区域经济有限一体化的发展战略

1、长江三角角洲经济济有限一一体化条条件下的的上海发发展战略略进入211世纪以以后，上上海要进进一步增增强城市市综合功功能，逐逐步跻身身于世界界级城市市的行列列，就必必须加强强同长江江三角洲洲(下文简简称“长三角角”)地区各各城市的的经济与与技术合合作，并并且在区区域经济济有限一一体化条条件下探探索出一一条同长长三角联联动发展展的新路路子。一、区域经经济有限限一体化化的内涵涵与现实实表现“经济一一体化”一词源源于世界界经济的的范畴，以后被被用于解解释各不不同地域域的经济济联合。一个国国家内的的区域经经济一体体化是指指两个或或两个以以上的省省市按共共同的目目标协调调其经济济活动、促进其其经济联联合的

2、过过程。按按协调与与联合的的程度，一体化化可分为为以下两两类：1.全面面一体化化。它是是指区域域内各省省市经济济达到了了相互渗渗透、相相互交织织的充分分融合。从区内内看表现现为经济济融合程程度更高高；从区区外看则则表现为为区内福福利的增增加高于于区外福福利的增增加。区区域经济济全面一一体化的的根本动动因在于于经济主主体在市市场自发发力量的的驱动下下追求特特定区域域内整体体利益的的最大化化。区域域经济全全面一体体化的实实现主要要靠功能能性一体体化和制制度性一一体化的的互动。功能性性一体化化是由经经济活动动本身高高度密切切关系为为基础而而保证区区域内省省市经济济整体性性增加的的过程。制度性性一体化

3、化则是以以一定的的区域协协定和组组织形式式为框架架的一体体化。两两者相辅辅相成，即以市市场经济济自发的的内在要要求为前前提的功功能性一一体化发发展到一一定阶段段时，必必然要求求制度性性一体化化给予保保障和促促进。制制度性一一体化会会加深功功能性一一体化的的程度，进而也也为制度度性一体体化本身身提出更更高的要要求。区区域经济济全面一一体化的的标志包包括：市市场的一一体化，产业结结构、布布局的一一体化，城市主主要经济济功能的的一体化化，经济济运行机机制的一一体化，管理制制度政策策的一体体化，基基础设施施的一体体化和环环境保护护的一体体化。2.有限限一体化化。它表表示区域域内各省省市在追追求各自自利

4、益最最大化条条件下的的一种相相互妥协协和有限限的经济济联合。从整体体看，区区内的经经济正趋趋于融合合，但融融合程度度不高；区内福福利有所所增加，可是有有不平衡衡现象，福利的的整体水水平未必必高于区区外；区区内经济济一体化化的框架架仅初具具雏型，但其中中需要协协调的问问题不少少；功能能性一体体化进程程刚刚起起步，制制度性一一体化尚尚“待字闺闺中”，等等等。当前前，长江江三角洲洲经济一一体化的的进程正正处于有有限一体体化的阶阶段。对对照区域域经济全全面一体体化的标标志，我我们可以以看出长长江三角角洲经济济一体化化的有限限性。(1)区区域经济济一体化化的核心心是市场场一体化化。目前前，长三三角各城城

5、市已基基本上完完成了各各自的市市场体系系建设。但是在在各地政政府的主主导下，市场体体系建设设的宗旨旨首先是是保护和和发展本本地经济济。因此此，各种种市场都都呈现出出很强的的本地特特色和相相互分割割的特征征。即使使作为全全国经济济中心城城市的上上海，除除证券、外汇、期货、黄金、钻石这这样一些些全国性性市场以以外，其其他类型型市场的的运作范范围也仅仅限于本本市，而而无法实实现跨地地区的整整合。(2)长长三角的的产业规规模比较较大，等等级层次次比较高高，体系系也相对对完善。但是产产业一体体化的程程度却不不高。由由于竞争争手段较较为单一一，长三三角的产产业同构构现象较较为严重重，尤其其是制造造业。据据

6、调查，在相距距不远的的15个城城市中，有111个城市市选择了了汽车及及零配件件制造业业，8个城市市选择了了石化业业，122个城市市选择了了通讯产产业等。(3)在在长三角角，尽管管上海的的经济中中心功能能较为突突出，但但由于某某些功能能的能级级不高，功能的的替代性性较强，因此带带有行政政色彩的的主要经经济功能能的盲目目争夺依依然存在在，从而而使功能能性一体体化进程程受到阻阻碍。例例如，除除上海以以外，南南京和杭杭州都认认为在本本省或以以其为核核心城市市圈中具具有经济济中心城城市的一一切功能能；苏锡锡常和嘉嘉兴湖州州都将成成为某一一领域的的制造业业中心或或工贸城城市；宁宁波港、南通港港、苏州州港都

7、在在争做副副中心港港口，等等等。(4)在在经济运运行方面面，长三三角的各各城市在在一定层层面上有有些协作作与联合合，但是是，整个个长三角角经济运运行机制制的一体体化还需需要一个个相当长长的过程程。目前前的经济济运行机机制在许许多方面面还是非非一体化化的。比比如，高高速公路路的收费费是各自自为政，区内货货物的联联运机制制尚未建建立，异异地融资资机制还还不便捷捷，信息息的互换换仍不畅畅通等。(5)长长三角在在管理制制度和政政策一体体化方面面作了一一些尝试试，如建建立了115个城城市的市市长联席席会议制制度，成成立了具具体的办办事机构构协作作办等。然而在在长三角角各城市市都以我我为主来来确定自自身发

8、展展目标的的情况下下，155个城市市的市长长联席会会议只能能停留在在对话层层面，而而无法建建立一个个具有跨跨界功能能和操作作手段的的权威机机构。另另外，一一个城市市的免检检产品到到另一个个城市还还要再检检等的行行政或制制度壁垒垒现象比比比皆是是。至于于政策层层面，那那更是“八仙过过海，各各显神通通”。(6)从从整体看看，长三三角基础础设施一一体化进进程推进进得最快快。陆路路交通主主干线基基本实现现了一体体化，邮邮电通讯讯一体化化的成果果已让人人们充分分享受。然而，海空运运输的整整合有限限，以及及它们同同陆路交交通的链链接还有有不畅的的地方。就是在在陆路交交通中，各城市市边界断断头路现现象还十十

9、分严重重。(7)长长三角多多数城市市属于太太湖领域域，生态态环境状状况是唇唇齿相依依。在环环境保护护一体化化方面出出现的情情况是“倒一体体化”，即污污染是一一体的；但治理理污染和和保护环环境却是是非一体体化的，其主要要表现为为河流的的上游城城市不断断排污，下游城城市却在在花大本本钱治理理。二、区域经经济有限限一体化化条件下下上海与与长三角角的关系系状态在长长三角经经济有限限一体化化的条件件下，各各城市在在追求自自身的利利益目标标时，都都在挖掘掘更多的的资源，拓展更更大的空空间，因因此形成成了一种种竞争多多于合作作的格局局。上海海同长三三角其他他城市的的关系也也具有这这一明显显的特征征，其具具体

10、表现现在以下下几个方方面。1.长三三角对上上海的依依存状态态是：接接轨上海海、接受受辐射、顺搭便便车、以以我为主主、加快快发展。这种关关系状态态从长三三角各城城市发展展的口号号、战略略思路和和城市定定位中可可见一斑斑。长三三角其他他城市的的口号是是：借船船出海、借网辐辐射、借借市融资资、借脑脑生财。(1)利利用上海海的海港港、空港港等大型型基础设设施为其其服务，以节约约巨额的的基础设设施投入入。旅游游大省江江苏和浙浙江和海海外游客客大多从从上海出出入境，这就节节省了两两省各自自建设国国际机场场的巨大大资金的的投入。还有就就是在上上海港的的利用上上，长三三角内其其他城市市占了220022年上海海

11、港国际际集装箱箱总量中中的很大大一部分分，湖州州80的的出口通通过上海海的港口口运往世世界各地地。(2)在在扩大外外资吸引引上，利利用上海海这一制制高点降降低成本本。随着着上海城城市设施施和城市市功能的的不断完完善以及及区位优优势的不不断加强强，越来来越多的的跨国公公司地区区总部和和中国总总部进驻驻上海，最新统统计数据据显示，已有1184家家跨国公公司的地地区总部部和中国国总部进进驻，这这些机构构普遍把把上海作作为“中心店店”或“总部”，目光光则投向向长三角角地区，在那里里建立生生产基地地、出口口基地与与分支机机构，并并将其作作为未来来的投资资重地。长三角角地区正正是充分分利用这这种有利利条件

12、，通过上上海这一一吸引外外资的制制高点，扩大招招商引资资力度。(3)在在产业发发展上，积极搭搭上海的的便车。在长三三角内各各城市股股票、债债券的发发行，外外汇买卖卖和同业业拆借都都是利用用上海的的金融市市场来进进行的。截至到到20002年底底，长三三角地区区浙江66市在上上海证券券交易所所发行AA股的上上市公司司为411家，累累计筹集集资金共共1733亿元，江苏88市的这这两个数数值分别别为455家和1999亿元元。同时时，上海海科研机机构、大大专院校校技术创创新和高高新技术术成果转转化则促促进了各各地高新新技术产产业的培培育和传传统产业业的升级级，上海海丰富的的技术人人才资源源，也成成为各地

13、地争夺的的对象。同时，上海信信息资源源丰富，联接上上海信息息网，吸吸收信息息资源，并依托托上海，融入全全国乃至至世界的的信息交交互网，也成为为区内各各地搭便便车加以以免费或或者低成成本利用用的有效效资源。2.长三三角产业业关系状状态是：制造业业水平竞竞争激烈烈，服务务业中的的低端行行业存在在竞争，高端行行业则是是上海独独领风骚骚。尽管管长三角角的自然然资源贫贫乏，但但其资源源的转换换能力很很强，因因此制造造业普遍遍发达是是长三角角第二产产业的一一个重要要特征。在市场场分割和和地方政政府利益益最大化化的驱使使下，城城市制造造业调整整方向非非常接近近，行业业选择经经常重叠叠，从而而造成了了制造业业

14、的竞争争日趋激激烈(详见表表1)。表11上海海同周边边4城市工工业支柱柱产业比比较上海海苏州州无锡杭州宁波汽车车制造电子子通讯电子通通讯电子通通讯电子信信息工精精细化工工精密密机械机械制制造 ITT产业石油化化工业精精品钢材材精细细化工家用电电器精细化化工钢铁造造船支电电子信息息新型型家电纺织制制品生物医医药机械制制造柱通通信设备备高档档纺织石油化化工医疗器器械纺织服服装产生生物医药药生物物医药生物医医药家用电电器业轻工工食品新材材料汽汽车零部部件在服服务业，低层次次的行业业同样存存在竞争争，如杭杭州菜打打入上海海的餐饮饮业，一一时占了了很大的的市场份份额，由由于各城城市的专专业市场场发育得得

15、较好，因此批批零贸易易活动频频繁，竞竞争激烈烈。但是是在服务务业的高高端行业业中，如如金融、知识创创新与服服务等领领域，上上海则起起着引领领的作用用。如220022年上海海金融业业产值占占GDPP的比重重达到了了12.5，科研和和综合技技术服务务业产值值占GDDP的比比重达到到了1.6，而同期期杭州的的这两个个比重分分别为66.1和0.8。3.长三三角城市市空间发发展关系系状态是是：离散散与集聚聚并行，离散趋趋势大于于集聚趋趋势。由由于行政政区划的的关系，加上各各自发展展目标的的差异，长三角角城市空空间的发发展会形形成三大大产业聚聚集圈和和城市圈圈。其一一是以上上海为核核心的城城市圈，包括苏苏

16、锡常、南通和和嘉兴；其二是是以南京京为首包包括镇江江、扬州州、泰州州的城市市圈；其其三是以以杭州为为主包括括绍兴、湖州、宁波、舟山的的城市圈圈。在三三个城市市圈之间间存在着着一种圈圈内集聚聚、圈外外离散的的倾向。如南京京城市圈圈的空间间发展目目标，就就是以南南京为核核心，以以“一小时时单程出出行时间间为标准准”，建设设都市圈圈网络，提升南南京中心心城市地地位，强强化圈内内经济的的联系与与协作，加快南南京城市市圈城市市的现代代化进程程。又如如，苏州州、无锡锡和南通通与上海海的经济济联系强强度指数数分别为为19.5、11.9和6.11，而南南京仅为为5.66；嘉兴兴这一强强度指数数为7.1，高高于

17、宁波波的7.0，低低于杭州州的8.6。而而在城市市圈内，尽管为为了共同同的某些些利益会会促成要要素集聚聚，但是是由于缺缺乏共同同的政府府任期目目标，因因此离散散倾向依依然存在在。如苏苏州要同同上海争争大公司司的研发发中心，并着力力打造IIT产业业，以便便成为“单项冠冠军”。除此此以外，在基础础设施建建设和产产业配置置方面的的空间离离散倾向向也十分分明显。第一，浙江准准备在未未来7年投资资6000亿元构构建一个个“四小时时交通圈圈”；苏南南和浙北北已通过过苏、嘉嘉、杭高高速公路路相连通通，宁杭杭高速公公路即将将完工，这样在在陆路江江浙两省省就形成成了一体体化网络络，并绕绕开了上上海。第第二，宁宁

18、波港和和南通港港正在投投资扩建建，并打打算成为为副中心心港；张张家港、常熟港港、太仓仓港三港港合一的的苏州港港也想成成为上海海航运中中心的一一个组成成部分配套套港。在在货运量量增长既既定的情情况下，货柜的的分散在在成本与与服务的的作用下下必然成成为可能能。第三三，由于于航班东东移，给给昆山、苏州、无锡等等地的外外商带来来不便，苏南准准备筹资资建设国国际空港港。第四四，物流流业已成成为各城城市争夺夺的对象象，如苏苏南将以以高新技技术开发发区和大大型商贸贸市场为为依托，建设苏苏州、无无锡、常常熟、吴吴江、南南京5大专业业物流中中心。这这在一定定程度上上会使大大量的物物流从上上海离散散出去。三、区域

19、经经济有限限一体化化条件下下长三角角其他城城市发展展对上海海实现发发展战略略目标形形成的制制约根据据上述分分析，我我们认为为，长三三角其他他城市的的发展会会对上海海实现自自己的战战略目标标形成一一定的制制约。这这种制约约来自于于争夺资资源、市市场、投投资和同同位竞争争，即其其他城市市为集聚聚更多的的要素促促进自身身发展而而同上海海拼资源源、拼政政策、拼拼成本和和拼服务务。1.拼土土地资源源上海海处于劣劣势。从从20001年开开始，江江浙两省省为了做做大城市市规模，掌握更更多的土土地资源源和获得得更大的的城市发发展空间间，积极极推进城城市区划划的撤并并工作。例如：萧山、余杭并并入杭州州，目前前杭

20、州的的占地总总面积达达到了1165996平方方公里，市区面面积也达达到了330688平方公公里；苏苏州将吴吴县并入入市区，使其总总面积达达到了884888平方公公里；无无锡将锡锡山市并并入使城城市总面面积也达达到了446500平方公公里；行行政区划划调整后后，宁波波的城市市总面积积也达到到了93365平平方公里里。另外外，南京京已将江江宁并入入市区，常州也也将与武武进合并并，等等等。2.拼优优惠政策策上海海毫不占占优。我我们将苏苏州、无无锡、杭杭州、宁宁波4个城市市对外商商投资企企业和高高新技术术企业的的税收优优惠政策策作一归归纳，从从中可见见一斑(见表2)。表22苏州州、无锡锡、杭州州、宁波

21、波4市对外外商投资资企业和和高新技技术企业业的税收收优惠政政策汇总总对对外商投投资企业业的税收收优惠对对高新技技术企业业的税收收优惠政政策A.按按15的的税率征征收企业业所得税税；A.高新新技术企企业自认认定起，减按115的的税率征收收所得税税；B.经经营期110年以以上，自自获利年年度起通通过“先征B.高新新技术企企业出口口产值达达到去年年总产值值的后返”方式，享受“两免三三减半”，先进进技术70，减按110的的税率征征收所得得税；企业享享受“两免六六减半”，产品品出口企企业享受受两免免全减半半；C.从从事基础础设施建建设经营营的外商商投资企企业，从从C.新办办高新技技术企业业，从投投产日起

22、起2 年内内免获利年年度起，5年内免免征企业业所得税税，第6610征所得得税，从从获利年年度起实实行“两免三三减年减半半征税；半”，第6-8年减减按100的税税率征收收所得税税D.对对外商投投资企业业免征地地方所得得税，五五年内免免D.高新新技术企企业为生生产出口口产品而而进口原原材征房产产税，除除教育附附加费以以外，免免征其余余由税料和零零部件，免征进进口关税税和增值值税；务部门门代征的的各项费费用，缓缓征投资资方向调调节税E.外外企所获获利润在在中国境境内再投投资且经经营5 年E.高新新技术企企业出口口产品，除国家家限制出出口以上，退还已已纳所得得税的440，投资于于出口型型或另有有规定的

23、的产品以以外，免免征出口口关税。或技术术型企业业则全额额退还；F.外外企采购购国产设设备投资资的400可从从购置设设备当年比比前一年年新增的的企业所所得税中中抵扣以上上4个城市市税收政政策优惠惠的特征征，归纳纳起来为为“免、减减、返”的全面面优惠。正因因为政策策的优惠惠，上海海周边城城市在引引进外资资方面有有了极大大的进展展。如：20002年苏苏州实际际引进外外资488.144亿美元元，同上上海的550.33亿美元元已相差差无几；同期无无锡达到到17.4亿美美元；宁宁波达到到12.47亿亿美元；杭州达达到9.67亿亿美元。3.拼直直接成本本上海海处在高高地。我我们所说说的直接接成本，主要指指土

24、地成成本、劳劳动力成成本及在在生产过过程中所所耗费的的水、电电、通讯讯成本等等，不包包括原材材料成本本。从总总体上讲讲，上海海这方面面成本都都高于周周边其他他城市。其中土土地成本本和劳动动力成本本明显高高出一截截。如上上海的工工业地价价平均每每亩600万元，而苏州州为每亩亩15万元元，宁波波为每亩亩10万元元。在同同一层次次竞争中中，成本本高意味味着优势势的丧失失和吸纳纳投资能能力的下下降。4.拼服服务体系系上海海不够完完善。上上海周边边城市在在加大引引进外资资力度的的过程中中十分重重视服务务体系的的建设，并且已已初见成成效。比比如苏州州昆山已已形成了了“三大服服务体系系，即外外商投资资审批时

25、时的一条条龙服务务、企业业建设过过程中的的全方位位服务、企业开开工投产产后的经经营性服服务；并并建立起起沟通政政府和外外商之间间的“三个渠渠道”，即市市外商投投资企业业协会、台湾同同胞投资资企业协协会、外外资企业业沙龙；还成立立了为外外资企业业提供服服务的“三个中中心”，即外外商服务务受理中中心、外外商配套套协作中中心、外外商投诉诉中心。在这这方面上上海就显显得力不不从心。比如一一个外商商要投资资上海的的房地产产业，仅仅所有的的审批手手续办妥妥，就要要有1000多个个图章，外加无无法事前前确定的的前期成成本。投投资者(除个别别)在上海海真正享享受服务务的要求求要得到到满足尚尚需时日日。上海海受

26、到以以上制约约的根本本原因在在于：(1)上上海的经经济增长长方式未未得到根根本的改改变，与与长三角角其他城城市同处处于由粗粗放向集集约的过过渡阶段段；(22)长三三角各城城市政府府任期目目标的价价值取向向基本一一致；(3)上上海政府府过多地地支配资资源和要要素的配配置，在在相当程程度上抑抑制了微微观经济济基础的的重构和和市场的的发育，从而使使整个经经济的扩扩张缺乏乏内在动动力和活活力。四、区域经经济有限限一体化化条件下下上海实实现新一一轮发展展战略的的优势尽管管在区域域经济有有限一体体化条件件下，上上海的发发展会受受到某些些制约，但也具具备很突突出的优优势。这这些优势势是化解解制约的的重要条条

27、件，也也是实现现新一轮轮发展战战略的基基础。1.城市市发展定定位优势势。随着着经济社社会的发发展和国国内外大大环境的的变化，上海城城市发展展的定位位从原来来服务于于“一个龙龙头、三三个中心心”，转为为服务于于“一个现现代化、四个中中心”。这是是城市定定位的深深化，也也是上海海未来发发展的根根本性目目标。这这个战略略起点高高，要求求也高，这是长长三角其其他城市市无法比比拟的，同时上上海城市市发展的的各阶段段性目标标都必须须服务于于这个根根本大战战略。2.城市市金融功功能优势势。现代代经济运运行的核核心是金金融。目目前，上上海已成成为全国国的金融融中心，并且正正在向区区域性国国际金融融中心迈迈进，

28、因因此具有有较强的的金融功功能优势势。首先先，金融融功能主主体各种金金融机构构云集。目前除除四大国国有银行行以外，国内各各股份制制银行、民营银银行，中中资保险险公司等等在沪都都设有分分行与分分支机构构；到220022年，在在沪经营营性外资资金融机机构544家，其其中获准准经营人人民币业业务的有有30家，22家在在沪外资资银行被被其总行行确定为为中国境境内业务务的总报报告行。其次，金融功功能平台台金融融市场体体系较为为完备。上海已已建有银银行同业业拆借、证券、期货、外汇和和黄金市市场。再再次，金金融功能能能级较较高，220022年银行行同业拆拆借成交交金额达达到了111.884万亿亿元；外外汇成

29、交交额为9971.9亿美美元；各各类证券券成交额额为4.85万万亿元；保费收收入为2239.34亿亿元，等等等。3.城市市口岸优优势。其其中包括括港口和和空港优优势。上上海港即即将成为为全球第第3大港。到20002年年末，上上海已拥拥有1114条国国际航线线，与996个国国家和地地区的2275个个港口建建立了海海运业务务联系，全年货货物吞吐吐量达22.644亿吨，集装箱箱吞吐量量为8661.22万国际际标准箱箱，预计计到20003年年底将超超过9000万标标准箱。浦东、虹桥两两大空港港全年共共起降航航班222.5万万架次，进出港港旅客达达24771.881万人人次。4.城市市科技和和教育优优势

30、。220022年上海海共取得得科研成成果14418项项，其中中国际领领先的有有65项，达到国国际先进进水平的的有6003项；全年受受理专利利申请量量199963件件，专利利授权量量66993件；全市已已累计建建成255个国家家级企业业技术中中心和1103家家市级企企业技术术中心；年内共共有5002项高高新技术术成果转转化项目目获得认认定，其其中具有有自主知知识产权权的项目目占577.8。全市市共有普普通高等等院校550所，高等职职业技术术学院118所，成人高高校300所，在在校学生生达333万多人人。在人人才已成成为城市市竞争力力第一构构成要素素的今天天，高等等教育的的规模与与发展，将决定定一

31、个城城市的潜潜在发展展能力和和优势。五、发挥挥优势，突破障障碍，化化解制约约，创新新机制，在推进进长三角角经济实实现全面面一体化化的同时时尽早将将上海建建成又一一世界级级城市1.确立立一个观观念：竞竞争力的的提高源源于创新新，同时时也源于于合作。这个观观念的确确立，就就要求我我们通过过自身的的科技创创新、制制度制新新、工具具创新等等来提高高内在的的竞争力力，同时时在与长长三角其其他城市市的合作作过程中中提高整整体竞争争力，即即通过合合作、优优势互补补和利益益共享使使整个长长三角的的竞争力力都有所所提高。另外，这一观观念的确确立对上上海人潜潜意识中中“经济霸霸权主义义”思想是是一种否否定。2.制

32、定定一个战战略：推推进长三三角经济济从有限限一体化化向全面面一体化化方向发发展。有有限一体体化是一一个阶段段，全面面一体化化才是发发展目标标。上海海作为长长三角的的核心城城市有责责任在这这方面作作出令兄兄弟城市市信服的的选择，即有利利于打破破有限一一体化和和推进全全面一体体化的事事情多做做，不利利于推进进全面一一体化的的事情少少做。我我们认为为，推进进长三角角经济全全面一体体化这一一战略应应作为把把上海建建设成为为世界级级城市这这一整体体战略的的一个重重要组成成部分，并要以以相关的的法律文文件形式式固定下下来，以以指导实实践。3.理清清一条思思路：抢抢高度、提功能能、扩服服务、聚聚流量、做枢纽

33、纽。要做做好这115个字字，必须须注重定定位和分分工。(1)所所谓抢高高度，就就是要抢抢占高端端市场(金融市市场、期期货市场场、大物物流市场场等)，高端端产业(第二产产业中的的高科技技产业，如航空空业、宇宇航业等等；第三三产业中中的知识识服务业业)，高端端功能(资本集集散功能能，知识识服务功功能，中中枢管理理功能等等)。(2)提提功能，就是要要通过各各种要素素的进一一步集聚聚来增强强某一主主要经济济功能的的能级。如进一一步吸聚聚国内外外大公司司的地区区总部和和外资银银行分行行人驻上上海，以以提高上上海的资资本集散散功能和和经济中中枢管理理功能，从而以以强功能能来带动动和串联联周边城城市相对对较

34、弱的的功能，并形成成一个覆覆盖整个个长三角角的功能能体系。(3)扩扩服务，就是要要扩大服服务的地地域范围围，增强强服务的的深度，提高服服务的质质量，形形成配套套的服务务网络和和完善的的服务市市场，以以服务带带动要素素流动，并支撑撑GDPP的增长长。(4)聚聚流量，主要是是集聚人人流、资资本流和和信息流流，以人人流促进进技术流流的生成成，以资资本流和和信息流流掌握物物流和能能流方向向，从而而使上海海真正成成为枢纽纽型城市市。4.找准准一个切切入点：功能性性一体化化先行，制度性性一体化化跟进。由于功功能性一一体化是是建立在在市场和和社会分分工这个个平台上上，可以以避开行行政壁垒垒，因此此能够先先行一步步。然而而，制度度性一体体化必须须跟进，否则功功能性一一体化进进程会得得不到制制度的保保障而受受阻。功功能性一一体化先先行的核核心就是是市场的的一体化化。市场场一体化化可以带带动相关关功能的的一体化化，并促促进制度度性一体体化。5.采取取一揽子子对策