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文档简介

1、浅析检察机关案件质量问题及解决对策办案是检察机关最基本的执法活动,是履行检察职能,为党和国家工作大局服务的最主要手段。而办案质量始终是检察机关的 生命线,所以检察机关要抓好案件质量,必须不断端正执法思想、更新执法观念,牢固树立质量第一的观念。通过不断规范办 案行为,提高案件质量,从而促进公正执法。可以说,目前在全国政法部门轰轰烈烈开展的规范执法行为,促进执法公正”专 项整改活动归根结底就是要解决办案质量问题。一、检察机关案件质量主要问题及其成因检察机关的案件质量不高,总体上来看,主要原因在于检察机关不能严格执法。但进行深层次地剖析,既有主观上存在执法不 严的因素,也有内、外部监督机制不健全和客

2、观上存在的地方保护等原因。但笔者认为,检察机关在执法过程中自身存在的 原因是主要的,概括起来主要有四个方面的问题:1、存在着重数量,轻质量的问题。由于近年来,各级检察机关都把检察业务作为中心工作来抓,因此办案也就自然成了检 察业务工作中的重中之重,于是有些检察院便把立案数量作为工作标准之一,有的直接或变相地规定了办案指标,甚至对完 不成指标的单位实行一票否决气这样,无形中就给基层检察院和办案人员施加了压力,从而产生了紧迫感气在办案过程中, 为了完成任务数就难免搞一些凑数案子。这就给以后案件质量问题埋下隐患,最后又不得不为处理这类案件而采取亡羊补牢的 措施。2、存在着重实体,轻程序的问题。在全国

3、司法界引起强烈轰动的余祥林杀妻冤案中,重实体,轻程序的错误倾向带来的恶果体 现的最为明显。办案人员先入为主的认为余有罪,于是为了追求这种所谓的实体上的公正,不惜牺牲程序上的公正。但由于历 史等各方面的原因,我国的司法体系中长期存在着重实体轻程序的现象。如何处理两者的关系是摆在我们司法人员面前的一个 重大课题。程序公正是诉讼过程的公正,实体公正是诉讼结果的公正。事实上,程序公正与实体公正同等重要,当二者发生冲 突时,应当程序优先。程序公正是实体公正的前提和保障,实体公正要通过程序公正来体现,实践证明,程序的不公正将导致 实体的不公正。3、存在着重口供,轻证据的问题。从基层检察机关近年来查办案件的

4、实际情况上不难看出,一些办案人员在具体办案工作中 还缺少证据意识,总是存在着重口供,轻证据的意识。认为只要将犯罪嫌疑人的口供突破了,就意味着案件成功告破。但一些 犯罪嫌疑人又把希望寄托于审查起诉或审判阶段,伺机准备翻供,在公诉或开庭质证时,往往会出现一些出人意料的新情况, 使得办案人员始料不及。因此,重证据而不轻信口供,应当成为检察机关在办案中始终把握的一项原则,不要一有口供,就沾 沾自喜,而是要十分注重和及时固定一些关键性的证据,注意对间接证据的收取,形成完整的证据链条,真正把案件办成铁案。4、存在着重分工,轻协作的问题。无论是公安机关查办的刑事案件,还是检察机关查办的涉嫌职务犯罪案件,由于

5、实行的 是侦查、起诉分设制度,强化了内、外部的监督和制约机制,这无疑是一条成功的工作经验。但是,这种工作机制往往会使办 案人员在查案中重视分工而轻视协作,从而为办案带来的一些问题:如公安机关办理的刑事案件一旦经检察机关审查批捕后, 有时公安机关侦查部门就认为能否诉得出去就是检察院的问题了,所以在补充证据上,往往有消极怠工的行为,从而给公诉部 门的案件质量造成了诸多不利因素;在办理职务犯罪案件中,由于侦查部门和审查起诉部门对案件的适用法律、证据固定的出 发点和看问题的角度不同,往往会出现工作分歧,从而为诉讼难埋下隐患。二、提高检察机关案件质量的对策如何提高检察机关案件质量,是关系到检察事业发展的

6、大事,是正确履行法律职责,维护公平正义的保障。笔者认为,检察机 关提高案件质量的关键是:不断提高检察干警的政治素质和业务素质;进一步强化质量意识和证据观念;不断完善工作机制和 办案制度,注重每个环节,努力形成办铁”案的浓厚氛围。1、加强学习,提高检察干警的综合素质案件质量的高低归根到底取决于办案人的素质,提高案件质量的前提与关键是选好人、用好人,要将政治素质好、道德素质高、 业务素质强的人选派到办案第一线。从事检察工作要树立正确的利益观,要抵制利的诱惑,排除情的干扰,顶住势的压力,警 惕丑的侵蚀,防止权力的滥用。为此,不断提升检察干警的整体素质,是一个长抓不懈的系统工程。提高干警素质的主要途径

7、 是学习与实践。年初以来开展的、深入学习实践科学发展观活动,加强了对检察干警关于政治、纪律、道德等方面的教育,并 取得了实效。在业务素质的提高上,必须对干警加强业务学习,不但要精通法律,还要掌握侦查技能、金融知识、市场知识和 相关的科技知识,也要掌握计算机应用知识等。为规范执法行为,提高案件质量,我们积极学习应用了市院下发的执法规范 化操作细则。细则下发后,除下发各科室外,我们还将各业务科室办案流程下发到每名干警手中,要求大家全部背记下 来,能够熟练应用。为检验学习成果,我院里在7月底还进行了全员考试,有效促进了全院执法规范化进程。我们按照市院争 创拔尖人才,打造工作精品活动实施办法的要求,积

8、极开展岗位培训和大练兵活动,同时,通过组织干警参加国家司法考 试,有效调动了干警的学习热情和工作积极性,为提高干警素质,提高办案质量,做出了积极的努力。2、严格执法,强化质量意识和证据观念办理案件,要严字当头,严格执法是提高案件质量的内在要求。只有严格执行刑法和刑事诉讼法,才能保证所办案件经得起历 史的考验。检察干警一定要坚持一要坚决,二要慎重,务必搞准的方针,坚持以事实为依据,以法律为准绳”的原则。在办案 过程中必须始终坚持实事求是,把握案件的基本特点,同时要具体分析每个案件各自的特殊性,根据不同情况,采取不同的方 法和措施。要强化证据观念,紧紧围绕收集和获取证据开展工作。办案过程就是收集和

9、获取证据的过程,收集和获取证据是办 案工作的灵魂,办案必须以证据为核心,要千方百计地收集证据。办案过程中的一切活动,各种手段和方法的使用,都必须围 绕证据这个核心来进行,证据是定案的基础,它直接影响着案件的质量,保证了证据的客观性、真实性,就能保证案件的高质 量。3、完善制度、为案件质量提供保障案件质量是检察工作的生命线,那么,制度建设就是检察工作高质、高效运转的保障线。要严格细化质量标准,建立和完善办 案过程中的各项制度。我们在工作实践中,一是严格执行了市院下发的执法规范化操作细则,明确规范了各业务部门的办 案流程操作;二是在上级院的指导下,我们基层检察院目前正推行主诉检察官、主办检察官等制度,已取得一些实效。三是建 立和完善一岗双责等制度。按照市院要求,层层签定办案安全责任状,各部门明确了办案过程中的责任、目标要求和奖惩条件, 使之认真执行。在执行错案追究责任制等激励机制过

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