调研报告为绿水青山建言献策

1、调研报告为绿水青山建言献策“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，始终是全党工作的重中之重。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”， 明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求。区政协组织调研组， 深入永嘉、安溪、侣俸、巴川、南城等镇街 和区农委、林业局、水务局等部门， 对全区乡村振兴战略实施有关问题 进行了专题调研：一、乡村振兴发展现状 产业发展成效初显。基础设施不断完善。生态环境逐步改善。农村社会事业全面进步。乡村治理更加有效。二、实施乡村振兴战略面临的问题 01产业发展方面。 一是产业规划执行不力，产品竞争力不强。二是产业化体系形成困难。三是“三农”工作队伍力量

2、薄弱。四是保障机制不够完善。基础设施建设方面。02一是农村公路问题突出。二是部分区域人畜饮水困难和饮水安全 问题仍然存在。三是水利设施整治和维护不到位。四是部分村社用 电得不到保障。五是天然气安装入户费偏高。03生态环保方面。一是农村面源污染严重。二是农村生态遭到破坏。农村公共服务方面。04一是农村教育资源亟待补充。二是农民就近就医问题突出。三是 公共服务人才紧缺。05乡风文明方面。一是文化阵地建设还有差距。二是文化下乡经费太少，质量欠佳 三是陈规陋俗依然存在。乡村治理方面。06一是部分农村基层党组织引领作用不强。二是村民内生动力不足三、工作建议（一）强化规划引领，以创新促乡村产业发展。一是乡

3、村振兴必须合理规划布局产业。要规划先行，以实现“农村人留念乡村，城市人思念乡村，乡村 是城市的延伸，是未来城市的一部分”为理念。要合理布局，在适度规模经营基础上，科学规划农产品的种植布局，推动优势产业上 规模、特色产业上档次。二是乡村振兴必须大胆创新。首先是思路、机制的创新。确立大户带农户的产业发展战略。出 台优惠政策，加大农业招商引资力度。在思路和措施上调整政府、 农民、业主的位置。探索农村房屋财产权转让机制，实现农村资产 的有效流动与增值。其次是政策创新。尽快开展农业设施权属登记确权。建立土地流 转风险基金，化解产业发展中的系统性风险。调整地力直补政策， 探索将地力直补到户变为直补到集体。

4、加强乡村振兴人才队伍建设。再次是发展模式的创新。加快农业产业服务公共平台建设。大力推动农产品生产、加工、消费产业链建设。拓展农业功能，大力发 展休闲农业和乡村旅游。加大对区域农产品的统筹打造力度。运用 经济和法律的手段推动规模化农业产业化大户中闲置土地再流转， 化解社会矛盾隐患。（二）补齐基础设施短板，改善乡村环境。一是乡村振兴必须完善基础设施。第一，完善规划，做好计划。要保护与建设并重，统筹兼顾，逐 步实施。对具备条件、有建设积极性的村社可优先实施。第二，搞好统筹，避免重复建设。政府应加强农村基础设施建设 的领导，统筹整合上级补助、区内财力、社会投资，有计划推动农 村基础设施建设。第三，补齐

5、短板，解决必须。进一步加大农村水、电、气、路、 讯等农民生产生活必须的基础设施建设力度。稳步推进农村公路提 质改造。加快推进农村饮水工程和水利设施提质改造，推进农网升 级改造。为村民营造宜居宜业的生产生活条件，实现农民“出门不 湿鞋、煮饭不烧柴、夏天能遮荫、冬天能避寒”的美好愿望。第四，健全“责任到人”的长效管护机制。增加农村公路养护补 助资金，把所有建成并经竣工验收投入使用的公路纳入补助范围。 同时，按照区财政拨付一点、镇街财政补助一点、村民自筹一点的 方式，建立健全责权明确、奖惩兑现的三级长效管护机制，试行 “路长制”，切实做到有人管事，有钱办事。二是乡村振兴必须改善乡村环境。第一，加强对

6、农村面源污染的治理。推广测土配方施肥、秸秆还 田还土、种植绿肥等技术，强化化肥、农药使用监管，开展病虫害 绿色防控，加强畜禽养殖污染治理，严格实施排放超标退出机制， 大力推广生态循环农业发展模式，实现农牧结合、种养平衡。积极 推广使用全降解薄膜。第二，提倡和推广轮耕、休耕制度，改变使用化肥提高单产的掠 夺式耕作习惯，培养地力，保护生态环境。第三，参照河长制的形式，探索实行“山长制”“湖长制”，对 全区的山山水水落实环保责任人。建立补偿制度，将冬水田纳入湿 地补偿范围。探索森林碳汇交易制度，加大低效林改造力度。第四，统筹推进农村人居环境综合整治工作。继续推行新农村、 集中居民点与分散居住相结合，

7、建立健全农村生活污水处理体系。 解决农民宅基地改造问题，充分发挥基础设施配置资源的作用。因 地制宜做好农房房顶“带帽”、房墙“穿衣”、院落硬化、人畜分 离、厕所革命、庭院绿化亮化美化等工作。（三）加强乡村治理，推动乡村全面发展。一是乡村振兴必须大力发展公共事业。第一，加大农村基层教育的投入，加快基层义务教育学校标准化 建设，逐步解决永嘉小学等 18 所义务教育学校校地、校舍和功能室 不足的问题。第二，大力改善镇（街）、村医疗设施和条件，健全农村卫生服 务体系，适当增加医保报销总额度，方便农民就近就医。第三，创新教育、医疗人才引进机制和激励机制，鼓励人才到乡 村任职。二是乡村振兴必须弘扬和发展乡

8、村文化。第一，加强农村文化娱乐设施的建设和维护。第二，继续推行文化下乡，提高区级演出团队演出质量，推出一 批反映农民生产生活、深受农民欢迎的作品。第三，充分保护、开发、利用安居古城、西温泉、巴岳山等古迹 支持和鼓励农耕、民俗等传统文化的传承发展，留住乡村文化根基， 以文化来彰显特色、体现内涵。第四，大力弘扬社会主义核心价值观，引导村民树立正确的人生观和价值观，树立互助和睦、诚信友爱、尊老爱幼的文明新风。三是乡村振兴必须加强乡村治理。第一，要从强化农村基层组织建设着手，配齐配强村级班子，真 正把农村党支部建设成为党员教育的学校、服务群众的核心、攻坚 克难的堡垒。第二，要从开展法治、德治教育和解决村民的利益诉求着手，增 加村民对集体事务的参与性。第三，要从提升农民的素质着手，以党的十九大精神宣传贯彻、 理想信念教育为抓手，发挥新乡贤的引领示范作用，唤醒农民的角 色意识、自主意识，培养对乡村振兴战略的认同感和归属感，让农 民自觉融入到乡村振兴战略行动中。该调研报告得到区主要领导的批示，