2022年中小企业公共服务平台建设项目实施方案

1、第17页共17页2022年中小企业公共服务平台建设项目实施方案_市中小企业公共服务平台建设行动方案(_年)根据工业和信息化部等七部委_促进中小企业公共服务平台建设的指导意见、_市促进中小企业发展条例和市经济信息化委等七部门_促进本市中小企业公共服务平台建设_精神，结合_中小企业发展实际和公共服务平台建设情况，特制订本方案。一、建设情况1、服务平台架构初步建立。_年，_市成立了市促进中小企业发展工作领导小组，组建了市中小企业发展服务中心。截至_年_月_日，本市各区县相继建立了区级中小企业服务中心，并公布了服务中小企业的热线电话，初步形成了以市、区两级中小企业工作部门为主导，以综合性服务机构为枢纽

2、，以社会化专业服务平台及园区、商(协)会为支撑的中小企业公共服务平台架构。2、区域性服务平台建设取得阶段性成效。本市着力打造有特色的区域性平台，如：徐汇区_年以来扶持了生物医药、软件与信息服务、电子信息制造、新材料、新能源等高新技术产业公共服务平台；虹口区建立了节能环保产业等战略性新兴产业公共服务平台，推动了物联网、新能源、新材料产业的发展；杨浦区_个园区共同打造中小企业融资服务平台，积极为园区内企业提供融资服务，_年担保贷款_亿元；闵行区建立了新能源环保专业孵化公共服务平台，吸引了一批为光伏产业配套的小型科技企业；宝山区建设钢铁信息交易平台，支持中小企业近_家。3、市场化服务平台逐渐兴起。本

3、市逐步建立了一批技术创新、质量技术、市场开拓、信息服务等市场化服务平台，尤其是围绕战略性新兴产业，建成了技术创新和质量技术服务平台_个，其中：电子信息制造业_个、生物医药_个、软件和信息服务业_个、先进重大装备_个、新材料_个、新能源汽车_个。同时，服务平台建设还存在着一些问题。一是综合服务平台引领作用需要进一步加强，特别需要通过信息化手段来提升服务水平，社会化专业服务平台需要提升品牌知名度。二是建设服务平台的意识不强，个别区县、部分企业对服务平台重要性的认识有待提升。三是空间布局不平衡。有的区县有数十个服务平台，有的区县只有几个服务平台；有的园区服务平台较多，有的园区服务平台相对较少。四是功

4、能强弱有差异。技术创新、质量技术、市场开拓服务平台较强，而信息服务、管理咨询、人员培训服务平台较弱；生物医药、软件和信息服务业服务平台较多，其他战略性新兴产业服务平台较少。二、主要原则1、指导思想。_-_年，_市中小企业公共服务平台建设要围绕“四个中心”建设和战略性新兴产业的发展，充分发挥本市在科技、金融、信息、人才等方面的已有服务平台优势，着力支持“专精特新”中小企业创新驱动，引导传统中小企业转型发展，加快构建支撑力强、辐射面广、资源集聚、布局合理的中小企业公共服务平台网络体系。2、建设原则(1)政企结合。要鼓励各级政府及园区建设综合服务平台，支持公共性、公益性专业服务平台建设，发挥_研发公

5、共服务平台的作用，解决中小企业不了解、不敢买、买不起服务的问题；同时发挥市场配置资源的基础性作用，创新利用相关企业资源，推进服务平台建设，形成“政府服务得抓手、相关平台得效益、中小企业得服务”的多赢局面。(2)点面结合。要推动专业服务平台围绕产业园区、产业集群、创业基地，加快布局设点，满足区域内中小企业的研发、设计、检测、设备共享等需求；同时集聚社会资源，推选“_市中小企业公共服务示范平台”，满足全市范围内中小企业在信息、融资、市场、法律服务等方面的需求。(3)软硬结合。要支持服务平台的硬件建设，扩大服务场地，增添仪器设备和设施；同时加大资金扶持力度，落实必要的资_障，支持服务平台正常运行，增

6、强服务能力，打造服务品牌，提高服务平台的“软实力”。(4)增量与存量结合。要扩充信息服务、管理咨询、人员培训等增量服务平台资源，支持社会资源新建服务平台，充实服务平台体系，丰富服务内容；同时，进一步优化技术创新、质量技术、市场开拓等存量服务平台资源，推动部门之间形成合力，加强服务平台的集成服务，充分发挥已有服务平台的功能和作用，避免重复建设。三、建设目标在_-_年的三年期间，按照“一年布局建成、两年深化完善”的工作思路，通过委办联动、市区联手、社会各类服务机构联合，着力推进_类_种服务平台建设，重点建设示范平台_家，使各类服务平台数量达到_家，其中为战略性新兴产业和高新技术产业服务的平台达到_

7、%以上，努力成为全国高端服务平台的集聚区、创新服务平台的引领区。1、综合服务平台：综合服务平台(_家)；2、专业服务平台。信息服务平台(_家)，技术创新平台(_家)，质量技术平台(_家)，管理咨询平台(_家)，创业辅导平台(_家)，市场开拓平台(_家)，人员培训平台(_家)，融资服务平台(_家)。四、建设方向1、综合服务平台。推动区县、园区建立中小企业服务中心等综合服务平台和窗口服务平台，推进本区域内中小企业发展政策落实，形成企业诉求一门式受理的服务枢纽，规划和建设社会化服务体系，_各类服务对接，解决中小企业实际困难。2、信息服务平台。推动行业协会、中介机构及社会各类服务机构建设信息服务平台，

8、发挥信息服务平台覆盖广、渠道多的优势，为中小企业提供法律法规、市场、政策、技术、产品、标准、人才等各类信息服务，打造各类资讯服务平台；推进帮助企业进行信息化改造和提升的服务平台建设。3、技术创新平台。着重提升研发设计平_务能力，拓展_研发公共服务平台的服务功能和服务网络，积极提升射频识别、芯片分析等_个研发平台，加快建设手机研发测试、工业软件测试等服务平台，在新能源、新材料、电子信息制造、软件和信息服务业、生物医药等产业方面形成共性开发服务平台；推动产学研联合服务平台发展，为中小企业提供技术创新服务。4、质量技术平台。着重提升质量技术平_务标准，推广先进质量管理方法；鼓励服务平台开展质量咨询活

9、动，争取在集成电路、汽车电子、新能源汽车、新材料的检验检测服务方面形成突破；推进质量管理体系认证咨询平台进一步发展。5、管理咨询平台。着重提升管理咨询平_务质量，推动国内高水平的管理咨询公司建设服务平台；并采用多种形式，引导中小企业购买咨询服务，努力形成本市中小企业的战略管理、财务管理、人力资源、市场营销等咨询服务平台。6、创业辅导平台。推动创业园区、创业基地、孵化器建设“创业苗圃”等服务平台，提供创业培训、商务策划、项目诊断、财税申报等辅导服务；推动创业实训基地等服务平台进一步发展，吸引国内外优秀人才来_创业，将_打造成“创业者乐园”。7、市场开拓平台。着重提升市场开拓平_务能级，形成现代物

10、流、电子支付、电子商务、会展等服务平台，帮助中小企业拓宽营销网络，提高产品市场占有率。8、人员培训平台。支持相关企业为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，建设生产管理、技术交流、技能培训服务平台，提高企业人员的整体素质。9、融资服务平台。鼓励浦东、杨浦等区县建设区域性融资服务平台，引导张-_等园区、创业基地、孵化器建立园区融资服务平台，加强企业融资需求信息收集、融资知识培训、企业与各类投融资机构对接活动等；开展“银政企对接活动”，开发具有区域特点的融资产品，满足本区域内中小企业的资金需求。五、建设内容1、布局建成阶段(_年)(1)摸清情况，夯实工作基础。一是梳理服务平台建设现状。_区县

11、、园区和商(协)会，摸清本市服务平台建设情况，筹备建立服务平台数据库，明确服务平台行业分类、建设状态，发布_市中小企业服务机构_，向全市中小企业免费发放。二是建立_市中小企业公共服务平台网络体系及平台协同机制。在“_中小企业”网上，按区域、功能集中发布服务平台的服务资源、活动信息，加强服务平台的集成服务，便于中小企业查找服务资源，形成_市中小企业公共服务平台的门户网站。三是鼓励企业使用服务平台、申请平_务。年内认定首批“_市中小企业公共服务示范平台”。(2)创新思路，完善功能布局。一是联通在中小企业集聚的产业园区建立的服务平台。二是建立_市中小企业融资市场。拟围绕国际金融中心建设，集聚全市商业

12、银行中小企业部、风投机构、股权基金、担保机构等资源，建立_市中小企业融资市场，形成多层次的融资体系，努力解决中小企业融资信息不对称、信用不对称、信心不对称的问题。三是加强信息服务、管理咨询、人员培训等服务平台建设。整合社会资源，着重建设技术查询、标准查询、财务管理、市场营销、电子培训等服务平台。(3)联合区县，推进区域布局。一是依托区域资源推动服务平台布局。徐汇区着重建设法律服务、股权融资、专业检测等服务平台；长宁区着重建设企业管理、市场营销等服务平台；普陀区着重建设陆上货运中心、有色金属交易等服务平台；闸北区着重建设人力资源、对外贸易检测与认证、云计算产业等服务平台；虹口区着重建设银企对接、

13、节能环保产业、新材料检测等服务平台；杨浦区着重建设设计创意产业、银企对接等服务平台；黄浦区着重建设国际黄金珠宝设计、智慧外滩、金融、老字号发展等服务平台；静安区着重建设国际商务、时尚创意产业、老字号及自主品牌发展等服务平台。二是聚焦区域产业推动服务平台布局。浦东新区着重建设医药、软件、集成电路研发检测等服务平台；闵行区着重建设新能源、电子信息、生物医药、新材料、传统轻工及现代服务业等服务平台；宝山区着重建设钢铁资讯等服务平台；嘉定区着重建设新能源汽车、汽配研发检测等服务平台；松-_区着重建设电子边角料交易等服务平台；青浦区着重建设新材料、生物、软件研发检测等服务平台；金山区着重建设化工、机械、

14、输配电等服务平台；奉贤区着重建设石化交易、质量检测、创业辅导等服务平台。2、深化完善阶段(_-_年)(1)提升服务平台的服务内涵和服务能力提升服务水平。一是建立服务标准，出台“_市中小企业公共服务平_务指南”，鼓励示范平台建立行业标准，引导服务平台做到“服务五公开”(服务内容、服务流程、服务标准、收费标准、服务时间)。二是降低服务门槛，促进政府资助的服务平台和服务资源进一步降低收费标准，开展免费公益活动，提供免费基本服务。三是健全信用制度，开展“诚信服务活动”，推进服务平台注重诚信经营，树立良好信誉，不断提高信用等级。提升服务能力。一是提高服务平台专业化水平，鼓励服务平台采用先进的仪器设备，提

15、高专业服务人员的比例。二是提高服务平台信息化水平，鼓励服务平台运用现代信息技术，降低成本，提高效率，增强服务的可靠性和权威性。三是启动服务平台培训计划，分步骤地加强人才培养，提高从业人员的素质和服务水平。提升辐射能力。一是建立和完善服务平台信息推送系统，积极引导中小企业使用服务平_务，扩大服务的覆盖面和受益面。二是开展对接活动，加强服务平台与区县、园区、企业的交流，扩大服务半径，将园区服务平台、区级服务平台逐步提升为区级服务平台、市级服务平台。三是培育服务品牌，引导服务平台增强品牌意识、服务意识和市场意识，制定品牌发展目标和战略规划，实现可持续发展。(2)形成服务平台建设的长效机制完善服务平台

16、运行机制，形成互相协同、政策完善、运转高效、监管到位的运行机制。建立健全_市中小企业公共服务平台网络体系，鼓励服务平台与大学、科研院所、行业协会、企业建立战略合作伙伴关系，落实政府扶持政策，加强和完善服务平台管理。完善服务平台绩效评估机制，形成运作规范、支撑力强、业绩突出、公信度高的示范平台群体。开展中小企业满意度调查，推动服务平台自我评估，加强项目验收和绩效考核，重点评估_家示范平台的服务成效。完善服务平台推进机制，形成委办联动、市区联手、机构联合、园区参与的推进机制。加强市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市质量技监局等部门之间的协调，推进各类服

17、务平台建设；加强与区县、园区的沟通，建设区域性服务平台；进一步发挥商(协)会、企业的作用，推进社会化专业服务平台建设。六、保障措施1、加大指导和宣传。要高度重视服务平台建设，把服务平台建设作为中小企业服务工作的重要环节来抓，统筹规划，抓紧布局，明确目标，落实责任，尽快完善_市中小企业公共服务平台网络体系。要加大指导和服务力度，总结经验，推广有效做法，培育和宣传示范平台。要结合产业特点和服务资源，推动和引导相关园区、商(协)会、企业建设服务平台。市中小企业工作主管部门要把服务平台建设工作列为区县服务中小企业工作评估的关键指标。2、加强运行管理。市中小企业工作主管部门要不断完善服务平台数据库，及时

18、调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题。要推动服务平台建立目标管理制，评估服务平台的服务绩效，对达到服务指南中服务标准的服务平台给予一定的支持。3、加强工作交流。各区县要及时梳理服务平台建设动态，推动区域内服务平台建设工作的交流，并及时向分管领导反映情况。市中小企业工作主管部门每半年统计区县服务平台建设情况，并向区县中小企业工作部门及时反馈；每年总结全市服务平台建设情况，向市促进中小企业发展工作领导小组报告，并向区县政府反馈。4、加大扶持力度。2022年中小企业公共服务平台建设项目实施方案（二）为推进我市中小企业快速、规范、有序健康发展，确保我市“工业强市”战略目标和“_五”工

19、业发展规划纲要的实现，迅速扩大我市工业经济总量，加快推进新型工业化进程步伐，提高工业经济的整体水平和发展质量，增强工业企业的综合实力，增强就业再就业机制，根据_中小企业促进法的要求，以及国家发改_加强全国小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设的精神，结合我市工业园区创业基地建设的实际，制定_年至_年我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作方案。一、现状分析1、中小企业蓬勃发展。截止_年底，我市共有中小企业_家，从业人员_万人，分别比上年增长_%、_%。其中：中小工业企业_户，从业人员_万人，工业个体经营户_户，从业人员_人。完成工业总产值_亿元，同比增长_%，占全部工业的比重达_%，

20、在工业企业中，中小工业规模企业户数_家，产值过_万元以上的工业企业_家，过_万元的企业_家，过亿元的工业企业_家，过亿元企业比上年净_家。益阳工业门类比较齐全，拥有机械、化工、建材、纺织、电力等_个行业，其中：装备制造业、棉麻纺织、造纸、食品加工、电力、建材初具规模，已成为我市六大优势产业。近年来，信息产业、新能源、新材料、生物工程等高新产业又成为了我市工业的新亮点。从业人员的分布，采矿业占_%，电力、燃气及水的生产和供应业占_%，而制造业占_%。_年益阳中小工业企业对全市gdp的贡献率为_%，工业创造税收占全市财政收入的%。中小企业的不断发展已逐步成为我市社会经济的主力军。2、创业基地建设已

21、进行了成功的探索。在我市中小企业迅速发展的近三年，我市坚持走集中成片发展的路子，充分利用各种有效资源，构筑中小企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，促进了中小企业的生成和发展，促进了就业和创业良性循环，创业基地的建设和发展已形成了一定规模和基础，呈现以下几个特点：一是充分发挥园区带动作用，推进创业基地建设。目前，我市朝阳高新技术开发区、赫山区龙岭工业园、桃-_经济开发区、资阳区_工业小区、沅-_市的工业科技园和农业科技园等省市级园区，在投入了大量资金，配套基础设施建设，招商引资和引进高科技、大项目的基础上，借用园区的政策优势采取多种方式，探索建立园区内创业孵化器

22、的新路子，赫山区龙岭工业园创业基地总规划用地_亩，总投资_亿元，首期建设用地_亩，投资_万元，现已完成投资_余万元，已建成8栋_m2标准厂房及完成水、电、路等配套设施的建设，入驻机械制造和纺织工业_户，毕业_户，在孵企业_户，配套建设了800_人居住的员工宿舍区和_m2的办公用房。益阳朝阳高新区利用已形成的“两基地一园区”(_省高等院校科研成果转化基地，国家火炬计划先进制造技术产业基地，中南大学科技园)的品牌优势，充分利用生产力促进中心及企业孵化器等优势资源，加大与金融机构、投资公司的合作，积极筹建留学生创业园，该区规划留学生创业园建设项目总占地面积_亩，总投资_万元，建设周期_年，总建筑面积

23、_万m2，其中：标准化厂房_万m2，综合服务区建筑面积_万m2，以此全力打造益阳高新技术孵化基地，引进_家关联企业，目前第一期_万m2的现代化标准厂房已投入使用。桃-_经济开发区是经国家发改委批准的省级经济开发区，总体规划面积_平方公里，在短短的的三年时间里，新建标准厂房_m2，形成固定资产_亿元，落户企业_家，已签订合作项目_个，总投资达_亿元，成为了桃-_县中小企业最具潜力的创业基地；二是利用国有企业闲置场地等资源，鼓励下岗人员再创业再就业。我市原有市属国有企业_家，国有职工_人，拥有资产总额_万元，资产负债率_%。自从_年以来，国有企业实行“退二进三”，企业改制、破产等改革措施，有_家企

24、业成功地实行了“两个置换”改制。但还有_家企业由于种种原因既不能正常运行，又难以实现改制或破产，职工下岗待业，工厂关门停产。面对这种局面，不少企业留守班子不是坐视不为，更不是等上面来救济，而是想方设法利用现有闲置的厂房和设备，发挥国有企业的技术和人才优势，盘活资源，催生企业，开创了我市发展再就业创业基地，使老企业走出困境的新路子。益阳缝纫机厂，从_年开始，盘点资源，利用_亩厂区面积，_万平方米标准厂房及办公用房以及_多万元可利用的设备和设施，发挥原有机械加工、铸造、电镀、热处理、烤漆、喷塑等多种工艺先进和技术职工队伍的优势，确定了对外引进，分块租赁办厂的方式盘活存量资产，走出了一条老企业发展再

25、就业创业基地的新路子。到_年止，先后已有_多家租赁业主入驻该厂办企业，形成了具有特色的机械加工创业基地，目前，在孵企业_家，共计租赁厂房面积_m2，设备_台，_年实现工业产值超过_亿元，上缴税金_多万元，提供就业岗位_多个，安置下岗职工_多人，近几年来，通过该基地孵化壮大的企业_多家，其中：产值_万元以上的有_家，产值_万元以上的有_家，产值_万元以上的有_家。益阳资-_电子元件公司、益阳宇晶机器厂就是在该基地孵化成长起来的省级“小巨人”企业。我市国有企业管理部门，在不断深化国有企业改制的同时，对部分暂不能或没有条件进行改制的停产或破产企业，抓住益阳缝纫机厂这种走出困境的典型，因地置宜，积极推

26、广，涌现了象益阳市空压机厂、益阳市链条厂、益阳市电梯厂、益阳经纬编厂、益阳电机厂、益阳变压器厂等各具有特色的再就业创业基地，形成了国有企业摆脱困境求发展，下岗职工谋求生存再就业的新局面。益阳市国有资产管理局正在规划将这些创业基地整合起来，统一管理、综合服务，形成具有益阳特色的再就业创业基地，促进不断发展壮大；三是整合社会资源，开发就业岗位，推动创业工作。我市在实施工业强市、城镇化的战略中，整合社会人才、技术、自然资源、闲散资金等各种有效可利用的资源，开发就业岗位，转移农村剩余劳动力，为广大有识之士提供了广泛的创业机会，仅益阳电厂的粉煤灰就孵育出_家新型民营建材企业，益阳兰溪的大米加工孵育出了近

27、_家包装加工企业，使创业工作步入了良性发展的轨道。3、全市就业压力非常严重。_年，全市城镇及农村富余劳动人约_万人，下岗失业人员约_万余人，下岗人员实现再就业_万人，城镇新增就业_万人，每年分配的大学毕业生本地就业_余人，据测算，我市“_五”期间，全社会每年将新增劳动力_万人，其中。农村需要转移劳动力_余人，每年大学生毕业就业人数约_人，要保持失业率控制在_%以内，每年需新增就业岗位_万个。4、创业工作步履艰难。我市创业基地工作在探索发展的过程虽然积累了一定的经验，形成了具有益阳特色的创业格局和规模，但在今后的发展进程中，仍存在诸多问题：一是体制性障碍比较突出，利用国有闲置资产创办再就在就业创

28、业基地与国有企业破产改制的矛盾暂时得不到彻底解决；二是工业基础差，下岗失业人员和新增就业人员较多，社会包袱重，影响政府财力对创业基地建设的投入扶持力度；三是创业政策和创业环境改善难以较好地落实到位。二、建设创业基地的必要性与可行性1、加快我市小企业创业基地的建设必要性一是积极推进创业基地建设是促进我市经济社会协调发展的迫切需要。中小企业的发展是解决我市就业的主渠道，中小企业从业人员占我市城镇就业总量的_%以上，个体、私营企业年均增就业岗位_个，占全社会年新增就业岗位的_%左右。二是打造益阳市小企业创业基地是改造和发展传统产业的需要。益阳市工业基础较差，无一家大型企业，中型企业也只有_家，而大多

29、数中小企业均属传统产业。机械、纺织行业是益阳市的传统支柱产业之一。机械制造加工产业诞生于二十世纪六、七十年代；纺织产业“达”字牌袜子早在_世纪_年代就享誉全国。为了改造传统产业，承接益阳市中小企业的产业转移，使国有企业改制后进行优良资产、优势资源重组，迅猛发展中小新型民营企业，快速发展区域经济，建设中小企业创业基地是其重要途径之一，已势在必行。三是有效利用国家对中小企业重点扶持政策，快速发展区域经济的需要。加强基础设施建设和加快完善服务体系、创建中小企业创业基地，有利于为区域内中小企业的发展创造局部优良环境，推动国有企业改制和优势技术剥离，有效利用国家对中小企业重点扶持政策，促进中小企业快速发

30、展壮大，能使其成为新型中小企业乃至龙头企业的孵化器。2、我市中小企业创业发展趋势以及对创业服务、创业基地需求的预测随着国有企业体制改革的不断深化，传统产业需要承接，优良资产和优势资源需要重组和整合，一大批商业老板、企业精英顺应潮流振兴实业，创业者应运而生，绝大多数将投入中小企业创业队伍，同时受高新技术和新材料、新能源产业的辐射和带动，其产业链的延伸必将促进我市中小企业创业呈现_，创业者对创业服务、创业基地的需求与日俱增。据估算，“_五”期间，我市新生中小企业将在_家以上，按一个创业基地保有孵化是量_家至少需_个小企业创业基地，同时，保证在孵企业的成活率，降低创业成本是创业成功的优决条件，需要得到全方位的创业服务。3、创业基地建设的可行性根据我市区域经济的具体情况和_个县(市)区已形成的园区经济发展的格局，“_五”期间，集中财力和国有闲置资产以及社会资源，调动和激发创业者创办企业的积极性，建设中小企业公共服务平台，势在必行。三、建设思路和目标1、建设思路。“_五”期间，我市发展中小企业公共服