学校的结构体系及类型

1、第三章 学校结构、体系及类型北京师范大学 余清臣学校的结构体系及类型第1页本章学习目标掌握本章基本概念，了解概念之间关系深入了解学校结构、学校体系以及学校类型演变历史结合国内外现实状况，了解学校结构、学校体系和学校类型变革趋势参加讨论我国学校结构、学校体系和学校类型现实状况，批判性地反思当今学校结构、学校体系以及学校类型存在问题。学校的结构体系及类型第2页第一节 学校结构学校结构内涵1 国外中小学学校结构2 我国中小学学校结构3当今学校结构改革趋势4学校的结构体系及类型第3页一、学校结构内涵组织结构：针对不一样任务而进行劳动分工方式，以及随即要进行各种协调工作总和。学校结构权力结构：学校内部权

2、力分布、组成及制衡关系。学校的结构体系及类型第4页一、学校结构内涵什么是权力结构我国中小学校权力结构：中小学校长选任实施政府派任制，权力是由政府赋予，形成纵向垂直型权力结构。西方国家中小学校权力结构：其权力起源于公众赋予和竞聘者本身含有专长权，然后经政府确认，形成横向平行型权力结构。学校的结构体系及类型第5页一、学校结构内涵学校结构功效影响组织控制力影响组织凝聚力影响组织管理效率影响组织组员之间沟通和合作对教师教和学生学也产生主要影响学校的结构体系及类型第6页二、国外中小学学校结构美国英国德国日本韩国新加坡学校的结构体系及类型第7页二、国外中小学学校结构美国中小学学校结构学区是直接管理中小学最

3、基层教育行政机构在学校内部，董事会是学校最高权力机关（公、私立学校都如此）。美国学校董事会组员大多由校外人士组成，董事会必须代表不一样社会集团和阶层利益，其组员往往包含各方面代表，有政府官员、企业家、法官、律师、牧师、校友、其它社会名流等。校长是法人代表，全方面负责全校工作，并对董事会负责。学校的结构体系及类型第8页二、国外中小学学校结构法国中小学学校结构法国属于中央集权制国家，实施垂直教育行政领导。法国中小学实施校长负责制。学校理事会是帮助校长工作、参加学校管理学校内部组织。它由校长、行政和服务部门代表、教育教学人员代表、学生家长、学生代表和地方人士各5人组成，校长为理事会主席。学校还设置教

4、师委员会、家长委员会、学生委员会等共同参加学校管理。学校的结构体系及类型第9页二、国外中小学学校结构英国中小学学校结构属于董事会领导下校长负责制。校董事会能够说是学校最高权力机构，能够被看作是吸收小区、教育局、学生家长和教职员共同参加学校管理并对学校实施集体领导和广泛监督一个机构。校董事会在人员组成上坚持公平标准，即家长代表、小区代表、教育局代表和学校教职员代表人数应大致相等。校长是学校首席行政长官，向董事会负责。学校的结构体系及类型第10页二、国外中小学学校结构德国中小学学校结构德国“学校议会”是中小学学校决议机构。“学校议会”由教师和家长代表组成，人数各占二分之一，其职责是决定诸如选取教材

5、、经费使用、学生成绩评定、家庭作业情况等问题。德国中小学校长以法定会议主持人身份出席会议，经过会议管理学校及行使其职权。学校的结构体系及类型第11页二、国外中小学学校结构日本中小学学校结构日本中小学实施校长负责制。强调全体教师参加、分担校务、共同经营管理学校。日本中小学校长作为学校法人代表，依据学校教育法对学校实施“四项管理”和“两项监督”。四项管理是：学校教育管理、所属职员管理、学校设施管理和学校事务管理。两项监督是：职务上监督和身份上监督。学校的结构体系及类型第12页二、国外中小学学校结构韩国中小学学校结构韩国中小学实施校长负责制。近年来，韩国中小学普遍设置了“学校运行委员会”，由学生家长

6、、教师、教育教授、小区各界代表等组成。委员会主要任务是：审议学校经费预算和决算；审定教学科目及教科书；审议尤其教学活动计划；制订学校宪章及校规；等等。委员会与校长紧密配合，成为以教育自治为目标确保学校健康运行中枢机构。学校的结构体系及类型第13页二、国外中小学学校结构新加坡中小学学校结构新加坡中小学实施董事会领导下校长负责制。新加坡中小学校长权限只限于教学管理，因为新加坡教育部对中小学实施科学、规范、统一直接管理。不论是教师使用、教师力量协调、教师工作纪律，还是教师休假、退休和退职待遇等问题，均由教育部管理。学校的结构体系及类型第14页三、我国中小学学校结构历史沿革1当前学校结构2中西方学校结

7、构比较3学校的结构体系及类型第15页三、我国中小学学校结构历史沿革191月，清政府颁布实施奏定学堂章程，即癸卯学制。癸卯学制对各级各类学堂组织机构和领导体制作出了比较详细要求。 1927年国民党南京政府成立以后，为了全方面控制学校教育，进行思想控制，下令“整饬学风”，在全国中小学设置训育主任，开始实施训育制度 1985年5月27日，中共中央公布关于教育体制改革决定，要求学校逐步实施校长负责制，建立和健全以教师为主体教工代表大会制度。学校的结构体系及类型第16页三、我国中小学学校结构我国当代学校结构主要是以校长负责制为关键管理结构。校长负责制关键是校长全方面负责，校长是学校法人代表，在学校里拥有

8、最高决议权和指挥权；党支部起确保监督作用，校长主动接收党组织监督教职员代表大会起民主管理和监督作用。学校重大决议提交教职员代表大会审议、修订、经过。校长、学校党组织、教职员代表大会这三要素之间相互制约，互为补充，缺一不可，形成有机结合统一体。学校的结构体系及类型第17页三、我国中小学学校结构我国普通中小学组织结构以及各机构基本职能校长办公室：在校长领导下处理日常校务办事机构。联络、协调、文书、报表、信息反馈、保卫等。教诲处：组织管理学校教学和学生思想政治教育。有些学校将教诲处罚为教务处和政治思想教育处。总务处：管理后勤服务系统，如经费安排、物资供给保管、校舍休整、设备安置、校办产业等。教研室：

9、以科目为依据建立研究性组织，不是行政性组织但行使一定行政职能。组长要组织教学研究，检验教学进展，帮助新教师以及教师业务水平和教学能力提升。年级组：同一年级教师组成集体。使得教育教学活动能有效沟通，全方面掌握教学进展和学生综合表现，党基层组织、各种群众团体（工会、共青团、妇联）、其它研究性组织、校办企业。学校的结构体系及类型第18页三、我国中小学学校结构中西方中小学学校结构比较西方一些国家中小学校学校结构普通是董事会（理事会）下校长负责制，尽管校长含有很大权力，不过，重视学校内部权力分散和参加，家长、教师、学生、小区、社会著名人士等以正当身份参加学校管理，多元利益和权力主体相互制衡。在我国，因为

10、学校与教育行政部门权力垂直关系显著，校长权力往往缺乏横向制约，造成学校决议权集中在校长个人手里，党支部监督和教代会这两翼制衡力量远未实现，这都是未来学校结构变革方向。学校的结构体系及类型第19页四、当代学校结构变革趋势 促使学校由权威结构向专业结构转变1赋予学校更多自主权2 赋予家长和社会人士参加权3 重视非正式结构功效4学校的结构体系及类型第20页四、当代学校结构变革趋势（一）促使学校由权威结构向专业结构转变1. 传统学校组织结构弊端科层制取向，组织结构模式基本上是金字塔式。校长与员工之间关系是上级与下级、管理与被管理、权威与服从关系。这会造成学校科层化与教师日益专业化之间可能会有连续不停冲

11、突。没有生机、缺乏创新组织结构无力应付日新月异知识经济时代挑战 学校的结构体系及类型第21页四、当代学校结构变革趋势（一）促使学校由权威结构向专业结构转变2.变革方向：走向专业科层制科层化特征与教师专业化相互补充，就会降低教师与管理人员冲突，提升学校效能。在行政权力与学术权力之间找到平衡。专业科层制组织结构是扁平化。学校的结构体系及类型第22页学校的结构体系及类型第23页四、当代学校结构变革趋势（二）赋予学校更多自主权政府过多“控制”，不利于学校发展2. 使学校在一定程度上成为“自组织”结构3. 学校结构改革一个共同趋势就是赋予学校更多自主权，比如： 美国：学校董事会韩国：学校运行委员会英国：

12、学校理事会新西兰：学校董事会学校的结构体系及类型第24页经典案例：韩国“学校运行委员会”产生韩国“学校运行委员会”是20世纪90年代产物。自1945年韩国建国以来，政府严格控制中小学教育目标、课程、教材、教育评价，形成了中央集权教育体制，造成了教育单一、僵化和等级社会，监督和管制成为教育管理主要伎俩。韩国宪法第31条第4项明确要求：教育民主、专门性、政治中立是由韩国宪法所保障。为了改变基础教育发展落后情况、调动各级学校办学主动性，学校的结构体系及类型第25页1995年8月韩国国家“教育改革委员会”提出并由政府公布了五三一教育改革方案，主张经过建立“学校共同体”把学校、家长、小区联合起来，以激发

13、三方共同参加学校教育热情。8月，“教育改革委员会”又制订了地方教育自治制度改革试点方案，深入提出了“教育自治”口号。1996年2月，韩国教育部修改了关于地方教育自治法律条文，要求了各“道”（相当于我国“省”）、“市”政府有权制订当地域教育法令。本着改革基础教育和“教育自治”目标实现，新法律要求到1998年底，在韩国国立和公立中小学校内设置“学校运行委员会”。经典案例：韩国“学校运行委员会”产生学校的结构体系及类型第26页四、当代学校结构变革趋势（二）赋予学校更多自主权4. 我国学校自主权扩大与制约我国也在不停推进学校结构变革，向学校放权，例如，新课程改革促使校长获得了更多权力，其中最主要就是课

14、程设置权。 其次要对校长权力进行监督，防止校长权力膨胀和扩大。建立学校校务委员会，吸引家长和社会人士参与学校管理。学校设立学校监事会对学校办学、人事、财务、课程、教学等各项工作实施情况进行监督。学校的结构体系及类型第27页四、当代学校结构变革趋势（三）赋予家长和社会人士参加权参加是学校决议民主化、科学化主要条件。参加是家庭教育权和社会教育权表达。在国外，经过制订相关法律或政策以确保家长和社会参加。学校的结构体系及类型第28页四、当代学校结构变革趋势（三）赋予家长和社会人士参加权美国家长法案、不让一个儿童落后法、 年教育目标法等法案中关于家长参加要求和详细说明便是对其进行法律保障最好表达。 韩国

15、国家“教育改革委员会”提出并由政府公布了五三一教育改革方案，主张经过建立“学校共同体”把学校、家长、小区联合起来，以激发三方共同参加学校教育热情。学校的结构体系及类型第29页四、当代学校结构变革趋势（三）赋予家长和社会人士参加权在英国，1998年学校水准结构法要求，把原来公立学校改编成共同体式学校，不论学校规模与类型，学校理事会中家长代表数量要增加，家长任务也要扩大。在70年代，德国确立了新型“合议制学校经营”，几乎全部州实现了教师、家长、学生共同来参加学校经营。1992年学校法要求了“学校议会”设置。学校的结构体系及类型第30页四、当代学校结构变革趋势（三）赋予家长和社会人士参加权在我国香港

16、地域，香港特区立法会年经过校本条例，要求全港津贴学校最迟必须在20成立包含家长和教师代表法团校董会，从而翻开了香港学校管理新一页。 在台湾，1996年教育基本法第八条明确要求：“在国民教育阶段内，家长有参加儿女学校教育事务权利。” 学校的结构体系及类型第31页四、当代学校结构变革趋势（三）赋予家长和社会人士参加权4. 近年来，我国家长参加学校管理越来越多，但还未形成制度。家长参加意识问题家长参加能力问题家长参加机构设置问题家长参加制度保障问题学校本身在多大程度上开放问题学校的结构体系及类型第32页四、当代学校结构变革趋势美国加速学校结构变革全校教师大会学校管理委员会使命团体1使命团体2使命团体3使命团体4学校的结构体系及类型第33页四、当代学校结构变革趋势（四）重视非正式结构功效首先，非正式结构有利于员工对政策了解和传输。 其次，除了形成非正式社会结构，还会出现非正式共享价值与信念规范取向。 第三，非正式结构对正式结构是有益补充，非正式组织有利于提升凝聚力。 第四，与正式等级制度、非人格化以及正式权威不一样，在非正式组织中，这些不起主导作用，因为个性化需要是非正式组织动因，这有利于维护个体老实、自我尊重和人格独立。学校的结构体系及类型第34页与公立学校以及其它私立学校相比，天主教学校在资金起源、社会支持以及学生生源上都略逊于前者，为何天主教学校取得了令人瞩