中国森林可持续经营指南

1、PAGE PAGE 34中国森林林可持续续经营指指南国家林业业局二六六年十一一月编 写 说 明明中国林业业正在全全面实施施以生态态建设为为主的林林业发展展战略，通过加加速推进进传统林林业向现现代林业业的转变变，着力力构建林林业生态态和产业业体系。森林经经营是林林业生产产的重要要组成部部分，是是提高森森林质量量与经营营效益，不断发发挥森林林的多种种功能，满足社社会多样样化需求求的重要要手段。森林经经营工作作必须顺顺应林业业发展的的新形势势、直面面新挑战战，确立立新的发发展思路路和发展展模式，为落实实科学发发展观、构建和和谐社会会和建设设社会主主义新农农村等一一系列重重大发展展战略做做出贡献献。如

2、何按照照林业自自身发展展规律，建立和和完善符符合森林林可持续续经营理理念与原原则的管管理体系系、技术术体系和和政策保保障体系系，是中中国林业业可持续续发展进进程中面面临的十十分迫切切，而又又事关全全局的重重大问题题。国家家林业局局于20003年年决定组组织编写写中国国森林可可持续经经营指南南(以以下简称称指南南)。其宗旨旨是贯彻彻林业生生态体系系和产业业体系并并重的林林业发展展战略，以林业业分类经经营为主主线，以以森林生生态系统统管理理理论为基基础，以以有利于于提高森森林生产产力和林林地利用用率、有有利于维维护森林林健康活活力与森森林生态态系统稳稳定性、有利于于保护生生物多样样性、有有利于改改

3、善林业业发展环环境为目目标，促促进我国国森林经经营从经经济效益益型向可可持续经经营转变变，全面面推动中中国林业业可持续续发展。指南编制过过程中，在系统统总结吸吸纳我国国森林经经营的成成功经验验和成果果，充分分借鉴林林业发达达国家森森林可持持续经营营的先进进理念，全面分分析中国国森林经经营现状状和亟待待解决问问题基础础上，围围绕森林林资源调调查与评评价、森森林经营营规划、森林培培育、森森林利用用、水土土资源及及景观保保护、林林地生产产力维持持与森林林健康维维护、森森林可持持续经营营监测与与评价、生物多多样性保保护、公公众参与与、信息息与技术术支撑体体系以及及政策保保障体系系等领域域，从中中国国情

4、情、林情情和现有有森林经经营水平平出发，在充分分考虑与与国际森森林经营营发展趋趋势相衔衔接的基基础上，系统提提出了实实现中国国森林可可持续经经营需要要遵循的的基本原原则，以以及技术术、政策策、管理理等相关关措施。指南南的颁颁布，将将为进一一步构建建与完善善全国森森林资源源经营规规划、技技术规程程，调查查、监测测与评价价方法，以及森森林可持持续经营营相关法法律法规规体系提提供依据据。指指南也也将为各各级林业业管理部部门和经经营者按按照森林林可持续续经营的的理念开开展森林林经营工工作，编编制具有有地方特特色的森森林可持持续经营营指南和和森林可可持续经经营手册册提供框框架与依依据。 指南由国家家林业

5、局局植树造造林司牵牵头，组组织中国国林业科科学研究究院、国国家林业业局调查查规划设设计院、河北农农业大学学、北京京林业大大学、东东北林业业大学、国家林林业局植植树造林林司等单单位的研研究人员员组成专专家组，在广泛泛征求各各地及国国家林业业局各有有关司局局单位和和专家意意见的基基础上，编制、修改形形成指指南送送审稿。20006年77月，经经国家林林业局科科学技术术委员会会组织论论证通过过，并进进一步修修改，形形成指指南发发布稿。目 录录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc141365470 引言 PAGEREF _Toc141365470 h 1 HYPERLINK

6、l _Toc141365471 一、背景景 PAGEREF _Toc141365471 h 1 HYPERLINK l _Toc141365472 二、目的的 PAGEREF _Toc141365472 h 2 HYPERLINK l _Toc141365473 三、森林林可持续续经营基基本特征征 PAGEREF _Toc141365473 h 2 HYPERLINK l _Toc141365474 四、结构构体系 PAGEREF _Toc141365474 h 33 HYPERLINK l _Toc141365475 第一章森森林资源源调查与与状况评评价 PAGEREF _Toc141365

7、475 h 3 HYPERLINK l _Toc141365476 一、森林林资源调调查 PAGEREF _Toc141365476 h 3 HYPERLINK l _Toc141365477 二、森林林资源状状况与经经营效果果评价 PAGEREF _Toc141365477 h 44 HYPERLINK l _Toc141365478 第二章森森林经营营规划 PAGEREF _Toc141365478 h 55 HYPERLINK l _Toc141365479 一、森林林经营长长远规划划 PAGEREF _Toc141365479 h 5 HYPERLINK l _Toc141365480

8、 二、森林林经营方方案 PAGEREF _Toc141365480 h 6 HYPERLINK l _Toc141365484 三、年度度实施计计划 PAGEREF _Toc141365484 h 8 HYPERLINK l _Toc141365485 第三章森森林培育育 PAGEREF _Toc141365485 h 8 HYPERLINK l _Toc141365486 一、种苗苗培育 PAGEREF _Toc141365486 h 99 HYPERLINK l _Toc141365487 二、造林林更新 PAGEREF _Toc141365487 h 99 HYPERLINK l _To

9、c141365492 三、营林林 PAGEREF _Toc141365492 h 10 HYPERLINK l _Toc141365496 第四章林林地生产产力维持持与森林林健康维维护 PAGEREF _Toc141365496 h 122 HYPERLINK l _Toc141365497 一、林地地生产力力维持 PAGEREF _Toc141365497 h 112 HYPERLINK l _Toc141365498 二、森林林防火 PAGEREF _Toc141365498 h 112 HYPERLINK l _Toc141365499 三、林业业有害生生物防治治 PAGEREF _To

10、c141365499 h 13 HYPERLINK l _Toc141365500 四、化学学品管理理 PAGEREF _Toc141365500 h 14 HYPERLINK l _Toc141365501 第五章森森林利用用 PAGEREF _Toc141365501 h 14 HYPERLINK l _Toc141365502 一、木质质林产品品持续生生产 PAGEREF _Toc141365502 h 144 HYPERLINK l _Toc141365505 二、非木木质林产产品持续续收获 PAGEREF _Toc141365505 h 115 HYPERLINK l _Toc141

11、365506 三、森林林游憩 PAGEREF _Toc141365506 h 116 HYPERLINK l _Toc141365507 四、防止止森林非非法利用用 PAGEREF _Toc141365507 h 16 HYPERLINK l _Toc141365508 第六章水水土资源源保护 PAGEREF _Toc141365508 h 117 HYPERLINK l _Toc141365509 一、编制制森林经经营方案案过程 PAGEREF _Toc141365509 h 117 HYPERLINK l _Toc141365510 二、森林林培育过过程 PAGEREF _Toc14136

12、5510 h 177 HYPERLINK l _Toc141365511 三、采伐伐与集材材过程 PAGEREF _Toc141365511 h 118 HYPERLINK l _Toc141365512 四、林区区道路修修建与维维护 PAGEREF _Toc141365512 h 188 HYPERLINK l _Toc141365513 第七章生生物多样样性保护护 PAGEREF _Toc141365513 h 19 HYPERLINK l _Toc141365514 一、森林林培育过过程 PAGEREF _Toc141365514 h 199 HYPERLINK l _Toc141365

13、515 二、森林林利用过过程 PAGEREF _Toc141365515 h 200 HYPERLINK l _Toc141365516 三、种质质资源保保护与利利用PAGEREF _Toc141365516 h 200 HYPERLINK l _Toc141365517 四、预防防外来有有害生物物入侵 PAGEREF _Toc141365517 h 221 HYPERLINK l _Toc141365518 五、野生生动植物物疫源疫疫病防控控 PAGEREF _Toc141365518 h 21 HYPERLINK l _Toc141365519 第八章公公众参与与和社区区发展 PAGERE

14、F _Toc141365519 h 221 HYPERLINK l _Toc141365520 一、森林林可持续续经营与与公众参参与 PAGEREF _Toc141365520 h 222 HYPERLINK l _Toc141365521 二、森林林经营与与社区发发展 PAGEREF _Toc141365521 h 222 HYPERLINK l _Toc141365522 三、与森森林相关关的传统统文化和和知识 PAGEREF _Toc141365522 h 222 HYPERLINK l _Toc141365523 第九章技技术支撑撑 PAGEREF _Toc141365523 h 22

15、 HYPERLINK l _Toc141365524 一、信息息支撑 PAGEREF _Toc141365524 h 223 HYPERLINK l _Toc141365525 二、技术术支撑 PAGEREF _Toc141365525 h 223 HYPERLINK l _Toc141365526 三、监测测、评估估和报告告 PAGEREF _Toc141365526 h 23 HYPERLINK l _Toc141365527 四、基础础研究 PAGEREF _Toc141365527 h 223 HYPERLINK l _Toc141365528 第十章保保障措施施 PAGEREF _T

16、oc141365528 h 24 HYPERLINK l _Toc141365529 一、人才才政策 PAGEREF _Toc141365529 h 224 HYPERLINK l _Toc141365530 二、技术术政策 PAGEREF _Toc141365530 h 224 HYPERLINK l _Toc141365531 三、经济济政策 PAGEREF _Toc141365531 h 225 HYPERLINK l _Toc141365532 四、法律律保障 PAGEREF _Toc141365532 h 226 HYPERLINK l _Toc141365533 五、机构构建设与与

17、职能转转变 PAGEREF _Toc141365533 h 266 HYPERLINK l _Toc141365534 六、基础础设施建建设 PAGEREF _Toc141365534 h 277 HYPERLINK l _Toc141365535 第十一章章名词与与术语 PAGEREF _Toc141365535 h 228引 言言一、背景景森林问题题与水土土流失、土地荒荒漠化、生物多多样性丧丧失、农农村贫困困等生态态环境与与社会经经济问题题密切相相关。119922年联合合国环境境与发展展大会关于森森林问题题的原则则声明指出，“森林资资源和林林地应以以一种可可持续的的方式管管理”，“以满足足

18、当代人人和子孙孙后代在在社会、经济、生态、文化和和精神方方面的需需要，包包括森林林产品和和服务功功能”。200世纪990年代代以来，美国、新西兰兰、澳大大利亚、德国、加拿大大等林业业发达国国家纷纷纷调整森森林经营营模式，根据各各自国家家的特点点，强调调重视森森林健康康与恢复复、人工工林集约约经营、森林多多功能利利用等新新的森林林经营理理念、模模式和技技术，并并以森林林可持续续经营标标准与指指标为基基础，制制定森林林可持续续经营指指南、技技术标准准和手册册，以及及通过森森林可持持续经营营理念的的传播和和实践活活动，寻寻求森林林生态、经济和和社会效效益的平平衡点，以长期期维持森森林生产产力，实实现

19、森林林可持续续经营目目标。建国以来来，我国国森林经经营工作作基本走走的是一一条以木木材生产产为主的的道路，在为国国家建设设做出重重大贡献献的同时时，也付付出了沉沉重的代代价。到到20世世纪800年代中中后期，出现森森林资源源危机、经济危危困的局局面，生生态灾害害频繁发发生。面面对这一一严峻形形势，世世纪之交交，党中中央、国国务院高高度重视视生态建建设，林林业迎来来了前所所未有的的发展机机遇，国国家采取取大工程程带动大大发展的的林业发发展战略略，造林林规模不不断扩大大，森林林面积不不断增加加，生态态环境恶恶化的趋趋势得到到初步遏遏制。尽尽管如此此，我国国森林资资源总量量不足、分布不不均、结结构不

20、合合理、质质量不高高的问题题依然存存在，森森林生态态系统稳稳定性低低、林地地生产力力和利用用率低、森林服服务功能能不强等等一系列列问题日日趋突出出。中国森林林经营问问题突出出表现在在：一是是没有将将森林可可持续经经营理念念贯彻到到森林经经营实践践中。长长期以来来，以木木材生产产为主，粗放经经营、重重取轻予予、重造造林轻经经营，忽忽视对森森林生态态系统健健康和生生产力的的维护。保护生生物多样样性、维维护森林林生态系系统环境境服务功功能的意意识不强强。或者者是过分分强调森森林生态态功能或或生产功功能，而而忽视两两者有机机协调。二是没没有形成成系统的的森林经经营政策策、资金金支持体体系和高高效的森森

21、林经营营管理机机制。林林业产权权制度不不完善，经营主主体不明明确，经经营者缺缺乏经营营自主权权。缺乏乏系统完完善的公公共财政政、金融融支持，缺乏有有效的公公众参与与机制，森林经经营管理理体制、机制不不能有效效适应可可持续经经营的需需求。三三是没有有形成完完整的森森林可持持续经营营技术支支撑体系系。科研研与生产产结合不不紧密，缺乏有有效的科科技成果果推广机机制和系系统完善善的森林林经营技技术标准准与规程程。20000年年以来，为扭转转这一不不利局面面，国家家林业局局先后选选择若干干县市，开展森森林经营营示范县县建设，进行不不同经营营模式的的探索与与实践。20002年，国家林林业局发发布了中国森森

22、林可持持续经营营标准与与指标，并通通过试验验示范探探索实现现森林可可持续经经营的目目标、模模式和途途径，以以推动中中国森林林可持续续经营研研究与发发展。二、目的的新的历史史条件下下，为了了顺应世世界林业业发展趋趋势，根根据中国国社会经经济发展展、生态态环境建建设和自自然资源源保护对对森林经经营的现现实需求求，结合合我国森森林资源源分布、结构以以及森林林经营现现状，切切实推进进中国森森林可持持续经营营的发展展进程，提高森森林生态态系统环环境服务务功能和和森林产产品生产产能力，组织编编制中中国森林林可持续续经营指指南已已显得十十分紧迫迫和非常常必要。编制中中国森林林可持续续经营指指南，是是一项重重

23、要的基基础性、开创性性工作，其目的的在于：第一，从从宏观层层面明确确中国森森林可持持续经营营的基本本要求和和重点领领域，指指出中国国实现森森林可持持续经营营的途径径。第二，为为林业管管理和科科技部门门探索森森林经营营管理体体制和机机制，调调整和制制定森林林经营政政策，完完善森林林经营规规程，建建立健全全森林经经营保障障体系、支撑体体系等提提供指导导和行为为规范。第三，为为地方进进一步编编制区域域化森林林可持续续经营指指南和技技术手册册提供框框架。第四，为为森林经经营者开开展森林林可持续续经营活活动提供供行为和和技术规规范。三、森林林可持续续经营基基本特征征森林可持持续经营营，要求求以一定定的方

24、式式和强度度管理、利用森森林和林林地，有有效维持持其生物物多样性性、生产产力、更更新能力力和活力力，确保保在现在在和将来来都能在在经营单单位、区区域、国国家和全全球水平平上发挥挥森林的的生态、经济和和社会综综合效益益，同时时对其它它的生态态系统不不造成危危害。森林可持持续经营营关注的的重点是是：（1）林林业必须须服从和和服务于于国家经经济社会会可持续续发展目目标，不不断满足足经济社社会发展展和人民民生活水水平提高高对森林林物质产产品和生生态服务务功能的的需要。（2）充充分利用用林地生生产力，培育优优质高效效林分，不仅强强调森林林的木材材生产功功能，更更要注重重森林生生态系统统整体功功能的维维持

25、和提提高。（3）努努力协调调均衡相相关利益益群体，特别是是林区居居民的利利益，促促进参与与式森林林经营。（4）完完善森林林经营支支撑体系系，加强强机构、财政支支持、法法律法规规、科研研培训体体系建设设，建立立灵活的的应急反反应机制制，以应应对异常常干旱年年、严重重森林火火灾和林林业有害害生物等等意外事事件。 （5）强强化对森森林经营营各环节节的有效效监管，切实维维护森林林生产力力，确保保森林效效益持续续发挥。四、结构构体系森林可持持续经营营是一项项涉及面面广、内内容复杂杂的系统统工程，既涉及及与森林林经营相相关的社社会经济济、法律律法规、政策制制度等领领域，更更与资源源环境、科技创创新等密密切

26、相关关。指指南的的编制，按照森森林经营营过程和和森林可可持续经经营必须须关注的的主要领领域两大大方面展展开。前前五章，围绕森森林资源源调查与与评价、森林经经营规划划、森林林培育、林地生生产力维维持与森森林健康康维护、森林利利用等五五项森林林经营关关键环节节，按照照生态公公益林和和商品林林两大体体系特点点，提出出在森林林经营各各关键环环节中，如何贯贯彻和体体现森林林可持续续经营的的基本理理念和要要求。第第六章到到第十章章，从实实现森林林可持续续经营必必须重点点考虑的的问题或或领域，按照公公益林、商品林林各自的的主导功功能目标标、特点点和要求求，对森森林培育育、利用用等经营营环节，提出了了如何最最

27、大限度度地保护护水土资资源和保保护生物物多样性性，如何何建立起起有效的的公众参参与机制制，如何何更好地地发挥信信息与技技术支撑撑体系的的作用，如何理理顺相关关利益群群体的利利益分配配关系和和建立相相应的政政策保障障体系，以及如如何对森森林经营营效果进进行监测测与评价价，并提提出相应应的应对对措施。对于指南中出现现的新概概念和术术语，在在最后一一章做了了相应解解释。第一章森林资资源调查查与状况况评价森林资源源调查与与评价是是掌握森森林资源源的数量量与质量量、生长长与消亡亡等动态态变化规规律，评评价森林林经营效效果的重重要基础础工作，其成果果对于制制定森林林经营区区划与规规划、编编制森林林经营方方

28、案，确确定生产产计划与与经营措措施等具具有重要要作用。一、森林林资源调调查建立和完完善符合合森林可可持续经经营要求求的森林林资源与与生态状状况综合合调查、监测与与评价体体系，掌掌握森林林资源现现状、消消长变化化和经营营效果，是森林林资源调调查与评评价的重重要任务务。制定和完完善森林林资源调调查与评评价技术术规程，严格按按照规程程开展森森林资源源调查、数据统统计、信信息共享享和综合合评价与与分析。逐步推推行调查查人员的的职业资资格制度度，严格格执行调调查前的的技术培培训制度度和调查查后的检检查评估估制度，确保调调查数据据全面、客观、准确。按照分类类经营的的要求，以满足足森林经经营方案案编制需需要

29、为核核心，进进一步调调整和完完善现行行森林资资源调查查体系。对生态态公益林林和商品品林，分分别确定定调查内内容和方方法。对对于生态态公益林林，除调调查树种种、龄级级、起源源、面积积、蓄积积、森林林立地、森林健健康状况况等因子子外，还还应考虑虑对水土土流失、水源涵涵养、水水质与土土壤变化化状况和和其他环环境因子子的调查查。生态态公益林林中的风风景林和和自然保保护区的的森林，要进行行生物多多样性、动物栖栖息地和和人类游游憩环境境、种质质资源（动物、植物、微生物物等）等等方面的的调查。商品林林要对生生长量、生长率率、经济济价值、林地生生产力、地力衰衰退状况况等因素素开展调调查。逐步推广广应用遥遥感（

30、RRS）、地理信信息系统统（GIIS）和和全球定定位系统统（GPPS）技技术开展展森林资资源调查查，保证证调查数数据的可可靠性、精度要要求和数数据存储储、数据据管理的的需要。森林资源源调查的的数据分分类和编编码，应应充分考考虑与相相关国际际标准、国家标标准的衔衔接，促促进数据据共享，减少数数据获取取的重复复投入。二、森林林资源状状况与经经营效果果评价森林资源源状况与与经营效效果评价价，是根根据森林林资源现现状和动动态变化化的基础础数据（包括森森林资源源的数量量面积积、蓄积积、质质量生生长率、更新能能力、树树种结构构、径级级结构、枯损状状况等、分布布等方面面的信息息），对对森林资资源状况况、经营

31、营水平及及其经营营效果进进行科学学合理分分析，为为制定和和调整森森林经营营规划、编制森森林经营营方案提提供依据据。森林资源源状况与与经营效效果评价价体系，包括森森林资源源状态指指标（数数量、质质量、分分布等）、动态态变化指指标（更更新、生生长、死死亡、病病腐等）和反映映森林经经营效果果的经济济、生态态因子等等。要加加快建立立和完善善森林资资源状况况评价方方法体系系。逐步步推广计计算机技技术、网网络技术术等先进进的数据据传输技技术与方方法，结结合数学学分析模模型对森森林资源源状况及及其发展展趋势做做出实时时准确的的评价。建立长长期稳定定的森林林资源数数据获取取机制（包括途途径、方方法和手手段）。

32、森林资源源状况评评价的主主要内容容包括：（一）森森林资源源的数量量和质量量，主要要包括森森林资源源的总量量、分布布、结构构、类型型等，以以及木质质与非木木质林产产品资源源的产量量、质量量、分布布、生产产能力等等。（二）森森林资源源生态服服务功能能，主要要包括保保持水土土、涵养养水源、防风固固沙、贮贮碳、净净化空气气等能力力。（三）生生物多样样性状况况，主要要包括生生物物种种丰富度度、均匀匀度和珍珍稀濒危危野生动动植物物物种及种种群状况况，乡土土树种和和引进树树种利用用状况，以及入入侵性森森林树种种、外来来有害生生物状况况、林业业生物技技术产生生的影响响等。（四）森森林资源源健康与与活力，主要包

33、包括单位位面积生生产力、森林景景观、林林业有害害生物、森林火火灾和其其他重要要自然灾灾害、森森林退化化面积与与程度、森林更更新、树树种结构构和空间间分布等等变化。（五）与与森林经经营有关关的机构构、政策策、法律律、贸易易、冲突突等问题题的变化化与进展展，及其其对森林林经营所所产生的的影响方方式和程程度。（六）森森林经营营经济效效益，主主要包括括森林物物质产品品生产和和森林环环境服务务功能所所产生的的经济价价值，不不同利益益群体参参与森林林经营的的经济收收益等。（七）森森林经营营社会效效果，主主要包括括森林经经营活动动对于就就业、周周边农民民生产和和生活的的影响，森林环环境保护护意识变变化、森森

34、林文化化的影响响等。为确保森森林状况况评价信信息的客客观性、公正性性和权威威性，必必须建立立包括组组织制度度、管理理制度、监督制制度、质质量控制制制度、成果认认证制度度等森林林状况评评价制度度和长效效机制，实行资资质认证证制度和和责任追追究制度度，严格格按照相相应资质质开展评评价工作作，并对对评价结结果承担担相应的的责任。积极探探索森林林经营社社会评价价内容与与方法。第二章森林经经营规划划依法编制制森林经经营长远远规划、森林经经营方案案和年度度森林经经营作业业计划，依据森森林经营营规划、经营方方案和年年度计划划组织开开展森林林经营活活动。一、森林林经营长长远规划划各级人民民政府应应当组织织制定

35、森森林经营营长远规规划，并并纳入同同级国民民经济和和社会发发展规划划。森林林经营长长远规划划制定必必须与上上一级森森林经营营长远规规划相协协调。森森林经营营单位也也需要编编制森林林经营长长远规划划。森林林经营长长远规划划要以保保护生态态环境、促进经经济社会会可持续续发展为为目的，以林业业发展长长远规划划为依据据，以现现有森林林资源为为基础，与土地地利用总总体规划划、水土土保持规规划、林林地保护护利用规规划、城城市建设设规划、村庄和和集镇建建设规划划等相协协调，按按照森林林分类经经营要求求，根据据森林分分类区划划界定办办法，对对本地区区的林业业用地进进行区划划，确定定森林经经营目标标、任务务、重

36、点点、经营营措施和和保障体体系等。二、森林林经营方方案森林经营营单位依依据森林林经营长长远规划划，原则则上每十十年，必必要时每每五年编编制或修修订一次次森林经经营方案案。森林经营营方案的的编制，要充分分考虑森森林经营营成本、管理成成本和经经济承受受能力，确保森森林经营营单位具具有足够够的财力力和人力力资源执执行森林林经营方方案。在在满足区区域生态态建设和和保护需需要的基基础上，充分利利用森林林经营监监测结果果或新的的基础信信息，根根据生态态建设和和保护、经济社社会发展展对森林林生态系系统的现现实需求求，适时时编制、修订森森林经营营方案。森林经营营方案内内容、实实施及监监督检查查1、森林林经营方

37、方案的内内容森林经营营方案要要明确经经营目标标、森林林经营者者的责任任、义务务与权利利，按照照森林分分类经营营要求，构建生生态公益益林、商商品林等等不同森森林类型型的经营营模式与与实现途途径等，一般包包括以下下内容：（1）前前期森林林经营效效果评估估（2）森森林经营营条件评评估（3）森森林经营营目标（4）森森林经营营布局（5）森森林培育育（6）地地力与森森林健康康维护（7）森森林利用用（8）基基础设施施建设（9）投投资概算算与效益益分析（10）环境与与社会影影响评估估2、森林林经营方方案的实实施森林经营营单位，必须严严格按照照批复的的森林经经营方案案所确定定的森林林经营目目标、任任务和技技术要

38、求求等，通通过年度度森林经经营计划划的制定定与实施施，组织织开展各各项森林林经营活活动。3、森林林经营方方案执行行效果监监督与检检查各级林业业主管部部门负责责森林经经营效果果及其执执行情况况的监督督与检查查。监督督与检查查应当按按照相关关规定程程序，依依据森林林经营方方案中的的各项指指标对森森林经营营活动进进行监督督管理，并向上上级林业业主管部部门提交交监督与与检查报报告。（二）环环境与社社会影响响评估对于实施施森林经经营方案案可能产产生的环环境与社社会影响响，要按按相关程程序进行行评估，并且要要向相关关利益群群体说明明实施森森林经营营方案可可能对当当地社区区产生的的经济、环境与与社会影影响。

39、1、环境境影响评评价主要要考虑因因素 （1）木木材与非非木质林林产品产产量（2）水水土资源源安全（3）野野生动物物重要栖栖息地的的保护（4）遗遗传多样样性，特特别是商商业物种种基因的的多样性性（5）物物种多样样性，特特别是濒濒危物种种的保护护（6）生生态系统统多样性性，特别别是稀有有、珍贵贵、濒危危森林类类型的保保护（7）碳碳的贮存存（8）采采伐剩余余物及其其它废弃弃物处理理或循环环利用（9）景景观价值值（10）林业有有害生物物防治（11）森林火火灾预防防2、社会会影响重重点考虑虑因素（1）森森林周边边群众使使用森林林的权利利（2）农农业和就就业（3）采采集薪材材和野生生食物（4）林林火阻隔隔

40、与林区区城镇安安全（5）文文化与宗宗教价值值（6）林林业工人人和服务务人员的的工作条条件与安安全生产产保障（7）林林业技术术普及与与提高（8）交交通与通通讯等基基础设施施（三）交交流与合合作加强森林林经营单单位与周周边群众众，以及及关注森森林问题题的各种种团体之之间的交交流与合合作，就就森林经经营活动动的社会会、经济济、文化化影响进进行磋商商。说明明森林经经营规划划、森林林经营方方案的主主要内容容，广泛泛征求意意见，积积极争取取社区群群众的认认可和支支持。在在不影响响森林生生态系统统完整性性和森林林经营目目标实现现的条件件下，尊尊重和维维护当地地社区居居民传统统的或经经许可的的权利，如通行行、

41、采集集、放牧牧、狩猎猎、定居居等。对对有特殊殊文化、生态、经济或或宗教意意义的场场所，加加以确认认和保护护。三、年度度实施计计划森林经营营单位要要依据森森林经营营方案编编制年度度实施计计划，报报上级有有关部门门批复后后实施。年度实实施计划划包括森森林管护护、造林林、 幼幼林抚育育、抚育育间伐、森林收收获（采采伐、采采集）、森林更更新、低低质低效效林改造造、防止止地力衰衰退、林林业有害害生物防防治、林林火控制制、营林林基础设设施建设设等内容容，并将将上述内内容的技技术模式式、建设设任务等等落实到到山头地地块，明明确具体体的作业业时间等等。作业业前由有有资质的的单位进进行作业业设计，经批准准后实施

42、施，作业业中适时时检查，作业后后进行验验收和评评估，同同时要有有完整的的档案记记录。森林经营营活动要要严格按按照年度度实施计计划和作作业设计计进行。在计划划执行前前要开展展相应的的技术培培训工作作，确保保经营活活动按技技术规程程和作业业设计进进行。第三章森林培培育森林培育育是森林林经营的的重要组组成部分分和林业业生产的的重要环环节。森森林培育育包括人人工林培培育和天天然林保保育。人人工林培培育是从从林木种种子、苗苗木、造造林到成成林、成成熟的整整个培育育过程中中，按既既定经营营目标和和自然规规律进行行的综合合培育活活动。天天然林保保育是在在尊重自自然演替替规律的的原则下下，充分分利用天天然林自

43、自我修复复能力，按照森森林经营营目标所所进行的的天然林林更新、恢复等等培育活活动。森森林培育育过程要要按照分分类经营营的思想想和原则则，充分分利用立立地分类类评价成成果，在在适地适适树原则则基础上上，根据据经营目目标选择择适宜的的造林更更新树种种、造林林更新方方式和经经营措施施，并按按照森林林生态系系统经营营理念积积极开展展森林经经营活动动，提高高森林生生产力、维护森森林生态态系统健健康和活活力、提提高水土土资源保保护能力力，维护护生物多多样性。一、种苗苗培育良种壮苗苗是提高高森林质质量、充充分发挥挥林地生生产潜力力的重要要物质基基础。加加强主要要造林树树种的种种子园、母树林林等良种种基地建建

44、设。严严格按照照种苗生生产技术术规程进进行种子子生产和和苗木培培育。积积极利用用生物工工程技术术等现代代技术培培育新品品种，提提倡新技技术、新新品种的的应用。在重视视传统育育苗技术术的同时时，大力力研究和和推广生生物制剂剂、稀土土、菌根根等先进进技术在在育苗上上的应用用。加强强起苗、分级、包装、运输、储藏和和定植造造林整个个过程的的技术管管理，采采取有效效措施保保护苗木木活力，尽量减减少中间间环节对对苗木的的损伤，避免苗苗木长途途运输。加强林林木种子子、苗圃圃地的病病虫害防防治，依依法管理理、严格格执行种种苗经营营、调运运等环节节的检验验、检疫疫及两证证一签制制度。二、造林林更新（一）规规划设

45、计计造林更新新规划设设计是森森林培育育的首要要环节，是影响响森林经经营质量量和效果果的关键键。造林林规划设设计要按按照分类类经营的的原则，分别公公益林和和商品林林，进行行人工造造林和天天然林保保育规划划设计。公益林以以构建稳稳定、健健康的森森林生态态系统为为目标，科学规规划公益益林建设设范围。要充分分考虑森森林的天天然更新新能力，合理确确定造林林更新方方式，坚坚持封山山育林、飞播造造林、人人工造林林相结合合，有条条件的地地方要加加大封山山育林力力度，促促进天然然林自我我修复。大力提提倡营造造混交林林，实行行乔、灌灌、草相相结合，在干旱旱、半干干旱地区区，要重重视灌木木林营造造。城市市森林设设计

46、必须须突出森森林生态态功能的的发挥，注重城城市森林林的构建建与城市市总体发发展规划划相协调调。商品林造造林更新新设计，优先选选择立地地质量高高的林业业用地，并且明明确商品品林经营营目标，提倡工工业原料料林定向向培育。人工商商品林既既要选择择速生树树种，也也要提倡倡营造经经济价值值高的各各类珍贵贵树种，重视人人工林稳稳定性。一般用用材林造造林更新新设计，应尽量量保护原原有天然然林和树树木，尽尽量避免免营造大大面积连连片纯林林。短轮轮伐期工工业原料料林的造造林更新新设计，提倡树树种轮换换，并采采取施肥肥措施提提高肥力力，防止止地力衰衰退。提提倡采用用“近自然然林业”经营模模式，并并优先发发展乡土土

47、阔叶树树种，特特别是硬硬阔叶树树种。提提倡规模模化、集集约化和和企业化化经营，提高林林地利用用效率和和投入产产出比，最大限限度地发发挥其经经济效益益。（二）树树种选择择合理选择择造林树树种，是是提高造造林成活活率、保保存率，有效扩扩大森林林规模的的技术关关键之一一。坚持持适地适适树原则则，对造造林立地地条件进进行调查查、分析析、评价价，并据据此制定定经营目目标，合合理确定定造林更更新目的的树种。生态林林要优先先选用涵涵养水源源、保持持水土、防风固固沙能力力强、吸吸尘抗噪噪音、观观赏价值值高的乡乡土树种种。在干干旱半干干旱地区区优先选选用耗水水量低的的乔灌木木树种。营造商商品林应应优先考考虑市场

48、场对树种种和材种种的需求求，选用用速生、丰产、优质、高效的的品种。有条件件的地方方要注重重乡土树树种和珍珍贵用材材树种的的造林更更新，外外来树种种未经引引种试验验以及转转基因树树种未经经安全性性测试前前，不得得大面积积栽植。（三）造造林施工工明确造林林工程的的管理程程序，依依据年度度计划、造林作作业设计计规定等等进行造造林作业业设计。严格按按批准的的作业设设计施工工，逐步步实行专专业队造造林、造造林监理理等制度度。造林林设计、施工、监理实实行资质质管理制制度，造造林施工工前必须须进行技技术培训训。根据据气候变变化情况况，适时时调整造造林时间间，避免免造林整整地等环环节对原原有植被被的破坏坏。造

49、林林整地不不能造成成新的水水土流失失。对造造林作业业设计，如有特特殊情况况需要变变更，须须经原批批准单位位批准。（四）幼幼林（未未成林）抚育要按照经经营目标标和幼苗苗、幼树树生长状状况，依依据造林林作业设设计等及及时进行行幼林抚抚育。公公益林幼幼林抚育育尽可能能保留原原有植被被。商品品林幼林林抚育按按照经营营目标，加强疏疏伐、修修枝、施施肥、垦垦复等定定向培育育措施。三、营林林营林工作作是维护护森林生生态系统统健康、提高环环境服务务功能，充分发发挥林地地生产潜潜力的重重要举措措。营林林工作必必须按照照森林分分类经营营目标，根据人人工林和和天然林林的不同同特点，采取相相应的森森林经营营措施。（一

50、）重重点公益益林重点公益益林经营营要充分分利用天天然林自自然演替替和更新新能力，以天然然更新为为主，人人工更新新和人工工促进天天然更新新为辅，加强封封山育林林。促进进乡土针针叶树种种或珍贵贵阔叶树树种在林林冠下或或林中空空地更新新，诱导导形成多多树种、多层次次、复层层异龄混混交林，增加生生物多样样性。重点公益益林区的的采伐迹迹地和宜宜林荒山山荒地要要及时造造林更新新，遏制制林地逆逆转为非非林地。对重点点生态公公益林区区域内的的人工林林，采取取适当的的经营措措施，促促进其向向混交林林演替。对于特特殊保护护地区的的生态公公益林，不允许许进行商商业采伐伐活动；对于重重点保护护地区的的生态公公益林，不

51、能进进行以取取材为目目的的主主伐，只只能进行行以提高高森林生生态功能能为目的的的抚育育间伐和和更新采采伐。重重点公益益林区的的低效林林改造是是必要的的。改造造过程中中提倡尽尽可能保保护原有有植被，采取适适当措施施使其形形成复层层异龄混混交林，同时也也要有意意识的保保护具有有观赏价价值和经经济价值值的灌木木林。提提倡采取取封山育育林方式式实现天天然林保保育目标标。（二）一一般公益益林一般公益益林经营营主要任任务是调调整林分分结构和和树种组组成。要要严格按按照生态态公益林林建设技技术规程程、生态态公益林林抚育技技术规程程进行抚抚育采伐伐设计和和施工，从抚育育采伐设设计到实实施作业业，都要要保留珍珍

52、贵树种种和关键键物种，保护次次要树种种、下木木、幼苗苗幼树和和地被物物。在不不影响森森林生态态系统环环境容量量的基础础上，可可以对一一般公益益林进行行木质或或非木质质林产品品生产和和森林环环境服务务功能开开发利用用。对一一般公益益林中的的人工林林经营，要尽量量采用半半封或轮轮封方式式维护和和恢复天天然林植植被。经经营重点点是通过过调整林林分结构构，改善善森林健健康状况况。对天天然林要要慎重选选择采伐伐更新方方式，尽尽量避免免对森林林生态系系统造成成大的扰扰动，慎慎重使用用皆伐更更新方式式，同时时采伐前前要对母母树、关关键物种种和野生生动物栖栖息树木木做出标标记并加加以保护护。尽可可能采用用天然

53、更更新或人人工促进进天然更更新方式式。低效公益益林改造造以提高高森林生生态系统统稳定性性和生态态环境服服务功能能为目标标，改造造对象为为退化严严重、生生态服务务功能低低下的公公益林。低效公公益林改改造提倡倡尽可能能保护原原有植被被，改造造过程中中要尽量量保护具具有观赏赏价值和和经济价价值的灌灌木；对对封山育育林区的的林中空空地，要要采取人人工补植植的方式式增加目目的树种种，使之之达到封封育标准准。城市森林林的经营营，以提提高森林林的观赏赏、游憩憩、净化化空气、降低噪噪声等功功能为主主导目标标。提倡倡使用耗耗水少、管理成成本低的的乡土树树种。注注重水资资源节约约和用药药安全。（三）商商品林商品林

54、经经营以提提高森林林的物质质产品功功能和经经济效益益为主要要任务。商品林林经营要要根据不不同树种种的特性性，按照照相关的的技术规规程进行行经营。坚持速速生丰产产优质高高效原则则，充分分发挥林林地生产产潜力，防止林林地生产产力退化化。加强强培育具具有较高高经济价价值的珍珍贵阔叶叶树种，加强对对具有地地方特色色的商品品林的经经营与利利用。商商品林经经营过程程中提倡倡将大面面积纯林林逐步改改造为混混交林，同时避避免同一一树种连连栽和不不适当地地使用化化肥，以以防止地地力衰退退和产生生负面环环境影响响。商品品林的经经营，要要在满足足其林产产品生产产主导功功能的基基础上，兼顾其其生态环环境服务务功能。低

55、产林林改造过过程中要要逐步引引入速生生丰产目目的树种种，调整整树种组组成和林林分结构构，提高高林木生生长量和和林分质质量。第四章林地生生产力维维持与森森林健康康维护林地生产产力维持持和森林林健康维维护是森森林可持持续经营营的基本本准则和和重要目目标。目目前造成成中国森森林地力力衰退、影响森森林健康康的主要要技术和和自然因因素有：单一树树种连栽栽、树种种选择不不合理、森林火火灾、病病虫鼠害害、化学学品污染染、外来来有害生生物入侵侵、毁林林（包括括乱砍滥滥伐、城城市化、林区放放牧等）、干旱旱、空气气污染、温室气气体、台台风、地地震、泥泥石流、洪水、沿海风风暴潮、冻害等等。一、林地地生产力力维持持续

56、维护护和提高高森林地地力，防防止地力力衰退是是实现森森林可持持续经营营必须引引起高度度重视的的问题。人工商品品林避免免同一树树种连栽栽，及时时开展必必要的抚抚育间伐伐。对于于一般公公益林和和商品林林，提倡倡营造混混交林，提倡人人工林近近天然化化经营技技术的应应用，提提高林地地自我修修复能力力。及时时调整营营林技术术措施和和技术模模式，促促进森林林和林地地生产力力的恢复复和提高高。短轮轮伐期工工业原料料林的培培育，要要逐步推推行营养养诊断施施肥，避避免地力力衰退。天然林林要充分分利用其其自然更更新能力力，促进进地力自自我维护护。森林林采伐要要严格遵遵守国家家采伐规规程，防防止森林林生态系系统和林

57、林地土壤壤退化。制定诊诊断森林林生态系系统健康康状况和和林地地地力评价价标准，建立监监测系统统。二、森林林防火森林火灾灾会导致致大面积积森林丧丧失，危危及人民民的生命命财产安安全，进进而影响响森林可可持续经经营目标标的实现现。提高林分分的抗火火能力。应根据据各地水水热条件件和树种种特性，选择合合适方式式修建防防火隔离离带。南南方及其其它湿润润地区，优先选选择防火火树种营营造混交交防火隔隔离带。北方及及其它干干旱、半半干旱地地区，必必须开辟辟防火隔隔离带，并每年年对隔离离带进行行必要清清理。及及时开展展中幼林林抚育和和抚育间间伐等营营林活动动，并清清除林中中可燃物物，降低低火险等等级。加大防火火

58、宣传力力度。森森林经营营单位应应在森林林防火区区内设立立永久禁禁火标志志。开展展多种形形式的森森林防火火宣传教教育活动动，不断断提高林林缘周边边居民防防火意识识。加强强林区巡巡视警戒戒，在44级以上上高火险险天气严严禁进行行生产作作业。加强野外外火源管管理。森森林经营营单位应应建立和和执行严严格的林林火管理理制度。进行采采伐作业业必须详详细规定定附加的的安全措措施，如如限制用用火、及及时清除除采伐作作业残留留物等。应划定定森林旅旅游用火火安全区区。加强火灾灾预警监监测系统统建设。充分发发挥卫星星林火监监测和飞飞机巡护护、了望望观测和和地面巡巡查的作作用，重重点地区区还要发发挥雷电电探测系系统的

59、作作用，完完善防火火组织管管理，加加强林火火预测预预警和林林火监测测系统建建设。建立森林林火灾扑扑救体系系。建立立健全森森林防火火组织机机构，制制定并不不断完善善扑火应应急预案案。加强强森林消消防专业业队伍建建设，配配备充足足的扑火火机具和和装备，定期组组织开展展扑火演演练和扑扑火安全全培训。加强森森林防火火基础设设施建议议，加强强森林防防火物资资储备，提高防防扑火应应急保障障能力。三、林业业有害生生物防治治林业有害害生物防防治是森森林经营营的重要要组成部部分。林林业有害害生物主主要包括括森林病病虫鼠害害和其他他入侵性性有害物物种。防防治工作作必须贯贯彻“预防为为主，科科学防控控，依法法治理，

60、促进健健康”的方针针，严格格执行相相关法律律、法规规，将林林业有害害生物防防治与营营造林密密切结合合并贯穿穿其全过过程。按按照有害害生物类类型，分分类划区区、分类类施策、因地制制宜地采采取防治治措施。人工造造林必须须做到适适地适树树（树种种、种源源或基因因型），提倡营营造混交交林。通通过营林林措施辅辅以必要要的生物物防治、抗性育育种等措措施，降降低和控控制林内内有害生生物的种种群数量量，提高高森林的的抗病虫虫能力和和森林健健康水平平。虫害害综合防防治，必必须有科科学的规规划，并并需要深深入了解解有关昆昆虫及其其寄主的的生物学学、生态态学特性性。在森森林培育育的各个个环节模模拟当地地天然林林结构