。 行政执

52、法 2、行政执法的原则 ：行政法制：行政行为合法； 行政行为合理；接受监督原则：双向监督；及时性原则：对拖延法定 职责进行限制； 行政执法 3、行政执法的分类 按行政执法受法律约束程度的不同： 羁束裁量与自由裁量； 按行政机关是否采取主动： 依职权和依申请的行政行为以执法行为是否须相对人受领：分为须受领和不受领的行政行为 是否具有一定的方式为标准： 要式行为与不要式行为； 行政执法 4、行政执法的效力： 公定力 确定力 拘束力 执行力 行政执法5、行政执法的类别 （1）行政监督检查：行政主体为了保障相应的法律、法规、规章在其所管辖的 地区、部门、领域的执行，实现行政管理的目标和任务，依法对行政

53、相对人守法和履行法定义务的情况进行监督的行政执法行为。 行政执法的分类（2）行政处理： 行政主体依照职权或者行政相对方的申请实施某 种行为，处理双方权利、义务的某种事项，以使相应的法律、法规、规章确定的行政管理目标得以实现 。 申请 受理审查 行政执法分类 （3）行政强制行为： 行政主体或者人民法院，在行政相对人不履行行政法律文件对其规定的义务时，为了保障相应的法律法规在所在地区、部门、领域的执行，依法采取的强制措施，迫使其履行自己法定义务的行政执法行为。 行政执法分类 间接强制： 代执行 执行罚 直接强制：人身强制：强制拘留、强制传唤、强制服兵役、遣送；行为强制：强制检查、强制拆除； 财产强

54、制：强制扣缴、查封、 扣押、冻结。 行政执法 （4）行政处罚： 国家行政机关依照法定程序和权限，对违反行政管理法规应受惩罚但尚未构成犯罪的行政相对人实行行政制裁的行为。 行政复议 行政司法 :行政机关作为行政或民事争议的双方之外的裁决人，按照准司法程序审理特定事件，裁决特定争议的行政行为。行政司法 作用 : 1、是行政法制的重要组成部分； 2、保护公民、法人和其他组织合法权益的手段； 3、为行政机关或行政人员行使职权提供了一种监督和制业务； 4、有利于提高行政效率。 行政司法行政纠纷的三种方式 普通行政途径处理； 行政司法途径处理 ；司法途径处理； 行政复议 公民、法人或其他组织认为行政主体的

55、具体行政行为侵犯其合法权益，因而设定法定程序和条件向作出该行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动。 行政复议特征： 主体的特定性：复议机关只能是国家行政机关； 依申请的行政行为； 标的是具体行政行为； 复议结果的非终局性； 具有监督行政和行政救济性； 行政复议程序： ：申请：15日一般 受理：10日内决定是否受理； 审理：书面复议制度； 决定：复议机关在收到复议申请书之日2个月内作出决定。 一、行政处罚的原则 处罚法定 公开公正 处罚与教育相结合 一事不再罚 保障当事人权利 裁决与执行分离二、行政处罚的种类 警告 罚款 责令停

56、产停业 没收违法所得、没收非法财务 行政拘留（1-15日）三、行政处罚的设定1.法律可以设定各种行政处罚，而且限制人身自由的行政处罚只能由法律设定；2.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；3.地方性行政法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚；4.国务院部、委员会制定的规章和地方政府规章只能设定警告和一定数量罚款的行政处罚。四、行政处罚的程序 1.两项义务： 告知义务 听取义务 2.简易程序：违法事实确凿； 处罚有法定依据； 适用类型限于警告和数额很少的罚款； （公民50元以下，法人或其他组织处以1000元以下的罚款）四、行政处罚的程序 程序：表明身份 说明理由 告知权

57、利 给予陈述和申辩机会 制作笔录 填写处罚书 备案 执行 四、行政处罚的程序 一般程序： 立案调查 审查决定 听证程序：当事人在行政机关告知3日内 提出；连云港海事局行政处罚数量上升一、公务员职业道德概述 1.道德的社会意义： 市场经济 法律 公共约定 社会基础 精神思想基础 物质基础 道德弘扬善的行为： 法律惩罚恶的行为； 先小人后君子、建立游戏规则一、公务员职业道德概述2、职业道德与官德 特殊行为规范的总和，一般社会道德在职业或行业氛围内的体现； 职业之道 职业之德 职业道德建设的关键是“官德” 一、公务员职业道德概述3、国家机关工作人员职业道德的内涵爱岗敬业诚实守信办事公道服务群众奉献社

58、会公民道德建设纲要遵纪守法，爱岗敬业加强学习，勇于追求服务群众，弘扬正气依靠群众，开拓创新更新观念，调整心态机关工作人员职业道德一、公务员职业道德概述4、中国古代优秀的职业道德 修德配命、敬德保民的早期官德 为政以德、民为邦本的政治道德 修身践履、清正廉洁的职业官德一、公务员职业道德概述5、机关工作人员职业道德的目标体系 崇高的职业道德追求 明确的职业道德目标 具体的职业道德规范 理想的职业道德品行一、公务员职业道德概述6.机关工作人员的具体的职业道德规范 忠诚国家 爱岗敬业 诚实守信 公正公平 廉洁自律公务员职业道德演讲比赛二、公务员职业道德的价值取向和功能1、价值取向 基础价值取向谋求公共

59、利益的最大化； 核心价值取向建立健全责任监控机制； 根本价值取向维护社会公正； 目标价值取向培育高尚人格；二、公务员职业道德的价值取向和功能2、功能： 促进社会发展； 促进个体发展； 规范引导功能； 调节监督功能； 二、公务员职业道德的价值取向和功能3、公务员职业道德规范体系构建的 行政道德义务与行政良心的统一 在利益冲突和道德冲突中行政行为 的选择能力 激发修养、培养自觉性三个环节三、公务员职业道德的主要内容与建设途径1.主要内容： 坚持为人民服务的宗旨 遵循集体主义原则 爱岗敬业、勤政为民 塑造自身新形象文化语言举止三、公务员职业道德的主要内容与建设途径2、建设途径 从我做起，从点滴做起

60、营造良好的社会氛围 健全约束机制四、公务员职业道德修养1. 道德修养2、诚敬之道： 1）以诚为本 真诚 “伪” 信诚 “妄” 直诚 “曲” 精诚 “懈”四、公务员职业道德修养 2）修己以敬 敬道 敬德 敬心 3）诚敬之行 本真之心 坦荡无私 四、公务员职业道德修养3、途径和方法 见贤思齐 省察克制 勿以善小 慎独 公正廉洁 上品：见明理而不妄取者中品：尚名节而不苟取者下品：畏法律，保禄位而不取者明理学家薛碹四、公务员职业道德修养4、职业道德的境界 极端自私自利的道德境界追求个人正当利益的道德境界（常人之德） 先公后私、先人后己的道德境界（美德） 大公无私的道德境界（圣人之德）中国重拳打击腐败