环境侵权责任纠纷司法解释第11-12条 环境侵权案件中的证据保全、行为保全 权威理解与适用

1、环境侵权责任纠纷司法解释第1112条 环境侵权案件中的证据保全、行为保全权威 理解与适用目录一、环境侵权责任纠纷司法解释第十一条环境侵权案件中的证据保全最高法院法官权威理解 与适用1环境侵权责任纠纷司法解释第十二条环境侵权案件中的行为保全最高法院法官权威理解与适 用6提示与声明1、本文档内容节录自最高人民法院环境侵权责任纠纷司法解释理解与适用【最高人民法院环境资源审判庭编著，人民法院出版社2016年版】一书“第三局部 条文释义”的主体内容；2、本文档仅供个人学习研究使用。最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律假设干问题的解释法释（2015）12号一、环境侵权责任纠纷司法解释第十一条环

2、境侵权案件中的证据保全最高法院法官 权威理解与适用第十一条 【环境侵权案件中的证据保全】对于突发性或者持续时间较短的环境污染行为，在证据可能灭失或者以后难以取得 的情况下，当事人或者利害关系人根据民事诉讼法第八十一条规定申请证据保全的，人民 法院应当准许。【条文理解】依据民事诉讼法的相关规定，保全包括证据保全、财产保全和行为保全。本解 释针对环境侵权责任纠纷案件的特点，对环境污染案件中的证据保全和行为保全作出明确规 定。本条是关于证据保全的规定，第12条是关于行为保全的规定。在本解释出台前，实践 中有的法院已在环境侵权责任纠纷案件中探索进行证据保全与行为保全，比方中华环保联合 会、贵阳公众环境

3、教育中心诉贵阳市乌当区定扒造纸厂水污染责任纠纷案中，法院在受理案 件的同时就保全了证据；中华环保联合会、贵阳公众环境教育中心诉贵阳市乌当区定扒造纸 厂水污染责任纠纷案系最高人民法院公布的环境资源审判典型案例。其基本案情如下：贵阳 市乌当区定扒造纸厂（以下简称“定扒纸厂”）自2003年起经常将生产废水偷偷排入南明河 或超标排放锅炉废气，屡次受到当地环境保护行政主管部门处分。但该纸厂仍采取夜间偷排 的方式逃避监管，向南明河排放污水。中华环保联合会、贵阳公众环境教育中心提起诉讼， 请求判令定扒纸厂立即停排污水，消除危险并支付原告支出的合理费用。贵州省清镇市人民 法院（以下简称“清镇法院”）受理案件的

4、同时，即依原告申请采取了拍照、取样等证据保 全措施，固定了证据，并裁定责令定扒纸厂立即停止排污。经法院委托贵阳市环境中心监测 站对定扒纸厂排放的废水取样检测，废水中氨氮含量等指标均严重超过国家允许的排放标准, 其排污口下游的南明河水属劣五类水质。经原告申请，法院协调由贵阳市两湖一库基金会从 环境公益诉讼援助基金中先行垫付上述检测费用。清镇法院确定由一名审判员和两名环保专 家担任人民陪审员共同组成合议庭。审理过程中，合议庭充分发挥专家作用，召开专家咨询 委员会会议对被告的排污行为进行论证，依法采信了专家意见。该院还针对其他几家纸厂排 污行为提出由环境保护行政主管部门对这些纸厂进行查处的司法建议，

5、将南明河的污染问题 一并解决。清镇法院一审认为，定扒纸厂取得的排污许可证载明，其能够排放的污染物仅为 二氧化硫、烟尘等，不包含废水。但定扒纸厂却采取白天储存、夜间偷排的方式，利用溶洞 向南明河排放严重超标工业废水，从直观上、实质上都对南明河产生了污染，严重危害了环 境公共利益，故其应当承当侵权民事责任。清镇法院于2011年1月作出判决，判令定扒纸 厂立即停止向南明河排放污水，消除对南明河产生的危害，并承当原告合理支出的律师费用 及贵阳市两湖一库基金会垫付的检测费用。本案审理中，合议庭在受理案件的同时保全证据， 及时采取先予执行措施，协助原告申请环保基金垫付评估、鉴定、分析检测费用，依法采信 专

6、家意见，邀请环保专家担任人民陪审员，进行了一系列有益的探索。比方朱正茂、中华环 保联合会诉江阴港集装箱公司环境污染责任纠纷案中，法院在受理案件后即进行了行为保全; 朱正茂、中华环保联合会诉江阴港集装箱公司环境污染责任纠纷案系最高人民法院公布的环 境资源审判典型案例。其基本案情如下：2004年上半年，江阴港集装箱公司（以下简称“集 装箱公司”）未经环境保护行政主管部门环境影响评价和建设行政主管部门立项审批，自行 增设铁矿石（粉）货种接卸作业。在作业过程中，该公司采用露天接卸，造成了铁矿石粉尘 直接侵入周边居民住宅；采用冲洗方式处理散落在港区路面和港口外道路上的红色粉尘，形 成的污水直接排入到周边

7、河道和长江水域，并在河道中积淀，造成了周边环境大气污染、水 污染，严重影响了周边地区空气质量、长江水质和附近居民的生活环境。虽经朱正茂等周边 居民反映情况、江阴市人民政府召开协调会议，集装箱公司亦采取了整改措施，但仍未彻底 消除污染现象。2009年7月6日，朱正茂作为周边居民代表与中华环保联合会共同提起诉 讼，请求判令集装箱公司停止侵害，使港口周围的大气环境符合环境标准，排除阻碍；对铁 矿粉冲洗进行处理,消除对饮用水源地和取水口产生的危险;将港口附近的下水道恢复原状， 铁矿粉泥做无害化处理。无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）于受理本案的次日，进 行了现场勘验，裁定责令被告立即停止污染侵害行

8、为，并向无锡市人民政府法制办公室、江 阴市人民政府发函，取得政府部门的配合和支持。该院还召集听证，责成集装箱公司在案件 审结前采取切实可行的方案和措施，迅速改善环境质量状态。集装箱公司据此再次采取整改 措施，并在审理过程中提出调解申请。无锡中院一审认为，集装箱公司自行增设铁矿石（粉） 港口接卸作业，属违法行为，对周边大气环境和地表、水域造成了污染侵害，影响了周边居 民的正常生活。鉴于集装箱公司在诉讼前已采取了一定的污染防治措施，在本案审理过程中 又采取了一系列治理措施，并提出调解申请。经法院依法主持调解，双方当事人达成协议， 由集装箱公司限期补办相关的行政许可审批手续，限期内未获得行政许可的，

9、必须立即停止 相关业务；在申办期内，必须做到无尘化装卸作业，不得向周边河流、水域排放任何影响水 体质量的污染物，不得产生超过国家规定标准的噪声；每30天书面报告本协议履行情况， 并附当地环境保护行政主管部门的环境监测报告。无锡中院于2009年9月出具民事调解书， 对上述协议依法予以确认。鉴于环境污染具有不可逆性、地域广阔性、潜在受害人不确定性 和社会公共利益受损的广泛性，无锡中院受理案件后，依职权进行现场勘验，针对正在实施 的环境污染侵害行为，先行裁定污染者立即停止侵害，防止了损害扩大。又如中华环保联合 会诉某生物制剂公司环境污染公益诉讼案，法院受理案件后即作出证据保全裁定和行为保全 裁定。中

10、华环保联合会诉某生物制剂公司环境污染公益诉讼案系2014年无锡法院环境保护 审判六大典型案例之一。其基本案情如下：某生物制剂公司濒临太湖，背靠农田，紧邻太湖 流域生态红线一级管控区。据周围群众屡次举报，该公司在生产期间，经常将生产废水通过 雨水沟排放到厂区外的沟渠，外排的废水COD、氨氮、总磷等污染物使空气中弥漫刺鼻味道。 中华环保联合会接群众举报，屡次派人实地考察后，于2014年5月26日作为原告向无锡中 院提起环境污染公益诉讼。接到案件后，法院立即作出证据保全裁定和行为保全裁定，并依 托全市环境司法与行政执法联动平台，第一时间赶赴被告公司所在地采取强制措施，立即裁 定某生物制剂公司停止环境

11、违法行为，并进行证据保全以固定排污事实。审理中，法院继续 加大司法监管力度，在环保部门的配合下，要求某生物制剂公司就其生产中存在的污染问题 进行整改，并自觉接受环保部门的监督和验收。最终涉案环境污染问题得到完满解决。环境 污染的即时性、不可逆性要求环保审判运用司法力量，并依托地区环境司法与行政执法联动 平台，高效率制止环境违法行为。本案中，无锡中院联合环保部门第一时间赶赴现场制止污 染、固定证据，并在诉讼过程中，充分利用环保部门的专业力量为司法审判提供鉴定、检测、 验收等服务，确保了被告环境整改行为符合法律规定，最终实现了环境司法整治污染，保障 生态环境的健康与平安的根本目标。本解释总结吸收了

12、审判实践中的有益经验。环境污染损害中，证据经常因自身的原因发生变化而灭失。为了防止因证据灭失 或者以后难以取得的情况出现，导致案件事实难以确定，本解释第11条规定：当事人或者 利害关系人可以依法向人民法院申请证据保全。证据保全是固定、保存证据的行为，也是一 种确保诉讼能够顺利进行的保障措施。证据保全的目的在于事先防范，即通过法院调查固定 证据，从而防止因情势变化、物理上的变化等原因或者其他意外情况的出现而发生证据灭失 或者无法使用的情形。因此，证据保全有助于保护可能遭到破坏或灭失的证据，能够保障和 落实当事人的证据收集权和证据提出权，弥补当事人持有、提供证据能力上的缺陷，化解当 事人对事实问题

13、的分歧，有利于诉讼的顺利进行和法院公正裁判，促进纠纷的解决，在民事 诉讼中具有重要意义。证据保全依发生的时点不同，可分为诉前证据保全和诉讼证据保全两种情形。民 事诉讼法第81条第2款规定了诉前证据保全，即因情况紧急，在证据可能灭失或者以后 难以取得的情况下，利害关系人可以在提起诉讼前向证据所在地、被申请人住所地或者对案 件有管辖权的人民法院申请保全证据。民事诉讼法第81条第1款规定了诉讼证据保全, 即在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以在诉讼过程中向人民法院申请保 全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。前者由于尚未进入诉讼程序，所以还不存在当 事人，只能是利害关系人提出申请。这

14、里的利害关系人是指民事权益可能受到损害或者与他 人发生民事权益纠纷的人。是否属于利害关系人，应当由法院审查判断予以确定。后者已经 进入了诉讼程序，故由当事人提出申请。民事诉讼法于2012年修改之前，原法第74条规定：在证据可能灭失或者以 后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向法院申请证据保全，法院也可以主动采取保全措施。 从该条内容可以看出，当时我国民事诉讼立法上并不成认诉前证据保全。诉前证据保全最初 规定在1999年的海事诉讼特别程序法之中，其第13条规定：当事人在起诉前申请海事 请求保全，应当向被保全的财产所在地海事法院提出。随后修改的专利法商标法著 作权法再次确认诉前证据保全制度，最高人民

15、法院关于对诉前停止侵犯专利权行为适用 法律问题的假设干规定也对诉前证据保全作出规定。因此，最高人民法院关于民事诉讼证 据的假设干规定第23条第3款规定，法律、司法解释规定诉前证据保全的，依照其规定办 理。这些法律、司法解释规定的诉前证据保全制度在实践中的适用，为立法上增加诉前证据 保全的规定积累了丰富的实践经验。2012年民事诉讼法第81条第2款规定诉前证据保 全，既能满足审判实践的需求，也与其他实体法相衔接。目前，诉前证据保全主要发生在知 识产权诉讼、海事诉讼、环境污染侵权诉讼中，前两者已经有相应的法律、司法解释作出了 规定。与知识产权侵权纠纷、海事纠纷类似，环境污染侵权及其诉讼证据也具有技

16、术性、易 逝性、隐蔽性等特殊性，但我国环境保护法及单行的环境法律中均没有规定诉前证据保全制 度，我国也没有专门的环境诉讼特别程序法。本解释明确规定在环境侵权责任纠纷中利害关 系人也可在诉前请求法院保全证据，有助于解决其自行收集、固定证据难的问题。另在诉讼 证据保全中，对于法院依职权采取证据保全措施的，由于自最高人民法院关于民事诉讼证 据的假设干规定实施以来，最高人民法院对于法院的职权行为，如委托鉴定，一直理解为在 性质和规那么上与法院调查收集证据的行为相同，故法院依职权进行证据保全应当遵循法院依 职权调查收集证据相同的原那么和条件。根据本条的内容，结合诉讼证据保全的特点和相关法律的规定，环境侵

17、权责任纠 纷案件当事人或者利害关系人申请法院保全证据必须满足以下条件：第一，情况紧急，环境污染行为具有突发性或者持续时间较短，证据可能灭失或 者以后难以取得的特点。即如不采取保全措施，证据将不复存在，或者即使存在以后也难以 调取。证据灭失的原因可能是客观原因，也可能是人为因素。前者如被污染的水体具有流动 性，采集证据有时间和地点要求，一旦错过采证期间，那么无法再收集到证据或者即使收集到 证据，也很难说明证据的客观性和关联性，使收集到的证据材料不具有证明力；后者如排污 企业为了隐蔽排污事实，毁灭有关污染的物证、书证。“难以取得”指证据材料虽然不至于 灭失，但如果不采取保全措施，将来再想获取该证据

18、材料会遇到很大的困难或者本钱过高。 参见郭小冬、姜建兴：民事诉讼中的证据和证明，厦门大学出版社2009年版，第157页。 如船舶污染事故中，肇事船舶即将离开我国海域。第二，申请保全的证据在形式上对于案件事实的证明有意义，即保全的证据与待 证事实之间在形式上具有关联性。当然，在证据保全程序中，法院审查所保全的证据是否与 案件具有关联性，是否具有证明力，只是一种初步审查，法院只要认为有污染侵权的可能性 即可。至于实质上是否相关联、证明价值大小，属于证据实质审查的问题，并不在法院审查 证据保全申请的考虑之列。被保全的证据最终是否对待证事实有证明力，是否具备关联性, 是质证与证据采信程序中的工作。第三

19、，对于诉讼证据保全而言，当事人申请保全证据的，可以在举证期限届满前 书面提出。民事诉讼法解释第98条第1款关于“当事人根据民事诉讼法第81条第 1款规定申请证据保全的，可以在举证期限届满前书面提出”的规定取代了最高人民法院 关于民事诉讼证据的假设干规定第23条关于“当事人依据民事诉讼法第74条的规定向 人民法院申请保全证据，不得迟于举证期限届满前7日”的规定。这里有两点值得注意：一 是当事人申请诉讼证据保全的时间由原来的“不得迟于举证期限届满前7日”变更为“举证 期限届满前”。二是需书面提出保全申请。要求申请人以书面方式提出申请，主要考虑对证 据的保全行为涉及诉讼的实体内容，对当事人的权利影响

20、较大，故在程序上应当较为正式。 申请书的内容可以参考海事诉讼特别程序法第65条的规定，即应当载明请求保全的证 据、该证据与诉讼请求的联系、申请理由。法院审查申请人的申请理由是否充分，从而作出 是否采取证据保全措施的裁定。这里需要注意的是，如果法院准许举证期限延期的，当事人 申请证据保全的时间相应延长。第四，对于诉讼证据保全而言，证据保全可能对他人造成损失时，人民法院可以 责令当事人提供担保。证据保全的目的在于固定证据，因此证据保全一般不会对被保全的证 据持有人造成经济上的损失。但如果被保全的证据本身为财物，或者由于保全方法本身的特 点，可能给证据持有人造成财产上损失时，证据保全的申请人有提供担

21、保的必要，法院应当 责令其提供相应的担保。提供担保不是申请证据保全的必要条件，但如果法院要求提供担保 的，申请人必须提供，否那么，可以驳回其申请。对于诉前证据保全而言，利害关系人应当提 供担保，不提供担保的，人民法院裁定驳回其申请。例如，在环境侵权责任纠纷案件中，申 请人申请查封被申请人的生产设备，检查被申请人的生产流程，可能会给被申请人带来一定 的损失或不利益。此种情况下，当法院最终查明被申请人没有侵权时，那么申请人申请证据保 全给被申请人或者第三人造成的损失就是非正当的，法院应当用申请人提供的担保赔偿被申 请人所遭受的损失。根据最高人民法院关于民事诉讼证据的假设干规定第24条的规定， 证据

22、保全的方法包括查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作笔录等。其 中查封、扣押既是调查取证和证据保全的方法，也是执行措施，可能会对财产交易价值造成 影响，法院可以根据具体情况决定申请人提供担保。鉴定、勘验的方法，如果可能对证据本 身的财产价值造成损害的，也属于应当提供担保的情形。拍照、录音、录像、复制、制作笔 录的方法,为单纯的固定证据的手段，一般不会对证据本身造成损害，那么无提供担保的必要。在环境侵权责任纠纷案件中，可能需要保全的证据种类具体包括：（1）证明存在 环境污染侵权行为的证据。企业排放的污染物会随着时间的推移而变化、消逝，如排入河流 的废水，会随着水流的流动，废水的浓度

23、被稀释降低，影响危害性的认定，从而需要检测、 保全固定，以证明污染企业排放过何种程度的污染物。（2）证明污染侵权损害后果的证据。 污染损害后果可能会随着时间的推移变质、消逝，比方被污染水域死亡的鱼类腐烂、被污染 的农作物枯萎等。因此，及时保存固定相关证据，对维护污染受害人的合法权益非常重要。【审判实践中应当注意的问题】民事诉讼法第81条第1款规定:在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下， 当事人可以在诉讼过程中向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。可 见，在环境侵权责任纠纷案件中，已经进入诉讼程序后，法律规定启动证据保全的方式有两 种：一是根据当事人的申请启动；二是法院依职权

24、启动。本解释第11条规定的是根据当事 人申请启动证据保全程序。而在证据可能灭失或者难以取得的情况下，为了查明案件事实, 正确裁判，法院有权力也有责任固定、保存这些证据材料，以保障诉讼的顺利进行。否那么， 案件事实可能因相关证据材料的灭失而处于真伪不明的状态，从而影响诉讼的进行。根据民事诉讼法第81条第3款的规定，证据保全的其他程序，参照适用民 事诉讼法第九章保全的有关规定。民事诉讼法中的“保全”与证据保全具有相类似之处, 民事诉讼法第9章对保全已经作了较为详细的规定。因此，本解释第十一条所规定的证 据保全可以参照适用民事诉讼法第九章的有关规定。比方，根据民事诉讼法第101条第 3款的规定，诉前

25、保全的，申请人在法院采取保全措施后30日内不依法提起诉讼或者申请 仲裁的，法院应当解除保全。同样，对于诉前证据保全，提出申请的利害关系人在法院采取 证据保全措施后30日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，法院也应当解除证据保全。环境侵权责任纠纷司法解释第十二条环境侵权案件中的行为保全最高法院法官 权威理解与适用第十二条【环境侵权案件中的行为保全】被申请人具有环境保护法第六十三条规定情形之一，当事人或者利害关系人根据民 事诉讼法第一百条或者第一百零一条规定申请保全的，人民法院可以裁定责令被申请人立 即停止侵害行为或者采取污染防治措施。【条文理解】所谓行为保全，是指人民法院作出裁定，责令一方当事人作出

26、一定行为，或者禁止 其作出一定行为，防止该当事人正在实施或者将要实施的行为给申请人造成不可弥补的损害。 行为保全的功能在于给予申请人预防性的紧急权利保护。一般而言，行为保全包含两层含义： 第一层含义是要求被申请人作出某种行为或者禁止被申请人作出某种行为，如要求被申请人 采取污染防治措施、禁止被申请人继续实施污染侵害行为；第二层含义是暂时确定申请人与 被申请人之间的权利义务，如要求被申请人支付工资、赔偿金、扶养费、赡养费、医疗费用 等。我国民事诉讼法中的保全制度仅指上述第一层含义，第二层含义包含在先予执行制 度中。本解释第12条规定的行为保全也是在第一层含义使用。民事诉讼法于2012年修改之前，

27、并未规定行为保全制度，但其他一些单行法 律在其适用范围内已经对行为保全制度作出局部规定。2000年7月实施的海事诉讼特别 程序法第4章规定了具有行为保全性质的海事强制令制度，据此，海事法院可以在起诉前 或者诉讼中根据海事请求人的申请，责令被申请人实施特定的作为或者不作为。2000年8 月25日第九届全国人大常委会通过了专利法修改决定，修改后的专利法第66条第 1款规定：专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯专利权的行 为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请 采取责令停止有关行为的措施。随后修订的商标法第57条规定：商标注册人或者利

28、害 关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其注册商标专用权的行为，如不及时制止, 将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请责令停止有关行为 和财产保全的措施。著作权法第50条规定：著作权人或者与著作权有关的权利人有证据 证明他人正在实施或者即将实施侵犯其权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难 以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。 最高人民法院有关司法解释也对“诉前责令停止侵害行为”进行了细化规定，如最高人民 法院关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的假设干规定最高人民法院关于诉前停 止侵犯注册商标专用权行为和

29、保全证据适用法律问题的解释和最高人民法院关于审理著 作权民事纠纷案件适用法律假设干问题的解释。2012年民事诉讼法对行为保全的规定主要有：第一，管辖。根据民事诉讼 法第100条和第101条的规定，诉讼行为保全由正在审理案件的人民法院管辖，诉前行为 保全由被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院管辖。第二，启动和担保。当事人在 诉讼过程中向人民法院申请行为保全，利害关系人在提起诉讼前向法院申请行为保全，但是 法院依职权启动行为保全只能在诉讼中。而关于申请人是否提供担保，民事诉讼法也区 分不同情况，诉前行为保全是“应当”提供担保，否那么法院将会裁定驳回申请，但是法律对 诉讼行为保全的担保那么属于

30、人民法院根据具体案情裁量的范围。第三，审查和裁定。根据民 事诉讼法第100条规定，诉讼行为保全只有在情况紧急时法律规定要在48小时内作出裁 定，其他情况时的审查期限并未做要求，而依据民事诉讼法第101条，诉前行为保全的 裁定时间必须是在48个小时内，原因是诉前行为保全本即为特殊情况，非因情况紧急、不 立即申请保全将会使利害关系人合法权益受到难以弥补的损害。第四，解除。根据民事诉 讼法第101条第3款的规定，申请人提出诉前行为保全的申请后在人民法院采取保全措施 后30日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，行为保全应当被解除。第五，救济。法律赋予 申请人对保全裁定有一次申请复议的权利，但是复议期间不停

31、止裁定的执行。出现保全错误 的情况时，被申请人可以要求申请人赔偿相应的损失。环境侵权案件有特殊性，行政机关查处污染违法行为，需经立案、处分告知、听 证、处分、复议、诉讼等程序，等所有程序走完，违法行为通常加重，环境损害更难以修复。 环境法提前介入，可以有效防止损害扩大。此前的司法实践中，多家环保法庭探索采取“环 保禁令”等方式，允许申请人向人民法院申请颁发禁止令，在诉前或者诉讼中禁止污染者排 污，及时制止被申请人的污染行为，取得了很好的社会效果。本解释吸收了这些有益经验, 明确规定存在以下四种情形且尚未构成犯罪的，人民法院可以根据当事人或者利害关系人的 申请，裁定责令企业事业单位和其他生产经营

32、者立即停止侵害行为或者采取污染防治措施: 一是建设工程未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;二是违反法律规定， 未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；三是通过暗管、渗井、渗坑、 灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污 染物的；四是生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。这四 种情形是实践中问题突出、主观恶意较强、一般处分难以制止的行为。由于这四种情形造成 严重后果的，可能构成犯罪，从而应当适用刑法和刑事诉讼法的规定追究刑事责任。本条的 适用，不影响当事人依法承当行政责任和刑事责任。1.建设工程未依

33、法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的情形。根据 环境保护法第19条的规定，建设对环境有影响的工程，应当依法进行环境影响评价。 未依法进行环境影响评价的建设工程，不得开工建设。所谓建设工程环境影响评价，是指国 家根据建设工程对环境的影响程度对建设工程进行的环境影响评价。可能造成重大环境影响 的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价;可能造成轻度环境影响的， 应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不 需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。根据环境影响评价法第31条的 规定，建设工程未依法进行环境影响评价，既包括建设单位未依

34、法提交建设工程环境影响评 价文件即擅自开工建设，也包括建设工程环境影响评价文件虽提交但尚未获得批准建设单位 即开工建设。对于这种情形，根据环境保护法第61条的规定，负有环境保护监督管理 职责的部门可以责令停止建设，处以罚款。但有的罚款数额相对于违法所得相去甚远，所以 行政罚款难以形成有效威慑，建设单位往往对责令停止建设的处分决定置之不理，继续开工 建设。如果建设单位的建设行为造成了环境污染或者存在严重环境污染危险，被环境保护行 政主管部门责令停止建设，却拒不执行时，此时当事人或者利害关系人可以申请行为保全, 法院可以裁定责令建设单位立即停止侵害行为或者采取污染防治措施。2,违反法律规定，未取得

35、排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的 情形。根据环境保护法第45条的规定，我国实行排污许可管理制度。实行排污许可管 理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许 可证的，不得排放污染物。关于排放污染物的问题，实践中可能存在三种情形：行为人未取 得排污许可证排放污染物、行为人取得排污许可证且达标排污，行为人取得排污许可证但超 标排污或未按排污许可证的要求排放。第一，在行为人未取得排污许可证而违法排放污染物的情形下，按照环境保护 法第59条的规定，此时环境保护行政主管部门可以作出处分决定，如果行为人被责令停 止排污却拒不执行的，环境保护行政主管部门可

36、以自责令改正之日的次日起按照原处分数额 按日连续处分，同时当事人或者利害关系人可以提起诉讼并申请行为保全。此即为本解释第12条的情形之一，即环境保护法第63条第（2）项的情形，“违反法律规定，未取得排 污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的”，此时人民法院可以根据当事人或者 利害关系人的申请裁定责令被申请人立即停止侵害行为或者采取污染防治措施。第二，行为人取得排污许可证且达标排污，但是却造成环境污染或者存在严重环 境污染危险，由于我国的排污收费制度实行的是“达标排污收费、超标排污违法”，故通常 情况下环境保护行政主管部门不能对其进行行政处分。但是，在我国环境污染案件适用无过 错责任原那么未修改的情况下，法院可以判决行为人承当民事损害赔偿责任，并且判令其停止 排污行为。本解释第1条亦明确规定：“因污染环境造成损害，不管污染者有无过错，污染 者应当承当侵权责任。污染者以排污符合国家或者地方污染物排放标准为由主张不承当责任 的，人民法院不予支持J第三，行为人虽然取得排污许可