我国公立高等教育投资来源结构分析

1、我国公立高等教育投资来源结构研究综述组长: 李霞 发言人：廖容组员: 曹思芹 王金利 张丽内容框架引言一、我国公立高等教育投资来源结构相关概念的界定二、我国公立高等教育投资来源结构研究成果综述三、我国公立高等教育投资来源结构改革趋势结束语引 言 高等教育进入大众化阶段后，随着学校办学规模的扩大和招生人数的增多，尽管国家对教育投资总额的基数在逐年增加，但其增加的速度赶不上高校扩招发展的步伐，有限的教育投资仍显得捉襟见肘，教育经费短缺成为制约我国高等教育发展的重大难题。要解决这一问题，有赖于对我国高等教育投资的来源结构进行研究和分析。 至今，理论界对我国高等教育投资来源结构做了许多研究，在此将对这

2、些研究成果做出综述。本资料来源 一、我国公立高等教育投资来源结构相关概念的界定1. 公立高等教育 公立高等教育是指国家和地方投入兴办和主管的高等教育形式，它是与“民办”和“私立”高校相对的。从高等教育投资的来源是否依靠国家财政拨款的角度分析，可以将我国高等教育分为公立和私立高等教育两类。由于我国民办高校还处于起步阶段，在整个高等教育系统中所占的比重明显偏低，而且绝大多数民办高校没有依靠国家财政经费来源，主要是依靠举办者投入、境外捐款、收取学费、校办产业以及服务收入等方式，从社会多渠道筹措办学资金。因此，本综述研究的对象定位为公立高等教育的投资来源结构。2. 公立高等教育投资来源及其结构 公立高

3、等教育投资来源，也可称为公立高等教育投资供给，它表明一定水平的公立高等教育投资规模或教育发展所需要的资金来源何处，怎样筹集以及由谁提供。 投资结构是指一定时期投资总体中所含各要素的内在联系和数量比例。投资来源结构是反应不同来源渠道投资资金的相互关系及其数量比例。公立高等教育投资的来源结构是指各种公立高等教育投资来源在整个公立高等教育投资来源中所占的份额，以及由此所形成的相互关系。3.我国公立高等教育投资主要来源结构根据教育部财务司的统计口径，当前我国公立高等教育经费来源包括以下几个部分：（1）财政预算内教育经费（2）各级政府征收用于教育的税费（3）企业办学经费（4）校办产业、勤工俭学和社会服务

4、收入中用于教育的经费（5）社会团体和公民个人办学经费（6）社会捐(集)资经费（7）学费和杂费（8）其他教育经费 二、我国公立高等教育投资来源结构研究成果综述 （一）对我国公立高等教育投资的来源、来源结构的形成及现状研究1公立高等教育投资来源结构“为主论” （1）1995年全国人大第八届三次会议通过的教育法，从法律地位确立了我国高等教育以财政拨款为主，其他多种教育经费筹措渠道为辅的体制。学术界大多数学者也持这种观点，认为我国高等教育投资来源结构是以财政拨款为主，其他渠道为辅。 （2）李云等认为我国从80年代中期到90年代初开始逐步打破国家财政全额负担局面，进入以个人分担高等教育成本的过渡时期。我

5、国高等教育投资来源开始逐步呈现出多元化的格局和态势。并总结出我国高等教育经费的六条主要来源渠道：即以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税(费)，对非义务教育阶段学生收取学费，发展校办产业，支持社会集资办学和捐资助学，建立教育基金的多渠道筹措教育经费的新思路。这一点，从我国的教育投资统计资料中可以得到比较充分的反映，详见表1： （3）马范文，李云等认为从20世纪90年代初开始，我国高等教育投资来源构成的一个最为显著的变化是受教育者个人或家庭对教育成本补偿的份额明显加大。1992年我国的经济体制开始转向市场经济体制，大学生资助及学费制度也随之发生较大变革，面对教育经费供给不足的现实，我国需要开辟广

6、泛的教育经费来源，实行教育经费来源的多样化。但从各项来源结构所占的比例来看，国家财政拨款仍是教育经费来源的主渠道。各项来源可详见表2：2公立高等教育投资来源“惟一论” 湖北经济学院教授吴少新认为：从宏观上看，高校系统似有公立、民办以及民办公助等多元高校。但是在单个公立高校系统中，并没有一个多元投资主体和多元所有制下的多元资本结构的公立高校。即使存在学生成本收费和社会捐助等，这些都不是公立高校的日常经费筹集，他们并不形成对公立高校资本的所有权。因此，在公立高校，目前资本形成仍然只有惟一渠道：即政府公共教育投资。 3公立高等教育投资来源“多元论” 中国教育经济学研究会常务理事沈百福通过对地方教育投

7、资的研究，指出从我国地方教育投资的来源结构看,各地教育投资来源多元化的格局已经基本形成，并在逐步完善。但是，各来源渠道在教育投资总量上应占什么样的份额，仍是未解决的难题，并且在这方面还缺乏系统的研究。（二）我国现阶段高等教育投资来源结构存在的问题的剖析1各高等教育投资主体的职能不完善（1）杨葆琨、范先佐等人指出首先我国国家高等教育投资的主渠道不到位，企业、社会团体缺少投资、捐资教育的热情和意愿，个人尽管近几年开始交部分学费，却存在民众经济能力承受度的问题。这些是我国教育投资短缺存在的原因。（2）曹文等大批学者通过我国与世界其它国家政府教育投入的对比性研究，认为我国高等教育经费存在着政府教育投入

8、的增加与我国高等教育发展的需要不相适应，政府投入不足与社会投入渠道不畅的问题并存，总投入不足与资金使用效率低下的问题并存。详细比较可见表2，表3，表4和表5：表3：1995-2001年美国公立高等学校经费来源构成(%)表4：2001-2004中国高等学校教育经费来源构成(%)表5：1997-2004中国财政性教育经费占国内生产总值的比例2政策法规的制定、执行方面的漏洞（1）蒲镜彦等学者指出我国已出台的筹措教育经费的法律法规和政策措施难以得到全面落实，这是形成近几年教育经费投入问题得不到较好解决的重要原因。（2) 刘剑等认为以政府财政拨款为主的高等教育投资模式容易导致教育资源使用效率低下和社会不

9、平等状况的进一步恶化。（3）陈国良等指出高等教育经费总额中，个人承担的部分，即学杂费近几年增长速度非常快，一些特困生的问题比较突出，所以对高等学校收费标准的增加应十分慎重，宜将我国高等学校学杂费占经常性成本的比例控制在25%以内。3思想认识方面的错位郑文谦等认为高等教育的发展主要受制于国家财政拨款，此外，还受制于学费和学杂费收取的数量。形成这种局面的根本原因是没有把高等教育作为一种产业来经营，而只把它作为一种不盈利的公益事业看待。（三）给我国高等教育投资的来源结构指明改革方向，有利于解决高校经费短缺问题1继续加大政府对高等教育的投入（1）杨葆琨、范先佐等人指出增加国家对教育的投入是缓解投资短缺

10、的关键所在。（2）李祖超认为必须拓宽政府财政拨款这一主渠道，加大预算内教育拨款力度，若这一主渠道不确保，总想通过其他渠道来弥补甚至替代这一主渠道就会出现教育经费危机。（3）郑建仁等学者认为解决我国教育经费不足的根本出路在于确保与增加政府教育投入。（4）教育部部长周济在2004年度教育工作会议上的讲话中指出，教育在社会管理和公共服务中占了非常大的比重，越是搞市场经济，越是要坚持教育的公益性，加大对教育的投入。2进行市场化的高等教育筹资（1）潘军等人认为依靠政府解决教育经费短缺问题是没有摆脱计划经济束缚的表现，教育走市场化道路，通过市场获得教育投资来源，才是一条解决教育投入不足的好路子。（2）陆根

11、书等认为虽然学生在接受高等教育时需要承担较高水平的私人成本，但有关资料显示对学生及家庭而言，高等教育“消费”并不是一种“奢侈品”，可以进一步提高收费标准，以便筹措更多的资源。3建立多元化的教育经费投资体制（1）复旦大学林荣日教授指出现在我国许多大学的教育经费有60%80%来自政府财政拨款，为减轻国家教育负担，应鼓动社会力量办学。（2）沈百福从我国近几年教育经费来源结构变化分析指出由于预算外教育经费中的一些项目，如学杂费、社会团体和个人办学经费所占比例还有进一步增加的可能性，而其他几个来源渠道所占比例增加的可能性不大。因此必须保证预算内教育经费所占比例稳定在当前水平，不能再一步下降。（3）鉴于我

12、国高等教育除财政拨款和学费收入外, 其他投资太低的现实情况，厦门大学陈工和许林通过比较中美两国高等教育投入来源结构的分析认为应扩大其他投资来源渠道, 提高投资来源比例。两位学者通过研究认为我国高等教育社会来源渠道难以开拓的原因在于一方面我国还尚未形成对等教育捐资助学的良好社会风尚。另一方面, 国家政策中缺乏鼓励社会捐赠的税收减免等优惠政策以及规范社会捐赠行为的法律法规；大多数高校对社会捐赠缺乏规范的管理体制和健全的管理机构, 缺少主动意识, 捐赠筹措单一、被动。因此他们建议政府可以通过宣传教育, 提高公民的道 德素质和慈善意识, 鼓励向高等教育进行捐赠；同时 建议国家通过给予税收优惠等政策,鼓

13、励个人和机构捐赠。高校也应建立专门机构、设置专业人员负责筹措社会捐赠收入, 同时提高社会捐款使用情况的透明度, 增强社会的信任度,争取更多的社会支持。从而建立以“政府投入为主，全社会共同分担”的多元化教育经费投入体制。（4）陈昭芳认为在未来10年里，以国家财政拨款为主，多渠道地筹措教育经费，实现教育资金来源的进一步多元化，将仍是中国大学教育经费来源的必然选择。4效率论北京师范大学王善迈教授等人认为教育不能走产业化道路，其投入主要是通过政府向纳税人征税和财政预算分配来获得，解决教育经费短缺的出路在于确定适度的教育发展目标和增长率，多渠道增加投入，提高教育资源的利用效率。厦门大学陈工和许林认为我国

14、高校的财务危机与高校自身盲目扩张、浪费巨大不无关系。因此建议通过改变政府拨款模式，在高等教育经费预算中提高绩效成分，合理确定评估机制等途径，提高高等教育投资的使用效率。三、我国公立高等教育投资来源结构改革趋势 1. 完善多元化教育投资来源结构体制仅靠市场解决高等教育投入不足在我国行不通。不能否认高等教育具有产业性，但是教育作为一种公益性事业，完全市场化将会带来一系列问题。只能是利用市场解决一部分经费来源。但也不能仅仅依靠政府，必须改善现存的公立高等教育投资的来源结构。当前我国基本上形成了政府、社会、个人等多渠道投资高等教教育的格局，但是从严格意义上来说我国高等教育投资多元化体制尚未建立起来,从

15、一些统计数据中不难发现：在高等教育投资的来源结构中国家财政 拨款和学杂费占的比例高达80%以上。由此可见，经费投资来源在开发利用大量丰富的社会资源方面存在不足,因此我们认为开发社会资源投入教育依然有很大的空间。2. 实行公立高校分流让一部分公立高等教育投资来源仍以政府财政拨款为主，这部分高校继续保持公立；另一部分公立高教投资来源变为以自筹经费为主，财政拨款为辅，实质上是让这部分公立高等教育走上自谋出路的市场化道路，放弃原有的公立形象。这样，有利于提高教育资源的利用效率，有利于多渠道地获取教育资金。至于可以考虑哪些公立高等学校转变为以自筹经费为主，或仍应坚持以政府财政拨款为主是一个值得深入研究的

16、问题，二者没有一个严格的区分标志。但是我们认为在改革过程中，对于那一部分仍以财政拨款为主公立高校在获得拨款的方式上，不应该是通过高校申请，然后审批，再直接拨给高校的方式，而应该引入市场竞争的机制，比如通过“竞标”、获得“教育券”等方式，再加以法律的约束，这样才能真正提高教育经费投入的使用效率。3、发挥社会资金的重要作用社会资金的运用是优化我国高等教育投资来源结构的一个重要渠道，学校作为资金运用的主体要积极探索适合社会资金进入的方式，政府在这方面应为社会资金的融入提供政策支持。可以探索多种直接或间接投资融资渠道，具体可包括:高校资产证券化方式，发行高等教育债券，发行教育彩票，用教育国际化的趋势，

17、吸引国际资金。4、正确引导个人和家庭的教育投入高等教育作为人力资本的重要投资方式，其未来收益性难以计量。在现阶段国家还不能完全承担我国高等教育经费的情况下，根据“谁受益，谁负责”的原则是符合我国现阶段的经济发展水平。个人对高等教育的投入不但有利于自身的发展，也有利于国家和社会的发展，个人投入是高等教育发展的重要保障渠道，公民应该认识现阶段的国情，树立正确的人力资本投资观念，依据个人能力正确选择教育形式。个人家庭作为高等教育的投资者之一，对高等教育的收费和学费的使用，教育的质量具有监督权。在这方面，我国并没有体现出社会对高等教育的监督作用，个人的投资是很被动的接受，没有机构来保障个人的权利，学费

18、的高低全由政府和学校决定。因此我们认为个人应该积极地参与到对高等教育政策的影响和质量监督中去，通过建立家长协会，依靠规范的对话机制加强个人同学校以及政府的沟通，从而促进高等教育公平和效率目标的实现。结束 语财政困难、效率低下、不公平问题是当今全球高等教育存在的三大普遍问题，各国都在积极探讨解决问题的途径。中国高等教育由于经济体制的变化以及规模的急剧扩张，这一矛盾显得更加突出。解决这三大普遍问题首先就要求解决好高等教育的投资来源结构问题。当今全球高等教育投资来源结构可分为三大类型：一是以西欧各国为代表的以公立高校为主，主要依靠国家拨款的投资来源结构；二是以日本、韩国等为代表的以私立高校为主，主要依靠高校自筹经费的投资来源结构；三是以美国为代表的公立、私立高校共同发 展的混合式投资来源结构，其中公立高校是“义务教育”式的高等教育，国家