职业安全健康管理体系解析

1、职业安全健康管理体系解析职业安全健康管理体系解析第1页关于职业安全健康管理体系1职业安全健康管理体系组成要素2职业安全健康管理体系建立步骤3职业安全健康管理体系审核4目 录职业安全健康管理体系解析第2页一、关于职业安全健康管理体系GBT28001解析职业安全健康管理体系解析第3页1、国内职业健康安全现实状况 a、职业病 全国50多万个厂矿存在不程度职业危险源，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危险源职员有2500万人以上。 接触职业危险源人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发觉病人数量 居世界首位职业安全健康管理体系解析第4页b、经济损失 我国每年因职业危害、工伤事故造成直接经济损失约达1000

2、亿元，间接经济损失约达亿元。c、世界影响 国际劳工组织大会上常有批评； 工伤事故与职业病也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽略人权”借口之一。职业安全健康管理体系解析第5页2、GB/T28001标准与OHSAS18001 GB/T28001标准产生： 组织在生产过程中，提供预期产品同时，会产生非预期产品。其对组织外部会造成环境问题，对内部则带来职业健康安全问题（生产安全事故、职业病）。 因为职业健康安全问题包括劳工权益、国家法律及国家主权等问题,是否制订统一国际标准，在屡次国际会议上未能达成一致意见。1997年国际标准化组织决定暂不制订该类标准。职业安全健康管理体系解析第6页 199

3、9年英国家标准准协会,挪威船级社等13个组织制订了职业安全健康评价系列标准，即OHSAS18001 及OHSAS18002。该系列标准对推进全世界职业健康安全管理活动起了主要作用。我国GB/T28001- 职业健康安全管理体系规范就是依据该标准制订。 为适应职业健康安全管理新情况，我国.12.30.公布GB/T28001-职业健康安全管理体系 要求标准，并于.2.1.正式实施。 职业安全健康管理体系解析第7页3、职业安全健康管理体系概念职业健康安全管理体系 (OHSMS) ： 组织管理体系一部分，用于制订和实施组织职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险。 a、管理体系是用于制订方针和目标并实

4、现这些目标一组相互关联要素。 b、管理体系包含组织结构、策划活动、职责、通例、程序、过程和资源。职业安全健康管理体系解析第8页4、实施OHSMS作用和意义 1）为企业提升职业安全健康绩效提供了一个科学、有效管理伎俩。 2）有利于推进职业安全健康法规和制度落实执行。 3）由被动强制行为转变为主动自愿行为，提升职业安全健康管理水平。 4）会对企业产生直接和间接经济效益 。 5）将在社会上树立企业良好品质和形象 。 6）满足国际贸易要求； 7）处理人权问题。职业安全健康管理体系解析第9页政府员工企业政府、企业、员工职业安全健康关系图法律、保护、调查、处理恪守、意识上访、投诉承诺、提供、要求、培训职业

5、安全健康管理体系解析第10页二、职业安全健康管理体系组成要素 1、职业健康安全方针 2、策划 3、实施和运行 4、检验 5、管理评审 职业安全健康管理体系解析第11页职业安全健康方针策划1、危险源辨识、风险评价 和控制措施确定2、法律法规和其他要求3、目标和方案实施和运行1、资源、作用、职责、责任 和权限 2、能力、培训和意识3、沟通、参加和协商4、文件5、文件控制6、运行控制7、应急准备和响应检验1、绩效测量和监视2、合规性评价3、事件调查、不符合、纠正 办法和预防办法4、统计控制5、内部审核 管理评审PLANDOCHECKACTION连续改进职业安全健康管理体系解析第12页1、职业安全健康

6、方针 职业安全健康方针：最高管理者就组织职业健康安全绩效正式表述总体意图和方向。 1、最高管理者同意 2、三个承诺（预防，改进，遵法） 3、提供框架（制订和评审） 4、适合于组织（符合发展愿景，切合实际） 5、形成文件，付诸实施，给予保持； 6、传达全部员工 7、为相关方所获取 8、定时评审职业安全健康管理体系解析第13页预防为主，控制工程施工风险；强化监督，恪守相关法律法规；以人为本，提升全员安全意识；科学管理，实现绩效连续改进。 提高全员意识 降低环境影响 严格遵遵法规 实现持续改进 保持安全生产 维护人体健康 提供优质产品 创建名牌举例职业安全健康管理体系解析第14页2、策划 策划阶段包

7、括： （一）危险源辨识、风险评价和控制措施确定 ； （二）法律法规和其他要求； （三）目标和方案； 职业安全健康管理体系解析第15页（一）危险源辨识、风险评价和控制办法确实定 1、程序应包含:2、危险源识别含意是: 识别危险源存在, 确定危险源特征。3、危险源辨识着手对象： 组织常规活动（正常生产活动）、非常规活动（暂时抢修活动）； 全部进入工作场所人员（如分包方、监理人员等）活动； 人员行为（如工人操作）、能力（完成工作本事）、其它人为因素（如指挥、监控方面）；步骤1危险源辨识步骤3控制办法步骤2风险评价职业安全健康管理体系解析第16页 工作场所外、可对场所内人员健康安全产生有害影响危险源（

8、如场外高压线）； 工作场所附近，由组织控制下工作活动产生危险源（如生产施工过程对场外造成危害影响）； 工作场所内基础设施、设备、材料（如建筑物、施工设备、物资等）； 组织内部活动改变、材料改变、计划改变（新技术采用、新材料使用、生产计划改变等）； 管理体系改变（如组织机 构调整对人员影响）； 任何与风险评价和必要控制办法实施相关适使用方法律义务（恪遵法规要求是对组织基本要求）； 工作区域、过程、安装、设备、运作程序、工作组织设计，包含与人能力相适应（在工作开始之前就应该考虑怎样降低风险，包含工作安排要适合人能力等）。职业安全健康管理体系解析第17页危险源种类：滑倒、跌倒或坠落工具、物料掉落物料

9、搬运及工具使用头上空间不恰当机械组装、安装、操作、维护、改装、修理及报废运输危害火灾异常温度作业进入密闭或污染空间化学品皮肤接触、伤害眼睛、呼吸进入或食入电力、辐射、噪音、震动等能量伤害重复性工作或体位不妥造成身体疲劳损伤照明太强或太弱护栏或扶手不妥或缺乏分包商作业安全人为原因（或工作压力等）职业安全健康管理体系解析第18页焊接作业危害辨识作业类别危险源何人受到伤害 事故类别 焊接作业电焊机电源线裸露操作人员安全事故触电配电箱漏电保护器失灵操作人员安全事故触电手柄绝缘不良操作人员安全事故触电弧光对人员眼睛伤害操作人员健康损害职业伤害焊尘对作业人员伤害操作人员健康损害职业伤害狭小空间焊接高温伤害

10、操作人员健康损害职业伤害职业安全健康管理体系解析第19页职业安全健康管理体系解析第20页21虚惊可能发生情况一点小伤大事故职业安全健康管理体系解析第21页如此小细节，能够防止一场未知事故职业安全健康管理体系解析第22页 b.风险评价 要求： 1）风险评价是利用风险评价方法评价出危险源在现有控制条件下风险程度，确定这种风险程度是否可接收，即危险源在现有控制条件下是安全还是危险。 2）对风险进行分级，最少应分出可接收风险和不可接收风险并确定出需要优先控制风险。职业安全健康管理体系解析第23页 风险评价方法： a)评价方法选择必须确保是主动 b)选择方法能要求风险分级（最少分出可、否承受） c)方法

11、要与生产实际、控制能力相适应 d)方法为确定设施要求、培训需求及开展运行控制提供了信息 e)要有必要监视活动，从而确保方法实施有效职业安全健康管理体系解析第24页风险评价表 严重性可能性轻微伤害伤害严重伤害 极不可能可忽略风险可接收风险中度风险 不可能可接收风险中度风险重大风险 可能中度风险重大风险巨大风险职业安全健康管理体系解析第25页 c、风险控制办法 基本标准: 1. 首先考虑消除危险源（以安全品代替危险品）； 2. 如不能消除，则努力降低风险（如使用低压电器）； 3. 采取工程控制办法（降低事故发生概率或降低发生事故严重程度）； 4. 采取管理控制办法，如组织机构、安全教育、安全检验、

12、安全标识、警告办法等； 5. 最终考虑采取个体防护设备。职业安全健康管理体系解析第26页 风险控制办法可考虑如图包含条款内容： 风险控制计划 目标、方案 运行控制 应急准备和响应 监测和测量 职业安全健康管理体系解析第27页 （二）法律法规和其它要求 1）组织应建立程序。 应对法律法规和其它要求进行识别、获取、判断适用性、传达、更新； 2）识别依据是确定重大危险源； 3）获取方法和渠道：网上下载、发行部门、行业协会、相关方、政府主管部门等；明确适用内容，并使相关岗位人员清楚了解掌握； 4）其它要求：与当地政府部门签署协议、上级单位要求及与相关方签署协议、组织所接收要求或一些承诺等。 职业安全健

13、康管理体系解析第28页 （三）目标和方案 1、目标和方针关系： 方针是组织中长久奋斗方向，目标是中短期要实现目标，是工作所到达水平。组织要经过职业健康安全目标实现确保组织方针落实执行。 “目标管理”是有三个步骤组成，即制订目标，指导目标实施和衡量目标实现结果。 职业安全健康管理体系解析第29页2、目标制订依据方针目标管理方案法律法规要求OSH风险可选技术方案，财务、运行和经营要求相关方观点职业安全健康管理体系解析第30页3、目标内容要求： 目标应与方针保持一致；（是方针细化和展开） 目标应包含与产品相关要求；（针对健康安全重大风险） 目标应有可测量性；（定量或定性） 目标应含有激励性 。目标管

14、理要求： 目标应在相关职能和层次上分解；（目标管理体系） 各区域对指标实现情况进行监测。目标评审要求： 对目标实现情况在管理评审时进行。 职业安全健康管理体系解析第31页总要求： 1、指定部门与人员负责目标设置、沟通、回顾； 2、建立文件化目标，并考虑：法律法规要求；管理评审结果；风险评价结果；以往安全绩效；系统内部评价结果； 3、制订目标实施计划； 4、建立目标跟踪监测系统； 5、为实现详细目标提供足够资源（人/财/物/技术)； 6、依据监测结果和内外部条件改变修订目标职业安全健康管理体系解析第32页 举例： 杜绝较大伤亡事故及重大设备事故，工伤事故频率不超出8，杜绝职业病事故；现场安全防护

15、达标率100%；特殊工种持证上岗率到达100%；特种作业人员上岗前和离岗前及每年一次检验身体。 中长久目标：职业健康安全处于国内同行业领先水平； 工作环境和劳动保护到达国际领先水平。职业安全健康管理体系解析第33页4、方案1）管理方案是为实现目标而制订战略和行动计划；2）管理方案内容包含：要求职责和权限，详细责任人提供实现方法所需资源c) 制订实现目标方法和时间d) 定时评审方案，修改方案职业安全健康管理体系解析第34页 某企业项目部管理方案 企业目标：杜绝触电事故 项目部指标：施工过程无触电死亡 办法内容 责任人 时间1.编制临电方案； 电气技术员 施工前2.对操作人员培训，持证上岗率100

16、%； 电气技术员 操作前3.安全用电技术交底率100%； 电气技术员 操作前4.在设备负荷首端设置安全有效漏电保护器； 电工 使用前5.作业前，检验电气设备，符合要求后，方可作业； 电工 使用前6.电气线路由专员安装，不得私拉乱接； 电工 施工前7.操作人员工作前按要求佩戴劳动防护用具； 安全员 操作前8.定时检验线路，破损老化裸露设备线路及时更换； 电工 施工期间9.电气设备安装、调试符合技术规范、要求。 电气技术员 安调期间职业安全健康管理体系解析第35页3、实施与运作 培训、认知与能力机构与责任应急准备和应变协商与沟通文件与资料管理作业控制实施与运作文件化职业安全健康管理体系解析第36页

17、（一）资源、作用、职责、责任和权限1） 最高管理者是职业健康安全管理第一责任者，应为职业健康安全管理体系建立、实施、保持、改进提供必要资源； 2） 最高管理者应在管理层中指定一名组员为管理者代表，明确其在职业健康安全管理体系活动中所负担职责，全权处理职业健康安全方面事务；3）最高管理者应对各层次及各岗位人员作用、职责和权限作出要求包含最高管理者、管理者代表、各部门管理人员、作业人员、主要设备责任人、培训责任人、管理承包方事务人等，形成文件。职业安全健康管理体系解析第37页（二）能力、培训和意识 组织应依据各工作岗位职业健康安全活动及职责，从教育、培训、经历等方面确定对岗位人员工作能力要求。并选

18、择能胜任人员负担该岗位工作。 培训内容：技能+意识+特需 人员意识方面： 1）恪守方针、程序、OHSMS要求主要性 2）职业健康安全改进对个人效益 3）清楚本身职责和权限 4）不按要求做可能带来后果 职业安全健康管理体系解析第38页（三）沟通、参加和协商 1）组织员工应参加以下活动： 参加职业健康安全方针和目标制订、评审活动； 参加与其作业活动相关危险源辨识、风险评价和风险控制策划 决议； 对工作场所内影响职业健康安全任何变更进行协商和沟通； 必要时参加相关事件调查，发表相关职业健康安全事务意见。 2）组织还应确保就职业健康安全相关事宜与外部沟通。 职业安全健康管理体系解析第39页（四）文件

19、职业健康安全管理体系文件应是分层次。它们可能包括：管理方针和目标，管理手册，程序文件（如危险源辨识、运行控制等程序），作业文件（作业指导书、管理方案、控制办法等），以及相关统计。职业安全健康管理体系解析第40页 （五）文件控制 文件和资料控制目标就是为了传递信息、沟通意图、统一行动。 控制要求有： 文件在公布使用前必须经授权人同意，同意人要对文件充 分性和适宜性负责，假如修改应再次得到授权人同意； 文件要发放到岗位人员手中，对文件发放活动要动态管理； 确保文件清楚易于识别，对文件更改和现行修订状态做出标识； 对与体系相关外来文件加以识别，并控制其发放情况； 对作废、失效文件进行有效管理。职业安

20、全健康管理体系解析第41页（六）运行控制 运行控制，是职业健康安全管理体系主要关键要素，是有效控制风险主要保障。对全部与不可接收风险相关需要采取控制措施运行和活动，制订规程、制度或程序等控制办法，并经过安全管理活动实施，以确保这些活动处于受控状态。 需要控制运行活动包含： 1） 危险辨识、评价结果及其控制办法 2） 产品和工艺设计安全 3） 作业许可制度（有限空间、动火、挖掘等）职业安全健康管理体系解析第42页（七）应急准备和响应 1.组织应事先主动识别、评价组织潜在紧急情况，确定应急准备响应需求，有针对性制订对应应急计划和配置应急设备，以便预防、降低可能引发职业健康安全不良后果。 2.当发生

21、紧急情况时，开启应急计划做出响应，以预防、降低伤害和健康损害。 3.组织应对应急计划评审和修订。尤其在事件发生后对计划或预案适宜性有效性进行评审。 4.组织应对应急计划定时演练，对演练情况进行评价。职业安全健康管理体系解析第43页应急计划（预案）可包含内容： 已经识别详细潜在紧急情况； 紧急情况发生时责任人及全部些人职责； 含有特定作用人员职责、权限和义务，如消防员、抢救人员、危险物质泄漏处理教授等； 各类人员行动计划，如集合地点； 疏散程序（责任人、方法、步骤、路线、地点、组织管理、工具设备等）； 危险物料识别、存放及应急处理办法； 主要资料与设备保护； 与外部应急服务机构接口； 与执法部门

22、沟通； 与邻近单位及公众沟通； 可利用必要信息：平面布置图、危险物料数据、程序、作业文件、联络电话等。职业安全健康管理体系解析第44页4、检 查检验阶段包含：（一）绩效测量和监视；（二）合规性评价 （三）事件调查、不符合、纠正办法和预防办法 （四）统计控制 ；（五）内部审核 职业安全健康管理体系解析第45页（一）绩效测量和监视 组织应依据本身实际情况和法规确定测量和监视内容、方式、时机、频次。 测量和监视有主动性、被动性两种： 主动性测量是对组织职业健康安全活动符合性测量。内容有： 职业健康安全运行活动过程对运行规范（运行准则）符合性监测，能够是技术性监测，也能够是管理性监测； 对目标指标实现

23、满足程度监测；职业安全健康管理体系解析第46页 被动性测量是指组织调查、分析和统计管理体系失败案例，如工伤、职业病、健康损害、不符合等。 被动性测量内容： 职业健康安全活动中不符合，如人不安全行为、物不安全状态等； 出现工伤、健康损害、疾病等事件； 不良职业健康安全绩效包含OHSMS失效统计分析职业安全健康管理体系解析第47页（二）合规性评价 组织应建立程序，定时评价恪遵法律法规和其它要求情况。 程序中应明确评价频次、内容、方法、以及对评价人员能力要求。评价应是全方面。 评价内容可有： 行政许可符合性。如安全生产责任制执行情况； 安全行为符合性。如高危作业（爆破作业），危险物料管理（炸药等），

24、设备装置（升降机、电焊机等）操作和管理行为与对应法规符合性； 预防健康损害行为符合性。如对接触粉尘、振动、噪声、高温等危害作业环境人员劳动保护活动与对应职业卫生健康法规符合性； 与地方法规、地方政府协议、行业技术政策、上级部门要求符合性。职业安全健康管理体系解析第48页（三）事件调查、不符合、纠正办法和预防办法 1.针对职业健康安全管理体系活动中出现事件，组织进行调查和处理其内容包含：事件类型、发生原因、教训及采取纠正办法预防办法、责任人处理。 2.组织应保持不符合统计，统计包含不符合描述、性质、采取措施，以及对办法效果跟踪验证。 对不符合进行定时分析。对出现严重问题或屡次或多处发觉问题进行原

25、因分析，为预防不合格发生或再发生制订纠正办法或预防办法，实施这些办法，并对实施效果跟踪验证。对于取得预期效果纠正办法或预防办法，应在职业健康安全管理体系相关文件中给予修订。职业安全健康管理体系解析第49页不 符 合 项职业安全健康管理体系解析第50页这种效果能赶上数码相机吗？职业安全健康管理体系解析第51页 （四）统计控制 职业健康安全管理体系统计可包含：危险源辨识风险评价及风险控制统计、安全教育统计、协商交流统计、职业健康安全会议统计、体系运行过程监测统计、健康监测汇报、体检汇报、安全防护设施管理统计、个体防护用具发放维护统计、应急响应演练汇报、事件（包含事故）及跟踪统计、合规性评价统计、管

26、理体系审核统计等。 统计本身应保持清楚、及时、真实，字迹清楚，易于识别。 统计管理应做好标识、搜集、编目、组卷，提供适宜环境，建立统计保留、使用管理制度。 职业安全健康管理体系解析第52页5、管理评审 （1）相关部门对组织实施情况作综合性评审，结果报送最高管理者。 （2）最高管理者在对职业健康安全管理体系作出全方面评价基础上，提出体系改进要求。最高管理者提出改进要求要落实人员和时间，责任部门对改进办法实施情况和有效性进行跟踪和验证。职业安全健康管理体系解析第53页 案例： 1、对劳保用具部检验时发觉： 操作人员使用劳保用具是从该部领取，但该部不能提供对其进场验收和使用管理证据。 2、对培训部检

27、验时发觉： 特种工10名，但只提供了对其中4人进行了班组级安全教育统计；对新员工也只对部分人员进行了安全教育。不能提供进行了企业级、项目级安全教育证据。 而在企业建立对应管理制度中都有明确要求。职业安全健康管理体系解析第54页 你愿意发觉这么“勇敢”高空作业吗？人不安全行为职业安全健康管理体系解析第55页你莫非不担心这只猴子吗？职业安全健康管理体系解析第56页吊钩防脱装置弹簧失效，可能造成吊绳从钩内滑脱。职业安全健康管理体系解析第57页三、建立职业健康安全管理体系步骤前期准备初始状态评审文件编写体系运行监督和评审纠正和预防连续改进和保持职业安全健康管理体系解析第58页 初始状态评审初始评审主要包含以下内容: 1.对职业健康安全管理相关法律法规恪守情况总体评价； 2.对现有或计划作业活动进行危害辨识和风险评价； 3.确定现有办法或计划采取办法是否能够消除危害或控制风险。 4.对全部现行职业健康安全管理要求、过程和程序等进行检验,并评价其对管理体系要求有效性和适用性。 5.分析以往企业安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料,包含人员伤亡、职业病、财产损失统计、防护统计和趋势分析。 6.对现行组织机构、资源配置和职责分工等情况进行评价。 初始评审结果应形成文