0104021国外发展电子商务的政策及对我国的启示

1、 国外发展展电子商务务的政策及及对我国的的启示摘要 本文文分析外国国发展电子子商务的政政策，提出出我国发展展电子商务务应采取的的政策措施施。关键词 电电子商务 信息政政策 引言随着全球电电子商务的的迅猛发展展，电子商商务规模日日益扩大，如如美国20000年电电子商务达达48877亿美元，日日本3199亿美元，德德国2066亿美元1。于于是，各国国不断开发发出形式多多样、特点点各异的电电子商务解解决方案。但是，由由于各国和和一些国际际组织对电电子商务的的认识存在在差异，因因而制定和和实施的发发展的电子子商务政策策也存在明明显的不同同。国与国国之间的电电子商务活活动因缺乏乏有效的协协调机制而而发展

2、缓慢慢，同时一一国内部的的电子商务务活动也因因缺乏有效效的政策保保障而受到到制约。例例如，非法法的软件下下载和使用用，中文域域名注册混混乱，恶性性抢注域名名严重，知知识产权损损失等等。因此，研研究探讨和和制定实施施恰当的电电子商务的的政策问题题就十分迫迫切。国外发展电电子商务的的政策2.1 美美国美国是电子子商务规模模最大的国国家，早在在19933年美国率率先提出“国家信息息基础设施施”（Nattionaal Innformmatioon Innfrasstruccturee，简称NNII）计计划，并取取消利用互互联网进行行商业交易易活动的限限制。19995年美美国又提出出“全球信息息基础设施

3、施”（Gloobal Infoormattion Infrrastrructuure，简简称GIII）计划，以以及19996年制订订的国家家信息基础础结构：行行动纲领，鼓励私私人投资，推推动竞争，实实现开放性性进入，实实行灵活的的管理规范范，保障普普遍性服务务。特别强强调政府应应发挥的作作用，以政政府电子化化拉动电子子商务的发发展。如GGII计划划提出的政政策框架的的金字塔，包包括6层主主要模块如如表122。表1：第一层基础结构层层建设真正的的信息高速速公路第二层管理层改写道路规规则第三层安全保障层层在信息高速速公路上安安全行驶第四层隐私保护层层保护个人的的选择和消消费者的权权利第五层内容标识

4、层层“玩耍的孩孩子”和其他虚虚拟路标第六层商业层在因特网上上讨价还价价在实施“国国家信息基基础设施”中，联邦邦政府采取取一系列政政策发展加加速信息基基础建设，主主要有19993年政府程序序和效果法法（Govvernmment Perfformaance and Resuults Act of 11993）、19995年文文书削减法法（Papper RReducctionn Actt of 19955）、11996年年信息技技术管理改改革法（IInforrmatiionTTechnnologgyMaanageementt Refform Act of 11996）和19996年联联邦获取改改革法

5、（FFederral AAcquiisitiion RReforrm Acct 19996）（又称CClingger-CCohenn Actt of 19966）、19996年发发布第133011号号行政令（EExecuutiveeOrdder NNo.133011）。19988年颁布互联网免免税法（IInterrnet Tax freeedom Act of 11998），19999年初美美国又进一一步推出“21世纪纪信息技术术（IT22）”计划，加加大对关键键信息技术术的研究投投入，为电电子商务提提供网络基基础，20000年的的互联网网非歧视法法（Intterneet Noondisscr

6、imminattion Act of22000），为发展展电子商务务提供平等等机会。2.2 亚亚洲日本是在发发展电子商商务方面，紧紧跟美国之之后。19993年111月美国国媒体发表表的日美信信息化程度度比较报告告，对日本本触动很大大。日通产产省和邮政政省很快作作出反应，提提出迎接赶赶上世界信信息化发展展的措施。20000年日本计计划修改商商法、民法法、刑法等等三大基本本法律，把把商业计算算机软件等等信息产品品规定为“信息财产产”，受法律律保护。明明确规定有有关电子商商务等的契契约规则，并并加大对非非法进入计计算机系统统等高技术术 犯罪进进行处罚的的力度。22000年年提出“信息技术术国策”的新

7、国策策，拟用规规模高达11000多多亿投资来来全面发展展信息技术术产业，提提升产业结结构，拉动动经济回升升。韩国19998年制定定了电子子交易法，以求更更快发展电电子商务。在此前后后，韩国还还制定或修修订了一些些相关的法法律以确保保信息化的的可持续健健康发展。例如，11994年年公共机机关保护个个人信息法法，19995年计算机软软件保护法法，19996年公共机关关信息公开开法等。同时，发发展电子商商务的政策策还包括信信息化试行行计划，加加强信息化化教育计划划，如资助助大学信息息通信网络络的建设、超高速国国家网的联联接以及相相关的研究究课题等，设设立研究生生院招收有有关电子商商务方面的的研究生；

8、此外，政政府投资建建设电子文文书交换系系统降低报报关和货运运文书处理理费用。 20000年韩国制制定发展电电子商务的的综合对策策，目标是是在年成为为电子商务务发达国家家，重点是是把现在以以网上购物物为中心的的电子商务务系统转变变为以企业业间的电子子商务交易易和网络贸贸易为中心心的系统。具体包括括项重点点对策和项具体体的推进项项目。其中中项重点点对策是：20000年制定和和完善有关关法律法规规，以保证证市场的信信任度；扩扩充超高速速通信网和和物资流通通体系等基基础设施；促进政府府采购的电电子商务化化；在企业业经营的各各个方面引引进并扩大大电子商务务交易；建建立网络贸贸易的基础础。政府还还成立“电

9、子商务务政策协议议会”，以落实实和检查综综合对策的的执行情况况3。印度发展电电子商务的的政策可以以追溯到11986年年制定计计算机软件件出口、软软件开发和和培训政策策。19998年印印度政府成成立“国家IT和软件件发展特别别工作组”，19999年成立信信息技术部部，并推出出了一系列列争取使印印度能在22008年年建成“超级信息息技术大国国”的计划和和政策44。例如如20000年，印度度提高科研研投入占国国内生产总总值的比重重，对公司司都实行优优惠政策，免免除进出口口软件的双双重税赋，放放宽引进计计算机技术术的限制，容容许外商控控股75-100%，并规定定给予公司司相当于RR&D费用两两倍的收入

10、入部分可以以免除收入入税等。印印度以市场场需求推动动信息技术术产业化，按按照市场竞竞争原则组组织企业生生产经营活活动，以承承接项目的的形式推动动软件产业业的发展，提提高软件企企业的开发发水平和面面向全球的的技术开发发能力。22000年年实施的信息技术术法目的的之一是确确认电子商商务活动的的法律地位位，规范电电子商务活活动，防范范并打击计计算机和网网络犯罪活活动。该法法律明确规规定：“电子商务务”得到法律律承认和保保护，并专专门界定了了“黑客行为为”及其刑事事处罚措施施，同时还还建议成立立一个“计算机法法规上诉法法庭”，专门受受理计算机机和互联网网领域发生生的争议案案件。随着亚洲电电子商务的的发

11、展，22001年年初日本、韩国、新新加坡等亚亚洲国家着着手建立亚亚洲共同的的电子商务务市场，致致力于实现现“公开密钥钥加密系统统”（PKII）等技术术的标准化化，并制定定有关的法法律制度，现现已设立“亚洲PKKI论坛”创造电子子商务国际际市场的环环境5。2.3 欧欧洲法国政府11994年年批准了电电信局长泰泰里的信信息高速公公路报告告，指出法法国19993年发展展信息通道道所存在的的投资少的的问题，并并提出建设设信息高速速公路的计计划，准备备用光缆更更新电话网网络，实现现更迅速地地将图文并并茂的信息息传输到千千家万户。同年，法法国政府设设计并领导导了“建立法国国信息社会会行动方案案”，第一阶阶

12、段调动和和发挥国营营和私营部部门的积极极性和创造造力，落实实635项项建立信息息高速公路路计划，包包括50项项信息服务务业和信息息存储技术术等；第二二阶段，重重点从进行行信息技术术硬件调整整转为硬软软件的全面面调整，中中心任务是是研究并制制定信息息社会法案案。法国国发展电子子商务的管管理政策从从最初的“调控”改为“自动调控控”，法国网网商先后成成立“法国域名名注册协会会”、“互联网监监护会”和“互联网用用户协会”、法国消消费者协会会等进行管管理，现在在又发展为为“共同调控控”管理，拟拟订信息息社会法案案，强调调以政府、网络技术术开发商、服务商和和用户的经经常协商对对话机制，其其中第五项项是工业

13、部部长负责的的“发展电子子商务”课题，规规定电子商商务应保护护消费者权权益，严格格执行销售售法和合同同法，保证证服务质量量和符合国国际商法，提提高网上交交易的透明明度，以及及电子签名名，加密权权等6。英国早在11995年年就在小城城斯温登开开展电子货货币E-mmoneyy实验，11996年年启动电子子支付的银银行清算系系统。19995年因因英国电信信就将300万户家庭庭连入光纤纤网。英国国信息能力力指数在550分以上上，名列世世界第七。20000年英国电电子商务达达172亿亿美元，名名列世界第第五。工党党提出给政政府的国国家政策论论坛中建建议：到22002年年，英国335%的118-355岁的

14、年轻轻人接受高高等教育，到到20044年新建11000个个着眼于高高新科技的的“专业学校校”，20004年前投投资使英国国中学生每每5人拥有有一台电脑脑，20005年教育育产业发展展为全球仅仅次于美国国的新型知知识经济产产业，20005年人人人上网和和家家使用用互联网7 。欧洲在发展展电子商务务的进程中中，更多的的是发挥欧欧盟的整体体力量。11998年年和20000年欧盟盟委员会两两次向欧盟盟理事会提提出关于互互联网管理理政策。11999年年欧盟提出出“电子欧洲洲”总战略，目目标之一是是要在20001年让让所有的中中小学全部部上网；22000年年提出建设设“欧洲网络络指导框架架”设想，投投资建

15、设信信息基础设设施和泛欧欧乃至联通通全球的网网络。“欧洲网络络指导框架架”设想具体体目标是：欧盟每一一个企业、每一位研研究人员、每一个大大学生，都都拥有一套套能够迅速速进入互联联网的电脑脑7。为此，欧欧盟提出22001-20100年培养1160万电电子信息人人才目标8。其其采取的具具体政策措措施有：强强化职业教教育与培训训机制；放放宽现有的的技术移民民政策；进进一步延长长具有专业业知识与实实践经验的的老年技术术人才的就就业期限；鼓励妇女女就业和让让工薪阶层层在税收政政策上享有有更多优惠惠。在欧洲洲范围内建建立起一体体化的劳动动市场，实实施专门的的“应及计划划”，定时、定向培养养具有专业业知识的

16、人人才，逐步步改革和清清除欧盟成成员国在社社会保障和和退休金方方面的地域域限制，实实现市场一一体化，欧欧洲开放内内部市场，优优化相关服服务业的竞竞争机制，全全国降低企企业的生产产成本，提提高产品国国际竞争力力8。 3 国外外发展电子子商务的政政策对我国国的启示3.1 深深入研究和和谨慎制定定发展电子子商务的公公共政策政府和区域域组织通过过公共政策策引导人、财、物和和信息的有有效流动。研究和发发展电子商商务的公共共政策包括括互联网的的组织管理理政策、税税收制度、信息访问问的费用、信息传输输成本、隐隐私保护、知识产权权保护等问问题。因为为各国的科科技和经济济实力、教教育发展水水平、自然然地理环境境

17、、人口状状况、政治治制度、信信息基础等等存在着很很大的差异异，所以电电子商务公公共政策要要鼓励、引引导民间投投资信息基基础设施建建设，以公公众的需要要来组织信信息服务。3.2 制制定和完善善电子商务务法现代市场经经济是法制制经济，法法律是维系系商务活动动正常运转转的强制力力量，一切切违反法律律活动的行行为都要受受到法律的的制裁。电电子商务与与传统商务务之间有联联系，但更更存在区别别。比如，知知晓权（信信息检索、获取和应应用权）、知识产权权、电子签签名、电子子支付、电电子合同、隐私保护护在互联网网商务活动动中的新表表现。因此此，必须研研究、制定定和实施电电子商务的的法律框架架。由于电电子商务的的

18、空间无限限性，电子子商务法律律框架必须须得到各地地区、各国国的一致认认可，所以以认真借鉴鉴国外立法法和实践经经验，体现现民间主导导原则，公公平赋税，明明确电子商商务参与方方的权利、义务和责责任，规范范电子商务务行为，为为我国的电电子商务的的发展创造造出一个良良好的法律律环境。3.3 建建立电子商商务管理和和协调机制制发展电子商商务，对于于中国这样样的发展中中国家，要要坚持有所所为，有所所不为的基基本方针，集集中力量解解决电子商商务发展中中最迫切的的关键性问问题。要认认识现实信信息差距和和数字鸿沟沟，政府动动员和利用用全社会的的资源来发发展电子商商务是义不不容辞的责责任。而这这需要有一一个统筹、

19、协调国家家电子商务务活动的组组织机构和和相应的战战略、政策策、程序、规则和标标准，逐步步建立规范范的电子商商务管理制制度，最大大限度地发发挥政府在在发展电子子商务方面面的引导作作用。3.4 市市场需求原原则。电子商务必必须以市场场为导向，一一方面电子子商务受到到市场主体体的影响，另另一方面也也影响了市市场主体的的行为。电电子商务的的新的流通通分配方式式，改变了了顾客成分分，顾客购购买方式、消费行为为和顾客文文化。发展展电子商务务，要密切切注意市场场需求变化化。政府通通过“政府上网网工程”、全民信信息化工程程、电子教教育工程，培培育电子商商务市场，拉拉动企业上上网工程和和企业开展展电子商务务活动

20、。3.5 大大力培养人人才电子商务的的发展离不不开人才，各各个国家在在发展电子子商务时都都将人才培培养提到一一个战略性性位置。美美国、英国国、德国、日本等都都纷纷放宽宽信息技术术人才移民民政策，同同时，鼓励励跨国公司司在发展中中国家如中中国、印度度成立研究究院，吸引引发展中国国家人才，为为其服务。因此，发发展电子商商务需重视视人才培养养，提高国国民接受高高等教育的的比重，同同时改革分分配政策，留留住国内信信息技术人人才，吸引引国外留学学人才回国国发展。4 结论论新经济是电电子商务的的指南针，电电子商务是是商务活动动发展的方方向。随着着经济全球球化、网络络化、一体体化的加剧剧，参与国国际竞争，对对每个国家家来说，都都是不可避避免的。而而且，今天天的国际经经济竞争在在很大程度度上已经变变成了信息息竞争，发发展电子商商务将是参参与全球经经济竞争的的重要手段段。政策作作为政府推推行电子商商务的主要要工具，是是发展中国国家推进工工业化和信信息化双重重任务的基基石和催化化剂，关注注、制定和和实施切实实可行的一一整套的电电子商务政政策是政府府当前及今今后一段时时间的一项项重要任务务。 参考文献美电子商务务位居世界界前列. 经济日报报, 20011年2月77日, 第第2版http:/wwww.giip