突发公共卫生事件的风险管理

1、突发公共卫生事件的风险管理突发公共卫生事件的风险管理第1页背景介绍最突出六大社会安全问题： 贫富分化加剧，众多人口生命安全和社会尊严安全受到威胁； 社会治安情况恶化； 食品质量降低，众多人口健康安全和心理安全受到威胁； 高强度传染病暴发和流行； 生态恶化及灾害应对机制落后造成人为社会安全风险； 风险预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不妥而造成人为社会安全风险。突发公共卫生事件的风险管理第2页主要内容突发公共卫生事件与普通公共危机异同当前突发公共卫生事件风险管理中存在问题突发事件政府风险管理国际经验突发公共卫生事件风险管理突发公共卫生事件的风险管理第3页突发公共卫生事件与

2、普通公共危机异同突发公共卫生事件详细范围突发公共卫生事件必须具备特征 突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康事件。（一）突发公共卫生事件界定突发公共卫生事件的风险管理第4页1、突发公共卫生事件特征突发公共卫生事件特征易变性突发性公共性严重性紧迫性复杂性突发公共卫生事件的风险管理第5页2、突发公共卫生事件详细范围重大传染病疫情、群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒其它严重影响公众健康事件突发公共卫生事件的风险管理第6页二、当前突发公共卫生事件风险管理中存在问题一、政府官员缺乏风险意识，行政

3、机关应对突发事件能力不够强，依法可采取应急处置办法不够充分、有力。二、应对突发事件责任不够明确，统一、协调、灵敏应对体制还未形成。三、风险预警与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善。四、社会广泛参加应对工作机制还不够健全，公众自救与互救能力不够强、风险意识有待提升。突发公共卫生事件的风险管理第7页三、政府风险管理国际经验1、正确识别和熟识风险2、政府在风险管理中负担主导作用3、在处理不一样类型风险时，政府应饰演不一样角色4、政府应足本国国情，依据本身条件确定风险管侧重点5、政府风险管重在预防突发公共卫生事件的风险管理第8页三、政府风险管理国际经验6、风险管与常态管相结合7、

4、明确机构与职能，实施科学管方法8、明确风险责任，妥善转移风险9、政府高层领导要在风险管中饰演主要角色。10、在组织内外建立风险管文化突发公共卫生事件的风险管理第9页四、突发公共卫生事件风险管理 突发公共卫生事件风险管理风险管理行为办法风险管理程序风险管理系统突发公共卫生事件的风险管理第10页（一）风险管理系统风险防范化解体系风险应对和处理能力风险识别体系突发公共卫生事件的风险管理第11页突发公共卫生事件风险管理系统指挥体系物资贮备及调度体系法律保障体系技术贮备体系信息监测体系突发公共卫生事件的风险管理第12页 能从容应对突发公共卫生事件风险管理系统应包含组织决议和指挥系统、信息传输和处理系统、

5、物资准备和调度系统、人员培训和技术贮备系统、法律保障系统，并重视风险管理理论研究、经验学习和各种应急方案设计等。突发公共卫生事件的风险管理第13页国家应急指挥体系国务院最高行政领导机构国务院应急管理办公室办事机构国务院相关个别工作机构地方各级人民政府行政区域行政领导机构地方各级人民政府办公厅（室）办事机构地方政府各相关部门工作机构统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效应急联动体系教授组突发公共卫生事件的风险管理第14页应急反应组织体系国务院特大事件重大事件普通事件卫生部突发公共卫生事件应急指挥中心国家疾病预防控制中心省级疾病预防控制中心市县疾控中心监测哨点省级突发公共卫生事件应急指挥中心市县级

6、突发公共卫生事件应急指挥中心国家相关部门地方政府相关部门地方政府相关部门医院监测哨点特大事件医疗机构救治卫生监督机构监督突发公共卫生事件的风险管理第15页部门协调，地域联防机制1、30多个部委局信息沟通和办法联动机制2、卫生与农业人畜共患病联防联控机制3、卫生与国境卫生联合防控协调机制4、卫生、国际卫生、交通、铁路、民航防范疾病境外传入和经过交通工具远距离传输联合防控机制5、卫生与教育防范学校突发公共卫生事件联合协调机制等。突发公共卫生事件的风险管理第16页部门协调配合机制国家发改委建立了应急物资生产和贮备制度。财政部建立了应急经费保障机制。质检、民航、铁路、交通、农业等部门建立了疫情监测汇报

7、制度。各级政府和相关部门也建立了突发事件防范和应急处理责任制突发公共卫生事件的风险管理第17页应急反应信息网络网 络 基 础医疗救治系统卫生监督系统疾病监测系统标 准 协 议突发卫生事件指挥中心突发公共卫生事件的风险管理第18页应急贮备体系1、国家重视应急贮备2、基础建立国家和地方卫生应急资金和物资贮备机制3、采取实物贮备、资金贮备、生产能力贮备、三种形式进行贮备4、基础形成应急贮备审批绿色通道突发公共卫生事件的风险管理第19页技术贮备体系1、国家级应急教授库2、临床救治教授库3、疾病控制教授库4、公共卫生教授库5、试验室教授库6、相关专业教授库（心理救援、健康教育等）突发公共卫生事件的风险管

8、理第20页法律保障体系突发公共卫生事件的风险管理第21页（二）风险管理程序识别风险隔离风险风险后处理管理风险风险预警及准备反馈（1）防止危机：（2）风险管理预案（3）组织系统建立（4）快速反应能力（5）应急技术处置能力（6）应急物资贮备（7）社会模拟练习信息起源信息搜集信息整理分析启用风险管理机构决定主要人物介入程度确保组织内其它部门正常运转人员调度实时决议模式媒体沟通方式风险善后处理独立调查制度诊疗“危机后遗症”突发事件后组织变革反馈反馈反馈反馈突发公共卫生事件的风险管理第22页卫生监督部门在突发事件中应对程序一、汇报二、评定三、应急处理四、调查五、处理六、提升突发公共卫生事件的风险管理第2

9、3页（三）风险管理行为办法风险管理法律标准风险管理政府效能风险管理应对网络风险管理中媒体行为风险管理行为办法风险管理政府效能：政府应对危机标准风险管理中媒体行为风险管理法律标准风险管理应对网络突发公共卫生事件的风险管理第24页风险效率性安全性协同性正当性科学性四川大学华西公共卫生学院 陈丹镝制度性时间性程序性政府风险管理标准突发公共卫生事件的风险管理第25页危机中媒体行为媒体反应和报道将是公众很主要信息起源时间第一言行一致 明确讲话人及信息发表渠道。 危机讲话人地位 恰当处理和“敌对”媒体关系管理主体应有效地利用媒体发动全社会对危机事件进行冷静理性思索，挖掘原因，寻求今后处理方法。危机暴发期危

10、机恢复重建期危机潜伏期突发公共卫生事件的风险管理第26页讲话人任务、知识和技能任务知识技能在镜头前变现自然了解准确传递信息主要性强信息传递技巧有效回答下列问题了解长时间停顿危险性掌握有效倾听步骤了解“无可奉告”危险性了解和记者争论危险性快速思索有效倾听别言语替换“无可奉告”压力下保持冷静清楚表示危机信息了解和专业术语相关问题了解回应必要性能防止使用专业术语组织回应能处理复杂问题了解复杂问题特征能确认复杂问题能要求对方重复问题有技巧地处理复杂问题质疑不准确信息解释有些问题不能回答评价复合性问题回答正确性应对复合问题突发公共卫生事件的风险管理第27页政府与媒体良性关系构建 1、加强信息披露透明度，

11、创造媒体公正介入秩序； 2、经过媒体加大社会危机意识教育，增强社会抗逆水平； 3、完善危机信息管理联动机制； 4、加强媒体素养教育，促进民众对媒体信息识别能力； 5、为地方政府政策选择创造有效激励约束机制突发公共卫生事件的风险管理第28页危机中应对网络非政府组织社会公众政府营利组织国际资源突发公共卫生事件的风险管理第29页 立法缺点 违法行政 司法权滥用 危机立法 危机与公民权保障危机中法律标准突发公共卫生事件的风险管理第30页四、公共卫生突发事件危机公关（一）危机公关内涵 对于政府及其相关机构而言，危机公关是指当政府及其相关机构遇上信任、形象危机或者某项工作产生了失误时，经过一系列活动来取得社会公众原谅了解，进而挽回影响一项工作。突发公共卫生事件的风险管理第