学者称河北因靠着京津才发展落后北京港运受制于天津

1、精选文档精选文档PAGEPAGE7精选文档PAGE学者称河北因靠着京津才发展落伍北京港运受制于天津杨连云，河北省社会科学院原副院长，长久致力于中国地区经济研究，特别对京津冀地区发展有深入研究。曾主编京津冀正在兴起的中国经济第三极，发布过环京津贫穷带的现状与发展战略研究、京津高端发展背景下河北省各市主导家产的战略选择等文章。环京津遭受“灯下黑”21世纪：京津冀的话题向来颇受关注，在河北提出环国都绿色经济圈从古人们向来在谈国都经济圈，可是北京方面对此其实不热情且推动比较慢，是否是河北省急于要发展环国都地域？杨连云：这得重新开始说，京津冀商讨二十几年了，北京、河北的地区经济发展都经过了几次大的商讨。

2、上世纪80年月时任河北省委书记的邢崇智提出“山海坝”，由于河北有太行山，有渤海，有坝上草原。当时经过好多次论证，最后以为这并无充分反应河北的地区经济特点，不过一个地理观点。河北是有渤海、太行山和坝上，但还有大平原没提，并且这个地理观点究竟应当怎么和地区经济联合起来，“山海坝”这三个字没有充分反应。随后1990年月程维高担当河北省委书记，提出的一个观点比较合理，就是“两环开放带动战略”。“两环”就是环渤海、环京津，环渤海就是面向大海开放，环京津就是对京津开放，到此刻看来也可是时。可是这个战略前十几年不过在理论上，实质上没有操作。由于环渤海不可以光有海水，应当还有大码头、远洋航线，大进大出才能发展

3、起来。假如只好发展养殖业、旅行业，开放就没存心义。当时河北没有大的对外码头，更没有远洋航线，独一的大码头是秦皇岛港，但当时是交通部直属，还没有下放河北省管，且功能比较单调，就是运煤，除了带来污染外其余利润都没有。因此环渤海对外开放没有拉动起来，直到1998年秦皇岛港下放归河北省管此后，当地改造成立杂货码头和集装箱码头，这才成立起到日本、韩国、东南亚的远洋航线。以后曹妃甸港和黄骅港陆续成立起来，此刻这两个港口已经有相当规模了，到今年年末河北省这三个港口的吞吐能力就能达到亿吨，这在全国相当不错了。环渤海这才真实存心义了，有了大进大出的码头就能建工业园区、科技园区，由于来料加工比较方便，吸引了好多投

4、资，因此三个港口城市的临港工业就发展起来了。没有港口就没有临港工业，有了港口这三个城市此刻临港工业发展势头特别好。国内外大量投资过来后，曹妃甸等开发地区就能够筛选了，不是什么项目都能进来，高科技的、无污染的才能够。环京津也有一个发展过程。2004年从前，除了供给农副产品外河北与京津的合作极少。由于从地区经济学上来看，这两个城市是处在齐集阶段，汲取了河北的人材、资本、项目，河北人对此有点念念不忘，叫“大树底下不长草”、“灯下黑”，也就是虹吸效应。河北与北京、天津处在同一个地区，可是无法和京津竞争，因此人材、资本、项目都让京津吸跑了，河北的发展落伍了。有些专家说河北靠着京津发展怎么还这么落伍，我以

5、为正由于河北靠着京津才发展落伍。比方一个跨国公司来投资，观察事后自然会第一投资北京、天津，不会投资河北。什么时候京津到了扩散辐射阶段，河北才能发展起来。京津冀利益博弈困局21世纪：北京提出CBD东扩和南城计划，是否是意味着已经开始向外辐射扩散？杨连云：环京津到什么时候开始辐射？天津到此刻还在增长，此刻天津发展3.49-1.69%滨海新区，向东发展，有两千多平方公里的滩涂，发展工业的潜力很大。北京受城区面积的限制，并且一半是山区，平原的土地愈来愈紧张，什么时候开始扩散的，就是奥运会以后。环京津真实有效益是2004年此后，北京开始往外扩散辐射，这样河北跟北京合作才开始有踊跃性。从前都是空的，老是报

6、纸刊物上、会议上议论，真实项目上合作极少。此后国家提出2+7京津冀都市圈战略，北京、天津加上河北的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、承德、张家口和石家庄。21世纪：这个方案此后怎么没再提？杨连云：本来国家发改委要在“十一五”取出都市圈发展规划，结果到“十一五”末也没能取出来，到此刻也就不提了。为何呢？仍是有阻力，阻力在功能和项目的分派上。北京、天津、河北各自的功能定位是什么，搞哪些项目，这涉及到利益问题。因此一到项目就有分歧了，说深了这是国家财政体系和行政区划造成的问题。我去欧洲观察过多次，得出一个结论，中国的地区经济合作阻力大于欧盟国与国之间的合作。人家欧洲的总理不论公司，你爱办哪就办哪，中国就不可

7、以，北京市假如迁出一个厂得市委常委会、市政府常务办公会研究经过，市长署名后才能迁走，这就是中国特点。为何？就是由于财税体系改革后分灶吃饭，谁的税源多谁就留成多，这是把双刃剑。一方面调换了地方官员抓项目、招商引资的踊跃性，从省里到市、县的领导招商引资的踊跃性空前高涨。这不单是为了政绩抓GDP，也为了财政收入，由于没有财政收入薪资、奖金发不了，什么事都办不可以，国家不给保证，就只好拼死抓财路。另一方面也致使了地域之间的恶性竞争。北京和天津的矛盾为何这么大，就是由于这个。北京由于没有港口而念念不忘，出入口走天津港6.71-0.74%股吧研报到处受制，人家常常卡它，此刻和唐山曹妃甸搞了个京唐港，想走这

8、个小港口，不再经过天津。21世纪：天津怎么卡北京？杨连云：你焦急人家不焦急，给你压货，此外摊上各样花费。而本市的货进来连忙卸，出去连忙装，你北京来的就候着吧，人家三天就走了，你半个月也走不了，货半个月走不了你能不焦急？这类财税体系还有一个要害的问题省长、市长也参加竞争，既当运动员又当评判员，是政府经济。政府怎么能参加市场竞争呢？当地的项目拦着不让走，外处的项目拼死拉过来，市长去参加市场竞争，这叫市场经济吗？这不乱套了。因此中国地区经济合作的难点就在这里，不但京津冀是恶性竞争，北京市内各区也是恶性竞争。北京社科院一位专家跟我聊，叹息北京西站成了千古遗憾，本来往西能够挨着地铁，此刻这地点离地铁两站

9、地，不远不近，不可以直接上地铁，只有公交车和小汽车，乘客上下车闹得西站堵成一片。为何会形成这个场面？就是由于当时宣武区、丰台区、海淀区三家都争，最后北京市政府拿了个折中方案，把北京西站放在三家交界的地方，商业服务区三个区都能沾上。我从石家庄到北京开会，过来火车挺快两个小时就到，要去北五环从西站过去花了三个小时，不可以坐地铁，只好搭公交，打车仍旧也堵。市场的主体不是市长21世纪：您刚提到的地区之间的恶性竞争，其实好多专家也都这么以为，地方政府一旦成为利益主体，自然也就会为各样因素进行抢夺。杨连云：这就是政府经济，假如没有这样的财税体系，厂子爱办哪都行，税收和市长没关系。外国就是这样，公共财政取之

10、于全民用之于全民，是全国性的，不可以说上海财政收入多自己就花得多，是国家一致分派的。拿公事职薪资来说，北京市一个处长比河北省一个厅长挣得还多，就由于北京财政收入多，既然都是国家公事员，待遇就应当同样。我以前问过一位德国专家，你们贫穷地域和发达地域公事职薪资差多少，他感觉这问题很奇异，公事员都是国家一致待遇，否则都为地方利益不就乱套了。有一次在会上，一位专家大方激动，说市委书记、市长保护冒充伪劣产品就应当开除公职。我反问道，他们保护冒充伪劣产品原由是什么，莫非市委书记、市长都不知道这么做是错的，一定知道，那为何要这么做？卖假酒的厂子是一个市的税源，关了就没了税源，到时甭说奖金，连薪资都发不上，这就是财税体系的问题。这个问题不解决，从根上根绝冒充伪劣是不可以能的事。此刻人们说“中央财政宽宽阔敞，省级财政牢牢张张，市级财政寅吃卯粮，县级财政哭爹喊娘。”此刻全国地方债7万亿，中央债10万亿。像张家口搞“三年大变样”，城市