进一步优化营商环境的若干措施

1、进一步优化营商环境的假设干措施为深入优化营商环境条例，持续深化“放管服”改 革，积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境，切实维护 市场秩序，保障市场主体合法权益，充分激发市场活力和社 会创造力，推动经济社会高质量开展。结合当前实际，特制 定如下措施：一、进一步营造公平竞争市场环境1.持续深化商事制度改革。按省、市市场监管局工作部 署，全面推行企业开办、变更、注销“网上办、容缺办、承 诺办”。推进部门信息共享和业务协同，将公积金缴存登记 整合纳入企业开办“一网通办”系统，实行并联审批，依托 网上服务平台同步办理企业登记、社保等注销业务，实现企 业开办，进一步压缩注销时限。提高企业变更登记“全程网

2、 办”使用率。完善企业登记容缺受理机制，扩大容缺受理范 围。有序将购买税控设备纳入财政预算，实现企业开办“零 费用”。全面推进“证照别离”和“多证合一”改革，对“多 证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合 整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县工信局、县公安、 县人社局、县医保局、县公积金中心、县税务局等有关部门 按照职责分工负责）加快扩大节点城市能级，分步建设国家物流枢纽、大力推进 物流集聚开展。（牵头单位：县发改局，责任单位：县商促 局、县交通局、县自然资源局等有关部门按照职责分工负责）五、进一步强化要素资源保障.健全人才服

3、务保障体系。认真贯彻执行人才强省 会行动假设干政策措施及其配套实施细那么。探索建立表达行 业人才特点、注重人才实绩、分层次的人才评价机制。落实 配偶就业、职称评聘等方面的服务保障，为引进高层次人才 提供绿色通道、特设岗位、住房保障等服务及支持。制定完 善引进人才子女就学、医疗等方面的优惠措施。建立完善第 三方人才评价机制，形成知名企业、行业协会、人力资源服 务机构积极参与的人才评价机制。（牵头单位：县委组织部, 牵头责任单位：县人社局、县教育局、县住建局、县卫健局 等有关部门按照职责分工负责）.强化用地供给，降低用地本钱。鼓励企业按照规定 采取长期租赁、先租后让、租让结合、配建等方式使用工业、

4、 旅游等用地。落实区域内土地开发本钱综合、动态平衡政策, 完善工业用地基准地价调整措施。支持企业按照“双创”有 关政策利用自有土地、厂房、仓库转型升级，落实使用土地 过渡期的有关政策。支持企业按照“双创”有关政策利用自 有土地、厂房、仓库转型升级，落实使用土地过渡期的有关 政策，支持产业用地采取点面结合方式供地。（牵头单位:10 - 县自然资源局，责任单位：县工信局、县农业农村局、县文 旅局等有关部门按照职责分工负责）.引导金融更好服务实体经济。继续落实好政策性信 用贷款风险补偿资金池规模，进一步完善政金企融资对接工 作机制，鼓励金融机构创新产品，推动在筑金融机构加大向 实体经济信贷投放力度。

5、鼓励政府性融资担保公司做大做 强，持续加大对中小微企业、企业主和个体工商户的融资支 持力度。（牵头单位：县金融服务中心，责任单位：县工信 局、县财政局等有关部门按照职责分工负责）.进一步用好平台金融服务功能。加大宣传力 度，引导县域银行机构、实体企业、经营主体知晓用好“贵 商易”平台金融服务功能。（牵头单位：县委统战部，责任 单位：县市场监管局、县工信局、县商促局等有关部门和各 乡镇、街道按照职责分工负责）六、进一步强化司法服务保障.大力提升破产处置效率。推动建立破产审判庭，完 善破产审判专门化机制。加快推进民事诉讼程序繁简分流改 革试点，完善特邀调解机制、优化司法确认程序、推进诉讼 程序改革

6、、简案审理提档加速，推进电子诉讼，提升诉讼便 利度。建立破产案件府院联动机制，构建破产费用保障制度、 破产企业税收减免、破产企业工商简易注销、破产企业信用 修复等制度。（牵头单位：县法院，责任单位：县委政法委、-11 - 县发改局、县司法局、县财政局、县市场监管局、县税务局 等有关部门按照职责分工负责）.切实推进“执行难”问题解决。进一步优化执行联 动机制，完善“执行难”综合治理大格局。加快推进民事诉 讼程序繁简分流改革试点，健全立体化诉讼服务渠道，完善 特邀调解机制、优化司法确认程序、推进诉讼程序改革、推 进简案快审、推进电子诉讼，提升诉讼便利度、降低企业诉 讼本钱。完善失信被执行人信用惩戒

7、体系建设，保障胜诉当 事人的合法胜诉权益。优化完善保全、救助、悬赏三位一体 的保险机制。（牵头单位：县法院，责任单位：县委政法委、 县发改局、县司法局、县财政局、县市场监管局、县税务局 等有关部门按照职责分工负责）.完善矛盾纠纷解决机制。完善调解、仲裁、行政裁 决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解 决机制，加强民商事案件调解中心和人民调解委员会平台及 履职能力建设，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。 （牵头单位：县司法局，责任单位：县法院等有关部门按照 职责分工负责）.强化法治宣传和服务。持续加强法治宣传教育，落 实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”普法责任制，提高国家 工作

8、人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护 自身合法权益，不断增强全社会的法治意识。整合律师、公12 - 证、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服 务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营 商环境提供全方位法律服务。（牵头单位：县司法局，责任 单位：县法院、县检察院、县工信局、县市场监管局等单位 按照职责分工负责）七、进一步强化组织实施保障.全面构建齐抓共管格局。县优化营商环境工作领导 小组各专项小组要建立工作动态调度机制，切实加强对负责 领域优化营商环境工作的总体谋划、统筹协调。各部门要把 优化营商环境作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自部 署和组织推动深化改

9、革优化营商环境各项工作。各牵头单位 和责任单位要对照本措施确定的工作任务，认真研究制定配 套实施方案，明确细化时间表、任务书、路线图，挂图*, 建立责任制清单，实施台账化管理，真正把责任落到实处。（牵头单位：县营商办，责任单位：县纪委、县检察院、县 委督办督查局、县公安、县司法局、县审计局、县优化营商 环境工作领导小组成员单位等有关部门按照职责分工负责）.健全完善考核评价机制。坚持以评促改、以评促优。 由县营商办结合近两年国家和省营商环境评价指标体系导 向，健全完善参评工作协同联动机制，牵头组织县有关单位 参加全国、全省、全市营商环境评价。由县营商办会同县委 督办督查局结合实际，健全完善优化营

10、商环境年度工作目标13 - 责任考核机制。由县委组织部将优化营商环境工作纳入干部 实绩考核指标体系。有关部门要参照市级模式，建立健全本 辖区、本部门优化营商环境考核评价激励机制，对成效显著 的单位和个人给予表彰，对工作落后的依法依规追责问责。（牵头单位：县委督办督查局，责任单位：县营商办、县委 组织部，县优化营商环境工作领导小组成员单位、等有关部 门按照职责分工负责）.大力支持鼓励探索创新。要积极复制推广、学习借 鉴国内先进地区好经验好做法，推动县域营商环境持续提 升。要积极争取国家级、省级、市级改革试点，在法治框架 内积极探索具有原创性、差异性的优化营商环境具体举措， 创出更多可复制、可推广

11、的工作亮点和典型经验。要创新容 错制度，对探索中出现失误或者偏差，但有关单位和个人依 照国家和省、市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取 私利的，不作负面评价，依法予以免责或者减轻责任。（牵 头单位：县营商办，责任单位：县纪委、县委组织部、县委 督办督查局、县优化营商环境工作领导小组成员单位）.完善和畅通政企沟通机制。畅通沟通渠道。县委、 县政府每年适时至少召开一次企业家座谈会；做好县领导联 系服务重点民营、中小企业工作；引导商（协）会围绕更好 发挥连接政府与企业之间的桥梁作用加强自身能力建设。畅 通反映问题渠道。依托“12345”热线 和“贵商易”平 台，整合营商环境投诉举报平台，确保企业

12、有求必应，有诉 必理。各部门要通过各种形式政企沟通，及时听取市场主体 的反映和诉求，并依法帮助其解决生产经营中遇到的困难和 问题。（牵头单位：县委办、县政府办，责任单位：县委统 战部、县委政法委、县工信局、县公安、县人社局、县市场 监管局、县医保局、县公积金中心、县税务局、县工商联等 部门按照职责分工负责）.严肃查处损害营商环境行为。对损害营商环境的违 法违规违纪问题“零容忍”，依法严肃查处“不作为、慢作 为、乱作为”问题，坚决纠正或者限期改正损害营商环境各 类问题。强化责任追究，对营商环境考核评价不达标、营商 环境恶劣且长期得不到改善、发生严重损害营商环境典型案 件的地区和部门，要约谈其主要

13、负责人，并限期整改；逾期 未整改的，要严肃追究责任，主要负责人要在新闻媒体公开 承诺整改措施和期限，必要时对领导班子进行调整。（牵头 单位：县纪委，责任单位：县委组织部、县委督办督查局、 县委宣传部、县营商办、县优化营商环境工作领导小组成员 单位按照职责分工负责）.强化政策宣传解读和舆论引导。县政府门户网站和 县融媒体中心下属发布，诗画APP等平台开设优化营商环境 政策宣传专题专栏等形式，对已出台的优化营商环境政策措 施及时跟进宣传，各部门要向企业精准推送各类优惠政策信-15 - 息。县委宣传部邀请主流媒体对营商环境建设取得的成效进 行采写报道，积极挖掘、宣传营商环境建设工作中涌现出的 典型做

14、法、先进经验、模范人物，跟踪做好宣传报道。（牵 头单位：县政府办、县委宣传部，责任单位：县融媒体中心、 优化营商环境工作领导小组成员单位按照职责分工负责）16 一.全面营造公平公正招投标环境。推行“远程投标、网 上开标、在线监督”，2021年实现入场工程交易全流程（项 目入场到合同签订）电子化，在线监督全覆盖。推进电子保 函在招投标领域的应用，建成电子保函服务系统，并与招投 标系统无缝对接。建立招投标投诉信息管理平台，完善投诉 举报受理和处理机制，实行投诉处理网上公开公示制度，实 施投诉管理首问负责制和标后履约反应制度。建立交易主体 信用数据库和招标人、投标人、中介服务机构、评标专家信 用数据

15、库，构建招投标全流程信用监管模式，实行信用跟踪 及失信惩戒制度。（牵头单位：县发改局，责任单位：县财 政局，县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局等有 关部门按照职责分工负责）.大力提升政府采购效率。优化电子采购平台，力争 2021年实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响 应）文件、质疑投诉、开标、发布中标（成交）通知书、实 现电子评审以及合同在线签订备案等全流程电子化。逐步建 立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信 息系统的衔接，完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、 用户反应、提交发票、资金支付等线上流程。建立在线监督 平台，新增在线投诉渠道，加强对政府采购活

16、动事前、事中、 事后各环节的监管，及时公开省、市下发的公开招投标采购 限额标准和单位自行采购的范围和限额等相关文件。（牵头 单位：县财政局，责任单位：各部门、各乡（镇、街道办事 处按照职责分工负责）.加强知识产权创造、保护和运用。出台县关于强化 知识产权保护的实施意见；推动技术执法，健全多部门、 跨区域执法联动机制，建立行政执法和刑事司法衔接制度。 推动知识产权质押融资，协调银行按照估值给予合理授信贷 款；建立制度体系和风险资金池，将知识产权质押融资相关 内容纳入金融政策统一协调管理。（牵头单位：县市场监管 局，责任单位：县法院、县委宣传部、县公安、县文旅局、 县金融服务中心等有关部门按照职责

17、分工负责）.积极推进诚信政府建设。提升政府诚信行政水平和公 务员诚信履职意识，将政府诚信建设作为一项重要权重指 标，纳入各级政府考评体系。建立政府采购诚信责任制，加 强对政府部门在工程资金支付环节信用情况的监督。进一步 规范政府招商引资行为，依法作出的承诺条件、签订的合同 约定，不得以政府换届、相关责任人更替、当地政策调整等 理由毁约。加大政府类投资工程欠款清偿力度，限期完成清 理拖欠民营企业、中小企业账款工作。（牵头单位：县发改 局，责任单位：县委组织部、县工信局、县财政局、县商促 局等有关部门按照职责分工负责）.大力提升监管执法效能。推进“双随机、一公开”监 管及部门联合监管。继续扩大“双

18、随机、一公开”监管实施 范围，除特殊重点领域外，各部门涉企“双随机”检查事项 覆盖率不低于85%o建立与信用、风险挂钩的“双随机、一 公开”规范化、常态化、差异化新型监管机制，对信用较好、 风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次。加快实施 “双随机、一公开”监管平台提升工程，持续完善“一单两 库”，规范抽查行为、公示行为和后续监管。深入推进部门 联合监管，推动“进一次门、查多项事”切实落地。（责任 单位：部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议各成 员单位）.有效推动商务诚信体系建设。推进涉企信息归集共 享，强化失信联合惩戒和守信联合激励，健全完善企业自我 承诺、主动纠错、信息公示的信用

19、修复机制，提升信用监管 成效。（牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局）.积极推行包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、 新模式等各类商事主体实行包容审慎监管。建立健全容错纠 错机制，严格落实不予处分、从轻或减轻处分相关规定。（牵 头单位：县发改局、县市场监管局，责任单位：县金融服务 中心、县司法局、县交通局、县综合执法局等相关单位）.坚决纠正“一刀切”式执法、规范自由裁量权。加强 分类指导、精准施策，及时纠正以各类检查为由“一刀切” 式关停企业的做法，并严肃追责。细化量化环保、交通运输、 农业、文化旅游、质量技术监督、知识产权保护、食品药品 平安监管、价格监督等领域行政处分标准，规范执

20、法自由裁 量权。（责任单位：市生态环境局分局、县交通局、县农业 农村局、县文旅局、县市场监管局等有关部门按照职责分工 负责）二、进一步提升政务服务水平.全面推进政务服务全面标准化建设。推进办事指南、 流程标准化，编制并公布统一的政务服务事工程录及其办事 指南和流程图，推动同一事项无差异受理、同标准办理，实 现办事信息全过程全环节实时告知、实时查询。推进服务平 台标准化，对各级政务服务中心和在线政务服务平台实施统 一标准化管理，依托全省统一政务服务平台，推进政务服务 “全省通办”。完善电子证照数据库，推动跨区域、跨部门 互信互任，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在 更广领域运用。推进监督

21、评价标准化，完善政务服务“好差 评”制度。（牵头单位：县政务中心，责任单位：县公安、 县市场监管局、县工信局、县税务局等有关部门按照职责分 工负责）n.推动优化业务流程所需信息资源的“全覆盖、全打 通、全共享“。建立政务信息资源共享长效机制，拓展政务 信息资源共享交换范围，推进重点领域信息共享应用，打通 数据壁垒。将水、气、电等与提升政务服务水平密切相关的 数据资源和电子证照，按照“依法依规、平安可控”原那么纳 入共享交换范畴。为企业开办、不动产登记、工程建设工程 审批、水电气报装、公积金事项办理等业务统一纳入政务服 务平台做好技术支撑。（牵头单位：县工信局，责任单位： 县政务中心，县自然资源

22、局、县住建局、县水务局、县市场 监管局、县公积金中心、县石达天然气公司、县供电局、县 水务公司等有关部门按照职责分工负责）.大力简化企业投资审批。深入开展工程建设工程“清 单制+告知承诺制”审批改革试点，全面推行工程建设工程 分级分类管理，优化投资工程审批流程，推动将消防设计审 核、人防设计审查等纳入施工图联审，细化立项、选址用地、 施工许可、竣工验收等环节办理实施细那么，实现工程单位编 报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统 一反应，加快工程落地。加快推进工程建设工程审批制度改 革系统信息共享，推开工程建设工程全流程在线审批，实现 信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批

23、结果即 时推送，进一步压减工程建设工程审批时限。加快推进中介 网上服务分类管理，完善中介服务事项清单，提高中介服务 平台网签率。扩大中介服务免费范围，实行工业工程行政审 批及前置中介服务全免费。探索试行新批工业用地“标准地” 制度。（牵头单位：县住建局，责任单位：县工程建设工程 审批制度改革试点工作领导小组成员单位按照职责分工负 责）.加快推动实施区域评估。在开发区、工业园区，实 行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节 能评价、地质灾害危险性评估、地震平安性评价、水资源论 证、考古调查勘探等评估评价事项实行区域评估。（牵头单 位：县自然资源局，责任单位：经开区、县发改局、县工信

24、局、市生态环境局分局、县水务局、县气象局、县文旅局等 有关部门按照职责分工负责）.持续优化提升不动产登记服务水平。进一步优化办 理流程、时限，提高3日力、当场办、即时办业务类型比例。 实行不动产登记电子证照协同互认。健全不动产登记和土地 权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度，实行邮寄 服务。强化信息集成，推进民政、税务等部门和水、电、气 等公用企业数据信息与不动产登记系统整合集成共享。强化 流程集成，构建房产交易、缴税、登记职能“一窗融合、登 记对外、并行办理”工作模式。持续推动费用减免，免收小 微企业和个体工商户的登记费、免收不动产权籍调查费和出 图费，规范中介服务和收费。拓宽便民服务

25、渠道，推出微信、 支付宝、云闪付等方便快捷缴费方式，增加超大型居民区便 民登记服务点和银行网点等登记服务延伸终端。（牵头单位: 县自然资源局，责任单位：县民政局、县住建局、县市场监 管局、县税务局、县工信局、县水务公司、县供电局、县石 达天然气公司等有关部门按照职责分工负责）.全面提升纳税服务质效。进一步推进“非接触”办 税缴费服务，推行“网上办税为主、自助办税为辅、实体办 税兜底办税服务模式，扩大电子办税、多元化缴款、电子 退库覆盖面；推行“税视服务通”远程辅导平台、“贵阳税 务电子名片”等，为纳税人提供“8+24小时”服务。推动实 行不动产登记电子证照协同互认，实现房屋交易、纳税业务 跨县区办理。在电子税务局推行“十税合一”税种综合申报, 实现“一次填表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。实行 增值税小规模纳税人引导式申报，实现财务报表转换企业所 得税申报表、期末留抵退税信息推送。（牵头单位：县