执行难 对策谈

1、执行难 对策谈洪碧华摘要：“执行难”一直困扰着人民法院的工作，成为社会关注的难点，老百姓对“法律白条”非常反感，引起了党中央的高度重视。解决“执行难”问题是当前社会一项复杂的系统工程。笔者以民事执行为范围，以被执行人客观上有偿付能力为条件，并从改善强制执行的内外环境入手，结合执行实践经验以及国外的成功做法，探索具体的解决对策。“执行难，难于上青天” ，执行难就难在：被执行人难找;执行财产难寻;执行权力受拘束;执行结果不到位。正如最高法院黄松有副院长所说：“所谓执行难，是指有条件执行，但是由于主客观方面的原因执行不下去，比如受到人情案，关系案的影响，受到地方保护主义，部门保护主义的影响，或者强制

2、执行将出现不良的社会后果，执行不下去，这才叫难。” 本文以民事执行为范围，以被执行人客观上有偿付能力为条件，并从改善强制执行的内外环境入手，结合执行实践经验以及国外的成功做法，提出五方面解决对策。一、总结实实践经验验，完善善执行立立法完善善执行立立法，已已是时势势的迫切切要求，可以参参照日本本、奥地地利等西西方国家家的做法法，制定定一部独独立的强制执执行法。其内内容以119988年6月月11日日最高高人民法法院关于于人民法法院执行行工作若若干问题题的规定定(试行行)1137条条作基本本框架。并补充充“当事事人的权权利与义义务”，“举证证责任”，以及及“协助助执行”及“涉涉外执行行”若干干章。从

3、从实体到到程序，对执行行行为加加以规范范，强化化对被执执行人的的法律约约束，确确保债权权人的合合法权益益，具体体要从以以下五方方面加以以完善：1、关于协协助执行行。明确确规定具具有义务务协助执执行的单单位、个个人，以以及应协协助的责责任范围围，并依依据民民事诉讼讼法第第1033条的内内容，进进一步作作细化规规定，加加强对不不协助执执行的对对象进行行处罚。建议该该条款要要更有针针对性地地加重对对部门及及地方保保护主义义的法律律追究责责任。2、关于妨妨害执行行。明确确对妨害害执行行行为的确确认与解解释。对对利用亲亲缘与人人际关系系，帮助助被执行行人不履履行生效效法律文文书，或或利用行行政上下下级关

4、系系干预执执行的，列为妨妨害执行行行为，并以民事诉诉讼法第1002条为为据，细细化对以以上妨害害执行行行为的法法律追究究责任。3、关于委委托执行行。明确确需要暂暂缓执行行、中止止执行、终结执执行情形形的，受受托法院院向委托托法院提提供有关关证据材材料的具具体确认认情形。对委托托法院和和受托法法院有关关暂缓执执行、中中止执行行、终结结执行的的权限及及函告具具体时间间要作更更确切合合理的规规定;对对委托执执行的收收费及实实际执行行费用，要考虑虑到执行行的总额额，并以以此为据据作合理理的比例例标准规规定，防防止委托托法院与与受托法法院互相相扯皮以以及执行行效果的的不良影影响。4、关于执执行措施施。主

5、要要是对执执行手段段和时机机的选择择要放宽宽些。对对被执行行人妨害害执行，抗拒执执行的，应采取取更加快快捷、有有效、灵灵活的强强制措施施，对财财产下落落不明有有疑问而而采用暂暂缓或中中止执行行的，要要对被执执行人采采取定时时收入与与财产申申报规定定，对其其活动要要采取人人身限制制措施，定期如如实向人人民法院院申报外外出的时时间，地地点和联联系方法法，以防防逃脱，有利于于选择时时机继续续执行。5、关于举举证责任任。申请请执行人人负有举举证责任任，要及及时向人人民法院院提供被被执行人人的流动动去向、财产状状况或线线索。案案件中止止执行后后，要重重新提出出“恢复复强制执执行申请请书”，法律可可以适当

6、当延长申申请期限限，这有有利于案案件的执执行，也也有利于于申请执执行人对对执行工工作的理理解、合合作与监监督。二、加强装装置设备备，提高高人员素素质为了了正确适适用法律律，及时时有效地地执行生生效的法法津文书书，维护护当事人人的合法法权益，各地法法院加强强领导，设立了了执行庭庭(局)，组成成了执行行队伍，对执行行工作起起了极大大的推动动作用。但目前前的实际际情况是是执行工工作难度度大，工工作量重重，装置置与设备备有较大大缺陷，急需解解决。1、加强装装置配备备。执行行机构应应配备必必要的交交通工具具、通讯讯设备、音像设设备和警警械用具具等，以以保障及及时有效效地履行行职责。据笔者者调查，发现每每

7、个执行行庭只有有一部兼兼用的交交通工具具，音像像设备十十分破旧旧，几根根警械残残缺不全全。执行行庭办公公地点被被安排在在最低下下简陋的的地方，办公条条件相对对于其它它庭简陋陋，好似似形同虚虚设。建建议有关关部门加加强执行行庭装置置配备，此后对对执行庭庭的执行行收费与与法院独独立分开开，执行行部门实实行独立立核算，收支与与法院大大家庭分分离。地地方财政政对执行行庭的上上缴收费费应全额额返回，逐步实实现执行行庭办公公经费与与设备更更新的正正常运转转。2、加强人人员配备备。近年年来执行行程序所所带来的的负面影影响及其其恶性循循环，给给执行工工作带来来了相当当大的难难度。依依据“执执行机构构的职责责要

8、求”，执行行队伍面面临的工工作量相相当繁重重。由于于其工作作的特殊殊性，执执行人员员不但要要熟悉法法律，崇崇尚法律律，还要要智勇双双全，具具备审判判与侦察察的双重重能力，甚至还还有要良良好的政政治业务务素质和和文化素素养。然然而，笔笔者在调调查中发发现每个个县区执执行庭人人员编置置较少，只有十十人左右右，是整整个法院院的1/8。具具大专文文凭以上上的仅占占40%，平均均年龄440岁，队伍相相对较弱弱。建议议人民法法院对不不合格的的人员给给予换岗岗或辞退退，并通通过公开开竞聘，选拔一一批身体体壮、品品质好、素质高高、业务务精的新新人。建建立科学学的职责责考核制制度，定定时进行行必要的的异地交交流

9、;加加强对执执行人员员的培训训教育，提高其其职业道道德和业业务水平平，建立立一支政政治坚定定、业务务精通、作风过过硬、廉廉洁奉公公、严肃肃执法的的执行队队伍，以以适应新新形势的的发展需需要。三、利用舆舆论监督督，争取取社会支支持为了了打破各各种人情情关系对对执行的的干预，消除部部门与地地方保护护主义的的不利因因素，彻彻底扭转转执行难难的局面面，必须须创造一一个良好好的执行行环境，做到党党委重视视、政府府支持、人大监监督，这这是改善善执行环环境，解解决执行行难的关关键所在在。1、将协助助工作列列入地方方两会工工作报告告。党代代表与人人民代表表对地方方的重大大问题有有议政决决策职权权。执行行工作是

10、是代表社社会公平平正义与与法律尊尊严的最最后一道道防线，党政机机关、纪纪检监察察机关理理应协助助执行工工作。地地方政府府要从组组织人事事、财政政拨款等等方面予予以大力力支持，各级人人大要加加强对“一府两两院”的的监督，使执行行工作转转被动为为主动，创造良良好的执执法环境境。2、将强制制执行情情况列入入社会新新闻监督督。广播播电视与与报纸新新闻监督督是引导导社会群群众参与与舆论监监督的最最得力助助手，是是社会民民主政治治的集中中表现之之一。执执行问题题牵涉的的方方面面面是非非常复杂杂的，只只有实现现公开新新闻监督督，依靠靠社会公公众的舆舆论力量量，才能能打破人人情网、关系网网，坚决决地抵制制部门

11、与与地方保保护主义义，不断断激发执执行人员员的良心心与正义义，树立立崇高职职业道德德，真正正实现社社会天平平对执行行的最大大倾斜。3、把相关关执行法法律作为为“四五五”普法法重点内内容。提提高全民民法治意意识，实实现依法法治国，这是解解决执行行难问题题基础工工程。对对落后的的经济状状况及保保守的文文化意识识采取文文明的执执行行为为是行不不通的。因此，一方面面要继续续抓好经经济建议议，另一一方面，要结合合实施“四五”普法规规划，把把执行法法律纳入入普法内内容，尤尤其要对对义务协协助执行行以及妨妨害执行行的法律律责任列列为重点点加以宣宣传教育育。通过过典型的的执行案案件，以以通俗易易懂的宣宣传方式

12、式教育广广大干部部群众，让群众众学法、懂法、守法、用法真真正实现现社会执执法环境境的根本本好转。四、建立信信用网络络，实行行悬赏执执行产生生执行难难的背景景是社会会信用危危机。它它严重阻阻碍了市市场经济济体制的的完善，败坏了了社会公公德，损损害了法法律的公公正与威威严。因因此要解解决执行行难问题题，就要要从建立立社会信信用体系系入手，同时依依靠社会会的力量量，让失失信者，让逃避避执行者者付出更更高的代代价。1、建立信信用网络络。可在在全国范范围内建建立若干干社会信信用查询询网络。其内容容必须包包括法院院判决、案件执执行、借借贷资讯讯、房屋屋抵押、逃匿通通缉、关关系人员员、公司司破产等等资讯。此

13、资讯讯要作为为当事人人从事民民事法律律行为的的重要信信用依据据。这是是一个人人的社会会安全号号码，一一旦被列列入信用用网络，其将伴伴随人的的一生。这种网网络无论论对立法法还是执执法都有有着重要要的特殊殊意义。执行员员可以通通过网络络随时掌掌握被执执行人的的情况，随时向向社会公公布被执执行人的的违法情情况，让让被执行行人逃避避执行或或抵抗执执行的成成本最起起码达到到无利可可图的程程度。这这是促使使社会逐逐渐形成成诚实守守信，遵遵纪守法法的强有有力的无无形之手手。2、实行“悬赏执执行”。推广广广东和上上海的成成功经验验，开展展“执行行1100”、“悬赏举举报”活活动，采采取上网网公告、街头宣宣传、

14、散散发资料料、媒体体曝光等等手段促促进执行行工作的的社会化化和信息息化。对对于被执执行人找找不到或或执行财财产难找找，法院院在执行行措施穷穷尽之后后，先不不急于“中止执执行”，可在申申请执行行人同意意之后，按一定定协约，在一定定时间内内，实行行“悬赏赏执行”。具体体做法如如下：执行局局通知申申请执行行人到庭庭，征求求是否同同意“悬悬赏执行行”。执行局局与申请请执行人人协商悬悬赏范围围、金额额以及悬悬赏金的的分担(一般情情况，悬悬赏金可可由被执执行人与与申请执执行人各各承担一一半)。在协协定范围围内采取取公开方方式发布布悬赏令令。法法院对领领悬赏令令者所提提供的线线索执行行终结后后，给予予悬赏金

15、金。这会会对被执执行人及及其家属属亲属造造成沉重重的精神神压力，也将对对被执行行人的今今后生产产及生活活带来较较大的负负面影响响，有利利于扭转转执行难难的被动动局面。但采取取“悬赏赏执行”措施时时要对原原执行该该案件的的执行员员给予严严格的纪纪律约束束，如发发现悬赏赏执行前前执行措措施未穷穷尽或明明知被执执行人有有财产不不执行，而与外外界互相相勾结，谋取当当事人悬悬赏金的的应严加加追究相相关人员员的法律律责任。五、借鉴他他山之石石，加强强协助执执行强制制执行工工作中以以权压法法，暴力力抗法，红头文文件违法法，被执执行人戏戏法等违违法现象象时有发发生。为为维护法法律权威威，必须须加强协协助执行行

16、。1、借鉴日日本执行行官制度度，聘请请执行协协助员。日本执执行官制制度由执执达吏制制度改革革而来。根据执执达吏制制度，执执达吏由由政府任任命，办办公室与与地方法法院分离离，是不不同于法法院的一一个相对对独立的的执行机机关。执执达吏的的报酬靠靠拥金制制(即来来源于执执行案件件的手续续费)。在一定定辖区里里有多处处执行机机构，并并配有众众多执达达吏，判判决债权权人可直直接将收收债事件件委托给给一个特特定的执执达吏,执达吏吏为提高高执行效效率,可可自请强强悍人物物介入执执行程序序。在一一定区域域内，执执达吏间间形成了了一种相相互竞争争的氛围围。当前前我国现现实中形形成了“官了”、“私私了”两两种解决

17、决途径，聘请黑黑社会分分子帮助助讨债仍仍有一定定市场。我们们现在的的经济状状况与日日本执达达吏制度度时期相相当。可可借鉴执执达吏制制度与执执行官制制度的优优点，建建立聘请请执行协协助员制制度。允允许各执执行机构构在其管管辖区域域内，经经法院与与政府考考核，聘聘请一定定所需数数量执行行协助员员，协助助执行工工作。可可按区域域分成若若干组，每组由由执行庭庭正式执执行员任任组长，执行协协助员工工资在收收取的执执行费中中支付。申请执执行人可可自由选选择各执执行组强强制执行行，让各各执行组组之间形形成强烈烈的竞争争氛围。各执行行组的执执行情况况要实行行年终考考核，接接受相关关部门的的监督与与检查。2、借

18、鉴法法国执行行令制度度，加强强协助执执行的权权威性。按照法法国新新民事诉诉讼法典典规定定，当法法院的判判决书加加盖了执执行令，即属于于有强制制执行力力的判决决。执行行令是国国家元首首向公共共力量发发出的执执行命令令或者协协助执行行的命令令。它显显示出国国家司法法的权威威性，对对提高执执行效率率，保护护债权人人的利益益具有十十分重要要的意义义。本人人认为，我国当当前执行行中最为为薄弱的的环节，就是缺缺乏这种种公共力力量的协协助，公公安机关关不能插插手债务务纠纷，并不意意味着公公安人员员不能协协助执行行。因此此解决执执行难的的问题可可借鉴法法国的成成功经验验，从协协助执行行上下功功夫，建建议如下下：法法院可代代表国家家发布强强制执行行令，命命令全国国执行员员、执行行协助员员、公检检法部门门、有协协助义务务的企事事业单位位、国家家党