浅析我国妇女就业问题

1、PAGE PAGE 9目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc272606804 目 录 PAGEREF _Toc272606804 h I HYPERLINK l _Toc272606805 摘要 PAGEREF _Toc272606805 h II HYPERLINK l _Toc272606806 关键词 PAGEREF _Toc272606806 h II HYPERLINK l _Toc272606807 一、我国妇女就业的历史沿革( PAGEREF _Toc272606807 h 1) HYPERLINK l _Toc272606808 (一)新中国

2、制度变化造就的妇女高就业( PAGEREF _Toc272606808 h 1) HYPERLINK l _Toc272606809 (二)社会改革对妇女就业的冲击( PAGEREF _Toc272606809 h 1) HYPERLINK l _Toc272606810 (三)我国妇女就业形势相当严峻( PAGEREF _Toc272606810 h 2) HYPERLINK l _Toc272606811 二、目前，我国妇女就业存在的问题( PAGEREF _Toc272606811 h 3) HYPERLINK l _Toc272606812 (一)女性劳动者的文化素质偏低( PAGER

3、EF _Toc272606812 h 3) HYPERLINK l _Toc272606813 (二)女职工下岗失业率高，再就业难度大( PAGEREF _Toc272606813 h 3) HYPERLINK l _Toc272606814 (三)妇女在生育期内就业率高( PAGEREF _Toc272606814 h 4) HYPERLINK l _Toc272606815 (四)性别歧视影响妇女就业( PAGEREF _Toc272606815 h 4) HYPERLINK l _Toc272606816 (五)中国传统思想的影响( PAGEREF _Toc272606816 h 4)

4、HYPERLINK l _Toc272606817 (六)市场的经济的发展需要高质量的人才( PAGEREF _Toc272606817 h 5) HYPERLINK l _Toc272606818 三、解决我国妇女就业的措施( PAGEREF _Toc272606818 h 5) HYPERLINK l _Toc272606819 (一)持续调整产业结构，为妇女就业提供充分的物质基础( PAGEREF _Toc272606819 h 5) HYPERLINK l _Toc272606820 (二)积极规范劳动力市场建设，为妇女就业提供全方位的服务( PAGEREF _Toc272606820

5、 h 5) HYPERLINK l _Toc272606821 (三)积极保护妇女的合法权益( PAGEREF _Toc272606821 h 6) HYPERLINK l _Toc272606822 (四)维护妇女劳动权益，为妇女公平就业提供有利的保障( PAGEREF _Toc272606822 h 7) HYPERLINK l _Toc272606823 (五)女性要提高自身的素质和竞争实力，以良好的精神风貌应对市场的严峻挑战( PAGEREF _Toc272606823 h 8) HYPERLINK l _Toc272606824 (六)加大妇女职业培训力度，增强培训的针对性、实用性和

6、有效性( PAGEREF _Toc272606824 h 8) HYPERLINK l _Toc272606825 (七)建立有效的监督机制( PAGEREF _Toc272606825 h 9) HYPERLINK l _Toc272606826 参考文献( PAGEREF _Toc272606826 h 10)摘要：在人力资源分类当中，妇女被分在弱势群体一类。妇女需要我们及社会的保护和关注，在就业群体当中，妇女就业更是我们需要关注的。但是在我国，对于妇女就业群体关注远远不够。在市场经济体制当中，很多只有单一技能的妇女被迫离岗。随着时代的进步，妇女就业群体已经恢复到解放时期的比例当中，因此，

7、妇女就业群体越来越庞大，也逐渐影响我国社会的发展。对妇女就业群体的研究也越来越紧迫，研究妇女就业群体有助于我们了解妇女在就业上存在哪些问题，能够及时帮助妇女，有利于和谐社会的发展，有助于民主的进步。关键词：高就业、性别歧视、权益浅析我国妇女就业问题一、我国妇女就业的历史沿革（一）新中国制度变化造就的妇女高就业1949年，新中国成立，中国妇女受到空前的尊重。大批妇女走出家门踏上就业岗位，这是双重保障的产物：一是法律制度保障妇女拥有同男子一样的劳动权利。在中国人民政治协商会议共同纲领及1954年、1975年、1978年、1982年颁布的中华人民共和国宪法中均有明文规定，这是民主的表现。二是政策计划

8、保障对全体城镇妇女采取了高就业的政策。此政策确立于第一个五年计划（1953年-1958年）期间，实行国家相关部门负责安排工作，并纳入国家计划指标。这一时期妇女就业的地位表现为：第一、中国妇女已成为国民经济各部门中主要的劳动力资源，尤其是在工业领域（占39.5%）、服务行业（占40.7%）、城市公用事业（占38.0%）和文教卫生和社会福利事业（占38.5%）中占有的重要位置。第二、妇女劳动力更多地集中在城镇集体企业中（占50.5%）。在国家制度保障与政策扶持的情况下，中国妇女的就业出现了三个主要的特征：1、是男女同工同酬，男女在工资收入上的差别相对较小，女性的平均收入是男性的77.5%。2、是低

9、工资,高参与的就业模式，15岁以上的妇女人口中有70%左右是就业人口，远远高于国际水平。3、是城乡分割，国家政策以制度力量倾斜城镇，使农村妇女不能充分享受到城镇妇女参与社会劳动的种种好处，而是在土地上进行低效率的农业生产。（二）社会改革对妇女就业的冲击1978年，我国开始对外开放的经济体制改革以来，女性就业状况是：在业人口中，女性所占比重上升，女性在业人口的增长速度快于男性，女性人口在业程度和在业率提高。但随着我国经济体制改革的深化，城镇妇女就业面临新的挑战，出现了许多值得重视的新情况和新问题，主要具体表现在以下几个方面：1、妇女劳动力成为改革开放后出现的新所有制类型，包括私营单位、中外合资企

10、业、外商独资企业等的重要力量（占47.5%），其内部的构成更加体现出女性的就业优势。值得注意的是，妇女劳动力也成为个体私营企业的重要部分，到1989年底，城镇女个体劳动者已有612万多人，占个体劳动者总数的31.7%。2、与改革开放前相比，妇女劳动力开始向适合妇女劳动的岗位转移，如金融保险业（41.0%）、社会服务业（47.1%）和卫生、体育和社会福利业（56.1%）成为女性就业的优势领域。3、随着产业结构的调整优化和用工制度上双向选择的改革，女性就业逐步从传统产业向第三产业转移，转向更加适合妇女劳动的岗位，如广东城镇在岗女职工在三次产业的分布，1995年分别为29、569、402， 2000

11、年变为21、513、466。部分女性就业层次提高。4、改革打破了城乡分割的状况，允许农村人口的自由流动。到1990年，在城乡就业的劳动者中，女性已占到49.6%，15-60岁女性有83.7%在就业岗位上。5、妇女劳动力成为首要的下岗或失业者。到1997年末，我国企业下岗人员已达到2000万，比1995年末增加了近4倍，下岗职工中，女职工居多，占下岗职工总数的60%左右，有些城市女性下岗职工占到73%。在社会转型期女性角色冲突又有新特点：在人才商品化、市场化、社会化的时期，普遍存在着女性素质较低与择业期望值过高的矛盾冲突。女性从家庭角色扩大为社会角色后，与男性相比担负着双重角色，社会的发展使女性

12、急切需要实践锻炼、受训提高，但因家务又难以参加的矛盾冲突。女性个体成长和发展过程有两个效率“低谷期”，一是育儿期，一是更年期，女性又要工作又要面对两个低谷，而形成了矛盾冲突。（三）我国妇女就业形势相当严峻受国际金融危机影响，加上国内本身的结构性问题，2009年中国的就业形势将异常严峻。2009年，企业用人需求下降的趋势较难有根本性的转变；一批停产、半停产企业的尚未解除劳动关系的、处于放长假等隐性失业状态的职工，有可能会有一部分转为公开失业，2009年失业率会有所增长；回流的农民工以及新增的需要转移的农村劳动力，将面临难以转移就业的问题，导致农村失业问题加重；城镇低学历青年以及规模不断增大的大学

13、毕业生就业将更加困难，妇女就业问题更加明显。2009年中国劳动力市场的供求形势如下：从供给来看，新增非农就业压力主要来自于两个方面：一是新成长的劳动力，二是失业人员。2009年各级各类学校将进入劳动力市场的毕业生人数近1800万，绝大多数需要进入非农领域就业；按目前4的城镇登记失业率计算，城镇登记失业人数约830万人。按照目前5.3的调查失业率推算，则失业人数达1600多万。新增非农就业需求总量合计约26003400万人。即使假定约700万的农村劳动力不向城镇转移就业，也有大约20002700万的城镇劳动力供给。而在就业方面，男女比例大约在6：4，也就是说，大约有800-1100万的女性供给力

14、。失业的女性有640万，再加上其它因素的影响，可能多达700多万。从需求看，按目前GDP每增加1个百分点，社会新增就业0.107个百分点（或85万人左右）估算，假设2009年GDP增长7%9%，则带动新增就业8001000万人。城镇劳动力供过于求，缺口在1200万-1900万人。失业率将可能攀升到6.3。从上面数据可看出，妇女就业情况严峻。大部份生产工艺落后的小型企业纷纷破产，妇女被迫离岗。加上企业对女性的歧视，妇女就业往往比男性少，失业比男性更多。二、目前，我国妇女就业存在的问题（一）女性劳动者的文化素质偏低1995年，国家劳动部在全国8个不同类型的省份进行了一次农户抽样调查，发现女性劳动者

15、中就业的一个问题是文化素质偏低。在女性劳动者中，只有小学学历或自学识字的占43，81未参加任何培训，91无任何专门劳动技能（包括农业专门技能）。在全国只从事农业的纯农劳动力中，女姓占64。乡村女性劳动者在外面工作的人数极少。城镇女性劳动者的文化素质虽然比农村高，但与岗位要求相比仍然偏低，不适应岗位要求的问题仍然比较突出。虽然经过了几年的九年义务教育及十二年的义务教育，但仍有很多的地方教育不普及，知识落后，有的甚至是支持到初中毕业就要出来帮补家庭。很多妇女接受的教育有限，因此文化相对过时，素质低也就成了大多数妇女群体通病。（二）女职工下岗失业率高，再就业难度大 由于女性劳动者文化技术素质不够高，

16、加上女性的生理特点，如有经期、孕期、产期和哺乳期，再加上女性家务劳动时间比较长，女性劳动者不适于上夜班和离家比较远的地方工作，一方面造成用人单位不愿意雇用女性劳动者，女性劳动者比男性就业难；另一方面造成在下岗和失业人员中，女性要多于男性。据调查，1998年在辽宁省全部下岗职工中，“女性占下岗人员的比重达64”（三）妇女在生育期内就业率高我国妇女就业率高是好事，但是妇女在生育期内就业率高，则不都是好事。我国妇女就业年龄曲线为A型，即年龄轻和年龄老时就业率低，中青年时就业率高。20-44岁生育期内的妇女就业率：中国内地为88.0，美国为68.3，日本为59.4，内地香港地区为58.1。发达国家和地

17、区妇女在25-39岁生育期内就业率下降，妇女就业年龄曲线呈M型，即在生育期内有一段时间退出职业岗位。我国妇女A型就业年龄曲线，会导致两个不良后果：一是养育子女和工作的双重负担使年轻的母亲在生理上和心理承受巨大的压力，损害了她们的健康；二是家庭与工作的矛盾、时间和精力的限制使她们只能侧重于一方，在社会就业压力大和市场工资率低的情况下，她们往往侧重于家庭，这更加剧了妇女下岗和失业人员多的矛盾。（四）性别歧视影响妇女就业计划经济体制下妇女生育负担和家务负担并不构成就业的障碍，形成了中国独特的妇女连续就业和终身就业的制度，但是随着经济体制的转变，我国的就业制度也逐步市场化。以前女工的生育负担由企业以工

18、资的形式担负，而现在企业不愿意承担这种社会保障职能。而且女性比例越大的企业，生育保障费用支出越多。为了减少成本，企业自然不愿招纳女工而让女工下岗。在下岗失业人群中，女性的比例高于男性，女性受到的挑战更加严峻，性别歧视几乎存在于女性就业的各个阶段和全过程。性别差异是职业性别歧视产生的根源，包括性别的生理差异和社会差异两个方面。(五)中国传统思想的影响受传统男尊女卑、男强女弱、男主女从观念和女性生养后代的重任的影响，女性就业在现实社会中仍处于劣势，是社会的弱势群体，就业的障碍往往多于男性，性别歧视现象广泛存在，甚至有着较高文化程度的女性也难以幸免。一些用人单位，随意提高女性就业标准，或只招男不招女

19、等，对女性身高、相貌要求挑剔，甚至要求女工在录用期保证不生育等。再就业方面，产业结构的调整势必引起就业结构的调整，调整中女性往往首当其冲，下岗女工比重较大，就业技能低，再就业困难，一项调查显示，男性失业者平均求职1.6次就能找到工作，而女性失业者则高达3.6次，这说明妇女再就业的难度比男性大得多。从对我县的调查情况看，大部分下岗失业妇女技能单一，有三分之一左右的女性下岗失业后未再就业；这表明女性再就业难与市场忽视女性利益有一定关系。 (六) 市场的经济的发展需要高质量的人才市场经济体制建立后，企业成为自主经营，自负盈亏，独立核算的经济实体，从企业实际生产经营需要用人。妇女的就业机制表现为由安置

20、就业向竞争就业，由数量就业向质量就业转变。可是，部分女工由于长期在计划经济体制保护下，文化素质低，技能单一，因此，在体制转轨时期，下岗、失业是不可避免的。三、解决我国妇女就业的措施(一)持续调整产业结构，为妇女就业提供充分的物质基础政府的宏观经济目标应该把增加就业作为重点发展是硬道理。解决“总量”失业问题，根本出路在于快速发展经济，创造更多的就业岗位。扩大投资规模、增加有效投资，刺激消费、拉动内需，优化投资环境、吸引更多外资，放宽限制、鼓励更多民资进入投资领域和经营领域，等等，这些都是政府为增加就业岗位可以采取的宏观经济手段。从目前我国的实际情况和面临的机遇来看，在两个方面应该更加有所作为。一

21、是发挥财税政策对于劳动力布局的影响作用。目前我国就业人口城乡差别、东部沿海地区与西部内陆地区之间差别很大，财税政策应有意识地向西部倾斜，把西部大开发真正“开发”起来；向农村倾斜，大力发展小城镇和资源型的乡镇企业，促进农村经济发展，吸纳农村劳动力，有效减轻来自西部、来自农村的大量的“民工潮”对城市就业形成的压力。二是要抓住人世的机会，开拓就业新领域，调整劳动力产业结构。要特别重视第三产业的拓展。在入世以后的今天，我国无论发展经济，还是解决就业问题，都必须放在更广阔的全球经济一体化的大背景下加以考虑，合理调整劳动密集型产业和高新技术产业之间的关系，大力发展第三产业。只有通过发展创造更多的就业机会，

22、妇女的就业才有出路。（二）积极规范劳动力市场建设，为妇女就业提供全方位的服务我国就业服务工作取得了一定的成绩，但还远远跟不上形势任务的需要，比较突出的存在问题是：职业介绍工作薄弱，就业信息提供十分欠缺；民办职业介绍机构良劳不齐，以虚假招工信息欺诈、骗取钱财，严重损害求职者利益的事情屡屡发生，等等。上述这些是我国当前劳动就业服务工作存在的共性问题，这些问题的存在，无论对男性、女性实现就业都带来不利影响，而女性由于自身的参与能力更低一些，受不利的影响也就会更大一些。因此，在完善服务体系中，要增强性别的意识针对城镇妇女下岗失业群体的特殊情况，给予更多的“特殊服务”。（三）积极保护妇女的合法权益1、深

23、化对妇女再就业工作的认识妇女再就业工作是产业结构调整过程中必须认真解决的一个问题，妇女只有积极投身于改革和经济建设，才能在实现社会主义根本任务中实现自身解放。现实已经证实妇女一旦回家，经济、社会、家庭地位就会下降。妇女是一种伟大的人力资源，妇女就业既是社会的需要，也是妇女自身解放的一个必要条件。2、保护妇女的就业权利当前，我国迫切需要制定男女就业机会均等法，反对就业性别歧视。用人单位确需裁减人员时，不能从性别出发裁减女职工，更不准裁减处于怀孕期、产期和哺乳期的女职工。3、就业政策向妇女倾斜 这可以包括许多内容，比如，由政府筹措资金用于安置企业下岗人员，尤其是女性下岗人员。日本为了男女雇用机会均

24、等法的实施，政府设立了雇佣调整资助金，用于职工的教育培训、外派职工的补助工资和停产期间的工资，尤其是女职工。日本这项资助金的数额不断增加，1987年393亿日元，1994年为1127亿日元。日本的做法值得我国借鉴。4、逐渐形成“女性职业”对于适合妇女就业的职业要限制男性过高的就业比率。比如，国家机关招收公务员时，要规定女性必须占有半数的比例。5、加强妇女职业培训要大力开办妇女职业技能培训班，建立一批女子职业技术学校。各种职业介绍机构要设妇女就业特别咨询服务窗口，为妇女就业提供各种周到、便利的服务。6、延长妇女孕期、产期和哺乳期的假期我国妇女劳动者的就业年龄曲线必须适应妇女就业周期性规律，为此要

25、变A型为M型。要做到这一点，可以实行妇女弹性就业制度，即阶段性就业，阶段性放长假；延长妇女孕期、产期和哺乳期的休假时间，在“三期”内的待遇标准相应适当调低。(四)维护妇女劳动权益，为妇女公平就业提供有利的保障要进一步完善法律、法规和政策保障，消除就业问题上的性别歧视。目前，在法律和政策层面上可以进一步完善的主要有以下几个方面：1、是要改变“男高女低”的不平等的退休规定。在我国，宪法规定男女就业权益平等，但有关部门却规定：从事企业体力劳动(职工)的女性满50岁、男性满60岁退休；从事单位脑力劳动的(干部)女性满55岁、男性满60岁退休。无论是职工还是干部，女性都比男性早退510年，领退休金的年限

26、也就长了五年甚至十年，招收女性福利支出势必要高于男性，这对单位和企业都不合算，势必会影响雇主对女性劳力的雇用。女性提前退休，不但不利于妇女就业，还使女性的养老金水平显然低于男性。可见，只有实行男女退休年龄平等，才能从政策上消除劳动就业上的性别歧视。2、是要积极推进生育保险改革。我国长期实行单位福利制，由单位负责职工的终身福利。国家规定妇女生育福利和“五期”保护由单位承担，造成女工多的单位必然负担重，影响企业效益，在市场机制下厂长经理们考虑雇用成本天经地义。由此可见，单位福利制是妇女就业的瓶颈，女职工就业遇到的最大障碍就是生儿育女及由此带来的一系列的影响。妇女生育是对人类发展做出的重大贡献，生育

27、的社会价值应该得到社会承认，生育成本应该由社会承担。为从根本上，制度上解决转型期城镇妇女就业难的问题，国家应下决心，制订政策来确立生育的社会价值，条件成熟，应通过立法形式出台生育保险条例，建立统一的社会统筹生育保险模式，认真管理和监督生育保险的运行过程，在社会运行机制上保障妇女获得平等竞争的劳动权力。3、是可考虑发挥税收对企业雇用行为的调节作用。在市场经济条件下，政府不能用行政干预的手段强调企业招收女职工，但是不等于政府“束手无策”、“无所作为”，政府可以考虑通过税收上的优惠措施鼓励企业雇用女工。4、是进一步完善失业保险和基本生活保障制度。这可以说是一种被动的失业治理政策。在市场经济条件下，社

28、会的就业机会总是有限，处于弱势群体的妇女要彻底消除失业现象是不可能的，作为一种补救的措施，就是要建立失业保障体系，使失业妇女能够维持基本的生活水平，这无论是对调整效率与公平的矛盾，还是维护社会、家庭的稳定都是至关重要的。（五）女性要提高自身的素质和竞争实力，以良好的精神风貌应对市场的严峻挑战1、要从文化观念上解放自己。妇女竞争力的提高在相当程度上首先取决于文化观念的解放，要敢于从“男主外、女主内”的传统定位上摆脱出来，克服“依赖他人”、“从属丈夫”、“期盼照顾”等弱者心态，强化竞争意识和参与意识，并把经济参与作为一切参与的前提。社会舆论应多一些宣传以作为求地位、以贡献求发展的妇女精英典型，使他

29、们成为广大妇女学习的榜样。2、妇女要提高文化科技素质。城镇妇女文化科技素质总体偏低，是妇女就业难的一个重要原因。今后我国的劳动就业将会出现一些新的变化：就业机会增多，就业难度加大；人才地位提高，人才争夺加剧；计划配置减少，市场配置增多。这就给城镇妇女传递了一个明确的信息：唯有“知识”和“本领”才是真正的保护伞，无论从整体而论还是从个体而言，千条万条，提高文化科技素质是第一条3、要转变以往对“就业”的理解，拓宽就业渠道。凡是从事各类劳动获得合法报酬和收入的活动都应视为就业。城镇妇女要实现充分就业，就要摆脱陈旧的就业观念的束缚，不能再留恋“铁饭碗”、“大锅饭”，也不能“从一而终”、“一业定终身”。

30、进入私营企业、个体企业打工，自主创业、自谋出路；临时工、季节工、计时工等灵活多样的就业方式，都是实现就业的渠道，关键在于妇女要转变就业观念，愿意“低就”，目前，城镇社区服务发展的空间还很大，由于许多城镇妇女不愿意“低就”，大部分岗位都由外来农工占据，相信随着人们就业观念的转变和社区服务工作地位、报酬的提高，社区服务将会成为城镇妇女谋求就业的一个重要领域。（六）加大妇女职业培训力度，增强培训的针对性、实用性和有效性 女性劳动者的生育义务和繁重的家务负担，导致她们的学习和接受教育培训的机会比男性劳动者少得多。而日新月异的科技进步要求劳动者应该成为复合技能型、技术技能型和知识技能型人才。因此，政府及

31、女性自身要特别注意分析市场需求的变化和不同层次女性求职的意愿，有效地实施培训计划。政府要利用好现有的教育资源举办各种免费或低收费的培训班，同时要鼓励和支持社会各方面开展多层次、多形式的专题培训，要重视并认真开展创业培训，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业者。同时要积极推行职业资格证书制度和就业准入制度，促进妇女就业和再就业工作有序开展。要加强对农村妇女劳动力转移的就业培训，尽快提高农村妇女增收致富的本领。（七）建立有效的监督机制我国对妇女就业的歧视问题，法律虽有禁令却没有相应罚则，同时劳动监察缺位以及司法渠道不明，都在客观上纵容了就业歧视的畅行。而对于妇女劳动保护中存在的严重违法问题中，难辞其咎的首先是企业和企业负责人。他们缺乏安全生产意识和法律观念，单纯追求经济利益，无视女职工的身体健康，管理松懈。但究其根本在于监督机制和责任追究制度虚置。例如，国家已有规定，凡若企业生产过程中存在有毒、有害物质，设计建造厂房的同时即要同步考虑卫生预防设施，并在开始生产之时启动。但长期以来，这个问题并未引起足够重视，工业主管部门在审批企业时未予