加强法制建设是搞好农村消防工作的启始点

1、加强法制制建设是是搞好农农村消防防工作的的启始点点-对乐乐山市农农村消防防工作的的几点思思考乐山市消消防支队队 王王世宇近年来，我我国城市市消防建建设经过过一系列列改进，通通过全国国消防人人不懈努努力，正正逐步走向向正规化化、规范范化和法制化化，这种种可喜的的进步随随时激励励着我们们为消防防事业作作出更大大的贡献献。随着着党中央央、国务务院对“三农”问题的的高度重重视，以以及全面面建设社社会主义义新农村村的高要要求，我我市农村村经济得得到了较较大的发发展，但但平心而而论，我我市农村村消防工工作并未未象城市市经济发发展促进进消防工工作提升升一样也也获得了了长足的的进步，而而显得教教为滞后后，同农

2、农村经济济持续发发展的形形势已不不相适应应。农村村消防工工作的滞滞后性在在很多方方面同城城市消防防工作的的规范化化形成了了鲜明的的对比。这这种新形形势使我我市农村村消防工工作的开开展面临临怎样快快速调整整工作重重心和思思路，迎迎头赶上上城市消消防工作作发展的的新课题题。乐山市市位于中中国四川川省的西南南部，东东邻自贡贡市和内江市，南靠靠宜宾市市和凉山彝彝族自治治州，西西连雅安安市，北北临眉山山地区。面面积1228677平方公公里，辖辖4区、4县、2自治治县和峨峨眉山市市，人口口3422万。除除乐山市市中区、峨眉山山市以旅旅游为主主，沙湾湾、五通通等地工工业主打打外，其其他县区区都以农农业为主主

3、要支柱柱产业。笔者在对乐山市农村消防工作进行调研后认为，要使我市农村消防工作同农村经济发展同步，尽可能在短时间内赶上城市消防工作的步伐，获得较大起色，其首要任务是加强农村消防法制建设，改变农村消防工作法制化未得到有效落实的不良现状。整体而言，我市农村消防管理非常薄弱，有的地方消防管理甚至一片空白，造成这种被动局面的原因在很大程度上是由于农村消防工作法制化进程的落后引起的。如何加强农村消防法制工作，改善农村消防法制工作的落后局面，是当前农村消防工作的重点和难点。一、我市市农村消消防法制制工作的的不良现现状以及及导致的的结果（一）、制度不不健全。11、政府府的职能能义务没没有进一一步明确确。虽然然

4、有中中华人民民共和国国消防法法、四四川省消消防条例例和其其他法律律法规为为依据，但但农村消消防管理理仍然存存在笼统统，不够够细化的的问题。上上到国家家没有农农村消防防工作的的统一标标准，下下至我市市没有专专门的“农村消消防工作作实施细细则”。对于于乡镇政政府的消消防工作作没有进进行专门门的规定定，以至至于不能能进一步步明确政政府的职职责、权权限和任任务，更更谈不上上量化、标准甚甚至奖惩惩等一系系列的问问题。也也就是说说，没有有一部有有指导意意义的、具有可可操作性性的法规规，这样样的结果果就是政政府不能能切实担担负起对对农村消消防工作作的领导导、综合合协调和和监督检检查职能能。由于于没有农农村消

5、防防工作的的具体规规章，不不少乡镇镇政府不不知道如如何开展展消防工工作，没没有消防防组织、没有管管理消防防的领导导和工作作人员，没没人关注注消防，没没人抓消消防。乡乡镇政府府尚且如如此，村村一级基基层单位位对消防防工作的的生疏就就更为严严重。消消防宣传传 “进农村村”是“四进”工作中中开展最最不彻底底的。大大多数情情况下，农农村消防防宣传工工作只是是消防大大队干警警到乡镇镇农村“要求”开展，各各级农村村组织自自发开展展的为数数甚少，农农村消防防工作的的被动性性由此可可见一斑斑。可以以看到，越越来越多多的地方方政府已已经出台台了农村村消防工工作实施施细则，在在农村消消防工作作法制化化进程中中迈出

6、了了一大步步，值得得其他地地方学习习与借鉴鉴。2、对老百百姓的行行为没有有进一步步规范。没没有针对对农村特特有的消消防隐患患的整治治规定，对对村民的的明显的的有火灾灾隐患的的行为不不能以规规范的行行为加以以约束，而而极大降降低了消消防管理理的可行行性。随随着农村村经济的的快速发发展，我我市一些些地方的的农村已已经小城城镇化，特特别一些些城乡结结合部，已已经具备备实施城城市消防防管理的的意义，却却因为所所处位置置的特殊殊，不能能很好的的加以管管理。33、消防防法制意意识尚未未建立。由由于缺乏乏基本的的消防工工作制度度，多数数乡镇的的领导对对农村消消防工作作的重要要性认识识不足，重重视不够够；不少

7、少乡镇消消防安全全工作责责任制没没有得到到有效落落实。一一些乡镇镇领导对对消防工工作缺乏乏良好的的意识和和积极的的心态，不不能够主主动开展展工作。比比如，符符合规划划条件的的乡镇没没有进行行消防规规划，消消防责任任制没有有落实而而无人追追究，村村民消防防知识缺缺乏却没没有进行行有效的的消防宣宣传。44、缺少少消防组组织。大大到乡镇镇政府没没有消防防领导组组织，小小到村社社没有义义务消防防组织。有有的乡镇镇甚至没没有任何何形式的的消防组组织，一一旦发生生火灾，则则情况混混乱，耽耽误灭火火救援。没没有消防防组织，还还导致消消防设施施设备无无人过问问，村社社缺少消消防泵、水带等等基本的的农村灭灭火装

8、备备，发生生火灾后后只能靠靠原始的的众人接接力端水水灭火，致致使火灾灾损失扩扩大。在在没有消消防组织织的情况况下，消消防宣传传也是近近乎空白白，村民民对防火火灭火知知识的贫贫乏到了了令人吃吃惊的地地步。对对基本用用火常识识的无知知，在生生活中增增加了火火灾发生生的几率率。（二）、制度未未落实。当前农村消防工作管理能力薄弱的原因是制度未得到有效落实。以乐山市为例，各区县都同所属镇乡签定了“防火安全责任书”，但也就到这一级政府就嘎然而止了，各镇乡没有同村社再签定责任书，村社也没有同乡镇企业等签定责任书，责任制的落实到了这里受到了不公正的待遇，没有继续往下落实。防火安全责任制的具体执行者没有了约束，

9、有效落实安全责任制也就成了空话。没有认真落实消防安全责任制使乡镇和村里的消防安全管理责任主体不明确。消防工作该什么人管，该管什么，怎么样管，如果管了，受到了阻碍该找谁处理、裁决？这些问题都因为责任制没落实而更加扑朔迷离。消防安全责任制未落实成为农村消防安全工作开展的制约瓶颈。（三）、经费未未获保障障。消防防经费未未落实缩缩小了农农村消防防工作的的开展生生存空间间。乐山山市农村村没有专专职消防防队伍，唯唯一的消消防组织织是义务务消防队队。义务务消防队队不需要要工资奖奖金，但但就目前前的现状状看，农农村开展展消防工工作的资资金来源源仍然遥遥遥无期期，不少少村社的的消防经经费支出出长期为为零。在在没

10、有明明确的制制度要求求下，村村社不会会主动将将本以捉捉襟见肘肘的经费费用于消消防开支支是一个个不争的的事实。实实际上，村村社拿出出必要的的资金投投入消防防是非常常有益的的，在村村社配备备消防泵泵和水带带水枪等等基本的的消防装装备可以以成为农农村消防防工作开开展的第第一步。二、加强强和改进进农村消消防法制制工作的的建议（一）、制订关关于农村村消防工工作的规规范性文文件。如如乐山山市农村村消防安安全管理理规定、各区、县也要要制定XXX区（县县）农村村消防工工作实施施意见。既既要结合合农村工工作实际际，重点点突出实实用性和和操作性性，又要要强调农农村消防防安全管管理工作作责任的的落实，细细化涉及及责

11、任追追究的强强制性规规定。从从立规开开始，让让各级政政府有的的放矢的的开展农农村消防防工作。在在这一点点上，我我市乃至至四川都都处于一一种落后后的状态态，外省省有的地地方不仅仅有农农村消防防安全管管理规定定等大大方向的的规章，甚甚至有了了建筑规规划的规规范性文文件，如如宿迁市市政府制制定下发发宿迁迁市农村村集中居居住点建建设规划划管理规规定，对对农村集集中居住住点规划划选址、规划编编制、规规划实施施及监督督与检查查作了明明确要求求，同时时要求在在规划编编制过程程中，将将农村集集中居住住点公共共消防设设施建设设指标纳纳入其中中。有了了这样的的规范性性文件，不不怕农村村消防工工作走不不上法制制之路

12、。（二）将将农村消消防工作作纳入政政府工作作议事制制度。政政府及各各有关部部门要本本着对农农村消防防工作高高度重视视的态度度，以中中央1号号文件关关于推进进社会主主义新农农村建设设的若干干意见为指针，切实提高对农村消防工作重要性的认识，把农村消防安全工作列入重要议事日程。认真加强组织领导，定期召开政府农村消防工作会，对农村消防工作开展分析评估，监督基层政府组织开展农村防火工作。政府部门要会同消防部门详细制定农村消防建设工作的重点和实施步骤、农村消防建设内容和标准，不断加强并完善农村消防工作。（三）把把农村消消防工作作纳入政政府农村村工作的的大框架架之中，同同各级基基层组织织签定消消防工作作目标

13、责责任书，年年终将农农村防火火目标任任务与农农村经济济社会各各项工作作指标一一起考核核，并同同经济挂挂钩。需需要明确确的是，市市级政府府也必须须参加农农村防火火目标任任务的考考核。（四）多多种形式式加强农农村消防防组织建建设。建建立以镇镇（乡）、村（社社）的各各级消防防领导小小组，必必须有各各级政府府主要领领导或分分管领导导为领导导小组的的责任人人开展工工作。以以村为单单位建立立义务消消防队，可可以以民民兵或联联防队员员、巡逻逻队员兼兼任，配配备必要要的手抬抬机动泵泵、和容容量教大大的桶和和科学合合理修建建消防水水池。村村民可以以以就近近住户为为单位，根根据具体体情况，每每几户为为一组，实实行联防防联治。（五）建建立农村村消防工工作制度度。市、县级政政府要建建立农村村防火工工作检查查、指导导制度，定定期对农农村防火火工作开开展情况况进行检检查指导导，并形形成文字字报政府府领导阅阅示。乡乡镇要建建立村社社火灾预预防制度度、宣传传制